我国再就业政策分析

1、我国再就业政策分析【内容摘要】随着市场经济的深入，企业的破产、吞并、联合等情况变得常见，工作已经不再是“铁饭碗”，出现了很多失业、下岗的情况，失业下岗就要再就业，因此，我国也制定了一系列扶持再就业的相关政策，本篇文章将通过对我国再就业政策含义与特征的叙述，进一步找出我国再就业的政策的不足之处，对我国的再就业政策进行分析，并相应的提出解决办法，来完善我国的再就业政策，为我国的经济发展和社会福利建立坚硬的基石。【关键词】再就业；再就业政策；中国；失业随着市场经济的深入，企业的破产、吞并、联合等情况变得常见，工作已经不再是“铁饭碗”，出现了很多失业、下岗的情况，让下岗人员再就业是摆在政府面前的一个重

2、要问题，这不仅关乎着经济的发展也关系着社会的稳定，所以，在80年代中后期刚刚出现下岗潮的时候，国家就颁布了一系列鼓励再就业的方针政策、法律法规，但是，随着时间的推移，以及客观情况的改变，原来的再就业政策已经不能完全符合现如今的情况。所以一个完善的具有时代特征的再就业政策的确定迫在眉睫。一、我国再就业政策的含义与特征（一）涵义再就业政策具体指中国在新时期出现的因为企业倒闭、企业合并、收购等原因而使部分工人下岗无工作做，扶持这些下岗人员然后又重新找到自己合适的工作的政策，就是再就业政策。这是一项国家的世纪工程。（二）特征我国的再就业政策有以下几个特征：1，对发展小企业和个体私营经济的支持力度大19

3、95年6月中共中央、国务院下发的关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知更拓宽了这些优惠政策的适用范围，并定为全国性优惠政策，如对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免征营业税、个体所得税和行政性收费；对从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，开业一年内减免工商管理等行政性收费；同时各国有商业银行设立小型企业信贷部，为其发展提供必要的优惠的贷款支持。2、企业负担下岗人员的生活保障和再就业安置在国外，企业裁员后只负责向被解雇雇员提供补偿金，雇员以后的生活保障和再就业问题完全交由劳动力市场及雇员自己解决，与企业再无关系。在我国，企业减员安排职工下岗后，仍要负担下岗人员的生

4、活保障和再就业安置。企业负担三分之一，财政部门负担三分之一，社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一。3、市场机制较弱中国劳动力市场，与国外比较，尚需努力补足的方面较多。其一，就业服务机构设置不能满足广大下岗失业人员的需求，布点少，服务项目也较单一，其二，对劳动力流动的限制较多，“门槛”较多，城乡之间、地区之间、部门之间有形无形的限制较多。其三，工资机制尚未成为劳动力市场劳动力调配的有效机制。劳动力流动受非工资因素影响较大，受工资因素影响较小。4、就业模式单一，再就业人员难以接受在我国，就业模式多样化尚未被广大劳动者所接受。近年来，许多下岗职工对钟点工的工作难以接受，对社区服务性工作难以接

5、受，认为这不是正式工作和就业二、我国再就业政策存在的主要问题我国的再就业政策还不够完善，具体来说存在以下问题：（1） 再就业体系不健全，难以充分发挥促进再就业的作用再就业政策中的小额担保贷款财政贴息政策有待改进，目前的政策中还存在着范围不够科学，资金下发程序不合理等一系列问题。同时，税收优惠政策不够完善，这主要体现在优惠的范围比较窄，导致了很多再就业人员享受不到这个政策，而是享受本政策的门槛过高，让一些再就业人员无法享受本政策；三是再就业优惠政策主要是按项目优惠,政策多,内容相似,认定复杂；四是再就业税收政策不能够完全的实现政策目标，使得一些条款成为空谈。再次，因为政策导向产生的负面效果严重，

6、因为有了优惠政策，使得大部分企业主动安置下岗失业人员，为的是见面税收，但是，这些企业大多是高利润的行业和产品，使得政策的最终受益人成了企业所有者，而不是最最应该受益的下岗失业人员；二是一些企业利用各种手段骗取优惠政策中的优惠资格，使得市场混乱，“好刀用不到刀刃”上。最后，还有一点，就是我们的就业培训政策有待完善，由于大部分失业人员自身素质偏低，大都是50、60后，因为文革而出现文化断层，缺乏必要的学科知识和劳动技能，难以适应新的岗位要求，影响了自身的竞争力。（2） 公益性就业组织给政府带来隐性负担公益就业组织的建立初衷是好的，是为了解决就业困难人员的就业问题。一般工作的待遇较低，但是相对来说稳

7、定，并且有保险，退休后也有一定的保证，这些费用基本上是全部由政府承担，所以很多想再就业的人员都加入了这类组织。再次，公益性的就业组织出现了为了完成任务而制定岗位，就形成了为了岗位办“企业”的怪现象，从长远的角度看，是十分不利于市场就业体质良性发展的。（3） 低保政策与就业政策缺乏有效衔接，影响政策效力低保制度的设定和我国现行情况,使得有关部门对申请享受低保待遇人员的收入很难进行科学、准确地核定。加之低保的外延政策过于优惠,如廉租住房、医疗救助、学生学费减免等,虽然已出台了低保与再就业政策的联动机制,但城镇低保人员就业积极性不高。（4） 现行再就业政策体系难以应付未来就业形势的需要我国的就业形势

