危险化学品事故灾难应急预案

1、什么叫应急预案 n针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展 应急行动而预先制定的行动方案。 n应急预案又称应急计划。针对可能发生的事 故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人 员伤亡和经济损失而预先制定的行动计划。 其主要目的是在事故发生前，明确事前、事 发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎 样做，何时做以及相应的应急资源和策略准 备等。 应急预案的目的和作用： n1、通过危险性分析，采取各种措施，消除 事故隐患，预防事故发生。 n2、采取预防措施将事故控制在一定范围之 内，消除蔓延条件，防止突发性重大或连 锁事故发生。 n3、提高事故风险防范意识，了解事故防范 措施，减少和控制事故发生。 n4

2、、明确应急救援的范围和职责，快速做出 应急响应，有效控制事故扩大。 主要介绍内容主要介绍内容 应急预案分类应急预案分类 n（一）按行政区域分（一）按行政区域分 n国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地） 应急预案、县（市）应急预案、企业（社区）应急 预案、 n（二）按灾害类别分（二）按灾害类别分 n自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事 件 n（三）按责任主体分（三）按责任主体分 n政府应急预案（场外应急）、企业应急预案（厂内 应急） n（四）按预案功能分（四）按预案功能分 n总体应急预案、专项应急预案、应急处置程序 国家应急预案的原则、类别和层次 六项工作原则：以人为本、减少危害；

3、 居安思危、预防为主； 统一领导、分级负责； 依法规范、加强管理； 快速反应、协同应对； 依靠科技、提高素质。 四大类别： 自然灾害、 事故灾难 公共卫生事件、社会安全事件 全全 国国 应应 急急 预预 案案 体体 系系 框框 架架 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项预案国家级专项预案2525件件 国务院部门预案国务院部门预案8080件件 省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案 企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案 举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大 活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预

4、案 北京市突发公共事件总体应急预案 区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7 自然灾害7 街道、社区应急预案企事业单位应急预案 事故灾难17公共卫生4社会安全6 北京市突发公共事件应急预案体系框架图 突发公共事件分级和预警级别 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影 响范围等因数，一般分为四级：级（特别重大）、 级（重大）、级（较大）和级（一般）。 各类突发公共事件的预警按照其危害程度、紧急程度和 发展态势，一般划分为四级：级（特别重大）、 级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红 色、橙色、黄色、蓝色表示。 需要注意的问题需要注意的问题 p突发公共事件的分级与突发公共事件

5、的预警突发公共事件的分级与突发公共事件的预警 分级有密切关系，但又不是一回事。有时发分级有密切关系，但又不是一回事。有时发 出特别严重（出特别严重（红色红色）预警，实际发生的是较）预警，实际发生的是较 大突发公共事件（大突发公共事件（ 级）级） p目前，还不是所有的突发公共事件都能预警，目前，还不是所有的突发公共事件都能预警， 我们必须不但提高预警的科技水平。我们必须不但提高预警的科技水平。 生产安全事故分级生产安全事故分级 n特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 亿元以上直接经济损失的事故； n重大事故，是指造成10人以上30人以下死

6、亡，或者 50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿 元以下直接经济损失的事故； n较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者 10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故； n一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下 重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。的 事故。 矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案 危险化学品事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案 陆上石油储运事故灾难应急预案陆上石油储运事故灾难应急预案 陆上石油开采事故灾难应急预案陆上石油开采事故灾难应急预案 海洋石油开采事故灾难应急预案海洋石油开采事故灾难应急

7、预案 冶金事故灾难应急预案冶金事故灾难应急预案 尾矿库事故灾难应急预案尾矿库事故灾难应急预案 一、部门预案一、部门预案起草原则：起草原则： 部门应急预案是政府突发公共事件总体应急 预案的重要组成部分，是根据部门职责，针 对行业管理的特点或某一类突发公共事件制定 的具体应对方案。预案体例和相关内容应同 政府突发公共事件总体应急预案和有关 专项应急预案衔接。做到适用范围界定明确， 工作原则与相关专项预案一致，组织指挥体系 与职责清晰，应急响应程序明确，应急处置方 案具体，联系方式快捷有效。 二、部门预案二、部门预案 框架和内容框架和内容 三、适用范围适用范围 （1）造成30人以上死亡（含失踪），或

8、危及30人以上 生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧 急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上 的特别重大安全生产事故灾难； （2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者 跨省级行政区； （3）跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难； （4）安全监管总局认为需要处置的事故。 四、组织指挥体系及职责四、组织指挥体系及职责 n在国务院及国务院安委会统一领导下， 安全监管总局负责统一指导、协调事故 灾难应急救援工作，国家安全生产应急 救援指挥中心具体承办有关工作。安全 监管总局按照事故类别成立了相关事故 应急工作领导小组，明确了领导小组的 组成及成员单位主要职责。 五

