放大优势扩大规模特色中药材铺就贫困山乡致富路

1、放大优势扩大规模特色中药材铺就贫困山乡致富路培育优势特色产业， 加快群众脱贫致富， 既是贯彻落实省委 “3341”项目工程的要求， 也是加快全面建成小康社会的迫切需 要。近年来，北山以市场为导向，以农民增收为目标，以农业结 构调整为主线， 化不利因素为比较优势， 化优势土地资源为发展 资本，积极引导群众大力发展中药材产业， 使山区群众迅速走上 了脱贫致富路。为准确把握山区群众发展中药材产业面临的形 势，科学引导群众将该产业做大做强， 使特色中药材产业真正成 为干旱山区的富民增收支柱产业。 笔者深入榆中县中药材主产区 贡井乡，通过走访种植大户、专业合作社，与乡村干部和群众座 谈交流等形式， 就该

2、乡中药材产业发展情况及存在的困难进行了 调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况贡井乡地处我县北部干旱山区腹地， 是全市乃至全省扶贫开 发的重点地区。全乡辖 9个行政村 2024户 8189人，总面积 263 平方公里，耕地 5.1 万亩，另有闲散坡地 4.5 万亩。长期以来， 十年九旱，群众靠天吃饭，广种薄收，信息闭塞，经济发展非常 缓慢。虽然各级政府每年都投入大量扶持资金， 但由于受贫困面 大、贫困期长以及自然条件恶劣等因素的制约， 该乡经济发展滞 后的局面仍没有根本扭转。自 2008 年开始，该乡在继续引导群 众发展双垄沟玉米、商品洋芋、小杂粮、舍饲养羊、散养鸡等传 统特色种养产业的同时

3、， 积极支持和鼓励农户大力发展中药材产 业。至 2012 年底，该乡已种植中药材 2.8 万亩（其中采挖 4200 亩，留床 23800 亩），药材收入（ 2400 万元）占全乡农业总产 值（ 7386万元）的 32.5%，农民人均收入的 33%来自药材产业， 中药材产业已成为该乡辐射千家万户、 引领乡域经济、 促农增收 致富的优势支柱型产业。二、主要做法近年来， 随着中药材市场价格的持续走高， 为中药材产业的 发展提供了难得的机遇， 该乡积极调整工作思路， 以做大做强中 药材产业为突破口，狠抓基地建设、科技服务、市场品牌、加工 提升，实现规模种植、规模经营，获得规模效益，推进了北山中 药材产

4、业规模化发展。（一）发挥比较优势，积极调整农业种植结构。 2008 年该 乡在组织乡村干部及部分致富带头人到陇西、 岷县、渭源等中药 材种植大县实地考察论证的基础上，提出了破除主观上等靠要、 认识上温饱即安、 生产经营上无序量小三大障碍， 大力发展特色 中药材产业的发展思路， 当年通过扶持致富能人魏常明、 张成平 等种植了 700 多亩板蓝根等中药材。（二）成立专业合作组织，大规模流转土地。为进一步加强 农户小生产与大市场的对接，有效降低农户自己闯市场的风险， 提高种植农户的经济效益。该乡按照规模化、专业化、标准化发 展的要求，于 2009年指导种植大户魏常明牵头，组织本村 5 名 大户投资

5、100 万元，以“做大药材产业，搞活药材流通，维护社 员利益， 带动农民增收致富”为宗旨， 成立了常明宏鑫药材产销 专业合作社。 该合作社在充分尊重农民意愿的基础上， 按照坡地 每年每亩坡地 20 元、平地 50 元的租赁标准将撂荒地或闲散地进 行规模流转，到去年底已完成流转 17500 亩，其中合作社流转 15000亩，大户流转 2500 亩。通过土地流转，小块地变成了大 块地，既有效解决了农村劳动力不足难以经营的困难， 又结合农 机下乡政策， 将农业大机械派上了用场， 进一步提高了农业生产 效率。目前，该乡已围绕药材产业采购各类机械 18 台，其中推 土机 10 台。（三）创新经营模式，不