8、日趋严峻，就业人数与岗位需求的矛盾、结构不平衡的矛盾并存。一方面，劳动力供求失衡，“十一五”期间我国的青年劳动力数量增加，但是，随着我国经济类型要从粗放型转变为集约型，就业岗位却在下降。据预测,到2015年,全国劳动力总量将达到9.8亿人,城镇新增劳动力供给7000万人,劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在3000万个左右。另外，劳动力自身素质与就业岗位需求不符而产生的结构性矛盾日益突出。一些老企业破产倒闭，导致一批缺乏先进工作经验的老员工，而新兴的产业，技术要求高，进入门槛更高，人才还出现了短缺，这两方面，直接影响了就业与经济发展。三、对我国再就业政策问题的对策分析（1）

9、 调整完善再就业政策，充分发挥政策效应完善再就业人员的小额贷款财政贴息政策，一，是要适度扩大范围，适当加大对劳动密集型产业的扶持，不过，要注意本着经济发展的规律，这个法规是暂时的，因为集约型经济是经济发展的大趋势。二是要与金融机构建立共享的信用平台。严格实行资金审批过程。加快免息和贴息资金的下发速度。完善和调整再就业税收的政策，加大优惠范围，把劳动密集型产业和部分传统产业划到里面去；二是降低门槛，放宽条件，三是要对部分就业和再就业税收政策进行合并。同时,加大税收间接优惠,如提高工资扣除标准等。（2） 切实减轻企业负担稳定就业2008年，席卷全球的金融危机对我的企业造成很大的影响，同时，就业形势

10、也变得更加严峻了起来。因此，我国及时制定了一系列应对金融危机的政策和条例，像展经济拉动就业，帮扶企业稳定就业，政策扶持鼓励创业，重点人群统筹就业，特别培训提高技能，加强服务促进就业”等6个方面的组合性政策措施。2008年至2011年，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发并加强落实了关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知，规定“允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费”、“阶段性降低四项社会保险费率”、“使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位”和“鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍”等4项政策，切实减轻企业负担，稳定就业。 在这些政策措施的共同作用下

11、，2011年我国城镇新增就业超过1168万人，全年外出就业农民工总数达1.53亿人。城镇登记失业率控制在4.6%，稳定了就业局势。（3） 税收优惠政策支持和促进就业去年11月份,国家税务总局联合财政部门颁发了关于支持和促进就业有关税收政策的通知，这项举措在继续实施见面税务的同时,大大的扩大了再就业人员自主创业的对象范畴.这是进10年来第二次对再就业人员进行税务方面的调整和改革.这个政策有三个突出的特点,一是支持自主创业,新的的就业税收扶持政策主要针对个体经营，积极扶持个人自主创业。 二是创业政策惠及面更广。人员范围以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件，政策对象扩大到纳入就业失业登记

12、管理体系的全部人员，下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭等就业重点群体都可涵盖在内。 三是税收优惠政策管理更规范。以就业失业登记证作为享受优惠政策的主要依据，在享受对象上体现了普惠性，在管理方式上突出了规范性，并将公共就业服务职能与税收征管紧密结。以上,我们可以看出这个政策是很好的,希望我们有关部门可以借鉴此项法案的经验,制定更加优惠的政策,税收政策来支持和扶植再就业。四、总结综上所述，处理好失业人员的再就业问题关乎着经济发展，更关乎着社会民生，一个稳定的社会一定是“少有所养，老有所依”，要达到这一个目的，人必须要有工作。所以，我们要完善再就业政策，让失业人员真真正正的

13、在政策中得到实惠，进而找到合适的工作机会，解决就业问题，也要让一些居心不良的人在政策中无漏洞可循，保证国家的利益不受损害。【参考文献】1、饶勇：再就业税收优惠政策利弊分析及政策取向，税务研究，2006 年12月。 2、蔡禾：失业者群体与失业保障，江西人民出版社，2008年12月。 3、冯煜：中国经济发展中的就业问题及其对策研究，经济科学出版社， 2010年7月。4、陈宗胜：收入差别 贫困及失业，南开大学出版社，2010 年1月。【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。顶 3 收藏 2【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的跑

14、道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。顶 7 收藏 7【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点？瞬间回眸，点亮了生命精彩。顶 11 收藏 9【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。顶 0 收藏 2【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水

15、因为解开了冰冻而欢快的流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。顶 3 收藏 4【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。顶 0

16、 收藏 2【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。顶 1 收藏 3【唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭；权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。顶 2 收藏 3【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里

17、的花瓣捧在手心。顶 4 收藏 5【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。顶 3 收藏 5【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。顶 4 收藏 3【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽

18、子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。顶 1 收藏 1【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。顶 2 收藏 0【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。顶 2 收藏 1【唯美句子】 那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜；采过一丛花，正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻；无过一个梦，决定从那里启程。顶 0 收藏 0【优美语句】 人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼；人生如一支歌，应该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符；人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。 顶 0 收藏 0【优美语句】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中