《村委会与村集体经济组织关系探讨之一》.doc

1、精品文章村委会与村集体经济组织关系探讨之一发表日期：xx年4月18日出处：中国农经信息网作者：重庆市第二中级人民法院研究室法官法律硕士吴美来本页面已被访问183次村民委员会无权代表行为的司法救济以村民会议民主议定程序为中心村民委员会组织法第19条规定，凡是直接涉及到村民切身利益的重大事项均需经过村民会议讨论决定，确立了农村集体经济组织中的民主议定原则，这一原则在土地管理法、土地承包法以及相关的司法解释中也得到了确认。然而此项规定在现实中并未得到严格遵守，村委会往往违反民主议定原则以农村集体经济组织的名义与第三人为一定的民事法律行为，由此引发了大量村民与村委会之间的民事纠纷。此类案件情况复杂，所

2、涉法律规定很不完善，认识和处理上也不尽统一。在建设社会主义新农村的过程中，农村集体经济组织将更多地参与社会经济生活，从学理上对此类问题进行探讨，并提出可行的解决思路，对于今后完善立法，预防和解决此类纠纷具有重大的现实意义。一、村民委员会在农村集体经济组织中的法律地位村民委员会组织法第一条表明了其立法精神在于保障农村村民实行自治，村民自治的组织依其功能可分为两种：一为村民会议，一为村民委员会。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，其经过民主方式形成的决定体现的是全体村民的意志。村民委员会由本村民会议选举产生，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，除协助基层政府开展工作、维护农村

3、公共秩序外，在经济生活中还负责对集体财产的经营与管理。村民会议是真正体现村民自治的组织，应当说一切涉及村民利益的事项，均可以由村民会议讨论决定，然后交由村民委员会办理，但事实上不可能也不需要将任何涉及村民利益的事项都交由村民会议讨论决定，村民委员会组织法第19条以列举法的方式明确了必须提请村民会议讨论决定的事项。尽管立法并没有明确农村集体经济组织和村民委员会的关系，但从村委会组织法第18条、19条的规定看，村民会议是村内最高权力机构，村委会应向村民会议负责并报告工作，村民会议每年审议村委会的工作报告，并评议村委会成员的工作，可见，村委会是村民意志的执行机关，对内执行村民会议的决策并管理具体事务

4、。在对外关系上，村委会居于何种法律地位，法律规定并不明确。按照农村土地承包法第12条的规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”此法将农村集体经济组织和村民委员会并列，二者似乎是两个相互独立的组织，可见法律并没有彻底明确村委会和农村集体经济组织的关系。笔者以为，对于二者的关系，主要应依据村委会组织法的规定，同时参考民法的一般理论来认定，在对外关系上应将村委会作为农村集体经济组织的代表机关。代表，一般特指法人或者其他组织的法定代表人、负责人，以法人或者其他组织的名义从事民事法律行为，法律上将该行为视为法人或者其他组织的行为1。我国理论界认为，代表机关有

5、单一机关和集体机关两种形式，而从立法实践看，我国法律没有类似于共同代表或集体代表的规定2。但是基于以下三个方面的原因，在涉及农村集体经济组织全体利益的情况下，一般并不以某一个自然人的身份对外从事民事法律行为：一是村委会组织法没有明确村民委员会主任的法定代表人或负责人身份；二是村委会成员不脱离生产，并非专职从事管理或经营的人员，村委会组织法第19条规定的强制性民主议定程序，要求村委会而不是村委会主任或其成员根据村民会议讨论决定办理相关事项；三是国家出台了村委会印章管理的指导性文件3，村民委员会主任一般不直接保管印章，其个人代表全体村民难以从形式取得第三人的信任。因此，实际生活中村委会一般只是以村

6、委会的身份代表全村与村民或村民以外的第三人发生民事法律行为。很显然，农村集体经济组织没有法人地位，也没有同法人一样严密的组织机构4。从村委会组织法粗略的规定看，在农村集体经济组织的结构中，村民会议是权力机关，村委会是执行机关，村委会以村民集体意志为意思表示，对外而言村委会是代表机关，其行为产生的法律后果归属于它所代表的实体，即农村集体经济组织。村委会在法律和村民会议明确授权的范围内代表农村集体经济组织从事维护村民权益的活动，其与第三人为民事法律行为的性质应视为一种代表行为。二、村民委员会无权代表行为的性质认定村委会组织法、农村土地承包法、土地管理法等均规定有民主议定原则，即对于土地承包等涉及村

7、民重大利益的事项，必须经过村民会议的民主议定并取得村民会议的多数通过。对于村委会代表农村集体经济组织与第三人为民事法律行为时，民主议定原则也当然适用。村委会违背民主议定原则，在应当而没有取得村委会决定授权的情况下从事的民事法律行为大量存在，基于前文的论述，笔者认为对此类行为的性质应界定为无权代表行为。参照无权代表的概念，村委会的无权代表是指村委会在代表农村集体经济组织从事民事法律行为时，违反法律的规定超越其代表权限的行为。合同法第50条对无权代表作了规定：“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。”对于村委会无权代表的构

