吉林省农业与农村信息综合管理服务平台规划建议书

1、吉林省农业与农村信息综合管理服务平台规划解决方案吉林数字农业平台规划建议书概述：吉林省是我国重要的商品粮和畜产品生产基地,加快农业科技服务信息化建设,意义重大。“十一五”期间，吉林省通过实施基于网络计算机的农业信息化示范工程、金农工程、三电合一信息服务工程、新农村信息化综合示范工程和农村信息员队伍培训工程等，走出了一条以农业信息化促进传统农业向现代农业转变，提高农业效益、增加农民收入和促进农村繁荣的农业信息化新路子，全省农业农村信息化建设取得了显著成效。截至目前，全省农业信息化基础设施建设投入资金4亿多元，配备服务器、计算机、打印机等相关信息设备8.5万多台（套），已基本建立起一个快速高效、上

2、下联动的省、市、县、乡、村五级农业信息网络体系。目前，省、市、县三级农业信息服务平台全部建成；乡镇级信息服务站达695个，占乡镇总数的112%；村级信息服务点8316个，占行政村总数的88%，其中，配备计算机的村级信息服务点6194个，占行政村总数的66%；各级农业产业化龙头企业全部实现上网；吉林农网、市州农网、县市农网全部建成，部分乡镇和农业产业化龙头企业也相继建立了自己的网站。全省农业信息化基础设施建设得到了进一步加强和完善。省各级农业部门逐步建立和完善了农业信息工作机构，目前，全省各市（州）都成立了专门的信息组织和服务机构，县（市、区）有56个成立了信息科或信息中心，占全省县（市、区）总

3、数的93.4%，市、县两级从事信息工作的人员编制共141人，实有人员177人。所有乡镇依托经管站或农业站都建立了信息服务站，大部分行政村都有兼职人员从事信息工作。省、市、县、乡、村五级信息工作组织体系基本建立。几年来，吉林省有计划、有步骤、分阶段地抓好各层面、各领域的培训工作。目前，全省从事农业信息管理和技术人员2648人，经过培训的乡、村、生产经营大户及龙头企业、中介组织、农产品批发市场信息员23636人，经过农业部认证的信息员10060人。全省基层信息员达到2.3万多人，农业信息技术和管理人员2648人，专家咨询队伍783人。这支人才队伍的整体技能得到显著提高，极大地推动了全省农业农村信息

4、化工作。从以上我们不难看出，我省在农业信息化方面在国内取得了超前的水平，表现如下：（一） 领导意识超前，各地组织得力，惠农效果明显。省政府各级领导部门从十五规划、十一五规划、十二五规划中多次强调农业信息化的重要性，并出台了一系列的指导意见；大力开展农业农村信息化基础设施建设，完善了农业信息工作机构，基本建立了高效、联动的农业信息化服务网络，并在国内首先建立了12316新农村服务专家热线，真正落实了惠农措施。（二） 信息体系建设扎实推进进一步加强了基础设施建设；信息组织体系得到了进一步完善；信息人员队伍得到了壮大。（三） 信息服务功能不断加强积极利用政府资源和吉林农网资源扩大网站服务职能；积极利

5、用国内我省最早启动的12316新农村热线和12582短信服务平台为农民解决实际问题，提供良好的专家级服务；开展媒体服务，通过电视、报纸、广播、短信等媒体为农民提供立体化综合信息服务。（四） 电子商务成效显著省农业部门积极鼓励依托我省的吉林农网和中国农网吉林频道开展网上农产品销售和项目对接活动，效果显著。（五）“十一五”期间，吉林省通过实施基于网络计算机的农业信息化示范工程、金农工程、三电合一信息服务工程、新农村信息化综合示范工程和农村信息员队伍培训工程等，组织开发和完善了12316新农村热线和12582短信服务平台，省农业部门及各地还相继围绕农业与农村信息化开发了部分及多套基于农村管理、农民服

