建设工程监理企业行业问题分析

1、 建设工程监理企业行业问题分析1 引言我国建设工程监理制度脱胎于西方项目全过程管理理论，于1988 年开始试点，1996 年在全国范围全面推广，与工程项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制等共同构成建设工程管理体系。建立建设监理制度旨在改变陈旧的工程管理模式，协助建设单位做好项目管理，提高工程建设水平和投资效益。在过去 25 年时间里，建设工程监理企业为提高建筑工程质量、降低建筑工程造价以及避免社会各类资源的浪费等做出了巨大贡献，在提高建筑工程的质量，保障施工过程的安全中起着不可替代的作用。但不得不承认我国的监理行业还存在很多这样那样的问题。随着今年 3 月深圳试点取消强制监理的消息发出，深

2、入研究如何使建设工程监理企业走出发展瓶颈，走上健康、可持续发展道路便显得尤为重要。2 当前监理行业存在的问题2.1 监理相关法律法规不完善工程监理制度推广之初，我国正处于从计划经济刚刚向市场经济过渡，建筑市场发展并不成熟，业主行为也不是很规范，施工队伍素质层次不齐，政府推广强制监理制度有利于规范建筑市场，提高建设工程的管理水平，确保质量和投资效益的发挥。但 20 多年 来，由于我国工程建设项目量大面广，强制监理的规模范围在全国各地方执行出现偏差，被无限扩大以至于造成事实上的“全覆盖”。同时，也因管理体制、建筑市场生产力水平较低、施工从业人员水平不高、监理行业起步较晚、企业自身综合素质不高等种种

3、因素影响，定位于项目全过程管理的工程监理，由于缺乏相关政策的引导，逐渐从定位于项目工程实施阶段(设计和施工)，最终萎缩到施工阶段的质量和安全监督管理，在投资、进度管理等方面难以发挥自身的作用。此外，国内监理市场的管理也比较混乱，当前建设工程监理企业资质申请设立的标准过低，涌现出了一大批中小型监理企业，良莠不齐。由于监理行业自律性不够，在建筑市场上的竞争由过度竞争演变为不正当竞争，监理市场混乱，压价竞争的现象较为普遍，甚至有的中标价格要远低于监理取费标准下限。2.2 监理企业内部管理制度不健全部分工程监理企业内部管理制度不健全，对工程项目监理部以承包代替管理，企业的巡回检查制度和内控管理不落实，

4、或流于形式。项目监理部的现场管理和内业管理与规范要求相差甚远。2.3 监理从业人员素质不高目前我国的监理人员由于缺乏相关的法律意识和管理意识，在具体的监理工作过程中不能充分发挥组织协调作用，遇到相关问题不能及时的处理和解决。有些监理人员不是专业的从业人员，而是兼职人员，没有专业的理论基础作支撑，监理工作不到位。同时， 目前我国监理队伍人员的整体素质不高，监理的责任意识不强，监理的人才队伍参差不齐。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程的控制，这种条件下，自然不能充分发挥监督的作用。由于项目管理能力的薄弱，只能在现场进行质量监督

5、工作，另外监理人员待遇偏低，吸引不了高素质人才，从而导致了整个监理队伍在低层次水平上运作。3 监理工作持续健康发展措施3.1 健全监理企业市场准入，规范监理市场秩序监理企业从定位来说，是一支既懂管理又懂技术的复合型高级管理队伍，政府应尽快修订监理企业准入标准，提高监理企业的服务水平，督促监理企业严格按照法律、法规、规章、标准、规范和合同约定等实施监理，并承担相应的责任。同时，对取得资质的监理企业，政府应制定相关的资质动态管理办法，定期进行动态核查，对发生质量安全事故企业、存在市场行为违法违规和发生不良行为较多的企业及资质条件不达标的企业，责令其限期改正或停业整顿；整改期间企业不得承接新的工程监

6、理业务；逾期不改正的或整改仍不符合条件的，按相关法律法规规定撤回资质证书，实行严格清出制度。3.2 加大监理从业人员处罚机制 建筑业流行一句话“一流人才搞设计，二流人才搞施工，三流人才做监理。”由此可见，提高监理企业的服务水平，解决问题的根本手段就是实施“有责有权”的监理工程师责任制，按照职、责、权、利相统一的原则，明确界定监理在质量安全控制方面的职责，赋予监理履行职责的手段，建立严格的责任追究机制，同时要减少建设各方对监理具体技术工作方式方法和过程的干预。责任到人，权力到人，利益到人，形成总监终生责任制的工作格局。同时，应加强监理从业人员的动态管理，对现行的监理人员管理制度进行完善，重点解决

7、监理人员无序流动、多头挂靠、监理业绩申报虚假等问题，通过建立监理从业人员情况数据库、主要监理人员、监理业绩情况数据库，加强对监理从业人员的管理，促进监理队伍的稳定，提高监理从业人员整体水平。3.3 引导监理行业服务机制针对监理企业内部管理制度不健全的情况，行业协会应发挥指导作用，各监理企业将内部管理制度实行属地原则报当地行业协会备案，行业协会针对内部管理制度落实情况进行检查，发现问题及时要求纠正，对不健全的管理制度提出修订建议。同时，行业协会应加强建设监理行业诚信体系建设，推进行业自律管理，促进行业健康发展。4 结语 建设工程的监理行业在规范建设市场行为、协调社会各方利益和构建和谐社会进程中起着非常重要的作用。监理企业应抓住机遇，强化管理意识，规范管理方式，加强行业内部学习，提高自身从业人员的素质，走出发展瓶颈，努力做到与国际接轨，使我国的监理行业能够在守法、诚信、公正、科学的原则下顺利的进行。对具有一定实力和规模的工程监理企业，可通过重组