8、成要件，应从以下几个方面把握：一是村委会须实施法律行为。如果未实施法律行为，也就无代表可言；二是村委会以农村集体经济组织的名义。如果不以农村集体经济组织的名义，则无须村民会议民主议定的授权；三是村委会未经村民会议民主议定程序作出的决定授权。即村委会以农村集体经济组织的名义实施的法律行为欠缺代表权，是在未取得村民会议授权的情况下实施了应当由村民会议民主决定的事项，包括村民会议未予授权、授权行为无效或被撤销、超越授权范围等情形；四是须表面上不足令人信其有代表权。按照法律的规定，对涉及村民集体利益的重大事项，须经民主议定原则决定，村委会必须向第三人出示其已获村民会议授权的证明，并且作为法律的强制性规

9、定，也是约束任何第三人的行为规范，即赋予了相对人的审查、注意义务，第三人不得以不知道法律规定为由主张合同有效。但如果村规民约对村委会的权限作了更为严格的限定，扩大了法律关于民主议定原则的适用范围，则不具有对抗善意第三人效力，按民法理论，此种情况应成立表见代表，其法律行为有效，法律后果直接归于农村集体经济组织。与本文将村委会违反民主议定原则所为的民事法律行为界定为无权代表行为不同的是，有两种观点较有代表性：一是认为此种情况违反了法律的强制性规定，应属无效；二是属于无权处分行为，效力待定。对于第一种观点，我们认为，尽管合同法第52条规定：“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效，但必须对这条规

10、定作合乎立法目的的限缩性解释，应当理解为违反了法律、行政法规中强制性规定的效力性规定，其判断标准是，法律法规明确规定违反禁止性规定将导致合同无效或不成立，或者虽未作如上规定，但若使合同继续有效将损害国家利益或社会公共利益5。显然，从法律的相关规定看，并不能推导出村委会仅仅违反民主议定原则所为的民事法律行为无效的当然结论。并且无权代表行为从实质上并不必然对集体经济组织（或其全体村民）不利，一律将此类行为界定为无效，不仅不利于保护交易安全，也并不必然有利于保护村民的利益。对于第二种观点，我们认为，无权处分的范围比较窄，并不能完全涵盖村委会违背民主议定原则所为的民事法律行为。此外，第三人的善意对无权

11、代表和无权处分行为的后果所造成的影响也不完全相同，如果无权代表相对人是善意的，则可能构成表见代表，使无权代表行为发生法律效力，而善意的无权处分相对人只可能根据善意取得制度取得标的动产的权利。无权处分人是以自己的名义所为的法律行为，而村委会往往以农村集体经济组织的名义与第三人发生法律关系，因此更加符合无权代表的特征。三、村委会无权代表行为的法律效力及救济途径村委会违反民主议定原则的法律行为为无权代表行为，狭义的无权代表行为属于效力待定的行为，其效力的确定取决于村民会议是否追认。但是，现实中对于村委会的无权代表行为，还可能存在影响其法律效力的其他原因，使得村委会无权代表行为的效力状态呈现出多样性和

12、复杂性，同时也为村民对村委会无权代表行为的救济提供了不同的路径选择。（一）村委会无权代表行为有效。当村委会的行为构成表见代表时，其代表行为有效。表见代表制度的确立在于保护交易安全，维护善意第三人的利益。比照合同法第50条的规定，如果村规民约扩大民主议定原则的适用范围，对法律、法规未作强制性要求的事项纳入民主议定范围，而第三人在与村委会签订合同时，已按照法律、法规的要求尽到了审查村委会代表权限的注意义务，有合理的理由相信村委会能够代表农村集体经济组织行为，则村委会的无权代表行为符合表见代表的构成要件，其代表行为当然有效。此时，村委会的代表行为后果及于全体村民，村民不得以村委会代表行为违反村规民约

13、请求确认合同无效。但村规民约可以同时对村委会的这种行为规定适当的责任形式，强化村委会成员对农村集体经济组织的注意义务和忠诚义务，防止村委会滥用代表权。（二）村委会代表行为效力待定。即狭义无权代表的情形，指村委会在对外代表农村集体经济组织从事民事法律行为时，违反法律的规定超越代表权限的行为，以及其他不符合表见代表构成要件的越权行为，其效力取决于村民会议的追认。村民可以根据村委会组织法的规定，按照法定程序召开村民会议或村民代表大会，对村委会的代表行为进行讨论，作出追认与否的民主决定，如果追认，表明村民接受村委会的无权代表行为，则无须相对人的同意即可发生法律效力，使得村委会的无权代表行为摆脱效力待定

