工程造价控制6340167308

1、1 概 论1.1 工程造价的内涵及特点1.1.1 工程造价的含义工程造价的直意就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。1.1.2 工程造价的特点工程价格的构成具有一般商品的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成，但是与一般商品价格形成有很大区别。主要特点是动态性，任何一项工程从策划到前期研究决策设计竣工交付使用需要经历一个较长的过程。影响工程造价的因素很多，在决策阶段确定工程投资（价格）规模后，工程价格随着工程的实施不断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。一般来说，建设工程都具有

2、周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征。这些特征使的工程造价也具有周期长、单件性、固定性的特点，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程造价的管理应该穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段、施工阶段和结算阶段。影响工程造价的因素主要有：它的大额性以及动态性。能够发挥投资效益的一项工程，不仅实物形体庞大、而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、十几亿特大型工程项目的造价可达百亿、千亿人民币。工程造价的大额性使其关系到有关方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。由于一项工程的工期长，设计变更、设计材料价格、地区费率的不同决定了工程造价的不稳定，

3、这就是工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。1.2 工程造价管理含义工程造价管理是遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。确实就目前的体制和现实来看，工程造价管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额子目、计取费用、或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录、图纸变更等资料来编制竣工决算。要

4、全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，就必须对工程项目的各个阶段实施全过程的控制。在社会主义市场经济体制下，施工企业承建任务，尤其是在现行的市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要，而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要，因为直接费、其他直接费、现场经费，占工程总造价的80%90%，因此工程造价管理是企业经营管理的核心工作。1.3 工程造价管理的阶段由于建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯

5、穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣工阶段。1.4 工程造价管理的原则工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。本文从投资监理的角度重点论述工程实施阶段的造价管理。主动控制，以取得令人满意的结果。自世纪年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动地、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，工程项目造价控制，不仅要反映投资决策

6、，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是相互依存和相互制约的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。同时，造价控制寓于工程项目造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价控制的过程。技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。工程监理是控制工程造

7、价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，投资监理是控制工程造价的有效途径。有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。1

8、.5 我国工程造价管理的现状我国现阶段的工程造价管理主要有以下不足：工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满

9、意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确

10、处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。2 招标阶段工程造价管理及案例2.1 工程量清单招标概述 工程量清单计价是一种新型的计价方法。它是在建设工程招投标中，按照国家统一工程量清单计价规范，由招标人提供工程数据，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。工程量清单计价作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作，以及保证工程款的支付都会起到重要的作用。计价规范的发布实施，有利于建

11、立由市场形成工程造价的机制，在充分竞争的基础上降低造价；有利于促进政府转变职能、业主控制投资、施工企业加强管理；有利于提高招投标活动的透明度；有利于在公开、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的

12、经济损失和索赔。例如，对于甲方供应的设备类型、材料及供货方式的确定都要注意风险的防范，制订出保证措施。需提供担保的，要另立合同担保书作为合同的附件。对于施工合同中的合同价格类型，合同双方都希望选择使自己利益最大化的合同价格形式，一般来讲，规模小、工期短的项目采用固定价款合同的比较多，而规模大、工期长的项目多采用可调合同价款，这样合同双方都能接受。招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相

13、交易的商品统称为“标的”。在项目工程建设中，这种“标的”指的是项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。招标投标具有下述基本特征：平等性 招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。竞争性 招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞

14、争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。开放性 正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。目前我国采用的主要招标方式有以下两种：公开招标 公开招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等宣传工具发布招标公告，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书，由招标单位进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。公开招标的方式可以给一切合格的投标者以平等的竞争机会，能够吸引众多投标者，故称之为无限竞争性招

