抓好农村建设用地复垦促进土地资源利用

1、抓好农村建设用地复垦 +促进土地资源利用 我国对于农村建设用地复垦实施的时间不长， 缺乏一定的经 验，在整理土地过程中也存在一些问题， 但只有通过不断地实践， 吸取经验，鼓励农村建设用地进行复垦，才能更好地利用土地。 本文以重庆为例子， 对农村建设用地复垦的现状进行论述， 讲述 如何实施建设用地复垦，促进土地资源的有效利用。 1 农村建设用地复垦实施现状 本文以重庆为例， 进行简要论述。 重庆气候温和， 冬暖夏凉， 降水量大约在10001400mm之间，雨量丰沛，地貌主要是丘陵、 山地，同时，坡地面积较大。近年来，重庆市对土地的保护越来 越重视，积极寻找增加土地面积的有效方法。通过不断实践，在

2、 农村建设用地复垦方面， 取得了很大进展， 对农村用地进行综合 整治，增加了耕地面积，提高了耕地的质量，促进了农村经济的 发展。 但是在复垦实施过程中， 依然存在一些问题。 重庆实施复垦 的时间不长，经验不够，停留在理论层面，并没有将理论与当地 实际紧密结合，导致规划设计违背事实依据。其规划设计方案， 从图上倒是符合要求，但是实际复垦中，点多面广，设计人员没 有将周边情况考虑到位，规划中，与当地民众缺乏有效沟通，导 致规划脱离实际。不仅耽误进度，还造成资金浪费；项目申报实 施周期过长，甚至要一年之久，物价等会不断变化，导致施工预 算与实际建设中的预算不一致，农民也开始观望，迟疑，又开始 的愿意

3、到最后的不愿意， 这样就导致复垦面积减少， 是备案面积 的 60%-80%不等，影响了复垦进度； 部分镇政府对复垦认识不够， 造成复垦进程缓慢；施工队伍及监理人员不专业等。 2 抓好农村建设用地复垦 2.1 加强农村建设用地复垦规划管理 要对农村建设用地进行复垦，首先就要制定合理地复垦规 划。在重庆，农村复垦的工作量大，情况复杂，其复垦任务之艰 巨，在这种情况下， 必须促使重庆乡镇及村干部的复垦意识达到 高度统一， 进而鼓励农民进行复垦。 对于积极性高且又具备复垦 条件的村子，优先安排复垦。 对于土地复垦，要统筹兼顾，实行有计划、有目标地展开。 首先，对重庆农村宅基地使用情况进行调查和统计，分

4、级进行， 积极落实每个村的基本情况， 包括：人口、耕地面积、 经济收入、 居民点用地面积、闲置地面积等，然后每个地方进行统计汇总， 通过相关问题的综合考虑， 划定意向复垦地的面积及位置， 严格 把握复垦的标准， 立足于复垦区内的实际情况， 做出合理的复垦 画画和复垦开始的日期。 2.2 和谐促进土地复垦工作更好进行 农村建设用地复垦涉及农民的切身利益， 也涉及各部门、 乡 镇的利益，因此，要处理好乡镇、部门的关系，两者只有密切合 作，各尽其责，不推脱等；与群众达成共识，使群众认识到复垦 的重要性，树立正确的复垦意识；妥善协调各方面利益，保证农 民利益不受损害，做好农民的安置，新居点要保证水、电

5、、路基 础设施的使用。 2.3 建立农村建设用地复垦责任制 明确建立建立农村建设用地复垦责任制的重要性，一方面， 规范各级、 各部门在农村建设用地复垦任务上的职责， 充分利用 自己的权力，对已经选作复垦的村庄，要制定复垦措施，逐步开 展复垦计划，认真履行自己的义务， 在复垦规划上， 要雷厉风行， 另一方面，可以促进农民复垦的积极性。在责任制下，坚持做到 有规划、就有复垦。 2.4 复垦规划要以人为本 复垦本身就是为了提高农民经济水平， 因此，整个复垦过程 都要站在农民的立场，切实考虑农民的利益，例如：群众的安置 工作，对于怎么安置，如何安置的方案，要征求群众的意见，必 须征得大部分人的同意后，