14、的状态，归为有效。如果拒绝追认，则该行为无效。村民可以以村委会为被告，以相对人为第三人，向法院提出请求确认村委会无权代表行为的无效之诉。因为在确认之诉中，只要是对法律关系存在与否有不明确的人，对于争执其主张的人提起，而且对确认判决有法律上的利益的人，就是适格的当事人6。（三）村委会无权代表行为可撤销。民法通则第59条和合同法第54条将欺诈、胁迫、乘人之危、重大误解、订立合同时显失公平作为可撤销民事法律行为的原因。现实中，村民往往以村委会与第三人所为的法律行为显失公平为由，请求法院予以撤销或变更。如果选择变更，则表示村民对村委会的无权代表行为未作根本性的否定，仅要求作出适当的调整。如选择撤销，则

15、与请求确认行为无效的法律后果基本相同。很显然，此时影响村委会行为可撤销与效力待定的原因发生并存，如何确定其效力取决于村民的选择，但请求撤销（或变更）与请求确认行为无效在诉权的行使上差异较大。因为撤销权属于形成权，形成之诉的目的是使既存的民事实体权利或者法律关系发生变更或者消灭，其当事人的适格问题，一般在实体法上都有明文规定，应根据民事实体法的规定来解决7。合同法第54条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：。”据此可以推断具有撤销权的当事人应理解为合同当事人。村民并非合同的当事人，不享有撤销权，无权直接请求法院撤销或变更，只能要求村委会提出相应的诉讼请求8。如果

16、村委会并不按照村民的要求提出撤销之诉，则村民可以依据村委会组织法的规定，罢免改选村委会的成员。（四）村委会无权代表行为无效。xx年3月施行的农村土地承包法第27条规定：“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。”第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”xx年8月修订的

17、土地管理法第15条对集体经济组织以外的单位或者个人承包经营土地的作了同农村土地承包法第48条类似的规定。这些法条不仅规定了民主议定原则，同时要求上级人民政府或主管部门的批准，是对民主议定原则的干预，体现了国家对农村土地承包制的特别保护。合同法第44条规定：“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”因此，以上规定应属于效力性规范，如果村委会既没有经过民主议定原则为了以上的法律行为，且未报经上级相关机关或部门批准，村民起诉要求确定合同无效的，人民法院应当予以支持。此外，村委会无权代表行为还可能由于其他原因而归于无效，如合同内容违法，以合法形式掩盖非法目的；村委会与第三人恶意

18、串通，损害集体经济组织的利益等。对此，村民同样可以以适格的原告身份提出确认合同无效之诉。四、对村民诉权的合理限制民主议定原则是防止村委会滥用代表权、实现村民自治的重要程序保障，对于可能侵犯村民利益的村委会无权代表行为，应当为村民提供必要的司法救济。但基于公平的民法理念，同时必须维护善意第三人的正当利益，对村民的诉权予以合理的限制。（一）起诉主体的限制最高人民法院法释xx15号关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）（以下简称暂行规定）第2条规定：“发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国村民委员会组织法等法律规定的民主议定原则，或者其所签

19、合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。”此条规定肯定了村民有权对村委会违反民主议定原则与第三人签订的土地承包合同提出确认之诉，但同时对原告的主体作了限定，即必须是半数以上的村民提出诉讼。笔者以为，这样的限定比较合理，并且应当类推适用于村委会无权代表的一般情形。因为如果起诉的原告未过村民的半数，则可以推定村委会的行为没有违背多数村民的意志，符合大多数人的利益，出于维护交易安全的考虑，应认定其行为有效，村委会可以通过召开村民会议的形式予以事后追认。村民会议由本村18周岁以上的村民组

20、成，对该条规定中的“村民”，似应理解为年满18周的村民更为妥当，否则有可能不能形成对村委会无权代表行为的追认。但是，对于村委会无权代表行为由于其他原因归于无效的，不应作这样的限定。我国的通说认为，绝对无效的民事行为，不以当事人之间为限，任何人均可主张其无效9。村委会代表行为无效的不仅违背了多数村民的意志，其实质是其内容和形式违反了法律、行政法规的强制性规定和社会公共利益，故不受法律的承认和保护，并不以利害人的主张为前提，因此，即使是少数村民也有权提起诉讼。另外，如前所述，对于请求撤销或变更村委会与第三人所签订的合同的，村委会本本身才是适格的当事人，起诉权应由村委会享有，而不是村民。（二）起诉时

21、间的限制对于合同相对无效，各国立法均规定了撤销权的时效问题，这对维护交易安全和第三人利益具有重大意义。暂行规定第25条同时规定：“属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过1年，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”该规定并未明确设定这一年时间限制的性质，我们可以将其理解为对承包合同违反民议定原则的无效请求设定了一年的除斥期间，只要合同签订后一年内村民没有起诉，人民法院就不再认定合同无效。此规定与民通意见第73条相一致，该条规定“可变更或可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才