15、标。为世界银行贷款项目实行的国际（国内）竞争性招标，就属于公开招标。邀请招标 邀请招标是由招标单位根据自己积累的资料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的单位发出邀请，应邀单位（必须有三家以上）在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。邀请招标是一种有限竞争性招标，又叫选择招标。这种方式的优点是应邀投标者在技术水平、经济实力、信誉等方面具有优势，基本上能保证招标目标顺利完成。其缺点是在邀请时如带有感情色彩，就会使一些更具竞争力的投标单位失去机会。招标投标的活动一般分为四个阶段：（1）招标准备阶段。基本分为以下几个步骤：具有招标条件的单位填写建设工程招标申请书，报有关部门

16、审批；获准后，组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底。；发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议和现场勘察；接受投标文件。（2）投标准备阶段。根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议和现场勘察；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。（3）开标评标阶段。按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作资格后审、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。（4）决标签

17、约阶段。评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定；依据决标内容向中标单位发出中标通知书卜中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。2.2 做好工程量清单招标要点2.2.1 确保评标的合理性、科学性按照中华人民共和国招标投标法规定，评标委员的组成人员中，作为有关技术、经济等方面的专家，应具有从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有相同专业水平。为此，要完善评标专家的管理制度，建立评标专家的动态管理，一是统一专家的专业划分和专业配置，以满足工程评标的需要；二是完善专家的保密制度，严格专家的抽取、通知和进场程序；三是加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式

18、评价专家的评标态度和质量；四是建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差 三是加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评标态度和质量；四是建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理；五是要加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。2.2.2 做好招标的保密工作 目前招标的保密工作做的不很好。现场踏勘和答疑中造成投标人间身份的泄密。 建设工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。目前，部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作，这种做法虽然带来了组织工作的便利，但“集中”

19、导致的投标人间身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定。同时，又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机，从而损害了招标单位的利益，并违反了招投标法中关于“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量”的规定。关于评标委员会成员的泄密。对投标人而言，评标委员会成员的意见影响着中标人的确定，可以说他们掌握着投标人的“生杀大权”，为确保评标工作的公正性，招投标法做出了 “评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定。但由于未设置开标前的评审专家休息室，专家只能按有形建筑市场公示栏中通知的开标地点与投标人在同一场所等待，造成评标成员在开标前便处于泄密状态。由于建筑市场竞争激

20、烈，少数工程项目的中标人与第二名间的总分值只相差零点几分，个别投标人完全可以利用开标前的时间差，通过个别评标委员会成员颠倒评审结果，从而严重损害其他投标人的利益。对潜在投标人数量多的项目，现场踏勘可在资格预审后安排投标人单独进行，从而保证投标人在资格预审合格而获取招标文件后身份的保密性；对潜在投标人少而无须进行资格预审的工程项目，招标人可直接安排由单个投标人参加的现场踏勘；对答疑工作，可采取现代化的联络方法，用传真或电子邮件解答投标人的疑问；设立评标委员会成员专门通道和等待室，保证开标前评审专家与投标人处于完全隔离状态。2.2.3 保证充足的评标时间招投标法的规定，“招标工程的有效投标单位不能

21、少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，因此一般情况下，中、小型工程有效的投标文件将达3-6个，而对大型工程，特别是采取公开招标的项目，专家评审的投标文件将达7家以上。 而一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，因此，在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面的评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。招标人一方面可在招标文件中，要求投标人针对工程的难点和重点在投标文件中明确相应的措施，以利于专家有针对地进行评审；另一方面，适当延

22、长专家的评审时间，对中、小型复杂程度低的工程，保证专家对各投标文件的评审时间不少于34小时；而对大型复杂工程，其评审时间不少于68小时。毋容置疑，当选取了一家最优的投标人时，工程实施过程中给业主在缩短工期和减少投资等方面带来的收益，可远远抵消招标人在专家评审费及评审时间上的投入。2.2.4 尽量提供准确的工程量清单工程量清单指招标人在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法计算的全部工程的分项工程量明细清单。工程量清单主要为招标人编制标底之用，同时明确招标项目分项工程的划分，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，从而利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。按国际工程惯例，投标人应对工程量