6、务、农业生产、农村电子政务、农牧渔林管理软件等系统，走出了一条以农业信息化促进传统农业向现代农业转变，提高农业效益、增加农民收入和促进农村繁荣的农业信息化新路子，全省农业农村信息化建设取得了显著成效，充分显示我省农村信息化建设正在驶入国内农业信息化的快车道。当前农业信息化亟待完善的主要问题 我省农业信息化工作扎实推进，快速发展，取得了较好效果，但也存在着一些亟待解决和完善问题，表现如下；（一）对农业信息化作用认识不足。一是地方政府领导认识不足。信息化引领工业化、带动产业化。农业信息化作为经济信息化的重要内容，对转变政府职能、调整农业结构、促进农业市场化进程发挥着重要作用。但从调研的情况看，有些

7、领导尤其地方政府领导对农业信息化工作还没有引起足够重视，还没有把这项工作纳入政府重要工作议事日程，摆上重要位置来抓。二是各级农业部门领导认识不足。农业信息工作是一项服务农民的基础性公益事业，不能为部门和单位带来直接经济效益和工作政绩，农业系统有些领导尤其县以下部门领导普遍存在认识不足、重视不够的问题，对农业信息化工作过问少，支持不够，认为信息化就是电脑打字、计算机上网、在互联网浏览信息，还没有真正认识到农业信息化在支撑现代农业发展，提供科学技术服务，引导农民调整农业产业结构，促进农业增产和农民增收上的重要作用，普遍存在上边推一推，下面动一动的被动局面，三是农民认识不足。信息对农民的服务主要是通

8、过电脑、电话、电视、广播、报纸等方式进行，由于受农民素质和观念的影响，有些农民认为农业信息与自己无关，对信息尤其网络信息持怀疑态度，没有意识到网络信息的作用，信息消费观念不强，有钱也不愿意买电脑，即使资费很低也不愿意打电话咨询或者定制短信服务。 （二）农业信息服务机构还不够健全。除个别县（市、区）外，我省县级农业部门绝大部分设立了信息科或信息中心，人员专职，但机构不是单独设置，多数是和其他科室合属办公，一套人马，两块牌子。乡镇信息服务站全部建在乡镇经管站或农技推广站，大多数只安排1人负责，而且是兼职，由于不是主业，往往因忙于主业而对信息工作投入精力少，工作不到位。同时，各级信息员队伍还不够稳定

9、，流动性较大，由于业务不熟，在一定程度上影响工作正常开展。据调查，三年来，全省信息员已经更换40%。 （三）农业信息化建设资金投入不足。虽然我省农业信息体系已经建立，但与沿海发达省份和农业信息化发展要求相比，投入严重不足，具体表现为：一是基础设施建设资金不足。农业信息基础设施建设落后，信息网络还没有实现全覆盖，以电脑为代表的信息终端只靠农民本身还不能得到广泛普及；二是信息工作运行费用不足。全省农业信息机构广泛存在人员少、经费缺乏问题，一般财政只负责人头费，开展信息服务没有工作经费或工作经费很少；三是信息化专项经费不足。据调查，省以下各级财政部门绝大部分没有安排农业信息化建设专项资金，有安排的也

10、很少，满足不了工作需要，农业信息化长效投入机制还没有建立。 （四）信息员整体业务水平还不高。信息技术是新兴行业，近几年发展更为迅速。目前，我省从事农业信息工作的人员很少是行业里手，绝大部分是改行过来的，对信息工作不是很熟悉，尤其在信息技术日新月异、高速发展的今天，有些人员跟不上信息化发展步伐，业务水平满足不了工作需要。一是信息管理人员不懂信息技术，信息化知识更新慢，缺乏做好农业信息化工作所需的综合能力；二是信息技术专门人才缺乏，开发能力不强，服务跟不上；三是信息分析人员严重不足，使大量信息资源仅停留在低水平开发状态；四是基层信息服务人员整体素质不高，缺乏既懂信息技术又懂农业技术和善于经营的农村