22、请求变更或者撤销的，人民法院不予保护。”而合同法第55条第（一）项规定具有撤销权的当事人，应在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使撤销权，其规定更加合理，且合同法作为特别法，应当优先适用。对于绝对无效的合同而言，“由于无效合同本质上具有违法性，从维护合法秩序的需要出发，当事人有权在任何时候针对违法的无效合同请求法院和仲裁机构确认无效10。”我国立法并未对绝对无效的主张权设定时效，因此，对于村委会无权代表农村集体经济组织签订的无效合同，应当不受一年除斥期间的限制。（三）诉权因其他原因而消灭除起诉的主体和时间受限制外，还可能基于其他原因使村民丧失胜诉的权利。其一，第三人的行为。暂行规定第25条

23、同时规定：“虽未超过1年，但承包人实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。”该条适用的前提必须是第三人为善意，但该条并未区分第三人的善意或恶意，使得第三人在明知村委会无权代表的情况下，仍可以与其发生民事法律关系，立即投入大量资金，恶意规避协议无效的法律后果。其二，村民自身的行为。笔者认为，为公平保护第三人的利益，对于村委会的无权代表行为，除村民通过明示的方式予进行追认外，还可以通过村民的行为进行推定。因为仅以形式上缺乏民主议定程序就认定村委会的行为违反了村民的共同意愿、损害了村民利益而无效，显然与事实不符，有违客观、公正和诚实信用11。比

24、如村委会与第三人所签订的合同已经履行，村民明知且已从中获取实际利益，则可以推定村民对村委会无权代表行为作出了事后的追认。对于出现利益的重大变化后，村民又以违反民主议定程序反悔，要求确认村委会行为无效的请求应当不予支持，是否能够以显失公平或情势变更为由予以变更则属另外一个值得争议的问题，暂行规定对此予以了肯定，规定可以依照公平原则，对承包合同的有关内容进行适当调整。暂行规定没有明确界定村委会违反民主议定原则所为民事法律行为的性质，但对于指导农业承包合同以及类似纠纷具有极强的指导意义。如何对村委会违背民主议定原则所为的民事法律行为进行司法救济，还有待立法的统一规范。尽管本文在学理上和法律依据上尚存

25、在一定障碍，但为现实司法提供了一种可行的思路。毕竟，“司法的终极目的和价值目标就是司法公正，采取何种学说本身并不是目的12。”注释：1、王利明。合同法研究（第一卷），中国人民大学出版社xx年版，第619页。2、石慧荣。“法人代表制度研究”，现代法学xx年第4期。3、国务院办公厅于xx年7月22日以国办发xx52号通知转发了民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见，该意见规定：“村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章，一般情况下，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接

26、保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会，经会议讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。”4、但是，也有学者提出，按照我国民法通则第37条关于法人成立的四项条件，农村集体经济组织完全具有法人的基本特征，应当按照法人理念确立农村集体经济组织的法律地位。马汉学：“村民委员会的法律地位研究”，宁夏大学学报xx年第5期，第7174页。5、王利明。合同法研究（第一卷），中国人民大学出版社xx年版，第658页。6、李龙。“民事诉讼当事人适格刍论”，现代法学xx年第4期，第79页。7、李龙。“民事诉讼当事人适格刍论”，现代法学xx年第4期，第

27、79页。8、最高人民法院法释xx15号关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）并没有对此问题作出特别的规定，只是笼统地规定，对村委会违反民主议定原则与第三人签订的土地承包合同，村民有权起诉要求确认合同的效力。9、梁慧星。民法总论，法律出版社xx年版，第193页。10、王利明、崔建远。合同法新论总则，中国政法大学出版社xx修订版，第262页。11、江苏省高级人民法院民二庭。“农村土地承包纠纷法律问题研究”，人民司法xx年第3期，第9页。12、黄松有主编。最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用，人民法院出版社xx年版，第363页。第二篇：村委会和村集体经济组织的关系村委会和村集体经

28、济组织的关系在农村民主管理实践中，村委会和村集体经济组织的关系常常纠结不清，带来了一系列亟待理顺的问题。按照现有的法律规定，村委会和村集体经济组织是两个独立组织。根据村委会组织法，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是我国农村实行的村民自治制度的主要组织载体。而根据宪法和农业法等法律，村集体经济组织则是我国农村集体经济制度的主要组织形式。我国农村的基本经济制度是“农村土地集体所有制”和“家庭承包、统分结合的双层经营机制”。农村集体经济组织是农村统分结合双层经营机制中“统”的功能的承担者，大致可以分为乡镇、村和村民小组三级

29、。按照丁关良提供的数据，xx年全国有农村社区性的合作经济组织233.4万个，其中乡（镇）一级3.7万个、村一级70.6万个、组一级149.1万个，分别占乡（镇）总数的82.5%、村总数的96.2%、组总数的27.9%。因此，在村一级，既存在村委会，也存在村级集体经济组织，前者是农村群众的自治组织，后者是具有独立进行经济活动自主权的经济组织，两者之间并不存在行政上的上下级关系。但是现有法律规定在两者职责权限上存在交叉重叠的问题。依据农业法，农村集体经济组织的主要职能是做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用和有效保护，并确保集体资产的保值增值。农村集体经济组织的集体资产包括：法律规定为集体