23、清单进行复核、确认，但目前在我国的工程实施过程中，常常发生中标单提出因业主提供的工程量清单中工程量漏算或少算，而向业主索赔的事件，从而使业主在投资控制方面面临失控的风险。 首先，在工程量清单编好后，在发放招标文件之前，由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核，其次在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的工程量，招标人将视为投标人已将此项费已包括在工程量的其他单价或合价中。2.2.5 经评审的合理低价中标目前，我国公

24、开招投标工作中的评标方法主要有综合评标法、经评审最低标价法及法律法规允许的其他评标方法，其中经评审最低标价法中标的条件并不成熟。最大限度地节约项目的投资是绝大多数业主追求的目标，且经评审的最低价确定中标人的方法具有单因素评标的简单的优点，因此，该评审方法正得到越来越多的应用。但应该说，目前采用该评审方法的外部环境还不成熟。因为经评审的最低价中标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价最低的投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，同时，目前在我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，而国内尚未似发达国家那样有行业协会定期选择典

25、型工程进行成本分析后向社会公布，因此，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。在大多数情况下，为避免评标后未中标人的疑义，除非其最低报价的投标单位的报价中有明显错误，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位，使经评审的最低价中标的评审要求未得到真正意义上的贯彻执行。由于社会上存在相当一部份合同意识、企业社会信誉意识差的企业，他们有目的地通过低价中标，而在工程实施过程中，或通过偷工减料降低工程质量以获取非法利润，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段要挟业主予以补偿，从而给业主带来巨大的损失。借鉴国外做法，行业协会定期发布

26、典型工程的造价分析资料，使专家掌握相关信息；强化对经济类评审专家的素质要求，确保参加评审的专家具备相应的能力；在投标有效期截止时限30日的法定时间内，聘请不少于3个经济类专家对中标人的商务标进行详细的后评审工作，如果专家认为中标人履约风险高，则建议业主要求中标人在签订合同时提供履约担保，否则业主将选择次低标的投标人作为中标单，并没收投标人的投标保证金。2.2.6 存在业主规避招标和招投标弄虚作假等突出问题。由于项目审批部门的权限有分工，业主为规避招标将大的项目拆分为几个，甚至十几个，将工程直接发包，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；施工企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间

27、串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在；在有的地区，确确实实存在建筑管理、招标监管、工程交易、招标代理机构四块牌子，均为一套班子的情况，他们既是管理者，又是经营者，既是裁判员，又是运动员，职责交叉，岗位不明确，存在部门垄断和地区垄断现象，由此导致招投标活动监管不力，招标代理机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反中华人民共和国招标投标法的有关规定，影响了工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。首先是继续健全和完善有形建筑市场。建设部明确要求，在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规

28、范有形建筑市场的运行，重点抓好4个方面的工作：一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”。二是有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动。三是有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。四是严格规范有形建筑市场的收费行为。 其次是要强化工程招投标监督执法队伍的建设。近年来，各地建设行政主管部门为加强对工程招投标活动的监督执法，一般都经批准设立了工程招投标管理办公室或建筑市场稽查大队。这些机构多为自收自支的事业单位，依靠收取招投标管理费或罚没收入维持运转。这种做法既影响监督执法的公

29、正性、权威性，也有损于政府的形象，甚至会导致出现某些权钱交易的问题。国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知中明确要求，“要研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度”，为此，建议国务院明确规定工程招标监督执法机构必须由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。 第三是利用信息技术加强对招投标活动的监管。建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统。目前，建筑市

30、场企业状况和专业技术人员两大数据库基本数据已在中国工程建设信息网上向社会公布。工程项目管理数据库则主要由地方负责建立，建设部将逐步使其实现全国联网，实现监管信息资源的互享。 此外，建设部正在组织研究编制建筑市场运行评价指标体系，拟采用抽样调查和定量分析等方式，为政府监管工程招投标等活动，维护建筑市场正常秩序提供决策依据。 第四是开展政府投资工程管理方式的改革。借鉴国际通行做法，结合我国国情，积极开展政府投资工程管理方式的改革，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益，以及从源头上遏制腐败的重要举措。政府投资工程管理方式的改革，涉及到投融资体制、建设体制等方面的改革。从

