在第四届中美能效论坛开幕式上的讲话

1、在第四届中美能效论坛开幕式上的讲话国家发展改革委副主任 解振华（2013年9月25日 华盛顿）尊敬的斯特恩特使，丹尼尔森助理部长各位朋友，女士们、先生们：上午好！今天，我们相聚华盛顿，举办第四届中美能效论坛，这是落实第五轮中美战略与经济对话成果和中美能源与环境十年合作框架下能效行动计划的具体行动。今年，中美两国元首达成共识，要求加强气候变化领域合作，提高能效也是双方合作的领域之一。本次活动对深化两国能效合作，推动节能低碳发展，促进两国经济转型升级，积极应对全球气候变化都具有重要意义。首先，我谨代表中国国家发展改革委，对论坛的召开表示热烈祝贺！对中美两国政府、机构、企业的来宾表示热烈欢迎！当前，

2、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、气候变化已成为人类社会面临的重大挑战。中国新一届政府明确提出，要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。节能提高能效，实现低碳发展是应对气候变化、保护生态环境的根本之策，是建设生态文明的重要内容，也是实现可持续发展的必然要求。“十一五”以来，中国政府坚持把节能减排降碳作为推动经济转型升级、改善生态环境、应对气候变化的重要抓手，通过强化目标责任、调整经济结构、实施重点工程、推动技术进步、完善法规标准、加强监督检查等政策措施，能耗强度呈现持续下降态势。“十一五”全国单位gdp能耗下降19.1%，减少二氧化碳排放约15亿吨。“十二五”前

3、两年，全国单位gdp能耗累计下降5.5%，实现节能2.1亿吨标准煤，通过节能相当于减排二氧化碳5亿吨以上，产生了良好地经济和社会效益。当前，全球经济形势依然错综复杂，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化加快发展的特殊历史阶段，全社会能耗呈刚性增长态势，到2020年我国要全面建成小康社会，按照这个目标的要求，届时，我国的经济增长质量和效益以及人民生活水平将有明显的提高，环境质量和可持续发展能力应有较大改善。这就对节能增效降碳提出了更高的要求。首先要确保全面完成“十二五”万元gdp能耗下降16%、碳强度下降17%的目标，下一步，我们将着力采取以下措施。一是积极落实目标责任。完善节能考核制度，实行能

4、耗强度和能源消费总量双控考核，严格落实考核奖惩问责制度。强化能耗统计监测分析，定期向社会公开发布节能目标完成情况晴雨表。加强节能预警预测，强化对落后产能、能耗限额未达标企业、高耗能企业的用能管理。二是加快调整产业结构。加快调整优化能源结构，在确保安全的前提下大力发展核电，积极发展风能、太阳能电站，以及生物质能、地热能，推动太阳能工业热利用。严格落实节能评估审查，从源头控制建设高耗能项目，减少能源消耗。完善落后产能退出机制，加快淘汰落后产能，确保完成落后产能淘汰任务。大力发展节能环保产业，加快建设一批节能环保产业示范基地，使之成为国民经济新的支柱产业。三是大力实施重点节能工程。加大资金投入，完善

5、扶持政策，大力实施节能技术改造、合同能源管理、节能产品惠民、节能技术装备产业化示范、节能能力建设等重点工程，到2015年，实现节能能力3亿吨标准煤。建立节能低碳技术推广机制，定期发布重点节能低碳技术目录。四是加强重点领域节能。深入开展万家企业节能低碳行动，加强企业节能人才队伍建设，积极推行企业能源管理体系，引导企业建立节能管理长效机制，到2015年，实现节能2.5亿吨标准煤。深入开展绿色建筑行动，大力发展绿色建筑，“十二五”期间完成新建绿色建筑10亿平方米。推进低碳交通运输体系建设城市试点，大力推广清洁能源车船、高速公路不停车自动交费系统、靠港船舶使用岸电等技术。开展千家节约型公共机构示范单位

6、、“百城千店”示范工程和绿色饭店创建活动。五是健全节能标准体系。及时更新节能标准，逐步提高能耗准入门槛。在实施百项能效标准基础上，每年新发布50项左右节能标准。加强强制性节能标准执行情况的监督检查。实施能效领跑者制度，定期发布能源效率最高的终端用能产品目录和单位产品能耗最低的企业名单，对生产超高能效产品的企业给予奖励。适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。六是完善市场化节能政策。深化资源性产品价格改革，完善成品油、天然气价格形成机制。对高耗能行业中限制类和淘汰类企业，加大差别电价和惩罚性电价实施力度。完善和落实支持节能的财税政策。加快推行合同能源管理，发展壮大节能服务产业。培育节能量审核、能