6、断扩大种植规模。种植模式上，经 过几年的探索发展， 形成了合作社牵头规范种植、 大户带动规模 种植、 群众参与分散种植等三种种植模式， 推动了药材种植规模 的不断扩张。 合在发展好三种种植模式的同时， 该乡还按照一村 带多村、多村成产区、产区成基地的特色经营、规模发展之路， 努力形成以贡井乡为中心， 辐射北山其他五乡， 力争通过 3-5 年 时间，该乡中药材种植面积达到 6 万亩，北山地区中药材种植面 积达到 15 万亩以上。发展模式上，在成立合作社、扩大种植规 模的基础上，积极寻求企业合作、实行招商引资，在 2010 年兰 洽会上与青海外贸签订了一项投资额达 5800 万元的中药材产业 项目

7、， 2012 年又与玉林药业、金佑康药业等企业建立了良好的 购销关系，形成了“企业 +合作社 +基地 +大户 +农户”的企业建基地联农户的发展模式（四）延伸产业链条，着力提升经济效益。该乡将中药材加 工作为提升产品附加值的有效抓手， 采取以奖代补的方式， 鼓励 合作社兴建药材加工基地， 延伸产业链条。 由合作社与金佑康药 业合作，建成占地 30亩的中药材深加工和集散基地 1处、2 千 立方蓄水池一座、药材加工车间 1500平方米、药材贮藏室 2 座 2400平方米，购进甘草切片机 3 台、烘干机 2台、打捆机 4台， 对甘草进行截段，分为甲、乙、丙、丁四个等次，对黄芩进行去 头分大小， 促进农

8、产品精深加工， 不断提高产品附加值。 据统计， 截止 2012年底，该乡从事药材相关产业农户已达 720户 2900人， 占全乡总人口的 35%；药材产业带动运输、餐饮、住宿等相关产 业的快速发展，年实现收入 400 万元以上，占全乡总产值 7386 万元的 5.4%；药材产业对农民人均纯收入贡献达到 1300 元，贡 献率达 33%，从事药材产业农户人均纯收入高于从事传统产业农 户 1000 元。（五）强化政府服务，引导产业健康发展。该乡注重品牌包 装和宣传， 委托权威机构对甘草、 黄芩等地产药材主要指标进行 了检测，并积极争取“北山甘草”原产地地理标志保护通过国家 认证。同时结合“双联”活

9、动，加大药材科技服务力度，组织农 技人员将已探索出的药材高产高效培育技术，通过举办培训班、 面对面讲解、印发宣传资料等多种形式，为种植农户提供产前、 产中、产后的全程服务。 三、存在的问题通过对贡井乡中药材产业发展情况的调查和分析， 目前中药 材产业发展还存在许多问题和不足。（一）群众思想不够解放。 从调查情况看， 经过几年的发展， 中药材产业在促农增收方面作用日益凸显， 大部分群众认识到了 发展药材的好处、 尝到了药材种植的甜头， 能够主动参与药材产 业发展。但是，由于长期干旱、封闭和贫困，致使部分群众发展 信心不足，思想僵化、观念保守，加之药材多为多年生植物，种 植成本高、周期长、见效慢，

10、“隔夜的金子不如当日的铜”、等 靠要等思想依然存在，部分农户不愿不敢发展药材种植。（二）融资渠道不够畅通。农业产业具有成本高、周期长、 见效慢等特点， 加之从事农业开发和经营的投资者和能人大户偏 少，农业产业贷款抵押担保难、办理周期长，政府对农业合作组 织没有明确的扶持政策， 融资渠道不畅、 资金匮乏已成为农业产 业化发展的一大瓶颈。（三）药材种植不够规模。从 2012 年底的统计数据看，贡 井乡中药材种植基本形成了双垄沟解决“粮袋子”、 中药材鼓起 “钱袋子”的旱作农业产业格局。 综合分析，由于种植规模不足， 产业链条短， 我县中药材产业还处于起步阶段， 其综合效益也处 于微笑价值曲线的底端