30、所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；集体经济组织的财产；集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；集体所有的其他财产。对此，村委会组织法也予以肯定：“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”这一规定应当说明确了村委会和农村集体经济组织的关系。但是该法在同一条中又规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源、保护和改善生态环境”，从而造成了村委会职

31、权与农村集体经济组织职权的交叉。据此，村委会在集体土地等资产的管理方面，可取代村集体经济组织。不仅如此，村委会和村集体经济组织职能交叉的规定在多部法律中都有体现。比如，土地管理法第十二条规定，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。又如，民法通则第七十四条规定：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。按照上述法律规定，可以由村委会实施也可以由村集体经济组织实施的事项，究竟该由谁负责。会不会带来“大家都负责，大家都不负责”的问题。如何防止推诿扯皮的情况。张丽琴指出：一些省（市

32、、自治区）的地方立法中对此问题作了进一步明确，大多认为农村集体经济组织应当独立行使经济管理职权，但是在尚未设立集体经济组织的农村中，由村委会行使相应的权力。如甘肃省农村集体资产管理条例规定，农村集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下，制定组织章程，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项，有独立进行经济活动的自主权，行使集体资产管理、使用、收益、处分权。尚未成立村集体经济组织的，由村民委员会暂行村集体经济组织的职能。在实践中，虽然绝大多数地方都成立了村集体经济组织，但是其功能虚化、弱化，村委会替代村集体经济组织的情况十分普遍。鉴于这种情况，有人提出要扩大村民委员会的经

33、济功能，使之向集体经济组织方向发展。在近来的村委会组织法修订中，也有人主xx确村委会主任作为村集体经济组织法人代表的法律地位。这些主张的实质是将村委会和村集体经济组织合二为一。其理由主要是，既然在许多地方村委会已经在事实上替代了村集体经济组织，干脆就从法律上予以确认，以避免法律规定和法律实践之间的冲突，而且合并后也可以减少人员，节省开支，减轻村级负担。对此，笔者不敢苟同。从理论上看，村委会和村集体经济组织虽然都以建制村为地域范围，以该地域范围内的农民为其成员，但是它们的性质不同，两者有着不同的组织目标、价值诉求和运作逻辑。村委会虽然在法律上定性为群众自治组织，并不是政治组织，但是它与一般的自治

34、组织有着很大的不同。首先，村委会的成立并不是基于自治组织全体成员的共同意志，而是按照法律规定必须设立的，村民也没有加入和退出的自由。村委会组织法第八条规定，“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。”根据此项规定，村委会设立的提出和批准都是由政府决定的，村民的共同意志并不起决定性作用。其次，村委会承担了很多政府职能，如协助政府完成各项任务，提供社区公共服务等。按照宪法和村委会组织法，村委会要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。乡镇政府与

35、村委会之间虽然不是领导与被领导的关系，但是村民委员会有义务协助乡镇政府开展工作。因此，在一定意义上，村委会是一个准政府性质的公共权力机构。许多外国学者也因此将村民自治理解为“地方自治”。村委会的公共性决定了它的组织目标是为村庄社区内的所有成员提供同等的公共服务，公平正义是它的价值诉求，民主是它的运作逻辑。这就是为什么村委会组织法规定村委会实行“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的原因。而村集体经济组织的性质是经济组织，它的组织目标是追求经济利益的最大化，即做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用和有效保护，并确保集体资产的保值增值。因此，效率是它的价值诉求，资本决定发言权是它的运作

36、逻辑。虽然法律也规定集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题，但是两者还是有着根本性差异，在价值诉求上甚至存在冲突，因此不宜混同，也无法混同。从实际来说，村委会和村集体经济组织合并可能会带来减少开支等暂时收益，但是从长远看会带来许多深层次的问题。一是会给村委会干部利用执掌公共权力的优势谋取在经济组织中的非法利益提供便利。在当前两者关系不清的情况下，许多村官违法犯罪和腐败案件都与贪污、侵占、挪用、挥霍集体财产有关，在土地征用问题上尤其突出。一旦两者合并，则面临更多的“内部人控制”风险。二是难以适应迅速变化的农村情况。比如村民资格问题，由于在现实中两种组织混

37、同，村民资格等同于村集体经济组织成员资格，已经带来了一系列的矛盾和问题。一些集体经济发达的村，吸引了大量外来人口。许多外来人口要求参与村委会选举，但是常常遭到村委会的拒绝。因为村委会与村集体经济组织重合，外来人口一旦参与村委会选举，就可能影响村集体经济组织的利益分配。原住村民显然不希望原本为他们所共有的集体财富被外来的人“摊薄”。但是作为公共权力机构，村委会的决定会直接影响到外来人口的利益，不让他们参与村民自治于情于理都说不过去，而且没有外来人口的参与，村干部的权威性、村民自治规则的合法性很难得到外来人口的认同，从而也会影响村民自治的成效。在这个问题上，村集体经济组织的封闭性与村公共权力组织的