11、信息员。（五）农业信息化规章制度还不够完善。农业信息化工作需要用制度去管理、去规范。目前，虽然我省建立了信息采集与发布管理制度、乡镇信息服务站建设与管理制度、信息员认证与管理制度等有关制度，但还远远不能满足农业信息工作制度化要求，根据工作需要，还缺少全省统一的农业信息采集标准、网络安全管理制度、信息员工作制度等。另外，存在已建制度执行不到位、制度制定层次低、权威性不够、执行力度差等问题。（六）多年来,经过国家和各级政府的积极推进,农业信息化遍地开花,出现了不少亮点。但是,重要的信息资源分散在各个部门、网站和数据库,农民因条件限制而难以获取。从事农业信息化工作的单位与工作人员,虽有良好的网络设施

12、,但依然面临信息匮乏的问题,从而难以开展处理、加工、提供和咨询等信息增值服务。此外,由于农业信息化工作一直是多部门推进,使得信息应用出现了重复建设和投资浪费等现象。因此,农业信息资源的整合与共享已成为农业信息化建设过程中一个亟需解决的问题。 三、加快推进我省农业信息化的建议 （一）提高认识，加强领导。各级政府和农业部门要提高对农业信息化工作的认识，把这项作为当前和今后一个时期农业与农村工作的重要内容来抓，加强对农业信息化工作的组织领导，加大支持力度，明确工作任务，狠抓责任落实，把农业信息化工作纳入年度目标责任制考核，努力实现统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一管理的“五统一”管理。同时

13、，要研究制定农业信息化制度性和运行性规则，适时出台加强农业信息化建设实施意见，确保农业信息化工作实现制度化、标准化和规范化。 （二）加大投入，完善设施。农业信息化建设是高技术、高投入的社会公益性事业，在资金投入上要坚持政府投入为主、社会融资和农民自投为辅的原则。首先，各级政府应加大对农业信息化建设的投入，将农业信息化建设投入纳入政府统一的近、中、远期投资规划和布局，设立专项资金，制定鼓励个人、集体、企业和外商多方投资的优惠政策，设立农业信息化引导基金和风险投资基金，加快农业信息化基础设施建设。其次，要鼓励和引导电信运营商投资。通过以市场换投资策略或通过共建、合办等办法，加强与互联网、广电网、电

14、信网等运营商合作，鼓励和吸引他们投资，参与农业信息化建设。再次，鼓励和支持其它市场主体投资。积极鼓励it企业、大型产业化龙头企业、农村中介组织、农民中的能人等在农村投资建设各种形式的信息服务站点，开展直接面向农民的商务运营和有偿信息服务。 （三）加强培训，提高素质。信息员的数量和质量是实现农业信息化的有效保证，是信息高速公路“信息流”的重要载体。各地要针对信息员队伍现状，有计划、有步骤、分阶段地组织好各层面、各领域的培训工作。目前，以提高素质和能力为重点，抓好农村信息员队伍和农业信息技术员队伍的培训。在培训中，要积极引导鼓励涉农信息技术企业和社会培训机构开展面向农村的信息技术培训。同时，要注重

15、录用和使用较高层次的农业信息专业人才和复合型人才。 （四）健全机构，完善体系。省、市两级农业部门已经全部建立了独立的农业信息工作机构，县级农业部门大部分设有专人负责信息工作但没有独立机构，乡镇级既没设专人又没有机构，只设兼职信息员，村级全部是兼职信息员。为确保农业信息化工作顺利开展，各级农业部门应逐步建立和完善农业信息工作机构，尤其县及县以下机构。县级农业部门要建立独立的农业信息工作机构，乡镇要设立专门岗位，由兼职转为专职，村级也要尽量设专职信息员，最好任用“一村一名”大学生作为信息员，并给予适当的补贴。 （五）加强协作，共享资源。农业信息化是一个涉及多部门、多领域的一个系统工程，农业部门作为

