我国矿山地质环境治理现状及其对策

1、我国矿山地质环境治理现状及其对策一工作研究iworkingresearch我国矿山地质环境治理现状及其对策近文一中国国土资源经济研究院王永生年来,国土资源部组织开展了数百项矿山地质环境治理项目,取得了良好的经济,社会和环境效益.成绩显着我国矿山生态环境污染与破坏十分严重,矿山开采不当造成地表塌陷,崩塌,滑坡,泥石流,水体污染,矿震等多种地质灾害,给国家造成了严重的经济损失并危及人民生命财产安全.2001年财政部批准设立矿山地质环境治理专项资金,由国土资源部负责组织落实国家矿山地质环境治理工作.从2001年至2006年,国土资源部共实施矿山地质环境治理项目742个(见图1),项目分布在全国31个

2、省(自治区,直辖市)(见图2),全国矿山地质环境治理项目总投人达40多亿元,其中中央财政投人就达24.1亿元(见图3).我国矿山地质环境治理项目经费支持的重点有三个:(1)东北等老工业基地,西部地区以及资源枯竭地区矿山地质环境综合治理项目:(2)已经开展相关工作并且具有示范效应和典型意义的矿山环境综合治理项目;(3)国家现行政策重点支持的矿山地质环境综合治理项目.项目要实现的目标也有三个:一是要能够消灭或尽量减少矿区存在的威胁当地人民群众生命财产安全的各种隐患;二是要基本恢复矿区及周边的生态环境,努力建设绿色矿山;三是要充分利用社会各种力量,整合各种资源,投资多元化,解决生产矿山的无废开采与废

3、弃矿山(物)的综合开发利用.矿山地质环境治理越来越受到政府和社会各界人士的关注,得到了各级政府与人民群众的积极响应和大力支持,取得了良好的经济,社会和环境效益.主要表现在以下几个方面.46国土资源一一_2oo7年9月号卜一一第一,矿山环境恢复治理工作力度不断加大,从图1和图3中可以看出,我国矿山地质环境治理项目和资金投入一年高过一年,而且增幅很大.矿山环境治理面积不断增多,仅2006年全国就恢复治理矿山环境面积44841公顷.第二,矿山地质环境治理的基础工作深人开展,全国31个省(区,市)的矿山地质环境调查与评估工作已经完成,基本摸清了我国矿山环境的现状,查明了主要矿山环境问题及其危害.第三,

4、矿山地质环境治理项目得到了地方政府和人民群众的积极支持,地方配21200223200420052oo6(年)图1近年来国土资源部立项开展的矿山地质环境治理项目西南地区,23华东地区.4o东北地区.28华北地区.28西北地区.39中南及华南地区,38图22005年我国矿山地质环境治理项目分布情况(个)2120022003200420052006(年)图3近年来中央财政投入矿山地质环境治理项目情况个0姗0一一一一一.套资金投入不断增长,2006年达到了创纪录的19.o亿元.项目开展过程中,得到了矿山企业,当地群众的积极支持和热情参与.第四,矿山环境保护长效机制正在努力构建.为了加强矿山环境治理和生

5、态恢复,促使矿山企业合理负担其资源与环境成本,理顺资源价格形成机制,财政部,国土资源部与国家环境保护总局联合出台关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见.同时,矿山环境恢复治理保证金制度开始建立.在东北等地实施采矿沉陷区治理工程和棚户区改造工程,在山西省进行煤炭工业可持续发展政策措施试点,在浙江,江苏等省积极开展矿山环境治理试点,取得了初步成效.存在的问题目前,各地国土资源管理部门都积极开展了一些矿山环境治理项目,取得了一定的成绩,但还存在着不少亟待解决的问题,主要有以下三个方面.1.矿山地质环境基础资料还很欠缺由于我国的矿山种类多,矿点分布广,采矿企业众多.针对同一矿种,不同地区

6、,不同经济成分的采矿企业在采矿水平和采矿方式上相差很大,对环境的影响也各不相同.同时,我国矿山环境问题十分复杂,涉及面十分广泛,这些因素导致矿山地质环境问题调查难度极大.到目前为止,我国多数矿山没有进行过专门的地质环境专题调查和地质环境监测,使得治理工程的设计依据不够充分.2.项目资金投入渠道单一,治理工作任重道远矿山地质环境治理项目往往需要较大的资金投人,但目前我国矿山地质环境治理的投资主体主要还是中央财政和各级地方财政,多元化的投资格局尚未形成,社会资金的投入正有待加强.也正由于此,近年来,虽然我国矿山地质环境治理工作已取得较大成绩,但由于矿山环境破坏历史欠帐太多,加之矿山开采造成的生态破