7、源审计等第三方机构，加强第三方机构监管。推进节能量交易制度建设，逐步建立节能量交易市场，推动开展节能量交易。七是开展全民节能减排行动。节能降耗涉及不同行业，领域和主体，需要动员全社会力量加以推进。继续深入开展节能减排全民行动，抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等节能减排专项行动，组织好全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，加强舆论和社会监督，营造推进节能减排的良好氛围，形成政府推动、企业主体、全民参与的节能工作格局。女士们，先生们！绿色、循环、低碳发展已成为全球经济社会发展的大趋势，世界很多国家都在实行绿色新政，向绿色低碳经济转型。今年6月，美国政府发

8、布了总统气候行动计划，提出通过提高交通、民用、商业、工业领域的能效来削减碳污染，这体现了美国推进节能提高能效的积极态度和引领国际应对气候变化行动的决心。中国已经在工业、能源、建筑、交通、公共机构、消费等领域，连续多年采取了节能增效措施并取得了明显成效。今年8月份，中国政府发布了关于加快发展节能环保产业的意见，提出通过推广节能环保技术和产品，做大做强节能环保产业。这意味着我们推进节能提高能效在已有政策措施的基础上又采取了新的行动。我们两国在这些领域正在相向而行，两国领导人已达成共识，要进一步加强双方的务实合作，我们要认真贯彻落实，务求实效。从2010年开始，中美两国已连续成功举办了四届能效论坛，

9、已成为双方经贸合作的重要平台。中美两国在总结前三届论坛举办经验的基础上，结合新的形势和发展方向，紧贴绿色低碳发展转型这个大趋势，精心设计了本届论坛议题，进一步扩展了内容；200多位与会人员来自不同的行业、领域，代表性更加广泛，有国际组织官员、两国政府官员，也有高等院校、科研机构的专家学者和用能企业的代表；丰富了论坛形式，除举办主论坛活动外，更加注重实地考察访问交流，明天美方将组织中方代表实地访问有关机构和企业，并开展技术交流。中美两国经济总量大，能源消耗高，在推动经济转型升级过程中，面临着共同的问题和挑战。在推进节能提高能效方面都在采取相同的政策措施，具有很强地互补性，合作潜力非常大。中美两国

10、在能效领域实现更高层次、更广范围、更多形式的务实合作，不仅对促进两国节能降耗具有重要意义，而且对推动和引领其他国家提高能效、积极应对气候变化的行动也具有积极作用。为此，我提三点倡议。一是推广一批能效最佳实践。中国有句俗话说的是：榜样的力量是无穷的。通过树立不同行业、领域的最佳节能实践，推广其先进的理念、技术和经验，对于引领和带动节能工作具有重要意义。美国在节能领域拥有先进的技术、管理经验和人才队伍，中国近年来在技术节能和管理节能等方面也涌现出一批先进典型。建议中美两国根据本国实际情况，突出比较优势，在工业、建筑、交通以及企业能源管理、节能服务和能效标准等方面总结一批最佳实践案例，予以重点推广，

11、并为其他国家提供学习借鉴。二是抓好签约项目的落实。我们举办中美能效论坛，最终目的是推动双方能效领域务实合作，取得实实在在的效果。前三届能效论坛，两国高校、研究机构和企业签署了8个能效领域的合作项目。这些项目的实施效果是中美能效论坛成果的重要体现。建议两国政府在政策、资金和人力等方面，积极创造条件和机会，推动项目落地实施，并且建立跟踪协调机制，及时帮助项目单位解决问题和困难。三是深化企业和机构之间的交流合作。在中国有个说法，叫作政府搭台，企业唱戏。我们举办论坛，除了加强政府间交流，求同存异，增强互信之外，更应该发挥企业的主体作用，推动两国企业和机构之间强化交流合作。建议创造更多机会，推动双方企业和机构在人才培养、技术交流、信息共享、能效融资等方面，建立基于市场化原则的双向合作关系，通过引进来、走出去，在建筑、工业等领域，合作实施一批示范项目，实现互利共赢。 女士们、先生们！大力节能提高能效