国外新能源政策研究

1、国外新能源政策研究一、美国的新能源政策能源问题与国家经济和安全密切相关，能源政策是关乎国家未来的根本大计。据美国能源信息署（EIA）统计，在 2007 年美国的能源结构中，化石燃料占 84.9，核电占 8.3，生物质能占 3.5，可再生能源（水电、地热、太阳能和风能） 仅占 3.2。在化石燃料中，石油占 39.2，天然气占23.3，煤炭占 22.4。其中美国石油消费量占世界总消费量的 25.4，但其产量仅占世界开采总量的 9.9。现在美国每年石油及油品进口达 5.6 亿吨，占世界总进口量的 26。由此可见，美国的能源政策与石油价格的变化及储油国之间的关系有很强的联系，美国的能源战略主要体现在以

2、下三次转型。（1）美国能源政策的第一次转型发生在 1973 年的第一次石油危机，对美国的经济产生了巨大影响，导致美国经济陷入长期衰退。这使得美国政府不得不大力调整能源政策和能源结构的战略方针，主要体现在以下几个方面：对中东石油摆脱依赖，实现石油进口地域多元化；提高国内能源的开发效率；加大在里海和非洲的资源竞争，加强与俄罗斯的能源合作，石油资源的开采；增加石油战略储备。这个能源战略体现在以下几个方案之中。1978 年 11 月 9 日卡特总统签署的1978 年国家能源法案，奠定了美国能源法体系的基础。它由 5 个单一法案组成， 即公用事业管制政策法案、1978 年能源税收法案、国家节能政策法案、

3、电厂和工业燃料使用法案、天然气政策法案。这 5 个单一法案通过后均成为公法，编号分别为 P.L.95- 617、P.L.95-618、P.L.95-619、P.L.95-620 和 P.L.95-621。不难看出，这 5 个单一法案的编号是连续的，这个连续说明美国在能源战略安排上是深思熟虑和科学规划的。1980 年 6 月 30 日卡特总统签署了1980 年能源安全法案，它是在1978 年国家能源法案基础上的个体细分，突出了要发展新能源的要求，并由 7 个重要法案组成，包括美国合成燃料公司法案、生物质能和酒精燃料法案、可再生能源法案、太阳能和节能法案、太阳能和节能银行法案、地热能法案、海洋热能

4、转换法案。1992 年 10 月 24 日老布什总统签署了1992 年能源政策法案。这部法案篇幅巨大，共分 30 章，涉及能效、天然气、替代燃料、电动汽车、电力、可再生能源、煤、全球气侯变化、能源和环境等内容，开始将环境考虑到能源发展战略中。（2）美国能源政策的第二次转型2001 年和 2003 年的紧急停电事故和 2004 年持续的高油价加剧了美国决策者对过度依靠化石能源的担心；再加上“911”事件后，美国政府对国际地缘政治态势变化的担忧， 这些都促使美国能源政策发生了质的变化。2005 年 8 月 8 日小布什总统签署的2005 年能源政策法案，将能源政策从主要依靠国外能源，转变为降低能源

5、国际依存度、增加国内能源供给、节约能源以及大量使用清洁能源为主轴，同时以立法的形式确立为未来相当长时期内美国能源政策的核心思想。此次具体变化有：增加国内能源供给，降低能源供应国际依存度；运用财税杠杆，倡导节约能源；发展以核能和天然气为主的清洁能源；开发替代和可再生能源，实现能源供给的多元化。2007 年 12 月 19 日小布什总统又签署了2007 年能源独立和安全法案，该法案是美国继2005 年能源政策法案之后，推出的又一部大型综合性能源法案，篇幅长达 310 页。与1992 年能源政策法案和2005 年能源政策法案涉及到能源的各个主要领域不同，2007 年能源独立和安全法案以节能和能效、促

6、进可再生能源利用作为立法重点，将美国可再生能源开发和利用又推向一个新的高度，促进节能和能效的提高。（3）美国能源政策的第三次转型此次转型表现在奥巴马政府提出的能源政策构想与“新能源计划”。奥巴马上台以后，持续高位的国际油价、2007 年的美元贬值以及 2008 年的金融危机，给美国经济带来严重冲击。虽然 2008 年下半年以来国际油价从 147 美元/桶的历史高位一度暴跌至 40 美元/桶左右，但是，油价不可能长期维持低水平、美国能源信息署（EIA）在2009 年能源展望中预测到2030 年国际油价将逐步回升到 130 美元/桶（2007 年）。美国为了刺激经济复苏，延续和发展能源战略，变被动

7、为主导，奥巴马提出了“新能源计划”，其目的是保证能源安全和环境。其核心思想是：（1）提高能源效率，减少对化石尤其是进口石油燃料的依赖；（2）重视新能源的开发，加大投资力度，鼓励研究和应用新能源相关技术的发展；（3）规定可再生能源发电量， 提高燃油经济性标准，并减少碳排放。如果奥巴马的“新能源计划”能够逐一实现，将对世界能源格局和趋势带来显著影响；美国将拥有先进的新能源技术优势，成为清洁能源、新能源的研发力量，主导并引领“能源革命”。与此同时，如果美国实现了降低对石油等传统燃料的依赖程度和碳排放量的目标， 将在全球能源和环境保护议题中重拾主动权。其相应的法案是2009 年 2 月由奥巴马签字生效