16、农业信息化的牵头组织协调单位，要充分利用信息资源的特有属性，加强与林业、水利、水产、气象、科研院所及大专院校等相关部门的配合，通过合作，互通有无，实现资源共享和业务协同，最大限度地提高信息资源使用效率，为农民提供更为质优、全面的各类综合信息。（六）加强宣传，营造氛围。通过广播、电视、报刊、网络等有关新闻媒体，加大农业信息化工作宣传力度，营造全社会共同关心农业信息化工作的良好氛围。一要提高农民、经纪人、大户、龙头企业、专业合作组织对以计算机为主要标志的信息服务的认知程度。二要提高各级农业部门广大职工对农业信息化工作的意识，增强做好这项工作的使命感、紧迫感和责任感。三要抓好信息工作典型的宣传报道，

17、通过典型引路、以点带面，加快推进农业信息化发展步伐。一号文件 整合资源,共建平台,健全农村信息服务体系。金农工程“金农工程”由国家农业部组织实施，是“十一五”期间经国务院批准、国家发改委立项的全国“12金工程”中的一项以农业信息化建设为主要内容的国家重点投资项目，旨在通过“金农工程”的实施，建立服务全国的农业综合管理和信息服务系统，加速和推进农业和农村信息化。目标：加速和推进农业和农村信息化，建立“农业综合管理和服务信息系统”。金农工程系统结构的核心是金农工程的国家中心。其主要任务：一是网络的控制管理和信息交换服务，包括与其它涉农系统的信息交换与共享；二是建立和维护国家级农业数据库群及其应用系

18、统；三是协调制定统一的信息采集、发布的标准规范，对区域中心、行业中心实施技术指导和管理；四是组织农业现代化信息服务及促进各类计算机应用系统，如专家系统、地理信息系统、卫星遥感信息系统的开发和应用。金农工程一期的建设目标是通过两年时间，初步形成农业电子政务体系框架。构建农业监测预警系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统，迅速增强农业部门的经济调节、市场监管和公共服务能力；开发国内、国际两类信息资源，建立农业数据中心和粮食流通数据中心，健全采集渠道，增加信息总量，加强统筹规划，改善内容结构，加大整合力度，统一标准规范，建立协作机制，提高共享程度；应用计算机网络技术装

19、备县乡农业信息服务机构，培训信息服务队伍，初步形成延伸到基层的农村信息服务网络，迅速扩大信息服务的覆盖面。省“十二五”规划关于农业与农村工作规划目标：一、 综合考虑未来发展趋势和我们的基础条件，“十二五”时期总体目标是，转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。二、 以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，进一步巩固和加强农业基础地位，推动农业发展方式转变，全面提高农业现代化水平，走出一条具有吉林特色的农业现代化道路。1、 大力提高农业综合生产能力。严格保护耕地，加大农村土地整理复垦力度，稳

20、定粮食播种面积，加大农业结构调整力度。加快推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，实施中西部节水农业工程，建设千万亩旱涝保收高标准农田，促进粮食产量再上新台阶，巩固提升国家粮食安全保障能力。以农田水利为重点，全面加强农业基础设施建设，增强防灾减灾能力。推动畜牧业扩能升级，努力实现牧业生产规模化、标准化和区域特色化，建设全国优质畜产品生产基地。发展壮大林业产业，加快发展园艺特产业和林下经济，抓好蔬菜、食用菌、中药材、经济作物和经济动物基地建设。加快农机化发展步伐，提高耕种收机械化水平。大力发展水产健康养殖。2、 加快构建现代农业产业体系。依托粮食、畜牧业、林业、特产业资源优势，科学确定区域农业发展重点