31、建设行政主管部门来讲，重点是抓好政府投资工程建设管理方式的改革，实现建设、监管、使用相分离和专业化管理、社会化运作。 第五是研究建立工程担保和工程保险制度。在工程建设中实行工程担保和工程保险是一种国际通行办法。普遍用于工程招投标、合同履行、质量保修、施工安全等，通过经济杠杆约束建筑市场各方主体的行为，使“守信者获益，失信者受罚”，有效地解决市场信用关系和工程质量安全等问题。 第六是规范代理行为，建立招标行业自律机制。严格招标代理机构的资格认定，要按照行政许可法的要求和资格标准、审查认定招标代理机构资格，严格招标代理的市场准入，通过建立招标代理机构信用档案，强化招标代理机构信用意识，强化信用管理

32、的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营，优化建筑市场环境，通过招标代理机构资格复审，加强对招标代理机构的市场行为监督，对不符合资格条件的招标代理机构或在招标过程中弄虚作假，接受投标单位委托代理招标业务，串通投标等严重违法违规的招标代理机构，坚决清理出去；加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训，提高从业人员的综合素质和招标代理机构的工作水平，建立和完善招标行业自律机制，由招标投标行业协会制定行业规范和行为规则，通过行业自律，维护招标活动的秩序。2.3 招标阶段造价管理案例（1）工程概况工程名称：临港物流园区仓储转运市区市政道路及配套工程（纬3路k1+1075），全长1075m，新建五尺

33、沟桥一座。道路红线宽为30.0m。道路工程平面设计：本工程设计道路中心线为曲线加直线，k0+000.00k0+608.567段圆曲线，k0+608.567k1+1075段直线。纵断面设计为道路设计中心线，本次道路设计中心线按标高详见各条道路纵断面设计图。横断面设计：全线道路横断面型式为单幅路，非机动车道和人行道布置在同一平面上。机动车道采用修正的三次抛物线路拱，横坡为2%。非机动车道和人行道采用直线路拱，横坡为2%。设计道路标准横断面为：2.5m（人行道）+1.5(绿化设施带）+2.5m（非机动车道）+1.0m（绿化带）+15m（机动车道）+1.0m（绿化带）+2.5m（非机动车道）+1.5(

34、绿化设施带）+ 2.5m（人行道）=30m。路面结构：机动车道结构依次为： 4cm细粒式沥青砼(ac-13i) 6cm粗粒式沥青砼（ac-20i） 0.6cm乳化沥青稀浆封层 35cm水泥(6%)稳定碎石 15cm天然砂砾 桥面铺装： 4cm细粒式沥青砼(ac-13i) 4cm中粒式沥青砼(ac-16i)。（2）招标要求及主要措施工程总价由分部分项工程费、施工措施费及其他项目费组成。 分部分项工程费采用综合单价工程量清单计价，综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的全部费用，应包括直接费、间接费、利润、规费、税金等费用，并考虑招标文件中明示或暗示的所有责任、义务、风险等因素涉及的费

35、用。 施工措施费是为完成本项目施工，在施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。本工程措施项目根据招标文件、设计图纸、招标人的提供的现场资料及投标人编制的施工组织设计报价。措施项目除建设工程工程量清单计价规范已明确的项目外，还应满足招标文件规定的要求，该部分费用由各投标人根据提供的有关资料及现场条件结合自身实力和施工方案、施工机械等自主报价包干使用。 本工程现场浇筑混凝土的模板费支撑费脚手费等计入分部分项工程量清单的工作内容中。混凝土采用商品砼。 其他项目费用包括指定金额、暂定金额、总承包管理费、零星项目和其他。指定金额造价是指按本招标文件中有关指定金额内容造价，由招标人暂定工