38、开放性发生了严重的冲突，由此引发的关于村民资格的纠纷甚至诉讼屡见不鲜。针对这些情况，一些省份，如天津、山西、吉林等，在近年来制定村组法实施办法或村委会选举办法时，规定了附条件的登记办法，规定符合达到一定居住年限、履行村民义务、不得重复登记等条件的户口不在本村的人可以登记。这就为外来人口参与流入村村民自治提供了宏观政策支持。但是对绝大多数外来人口而言，要满足这些条件是十分困难的。特别是关于什么是村民义务，法律法规没有加以明确的规定，一般由村庄自行解释，这就为村庄排斥外来人口参与村民自治提供了有利的根据。综上所述，无论是从推进村民自治还是发展农村集体经济的角度看，村委会与村集体经济组织宜分不宜合，

39、政治的归政治，经济的归经济。建议正在修订中的村委会组织法对两者的关系作出更为清晰的规定。突出村委会的社区公共服务功能，剥离其在农村集体资产经营管理方面的功能，使之成为单纯的村民自治组织，其所需经费由公共财政和集体经济收益支付。村集体资产经营管理职能则由村集体经济组织全权负责。当然，组织分离并不排除两者在人员构成上一定比例的重合。第三篇：如何处理好村内三大组织（党支部、村委会、集体经济组织）的关系如何处理好村内三大组织（党支部、村委会、集体经济组织）的关系答。发展壮大村集体经济是增加农民收入的重要途径。党支部、各村级组织要提高认识，端正态度。然而推进村民自治一定要坚持党的领导不动摇，要明确村民自

40、治是在党的领导下的自治。如果村民自治离开了党的领导，或背离了党的领导，村民自治就会迷失方向。党的领导不等同于包办代替，如果把党的领导代替了自治，那么村民自治就没有了生机和活力，具体到党支部和村委会的关系上更是如此，党的领导体现为集体领导，主要体现在方针、政策的领导。反过来讲，村委会应该主动接受党支部的领导，重大问题应该报告，涉及到村民自治的问题，应提交村民会议或村民代表会议来研究决定。第四篇：村集体经济组织会计村集体经济组织会计1、（村集体经济组织会计制度）制度适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织（以下称村集体经济组织）。2、以下选项不属于负债类会计科目的是（长期投资）。3、下列会计凭

41、证中，不属于记账凭证的有（原始凭证）。4、狭义的财务支出是指为获得可供分配的收益而发生的（收益性支出）。5、村集体经济组织财务管理的对象是（村集体的资金及资金运动）。6、计算经营收益时，涉及的账户不包括（补助收入）。7、xx年8月星海村收到某企业投入的新机械设备一台，计价10000元，某企业拥有的资本金额为10000元。会计分录正确的是（借：固定资产10000贷：资本10000）。8、星海村工厂xx年2月共发出红薯900000公斤用于加工宽粉条，发出红薯600000公斤加工细粉条，红薯为本月统一收购，由于与农民签订了采购合同，这批红薯的价格为统一收购价0.4元。下列会计分录正确的是（借：生产成

42、本宽粉360000生产成本细粉240000贷：库存物资600000）。9、村集体经济组织将集体的资产租赁给村民发生的收入应计入（经营收入）。10、核算村集体经济组织取得的收入不应设置的科目是（租赁收入）。11、农户承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金属于（发包及上交收入）。12、产役畜资产每年计提的折耗应计入（经营支出）。13、下列各项中，不属于经济型林木的是（绿化果园）。1、乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。（y）2、村集体经济组织实现的可供村民分配的收益其计算公式是：可分配收益=本年度收益+年初未分配收益+其他转入（如用公积公益金弥补亏损）。（y）3、村集体经济组

43、织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。（y）4、拍卖荒山、荒坡、荒滩和荒地等的所有权，属于征地、拍卖、接受捐赠等收入。（n）5、村集体所有的支出都会构成费用。（n）6、财政补贴是各级财政部门每年按照国家支农惠农政策向各村集体经济组织拨付财政转移支付资金及补助款项、专项资金等。（y）7、生产准备业务主要包括构建固定资产、收购加工材料等业务。（y）8、为准确汇集产品的成本费用，村集体经济组织必须设置“生产成本”账户进行会计核算。（y）9、农作物生产的成本计算期应与农产品的生产周期一致，在农作物产出的月份计算成本。（y）10、上交收入是指村办企业向集体经济组

44、织上交的经营收入。（n）11、对小量和次要的露天栽培蔬菜可以合并计算生产成本。（y）12、产役畜因管理不善造成毁损，应按成本扣除赔偿后的金额计入“其他收支”科目。（y）13、非经济林木郁闭前发生的培植费用应予费用化。（n）14、幼畜和育肥畜在持有期间按实际成本计价，无需摊销。（y）第五篇：村集体经济组织会计村集体经济组织会计主讲人：王玉筠双滦区农牧局一、教材的结构及特点（一）教材结构第一部分：村集体经济组织会计工作的组织与管理第二部分：村集体经济组织会计核算的基本方法第三部分：村集体经济组织经济业务核算村集体经济组织会计工作的组织与管理n村集体经济组织会计工作组织n会计人员与会计工作交接n财务