7、坏和环境污染具有点多,面广,量大的特点,导致治理速度缓慢,全国矿山环境恶化的趋势尚未得到有效遏制.3.项目管理还存在许多薄弱环节矿山地质环境治理项目管理对各级国土资源管理部门来说是比较新的课题,目前还存在着以下几个薄弱环节:第一,缺乏技术规范和预算标准.治理项目除了参照财政部,国土资源部关于探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法(试行)规定外,还无其他矿山地质环境治理项目管理办法出台,也缺乏一套成熟,可行的矿山地质环境治理规划编制规程,技术规范和预算定额标准,给项目的组织实施和质量提高带来一定困难.第二,项目的监督管理急需加强.由于缺乏相应的项目管理办法,使得项目的立项申报,项目审查与预算下达,

8、组织实施,监督管理,项目验收与成果管理等方面没能制度化,给项目的监督管理造成困难.这尤其表现在资金下拨过程和企业施工过程的监管还不完善.第三,项目实施单位资质管理有欠缺.矿山地质环境治理项目要求实施单位具有较强的专业技术水平,而各地目前大多采用的还是借用地质灾害治理工程的有关资质管理办法,因而施工质量能否理想不能保证.对策措施为更加科学有效地开展矿山环境治理工作,国家环保总局,国土资源部和科技部于2005年1o月联合发布矿山生态环境保护与污染防治技术政策,指出要提高矿山废物(尾矿,煤矸石,废石,煤矿瓦斯,废水等)资源化利用水平及矿山废弃地复垦水平,发展矿山废物资源化利用和废弃地复垦的产业化,并

9、对矿山环境保护提出了两个阶段性目标:到2o10年历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到2o%以上,新建矿山应做到边开采边复垦,破坏土地复垦率达到75%以上;到2015年,历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达n45%以上,新建矿山应做到边开采边复垦,破坏土地复垦率达n85%以上.这给我国的矿山地质环境治理工作提出了奋斗目标.为实现上述目标要求,加强矿山环境的治理力度已刻不容缓.进一步加强矿山环境治理需要注重以下几个方面.第一,贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定以及国家环保总局,国土资源部和科技部三部委联合发布的矿山生态环境保护与污染防治技术政策.坚持科学发展观,大力发展循环经济,加强矿山

10、废弃物综合利用,进一步提高矿山废弃物资源化水平,努力提高矿山环境治理技术水平.同时坚持强化法治,综合治理,不欠新账,多还旧账的基本原则,突出预防为主的方针,从源头防治污染和生态破坏,综合运用法律,经济,技术和必要的行政手段解决环境问题.第二,加快编制全国矿山环境保护与治理规划.鉴于目前我国矿山生态环境问题日益严重的形势,为科学,合理地指导和有计划,分步骤地安排全国矿山生态环境恢复治理工作必须着手开展全国矿山环境保护与治理规划编制工作.要根据确定的目标,按轻重缓急提出矿山环境保护与治理的主要任务.主要任务包括:对矿山开发建设的生态环境保护,矿山开发利用的三废处理,矿山土地复垦,矿山环境污染和生态破坏的治理及矿山次生地质灾害监测与防治等.第三,明确重点,在目前国家有限财力投人的情况下实施重点突破以起到示范作用,从而带动更多的社会资金参与进来.目前,我国矿山环境问题的一大特点是历史欠帐太多,治理工作要以治理历史遗留的矿山环境问题为重点,提出具体的包括矿区损毁土地复垦,矿产开发造成的滑坡,泥石流,塌陷等次生地质灾害和地下水位下降,边坡失稳,水土流失等环境问题的防治,矿山废石,矿渣,尾矿等的无害化处理和资源化利用,以及矿山环境监测等在内的矿山环境恢复治理重点工程.第四,进一步加强我国矿山环境基础情况调查摸底,努力完菩矿山地质环境治理的基础资料收集工作