政策解读报道要做“活”做“深”

1、政策解读报道要做“活”做“深”政策解读报道是主流媒体的强项， 能够有效地体现主流媒体 的影响力和渗透力。但一直以来，政策解读报道给读者的印象通 常很“高冷”，对政策的解读不够详尽，很多读者往往看不懂， 弄不明白新政策到底有什么内容，更谈不上如何准确地适用了。一、做“活”：用通俗的话解读“红头文件” 如今，各类新出台的政策已成为媒体丰富的新闻源。 由于政 策法规本身的特点，政策解读报道很容易写成篇幅长、 可读性差 的稿件。那么，怎样才能把干巴巴的政策条文做成吸引读者的报 道，让人一看就懂？笔者认为，要站在读者角度，具有鲜明的读 者意识，从实用、方便、易读的角度出发，学会用通俗的语言来 解读专业的

2、“红头文件”，化“繁”为“简”，化“硬”为 “软”，才能吸引读者的“眼球”，让读者乐于读、容易读，进 而准确、有效地报道这些政策。在政策解读报道中，把内容繁杂的政策条文，化整为零加以 拆分，分别提炼出明晰的小标题。这样，读者就很容易抓住这篇 政策报道的关键点。在对支持和促进重点群体创业就业有关税收 政策的报道中，笔者就采取了这种方式。以植物“黑金”中的税元素 （中国税务报 2017.7.21 ） 为例。 2017 年是供给侧结构性改革的深化之年，供给质量的提 高无疑是这场改革的重中之重， 而供给质量的提高，离不开技术创新。 包括研发费用税前加计扣除在内的税收优惠政策，通过发挥导向激励作用， 助

3、力企业打造创新驱动型发展模式。 研发费用 加计扣除税收优惠政策历经变化， 审核程序进一步简化， 企业应 关注哪些政策变化点？如何才能正确操作， 确保优惠应享尽享？ 文章通过讲故事的方式，选取典型企业一一济南圣泉集团XX公司，讲述了这家企业在李克强总理的嘱托下， 300 多名科研人员 经过长达 7 年的不懈攻关， 最终成为全球唯一一家用植物秸秆为 原料提炼“黑金”石墨烯的故事， 把相关税收政策解读和企业涉 税操作注意事项都揉在故事中， 实用性强， 读起来轻松且有吸引 力。有些政策？s着社会、经济的发展而不断修订、完善，在做 这类政策解读报道时， 可以采取“比”的方法， 将新政策和原来 的政策加以

4、比较， “比”出新旧的不同， 让读者轻松掌握政策变 化点。比如，为转变税务机关工作职能，进一步优化纳税服务， 提高办税效率， 国家税务总局发布了 关于简化增值税发票领用 和使用程序有关问题的公告（国家税务总局公告 2014 年第 19 号），推出简化增值税发票领用和使用程序五项措施。这五项措 施在现行相关规定基础上都做了哪些调整？报道以 19 号公告内 容为基础，对照旧条文，逐条加以分析、比较，政策变化点一目 了然。另外，政策解读还可以在报道时配以图表， 帮助读者更直观、 清晰地理解政策。 比如， 小微企业减半征收企业所得税优惠政策 逐步升级、逐渐扩围，是国务院进一步释放政策红利的具体举措，

5、也是促创业、保就业、增强市场活跃度的重大决策。小微企业税 收优惠政策历经多次调整， 我们在做这一选题的报道时， 通过表 格的形式，详细列明了历次变化的年份、政策依据、政策核心内 容和变化点，让读者一看就懂，既解答了纳税人关心的问题，也 较好地宣传了这一政策。二、做“深”：带着问题挖掘政策内涵 在观念引导成为构成媒体影响力重要因素的今天， 具有高品 质“附加值”的深度报道， 得到读者的广泛关注和厚爱， 深度报 道也成为新闻传播中的利器。政策解读的显著特点就是“专 业”，报道越具有深度，也就越符合业内读者的需要。因此，有 一定专业性、 有分析深度以及专业性社会性结合较好的政策解读 报道，能够使政策

6、内涵得到充分的反映， 在宣传上形成一定的气 势，引起读者的关注。 那么，如何拓展报道的深度呢？ 深度报道的思维过程， 始终回旋着“问题意识”， “是从疑问进 入，从质疑的态度进入的”。 1 发生了什么事件？谁对这件事 负责？他们为什么做这件事？是什么促使他们做这件事？这些 基础性的追问中， 当涉及的问题从事件发生深入到原因追寻的时 候，报道已经在走向深刻。应该认识到，“事实”“原因”“关 系”“背景”这些元素与报道的深度是不可分割的。 2结合政策解读的深度报道，从内容上看，笔者认为，可以从 以下几个方面入手： 第一，政策出台的背景是什么？对政策背景 的解读不是流水账似的回顾， 而是要在报道中梳

7、理出政策出台的 逻辑线索，说清来龙去脉、前世今生，让读者明白，在这个时点 出台这项政策是水到渠成、恰逢其时的。第二，政策对行业、对 企业的影响是什么？厘清脉络， 宏观层面要透彻分析政策对经济 发展的综合影响， 对整个行业链条的影响； 微观层面要讲清政策 对相关企业的具体利害关系，介绍应对策略。第三，有关主体对 政策有哪些反响、 评论和建议？在充分表达各界声音的同时， 要 以发展的眼光预测将来的走向，提示企业早做安排。实际上，政 策制定的过程是一个较长的链条，制定政策的背景、事实、依据 等环节的背后， 都隐含着大量实用性信息， 给深度报道留下了极 大的挖掘空间。 通过带着问题细化采访， 就能挖掘

8、出大量新的信 息，也就增加了政策报道的“含金量”和“附加值”。举一个例子。2016年3月 18日召开的国务院常务会议决定， 自 2016 年 5 月 1 日起，我国全面推开营业税改征增值税（营改 增）试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入 营改增试点。至此，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规 范。这是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革 的总体部署出发做出的重要决策，也是自 1994 年分税制改革以 来，财税体制的又一次深刻变革。这对作为行业报的中国税务 报来说，是一出值得关注和报道的“重头戏”。营改增后，企 业适用的政策主要有哪些变化？企业税负情况如何变化？企业

9、 的反应如何？为什么要推行营改增？营改增的推进路线图是什么样的这些问题都是营改增全面推行之初人们最想知道的。要回答这些问题， 中国税务报 有着天然的优势和资源。 于是， 该报拿出 4 个版面，区分四大行业分别对新政策加以解读， 对上 述热点问题予以回应， 既写出营改增对国家经济大局的影响， 对 各大行业的综合影响， 又写出了对代表性企业的税负、 成本带来 的具体影响，同时结合企业类别和具体经营模式提出操作建议， 把营改增政策做深、做透，做出了权威性、可 ?x 性，起到了很 好的税法宣传效果，得到了读者和主管部门的肯定。从报道形式上看，政策解读报道可以综合应用多种新闻体 裁，从不同角度揭示政策的影响和内涵。一篇深度报道，用消息 体裁，写出新闻内容；用通讯体裁，具体揭示政策出台的背景， 分析政策的宏观和微观影响，提示应对举措；用评论体裁，阐明 多方观点。此外，可以通过新闻链接、名词解释、记