6、方可执行。其中，房子拆迁后，要进 行补助，标准要合理，切忌高价低补的现象。补助方案要从当地 的实际情况出发， 结合村民的意见进行制定， 力求达到所有拆迁 户的满意，维护群众的最根本利益。 2.5 实施复垦政策 农村建设用地的复垦区别于一般的土地整理工作， 它切实涉 及老百姓的自身利益，实施起来具有一定的难度。一般情况下， 政策具有一定的效力，政策的出台，往往能促进工作的开展。因 此，为了这项艰巨工作更好地进行， 需要出台土地复垦的相关政 策，明确其重要内容。首先，乡镇人民政府是复垦的主体，其他 部门是协助其完成这项任务；确定建设用地复垦的资金补助标 准，细化到每亩补助基数；规定复垦区的质量要求

7、；对立项报批 条件等都要做出明确规定。 2.6 土地复垦要系统化进行 农村建设用地的复垦，本身就是一件系统性的工程，因此， 在这项工作开展的同时， 也要保证其系统化进行。 一是立项问题。 必须按照立项的要求条件， 进行综合划定， 对于不符合复垦条件 的，坚决不复垦，切忌通过其他任何方式进行变通，必须树立立 项有理有据；二是建立复垦信息库。对于符合条件的土地，有序 地进行复垦， 分批进行， 分项实施， 切不可随心所欲， 做哪算哪， 对于完成的复垦区域， 要把项目验收合格的资料， 录入到土地复 垦数据库， 以便检查和借鉴时的使用。 三是每块土地复垦都要建 立资料档案。包括拆迁补助资料、土地复垦情况

8、的具体资料等。 四是对复垦资金公开化。用在哪，怎么用，用多少，各类账目都 要透明化。 2.7 力争达到土地复垦质量标准要求 为了保证农村土地复垦的质量标准要求，要做到以下几点。 一是，建设市场化，管理由人民政府，这样做的目的，有利于项 目的更好运行；二是，公开招标，按照招标的要求进行建设，不 仅保证了工程的进度， 而且保证了工程的质量， 对于腐败行为也 起到一定的遏制作用； 三是建立全方位的监督体系。 农村建设用 地的复垦是一项大工程， 投入资金量也相应很大， 为了保障复垦 资金的正常运行，必须设立监督体系，同时，也要监督复垦的过 程中，各种补偿政策是否得到落实，复垦质量标准是否达标等。 2.

9、8 建立专项资金 对于农村建设用地的复垦，需要花费很大一笔资金，因此， 要建立专项资金， 用于农村建设用地复垦的工程中来， 这笔资金 的组成由：耕地开垦费、 土地使用权出让金及新增建设用地有偿 使用费。国土 XX局根据实际情况，拟定资金分配方案，由 XX局 集中支付。 2.9 提高乡镇政府对复垦的认识 在重庆， 农村建设用地复垦工作开展过程中， 部分政府对土 地复垦的重要性和意义认识不足， 对这项工作没有特别重视， 因 此，乡镇政府，没有起到带头作用，没有发挥其职能，导致农村 建设用地复垦工作发展比较慢。 镇政府的工作人员对复垦方面的 知识掌握不够，对复垦管理和指示不到位，导致工作滞后，针对

10、相关问题， 可以采取如下方法： 镇政府可以针对土地复垦工作召开一次 动员大会，对工作人员进行复垦知识的培训，提高其业务水平， 对开展农村建设用地复垦重要性进行讨论， 促使镇政府的每个工 作人员都充分认识到土地复垦的重要意义。引起镇政府的重视， 进而更好地落实复垦工作、提高复垦工作的效率。 2.10 提高工程质量 土地复垦过程中， 施工人员基本都是农民自由参加， 自身知 识水平不高，施工时难免不专业，甚至有的人连图纸都看不懂， 因此，修建的工程很难符合设计标准，在一定程度上，延缓了施 工进度。基于此，要选用具有资质的施工单位，对其施工技术水 平要有严格要求， 施工过程中， 严格按照施工规范和设计标准进 行，保证工程质量。 3 结语 本文以重庆为例， 先从农村建设用地复垦的基本现状进