45、会计档案管理村集体经济组织会计核算的基本方法n建立账簿n记账方法n记账依据n记账要求n报账村集体经济组织经济业务核算n货币资金与往来业务核算n资金筹集业务核算n投资业务核算n库存物资与固定资产核算n农业资产核算n生产过程业务的核算n经营过程业务的核算n收益形成及其分配的核算模块一：业务基础学习nnnnnnn了解村级财务委托代理制的意义及流程了解会计人员管理的相关内容学会建立账簿体系（会计要素、会计科目、账户、账簿）学会借贷记账法了解会计核算的程序认知各种会计资料能够进行货币收付业务处理学习内容1.村级财务委托代理制的意义及流程2.会计人员的管理3.建立账簿4.借贷记账法5.会计核算程序6.认知

46、会计凭证、账簿、会计报表等会计资料7.货币资金收付业务处理一、村级财务委托代理制的意义及流程n培训内容村级财务委托代理制的意义村级财务委托代理制的流程n培训重点与难点委托代理制下村级财务管理的做法n培训要求结合当地委托代理实行的案例进行讲解1、会计机构的设置（1）村级会计委托代理服务机构的设置总会计-代理会计-资金会计（2）村集体经济组织会计机构的设置村主任负责村民理财小组监督报账员定期报账2、村级会计代理运行的流程（1）签订委托协议（2）统一资金账户总会计章、各村财务专用章、各村报账员章（3）编制村级财务预算（4）村级资金支取备用金制度（5）统一报账与统一会计核算（6）统一档案管理（7）编制

47、村级财务决算3、具体程序：发生开支取得原始凭证经手人签字村民理财组审核村委会主任审签（村支书签字）报账员填制统一报账单报账中心主任审核签字资金类报资金监管员、非资金类报代理会计总会计编制记账凭证电算化记账员记账输出报表账簿纳入会计档案并保管二、会计人员的管理培训内容会计人员应具备的条件会计人员的任免会计人员回避制度n培训重点与难点会计人员应具备的条件n培训要求联系实际举例说明n会计人员应具备的条件：具有初中以上文化程度n持有会计从业资格证书n了解相关的法律、法规和制度n能熟练进行村集体经济组织会计业务处理。包括。能独立填制原始凭证和记帐凭证、登记会计账薄、编制会计报表及进行一般的财务分析。n会

48、计人员回避制度：村主要干部（包括村支部书记、村民委员会主任、村经济合作社社长）的近亲属不得担任本村会计和出纳工作；n村会计的近亲属不得担任本村的出纳工作。n需回避的近亲属为。夫妻关系、直系血亲关系、三代内旁系血亲关系以及配偶关系。n三、建立账簿1、会计要素会计要素是对会计对象按其经济特征所作的分类，是构成会计核算内容的主要因素，是会计报表的基本构成项目。会计要素有资产、负债、所有者权益、收入、费用、收益。2、会计科目会计科目是对会计要素按经济内容进一步分类核算的项目。会计科目按其经济内容或用途分类，分为资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类五大类。3、会计账户账户是根据会计科目设置的，具

49、有一定结构，用于分类核算会计要素增减变动情况及其结果的载体。设置账户是会计核算的重要方法之一。账户的基本格式4、建立账簿体系（1）现金、银行存款日记账（2）总分类帐（3）明细分类帐三栏式、数量金额式学习要求（1）通过分析使学员明确会计建账从理论分析到实务操作的过程。即会计记账的内容是村里发生的经济业务会计要素会计科目；会计记账的场所是账户，即会计科目+账页；账户的集合是账簿。（2）通过ppt演示或过程描述，使学员明确建立账簿的过程，包括应设置的账簿种类和如何启用账簿。n四、借贷记账法学习内容（1）借贷记账法的内容（2）借贷记账法的运用n培训重点与难点（1）如何分析经济业务内容的增减变动情况（2

50、）借贷记账法下账户的种类（3）借贷记账法下各类账户的结构n学习要求讲练结合，举例分析n1、借贷记账法的内容借贷记账法，是以“资产=负债+所有者权益”平衡关系为理论依据，以“借”、“贷”为记账符号，以“有借必有贷，借贷必相等”为记账规则，对每一笔经济业务都要在两个或两个以上的有关账户中进行登记的一种记账方法。借资产类、支出类账户贷借负债类、权益类、收入类账户贷2、账户四个金额之间的关系资产类账户发生额和余额的关系为：期末借方余额=期初借方余额+本期借方发生额-本期贷方发生额负债类账户发生额和余额的关系为：期末贷方余额=期初贷方余额+本期贷方发生额-本期借方发生额华东村xx年12月份“银行存款”账