36、程造价，投标人将指定金额造价的合价计入本工程总造价。 属于甲购供应的材料（包括制品），投标人应按本工程招标文件设定的单价进行报价（甲购供应材料单价明细表）。如中标人的投标报价与招标人提供的材料（包括制品）单价不符合时，招标人将视为不响应招标文件，可提请评标委员会认定该投标文件为废标或由该投标人澄清确认，并且一旦中标，竣工结算及支付进度款时按不利于投标方的原则计算费用。 属于招标人提供暂定价的材料（包括制品），投标人应按本工程招标文件设定的暂定价进行报价；施工时中标人在采购订货前应征得招标人在材料价格、质量等方面的书面确认后方可订货购买，竣工结算时凭招标人签证确认的材料价格并附发票复印件（必要时

37、附原始发票）进行结算。如中标人的投标报价与招标人提供的材料（包括制品）暂定价不符合时，招标人将视为不响应招标文件，可提请评标委员会认定该投标文件为废标或由该投标人澄清确认，并且一旦中标，竣工结算及支付进度款时按不利于投标方的原则计算费用。 其余材料（包括制品），投标人参照上海市政公路造价信息和上海建设工程标准与造价信息建设工程要素价格市场信息。（上海市政公路造价信息优先于上海建设工程标准与造价信息）。各投标人应根据自身实力和采购渠道，充分考虑影响工程造价各因素的风险自主报价并不得高于上述价格, 一旦中标，包干使用，竣工结算时不予调整。如高于上述价格，招标人可视为不响应招标文件，可提请评标委员会

38、认定该投标文件为废标或由该投标人澄清确认，并且一旦中标，竣工结算及支付进度款时按不利于投标方的原则计算费用。 投标人为了在竞争中获胜，而采取的给招标人的优惠条件，应在投标标书中注明。 各投标人应认真踏勘施工现场，熟悉施工现场及周围地形、地貌、水文、地质、施工空间、交通道路等情况，并在投标标书中考虑可能影响投标报价的一切因素。3 施工阶段工程造价的管理及案例建设项目一般工程较复杂，影响因素多，受自然条件和客观因素的影响大，因此从技术与经济结合，加强投资控制；做好工程记录，严格现场签证管理；严格控制工程变更；加强合同管理、减少对方索赔适时提出反索赔；严格控制中间计量；严格审定工程结算是在市政工程项

39、目实施阶段进行造价控制的主要工作内容。3.1 建筑工程项目实施阶段造价管理问题与成因分析由于工程项目实施阶段建设施工的复杂性与影响因素的多变性，加上我国工程造价管理实践经验的不足，项目实施阶段的造价管理还存在着许多问题，由此导致工程造价的失控。一方面，由于工程设计图纸深度有限及其他因素，许多施工企业低价中标后，在工程施工及结算过程中，往往利用可变更项和现场签证管理的不规范进行高价结算，其结算价格远远高于中标的合理低价，造成工程造价管理严重失控；另一方面，由于现行工程量清单报价招投标工程通常采用可调单价合同模式，一些施工单位往往利用不平衡报价方法，采取低价中标、索赔赢利投标策略，有意调低措施项目

40、单价而提高实体清单分项单价；在低价中标后再行变更调整，结算中则经常高估虚算，多计工程量或高套定额单价、任意提高计费标准，扩大取费范围，并运用高索赔方法巧立名目人为提高工程造价，导致工程造价严重失真。导致工程项目实施阶段造价管理失控的因素是多种多样的，我们主要可以从以下几个方面进行分析 :一是侧重施工阶段造价控制，忽略工程决策设计阶段的造价控制；一直以来，我国的建筑工程建设项目普遍忽视了工程决策与设计阶段对造价的管理控制，而将造价控制的重点更多地放在项目建设施工阶段。目前，我国建筑工程项目设计部门普遍存在着重技术设计、轻造价控制观念，设计人员在工程项目设计时往往只注重技术责任，而忽视造价控制责任