11、。（四）土地流转不够规模。 通过对该乡土地流转情况的分析， 目前全县的土地流转还处在一个分散的、 自发的、不规范的阶段， 发展比较缓慢，发展潜力仍然很大。（五）产业定位不够明确。从该乡的发展实践看，北山自然 条件独特、耕地资源广阔，发展特色中药材产业具有得天独厚的 优势。同时种植中药材耗工少、前景好，较传统农业增收效果明 显。但是，在调查中我们了解到，目前县上对药材产业发展尚没 有明确的规划和定位，各药材种植乡镇各自为政， 各成立各的药 材合作社，各找各的销售渠道，种植品种也五花八门、参差不齐, 没有形成集中连片、规模化、组团式的发展格局，这与现代农业 发展规律和市场经济规律不相适应，一定程度

12、上阻碍各生产要素 的自由流动，造成了资源的浪费，已成为特色中药产业持续做大 做强的一大制约因素。四、思考及建议对于资源和资本要素极度稀缺、 传统农业占据主导地位的贫 困山区来说，通过改造传统农业使之转型升级的发展路子是切实 可行的路径选择。当前，随着人们崇尚天然药物潮流的日益兴起 和生活水平的不断提高，对中药材和中药制品的需求量急剧增 加，发展中药材产业具有广阔的市场前景。同时，中药材具有好 种植、易储藏、效益高的特点。一是好种植。以甘草为例，为三 年生豆科类植物，耐寒耐旱、连作危害小，除第一年种植施肥除 草、第三年采挖外，其余时间基本不需要田间管理，操作简单、 花费工时少，一户农民种植三五十

13、亩不成问题。二是易储藏。药 材有别于其他鲜活农产品的最显著特点就是容易储藏，晒干后在 干燥环境下储藏周期很长，可有效规避价格因素及市场风险。三 是效益高。从贡井乡的实践看，发展中药材产业，一方面可以在 种植、加工、销售等环节稳定增加农民收入，另一方面可以延长 产业链条、培育后续财源，增强乡域经济发展后劲，具有很强的 发展优势。对于特色中药材产业进一步做大做强，提出以下几点建议：（一）强化政府职能，尽快制定产业规划。适应农业进入高 投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，农业产业的健康发 展，需政府掌好舵，市场主体共同划桨。（二）建立药材基地，迅速做大种植规模。应着眼“大北山”， 分类指导，先易

14、后难，充分发挥后发优势，学习借鉴陇西、岷县、 渭源等中药材大县的好经验及我县发展“高原夏菜”、推广双垄沟技术的成功做法，冲破行政壁垒，打破乡域界限，规模流转土 地，实行整建制推进、集中连片种植，力争通过几年的发展，建 立起以甘草为主、以黄苓、板蓝根、银柴胡为补充的多样性的中 药材产业基地，努力进入中药材产业大县行列， 从而在北山形成 双垄沟“保粮”、中药材“致富”的旱作农业发展格局，在全县形成南菜、川菜、北药的农业产业化发展格局。（三）培育龙头企业，不断延伸产业链条。根据产业发展情 况，适时成立榆中县中药材产业协会， 指导全县中药材产业健康 发展。根据全县种植规模，坚持政府助推、内外挖潜，实行招商 引资，扶持培育金佑康药业等一批中药企业做大做强，推动药材 育苗、中药材切片、中药材饮片、中药材提取等相关产业迅速跟进，延长产业链条，提高产品附加值，努力形成上游良种培育、 中游普通种植和销售、下游精深加工的特色中药材完整产业链， 通过吸纳劳动力稳定就业多渠道增加群众收入。同时，适时建设集储藏、加工、交易于一体的综合性产地型中药材集散市场，破 解中药