51、户的期初余额为40000元，12月份银行存款收支情况如下：n12月5日，收回承包金50000元存入银行。n12月10日，从银行提取现金400元。n12月15日，用银行存款支付购进物资款xx0元。n12月24日，向银行借入短期借款40000元，存入银行存款帐户。n12月30日，用银行存款归还短期借款50000元。分析过程银行存款账户月日摘要增加数减少数余额3、记账规则“有借必有贷，借贷必相等”“有借必有贷”，是根据复式记账原理，对于每一项经济业务在记入一个账户借方的同时，要记入另一个（或几个）账户的贷方；或者记入一个账户贷方的同时，要记入另一个（或几个）账户的借方。“借贷必相等”是指记入借贷方账

52、户的金额必须相等。五、会计核算程序学习内容会计核算程序的工作步骤n学习重点与难点明确会计核算工作过程步骤，明确凭证、账簿、报表三者之间的实务关系n学习要求流程图反映核算工作步骤，使学员对会计核算工作程序建立总体框架概念n记账凭证核算程序记账凭证核算程序是最基本的一种会计核算程序，是根据各种记账凭证逐笔登记总分类账的核算程序。特点。直接根据各种记账凭证逐笔登记总分类账。优点。简单明了，易于理解，反映经济业务的内容，便于查账。缺点。登记总分类账的工作量大。六、认知会计资料学习内容认知会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料（该部分为教材各相应节中的种类、基本内容部分）n学习重点与难点原始凭证的种类及

53、基本内容记账凭证的种类及基本内容会计账簿的用途及账页的格式会计报表的内容及意义n学习要求通过ppt或实物展示，使学员认知各种资料村民委员会办理会计业务事项，必须取得或者填制原始凭证，n并及时送交会计人员。村民委员会的会计人员必须按照国家统一会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向村民委员会负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一会计制度的规定更正、补充。（1）原始凭证的内容必须具备。凭证的名称；填制凭证的日期；填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人员的签名或者盖章；接受凭证单位名称；经济业务内容；数量、单位和金额。n发票必须有

54、税务部门的监制印章，收据必须有财政部门的监制印章。n（2）从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章。从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或者盖章。自制的原始凭证必须有经办人、村民委员会负责人或者其指定的人员签名或盖章。对外开出的原始凭证，必须加盖本村村民委员会的公章。n（3）凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写与小写金额必须相符。购买实物的原始凭证，必须有验收证明。支付款项的原始凭证，必须有收款单位和收款人的收款证明。n（4）一式几联的原始凭证，应当注明各联的用途，只能以一联作为报销凭证。一式几联的发票和收据，必须用双面复写纸套写（发票和收据本身具备复写功能的除外），并连续编号。作

55、废时应当加盖“作废”戳记，连同存根一起保存，不得撕毁。n（5）单位或者个人借款凭据，必须附在记账凭证之后。收回借款时，应当另开收据或者退还借据副本，不得退还原借款收据。n（6）经上级政府或部门批准的经济业务，应当将批准文件作为原始凭证附件。如果批准文件需要单独归档的，应当在凭证上注明批准机关名称、日期和文件字号。较小的原始凭证，应粘贴在“原始凭证粘贴单”上，作为一张原始凭证附件。n（7）原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当有出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位公章。原始凭证金额有错误的，应当有出具单位重开，不得在原始凭证上更正。n（8）村民委员会的会计人员要根据审核

56、无误的原始凭证填制记账凭证。村民委员会的会计人员只能使用“通用”记账凭证，不可以使用n“收、付、转”记账凭证。记账凭证的内容七、货币资金收付业务处理（一）现金的核算按照国家现金管理制度规定，村民委员会可以在以下范围内使用现金：1、支付给个人的工资、津贴；2、支付给个人的劳动报酬；3、根据国家规定，颁发给个人的各种奖金；4、各种劳保福利费用以及对个人的其他支出；5、向个人收购农副产品和其他物资的价款；6、出差人员必须随身携带的差旅费；7、结算起点以下的零星支出；8、中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。【例1-1】xx年1月2日，华丰村村民委员会处理废品，收到现金100元。【例1-2】xx年1

57、月3日，华丰村村民委员会以现金支付村委会办公室电费100元。（二）银行存款的核算【例1-4】华丰村村民委员会xx年1月5日，收到财政部门拨入专款5000元，“一事一议”筹资xx元，信用社贷款10000元，用于道路维修，专款已经收存银行。【例1-5】工程开工，预付资金10000元。【例1-6】工程完工补付工程款7000元，尚欠5000元。【例1-7】结转工程成本2xx元。结转一事一议资金xx元。【例1-8】xx年1月10日，华丰村村民委员会接到财政所“村级经费入账通知书”，第一季度村级经费9000元已转入专户，其中村干部基础工资xx元、公用经费7000元。【例1-9】发放干部工资xx元。【例1-10】xx年来人，招待吃饭花费300元。报销村干部电话费100元。模块二：业务规范学习nnnnnnnn规范村级财务审批程序规范报账及审核程序规范会计凭证的填制与审核工作规范会计账簿登记、结账、对账及错账更正工作规范会计报表编报工作规范会计