41、，缺乏造价横向比较方案；建筑工程项目的造价管理以被动的按照设计图纸编制概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化项目设计，进行有效的造价控制；而且，目前现行工程设计资费标准基本上是以工程造价为取费基数，工程项目概预算的控制与设计部门利益关系不大甚至背离，设计部门往往盲目追求工程安全度与设计费用，由此导致工程项目造价控制不力，项目设计预算与工程实际造价出现严重偏差。二是未能建立全面有效的工程造价管理体系，工程造价管理各个阶段相互脱节；目前，许多建设单位并未真正建立全面而有效的造价管理体系，对于工程造价管理缺乏系统而全面的理解，缺乏真正意义上的全过程造价管理思想与技术方法，从而未

42、能实现工程造价的全过程、全方位与动态跟踪管理，许多工程项目各个环节的造价管理相互脱节，无法实现有效的沟通与整合。同时，目前大部分基本建设项目均采取分段式管理模式与方法，其工程估算、预算与结算也分段进行编制；而且建设单位普遍缺乏施工方面的技术与经验，对于工程建设中出现的新技术、新工艺与新材料等往往缺乏了解，再加之工程技术人员造价控制意识普遍较为薄弱，从而导致工程技术与工程造价控制结合不够，造成工程造价管理过程中各个阶段的相互脱节。三是现场签证管理缺乏规范，工程项目设计变更较为随意；目前，我国大部分工程项目决算审核计算依据主要为工程施工图与现场监理签证；由于许多现场人员对于工程造价管理与有关规定了

43、解不够，或受利益驱使，导致盲目签证、事后补签、签证表述不清、准确度不够及时间性不强等问题。许多施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，不及时办理签证，工程决算时则搞突击，或相互扯皮与推卸责任；同时，许多项目对工程资金额度的要求，项目标准的把握，设计深度的审查等没有严格把关，造成工程设计任意变更；而施工过程中现场人员只顾施工，对于工程项目或工程量的增减未能及时办理变更手续，或手续模糊等，均给工程的造价管理带来不利影响，而由此造成的损失却无相应责任约束。3.2 建筑工程项目实施阶段的造价控制与管理策略首先，必须合理确定材料设备价格，严格控制预算外费用支出；建立健全工程材料与设备价格寻价体系意

44、义极其重大，工程材料与设备采购管理是否科学, 不仅直接影响到工程施工质量 , 而且对工程造价控制影响巨大。必须对工程所需材料、设备进行货源市场调查研究，广泛收集供货商信息，密切注意市场行情，努力分析工程材料、设备价格周期变化规律，建立材料与设备货源、价格信息网络，并切实引入市场竞争机制，开展材料与设备的公开招投标工作；同时要完善工程材料采购与管理制度，严格按照合同规定材料用量控制，切实根据施工图编制采购计划，合理确定材料价格，以降低工程整体建设成本；此外，施工单位还必须切实做好施工组织设计，强化对施工方案的技术经济对比评价, 择优选择既科学又经济的工程施工方案，强化工程项目建设全方位与全过程造

45、价管理，对工程造价进行有效控制。其次，必须严格控制工程设计变更程序，合理确定变更价款；由于工程设计变更常常对工程造价控制造成不利影响，为此，我们必须严格控制和审定工程项目施工过程中的设计变更，建立健全设计变更审批与管理制度，明确设计变更权限范围，突出设计变更事前控制，强化变更事中、事后管理；施工过程中要尽量避免设计变更，尽可能地把设计变更控制在项目实施初期阶段；对于必要设计变更及对工程造价影响较大的重大设计变更，必须切实作好工程量及造价增减分析，并经原设计单位、项目监理、业主及其他有关各方签议后，出具相应变更图纸方可进行变更处理；对不符合变更程序的口头变更、便条变更及施工单位和监理单位擅自变更