21、，形成优势突出和特色鲜明的产业带，提高产业竞争能力和农业整体效益。加快推进产业结构调整，发展循环农业、节约型农业、特色农业、休闲农业和农村第二、第三产业，发挥农业多种功能。优化农产品加工结构，提高加工深度和产品附加值，积极探索推进粮食主产区工业化新路子。大力发展农村和农业循环产业，推进农业资源合理利用、转化增值。进一步推进农产品市场体系建设和农村流通现代化，培育多元化市场流通主体。加快推进农业科技、社会化服务、信息咨询等为农业服务的相关产业建设，提高农业抗风险能力和可持续发展能力。加强农业标准化和农产品质量安全工作。3、 不断加大农业科技创新力度。加大农业科技投入，创新推广转化机制，促进农业技

22、术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业科技创新步伐，加大动植物品种研发与培育、科技成果转化应用、农村适用人才培训教育力度，加强农业科技推广体系建设。建设现代农业示范区，以高产高效和节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用和农业生态环境保护为重点，研发和推广应用农业资源节约型技术、减少农业面源污染、农业废弃物资源性利用等环保技术，促进农业可持续发展。4、 积极推进现代农业制度创新。坚持和完善农村基本经营制度，在现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，创新农业经营体制机制，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，统一经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次

23、、多形式经营服务体系方向转变。大力发展农民专业合作组织。加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。重点探索建立市场化的土地使用权流转制度，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权和包括宅基地在内的集体建设用地使用权，发展集约经营，提高比较效益。吉林省数字农业规划： 2010年的中央“一号文件”明确提出:“整合资源,共建平台,健全农村信息服务体系。”信息产

24、业部为了加大农村信息化的推进力度,特下发了关于推进社会主义新农村建设工作的意见,其中重点提到要“整合和利用涉农部门、科研机构和大专院校等的信息资源,开发与三农紧密相关的本地信息”。为贯彻中央2010年“一号文件”明确提出的“整合资源,共建平台,健全农村信息服务体系。”发展规划，保证国家“金农工程”工作二期的顺利实施，落实省“十二五”规划关于农业与农村工作规划目标，基于我省农业基础现状、农业信息化发展情况及解决当前农业信息化亟需完善的工作内容，进一步提高我省全省农业信息化发展水平，加快推进我省农业信息化进程，特提出如下整体规划，供各位领导参阅。农业信息资源整合的涵义农业信息资源整合,就是依据不同

25、层次农业信息用户的需求,将原本离散的、多元的、异构的、分布的信息资源,通过分析、评价、筛选、类聚、标引、著录、排序、建库、存储、链接等一系列逻辑和物理的优化整合,最终形成一个有序、效能更高的信息资源体系,从而体现出农业领域知识的整体联系,利用一个统一的共享平台,满足用户多元化的信息需求,实现一站式服务。通过信息资源整合,可有效解决当前农业信息资源建设各自为政、分散管理所造成的低水平重复建设和农业知识的割裂现象,使分散在各农业科研院所、高等院校、政府管理部门的信息资源得到有效整合,实现农业信息资源跨部门应用,特别是为广大农村所共享。农业信息资源整合的内容除信息内容本身的整合,还应包括记录信息的载

26、体、信息的表达方式、信息组织的结构以及信息传播的手段等各要素的全面整合。通过整合,使各类现实和虚拟信息资源实现无缝连接,形成一个相互关联的整体,创造一个整体互动的资源共享环境。为此,必须抓住信息资源建设和服务体系建设这2个核心问题,整合一切可以利用的信息资源,构建信息资源保障体系和网络服务体系,实现网络化资源共享和信息服务。在资源整合和服务体系的构建中,各种类型的数字资源是资源整合的基础,整合后的资源是提供服务的保障,提供主动、全面、系统的高质量服务则是最大限度满足用户需求的目标。农业信息资源整合的意义：1、 有利于吉林省提高资源利用率（1） 政府资源的分工和协调流程化：通过实施数字农业，实现扁平化管理模式，加强各级政府、各级部门的沟