8、的美国复苏和再投资法案， 新能源成为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电 网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。2009 年 6 月，美国众议院通过美国清洁能源安全法案，法案要求减少化石能源的使用，并规定美国 2020 年的温室气体排放量要在 2005 年的基础上减少 17，到 2050 年减少83。此外，该法案还引入名为“总量控制与排放交易”的温室气体排放权交易机制。（4）美国的“能源独立”美国热爱独立，不管是金融独立、政治独立、独立宣言，还是独立日的纪念，都与美国人的自我独立形象和自由与自治的观念密不可分。独立宣言中承诺生命、自由以及对幸福的追求是所有美国人共同的信仰和与生

9、俱来的权利。这种独立的精神在能源安全方面也时时体现。40 多年来，“能源独立”备受美国领导人推崇，历任总统和形形色色的政客曾承诺实现能源独立，但至今尚未实现。自尼克松之后的每一位美国总统都大声疾呼需要能源独立。1973年 11 月 7 日，在石油禁运发生不久，尼克松总统曾宣布过“自给自足计划”。尼克松在一次面向全国的公开讲话中宣称：如果进口降为零，那么石油进口引发的国家安全问题将消失。尼克松总统曾保证将在 6 年内实现这一目标，但不久因“水门事件”黯然下台。1975 年，福特总统上台后，表示要以 10 年为限完成尼克松的夙愿。1977 年，卡特总统上台后，警告美国人，世界石油供应将在 10 年

10、左右的时间里开始衰退，到那时， 美国人所面临的能源危机就是“战争在道德上的表现”。自“911 事件”之后，美国人对于这种能源自给自足前景的呼声也是越来越高了。2005 年，美国通过能源政策法，正式确立了面向 21 世纪的长期能源政策，控制能效、保障供应成为能源政策的重点。2007 年，美国政府再度出台具有标志意义的能源独立与安全法案，可再生能源在能源结构中的比重设定大幅提高。奥巴马上台之后，更是把“能源独立”作为自己的战略目标之一，提出了更高的能源安全要求和更加明确的能源独立战略。2011 年 3 月 30 日，奥巴马在华盛顿乔治敦大学发表能源政策演讲，公布了美国实现能源独立的新目标：2025

11、 年之前将原油进口削减 1/3。奥巴马放言：“美国不能在只拥有全球 2油气资源的情况下，继续消耗世界 1/4 的石油。”他强调，美国的长期繁荣和能源安全不能寄托在终将有耗尽的资源之上。如果美国不想成为石油市场波动的受害者，就必须制定长远的政策，以确保获得安全可靠的能源。2011 年 3 月 31 日，美国政府发布了未来能源安全蓝图，这份报告勾画了美国未来的国家能源政策，提出了确保美国未来能源供应和安全的三大战略：一是油气开发回归美国本土，确保美国能源供应安全，包括扩大本土油气资源开发、增加传统能源供应量以及在清洁能源领域开展全球合作；二是推广节能减排，削减美国能源消费量，提高能源利用效率；三是

12、激发创新精神，加快发展清洁能源，通过激励民间资本投资， 使民众在能源独立和清洁能源计划中受惠得益。油气开发回归美国本土是奥巴马政府能源政策的首要支 柱。为实现这一目标，美国加强了本土非常规油气资源的开 发，包括油页岩和油砂等非常规石油资源和页岩气等非常规天然气资源。美国克林顿政府时期的能源部长、新墨西哥州长比尔理查森(Bill Richardson)在英国金融时报撰文预测， 到 2035 年美国和加拿大的原油日均产量可实现 1200 万桶，这将占到美国目前原油消费的 2/3。可见，仅仅依靠国内石油的增产是无法实现“能源独立”目标的，为此，还需要积极开发碳氢能源的另外一端，那就是页岩气等非常规天

13、然气。目前， 美国已成为能够和俄罗斯并驾齐驱的世界天然气生产大国，如果美国能够在 2016 年实现天然气净出口的目标，美国无疑会大步迈向“能源独立”的光荣目标。美国本来就是一个能源大国。美国在 20 世纪 50 年代大建高速公路体系，迅速走向汽车社会，从石油输出国转型为石油进口国。到了 1970 年前后，美国的国内石油产量达到巅峰，之后缓慢下降，但石油消费却不断攀升。1977 年，美国 46的石油消费依赖进口，这个比例到 2005 年一度达到 60.3的峰值水平，此后趋于回落。2010 年美国进口的原油和石油产品占到美国石油总需求的 49.3，这是自 1997 年以来美国对外石油的依存度首次降到 50以下，比 2005 年的高位减少了 11 个百分点。2011 年，美国的对外石油依存度再创新低，进口石油占美国石油消耗的比例降至 44.8。一方面美国本土的能源产出持续增长，另一方面能源进口开始回归周边。“能源独立”战略逐步成型。2011 年美国成为石油产品的净出口国。根据 2012 年 3 月美国能源部发布的石油供给数据显示，2011