46、设计施工图的的工程量不得予以认可；如果设计变更后工程造价突破总概算或超过原设计标准与建设规模的，还须通过项目有关部门的审查批准。同时在工程设计变更的审核时，要对影响工程造价的各个因素进行综合分析，合理确定设计变更价款，从而降低因设计变更对工程造价控制产生的不利影响。再次，必须加强现场变更签证管理，强化现场签证审核控制；现场签证作为结算工程项目价款的重要依据，它与工程项目造价控制密切相关，强化现场签证的管理是工程造价控制的关键环节之一。为此，我们在工程项目施工过程中，必须进一步完善现场签证管理制度，加强现场签证权限与变更签证手续管理，明确工程、预算等各个部门和人员的权限与职责，强化现场签证的及时

47、性和准确性，杜绝不实或虚假签证的产生；现场签证必须注意达到量化要求，签证的工作量应侧重于现场实量、实测或清点的实物量；现场签证的内容也不能超过规定签证范围，并建议采取由建设单位、监理单位、施工单位及业主代表现场联合签证的方式，同时注明现场签证事项产生的原因、时间以及处理方法等内容和说明，以确保现场签证的真实性与合理性。此外，对于预算中已明确规定的工程项目不得重复进行签证，签证的数量、规格、单位与日期必须准确无误，对于已签证的工程量和手续不规范、不完整的现场签证费用应严格进行核减扣除。此外，我们还必须健全工程结算管理制度，加强工程竣工结算审核工作；竣工结算的审核是工程项目实施阶段造价控制的最后环

48、节。为此，我们必须建立健全工程结算管理规章制度，进一步加强工程结算管理，严格把好工程竣工结算审核关，强化工程量、单价定额套用及取费等的审核，切实作好工程竣工结算阶段的造价控制。首先，工程量是工程计价的基础，我们在工程量的审核过程中，必须以招标文件与承包合同规定的工程量、工程竣工图纸、设计变更工程量等为主要依据，严格按照工程量计算规则审核工程量是否漏算、重算或错算，工程量的数据来源是否真实，必要时现场测量核定工程量；同时要严格审核所列子目与计量单位是否与预算定额或清单规定的相一致，工作量是否按照定额规定的分部分项计算规则与计价表予以计算，工程套用单价是否与定额规定单价相一致等；对于定额缺项的工程

49、项目应严格审核其是否高估、错估，严防定额错套、高套、重套及定额换算错误等情况的发生；此外，我们还必须严格审核各项取费标准、取费基数、取费类别及费率是否符合定额费用要求与相关工程造价政策规定等等；最后，必须强化工程造价风险控制，加强造价控制风险识别与评估；工程项目实施阶段的造价风险主要包括以下几个方面的内容：一是工程施工过程中因材料、机械设备及人工的市场价格波动导致工程施工成本增加；二是因工程量清单错漏缺项，清单工程量与实际工程量严重不符而导致施工成本增加；三是因工程设计图纸不完整、不完备，导致施工方案变更，从而提高工程施工成本等等。为有效控制工程项目实施阶段的造价风险，我们一方面应通过制定严密

50、的合同条款，在合同中明确合同双方的风险分担责任，定量约定双方风险分担范围、费用和幅度以及超出部分的调整方法；同时，企业在项目投标时应严格审核工程量清单，并根据自身实力、工程量大小、技术复杂与施工难易程度及自身施工经验等对项目风险进行综合识别，在投标报价中增加相应幅度的造价风险系数进行合理报价；在项目施工过程中须合理制定项目施工方案，尽量避免工程设计与施工方案的变更，并建立健全工程造价风险转嫁机制，将施工过程中难于回避的造价风险及早进行转移，以有效地防范和控制工程造价风险。3.3 技术与经济结合，加强投资控制。工程造价管理不仅是个工程经济问题，它还综合了技术与管理方面为一体。市政工程中造价控制人

51、员除要有市政工程和工程造价方面的专业知识外，还要有一定的测量方面和计算机制图的知识。下面着重谈谈土石方工程的计量问题。工程量清单中土石方工程量由设计院根据地形图计算，由于地形变化和采用地形图的比例等问题，清单的土石方与实际有出入工程工单位进场后，由建设、监理、施工、造价咨询四家单位共同进行实地测量的实际工程量作为结算依据。土石方工程的计量同工程测量紧密相关，测量仪器有全站仪、电子测距仪、电子经纬仪，如果造价人员不懂测量知识、测量仪器的使用，以及测量数据的计算、绘图，就没有起到现场计量控制作用。在现场计量应注意以下几个方面：(1)首先应熟悉测量仪器的使用；(2)了解现场内控制点的坐标和高程：(3

52、)在横断面上应选择地面变化较显著的点作为断面点，特别是挖方区标高低的断面点、填方区标高和换填区标高低的断面点，现场测量中充分利用已复核的控制点进行校核纠正测量的错误；(4)根据水平距离、水平角、竖直角数据计算各测量断面点的x、y、z坐标，校核平面坐标是否在相应断面上。(5)掌握用计算机进行绘图并计算工程量的方法。应用一些工程专业软件会事半功倍，本人选择工程测量数据处理系统作为的工程测绘数据处理软件；现场测量数据整理编辑采用microsoft excel表格方式；绘图软件采用基于autocad平台上的天正市政软件，自动绘图和计算汇总。项目中填埋库区根据现场测量面积大、高差起伏大、水平宽度大的实际

53、情况，按设计图每20m一个断面无法较准确地反应实际地形情况，因此在测量时在20m范围内视实际情况增加断面，以保证测量及计算的准确性。审查及优化施工方案也是控制投资有效的手段之一。优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。我们对施工单位提交的施工组织设计、施工方案、技术措施，组织各专业造价人员对其中有关涉及工程造价方面的内容进行审查，结合现场实际，对其进行经济分析，为业主提出合理化的建议，以达到控制工程造价的目的。3.4 做好工程记录，严格现场签证管理严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的重要工作。在施工过程中，我们同承包方都

54、各自做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并做简图，同时依靠数码相机摄影、照相等手段帮助以减少结算时的扯皮现象。每个造价人员做好工作日记，经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况：协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。我们知道对于市政工程合同外费用所占比例较高，必须严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。另外在工程施工过程，我们严格从以下方面对现场签证的审查：(1) 由承包方填写的签证，依据工程实际情况和合同条款认真核实后方能签认。(2) 有的承包方为了中

55、标，自动压价。但为保住自己的利润，在变更项目的单价上漫天要价，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这种变更和签证应严格审查。(3)对承包方在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击的现象应严格审查。3.5 严格控制工程变更在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。对必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在工程施工前变更则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限：若在采购阶段变更，不仅

56、需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购：若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。 工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素，但客观的讲，任何工程项目都不可避免的会发生工程变更：工程变更既可以由业主(或设计单位)提出，也可以由承包商提出。工程变更发生后，其审查尤为重要。工程变更无论是由哪方提出，必须经设计单位代表、业主单位代表、总监理工程师、工程咨询单位代表共同签字，经确认后由设计单位发出工程变更通知。对于这方面有以下几点值得注意：(1)工程变更是否必要，是否有承包商通过变更将低单价清单项目更改为高单价清单项目的现象。确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏

57、和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。(2)一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。(3)是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；我们在批复新的合同外单价时，根据合同及实际情况认真编写审核批复意见。对于同时有核增核减的工程变更设计工程数量，是否在核增的同时对相关细目数量进行核减。(4)对于招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否

58、通过变更予以支付。(5) 工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报业主单位。3.6 加强合同管理、减少对方索赔适时提出反索赔进入施工现场后，造价人员认真熟悉了包括招投标文件(含补遗书)、工程合同及附件、施工图纸、地质资料等有关资料。充分掌握有关造价的条款，为工程造价控制目标的实现打下了基础。 施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，对于其中的包干风险费，必须把握其费用所含内容，这对于市政工程来说是非常重要的。合同管理对造价控制起着很重要的作用，我们工程造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少业主单位的