9、、事故现场指挥部五、事故现场指挥部 n按事故灾难等级和分级响应原则，由相应的地 方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥 由地方政府负责人担任，全面负责应急救援指 挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的 有关领导具体负责现场抢救指挥。 n现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救 援的队伍和人员实施应急救援，并及时向安全 监管总局报告事故及救援情况，需要外部力量 增援的，报请安全监管总局协调，并说明需要 的救援力量、救援装备等情况。 六、信息监控与报告六、信息监控与报告 n生产安全事故灾难信息由安全监管总局负责统一接收、 处理、统计分析，经核实后及时上报国务院。 n地方各级安全生产监督管理部门

10、、应急救援指挥机构和 有关企业按照规定，对可能引发事故的其他灾害和事件 的信息进行监控和分析。可能造成级以上事故的信息， 要及时上报安全监管总局。 n特别重大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当 立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立 即报告当地人民政府及其安全生产监督管理部门，当地 人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，事故灾难 发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事 故报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管 总局。 事故信息事故信息 报告流程报告流程 应急管理 流 程 图 七、应急响应七、应急响应 n发生级事故及险情，启动部门应急预案及以 下各级预案。级及

11、以下应急响应行动的组织 实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府 根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应 急预案。事故等级超出本级应急救援处置能力 时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上 一级应急预案实施救援。 八、响应程序八、响应程序 n1、通知领导小组成员单位进行事故会商； n2、研究决策救援方案，确定赴现场工作组和 应急救援专家组 n3、各工作组和成员单位按照救援方案履行职 责； n4、通知有关部门做好交通、通信、气象、物 资、财政、环保等支援工作； n5、调动有关队伍、专家组参加现场救援工作， 调动有关装备、物资支援现场救援； n6、及时向国务院报告事故情况和应急救援工 作进展情况

12、，并适时媒体发布事故信息； 九、协调指挥的主要内容九、协调指挥的主要内容 n1、根据现场抢救工作需要和全国安全生产应急救援力 量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障 事故救援需要； n2、组织有关专家指导现场抢救工作，协助当地人民政 府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案， 责成有关方面实施； n3、针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有 关方面启动相关应急预案； n4、协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作； n5、必要时，报总参作战部请军队和武警参加应急救援。 十、十、应急结束应急结束 n事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致 次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急

13、救援 指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束， 应急救援队伍撤离现场。事故灾难善后处置工 作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急 救援总结报告，报送安全监管总局和省（区、 市）人民政府，省（区、市）人民政府宣布应 急结束。 1 范围范围 2 术语和定义术语和定义 3 应急预案的编制应急预案的编制 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成 5 综合应急预案的主要综合应急预案的主要 内容内容 6 专项应急预案的主要专项应急预案的主要 内容内容 7 现场处置方案的主要现场处置方案的主要 内容内容 8 附件附件 一、编制目的一、编制目的 n为了指导生产经营单位做好安全生产事故应 急预案编制工作，解决

14、目前生产经营单位应 急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、 与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经 营单位应急预案编制工作，提高生产经营单 位应急预案的编写质量，根据安全生产法 和国家安全生产事故灾难应急预案，制 定本标准。 二、适用范围二、适用范围 n适用于中华人民共和国领域内从事生产经营 活动的单位。 n生产经营单位结合本单位的组织结构、管理 模式、风险种类、生产规模等特点，可以对 应急预案框架结构等要素进行调整。 三、应急预案的编制三、应急预案的编制 n1、编制准备、编制准备 n（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故 类型及事故的危害程度； n（2）排查事故隐患的种类、数量和分布

15、情况，并 在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型 及事故的危害程度； n（3）确定事故危险源，进行风险评估； n（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的 防范措施； n（5）客观评价本单位应急能力； n（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作 经验。 开始开始 成立编制小组成立编制小组 危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估 应急预案编写应急预案编写 应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布 资料收集资料收集 应急预案实施应急预案实施 危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估 2、编制程序 综合综合 预案预案 火灾火灾 专项专项 预案预案 泄漏泄漏 专项专项 预案预案 爆炸爆

16、炸 专项专项 预案预案 现场现场 处置处置 方案方案1 现场现场 处置处置 方案方案2 现场现场 处置处置 方案方案n 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场处置方案现场处置方案 横向到边横向到边 纵向到底 纵向到底 预案体系 编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则 生产经营单位概况、危险源与风险分析 应急组织体系、指挥机构及职责 危险源监控、预警行动、信息报告与处理 响应分级、响应程序、应急结束 应急组织体系、指挥机构及职责 危险源监控、预警行动、信息报告程序 响应分级、响应程序、处置措施 编制应急预案 就是把应对各类事故的成功做法规范化、 制度化，明确今后如何预

17、防和快速处 置各类事故。 对于有效实施应急管理， 提高企业和应急管理人员应对各种复 杂局面和重大事故的能力，具有十分 重要的基础性作用。是安全生产应急 管理的一项基础性工作。 开始开始 成立编制小组成立编制小组 危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估 应急预案编写应急预案编写 应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布 资料收集资料收集 应急预案实施应急预案实施 危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估 一、编制程序一、编制程序 二、应急预案编制 n通过危险性分析和应急能力评估，制定企业 总体应急预案或专项应急预案。 n按照企业总体应急预案或专项应急预案，针 对企业可能发生的事故，制定具体

18、的事故应 急抢险实施方案。 n针对现场和工作岗位可能发生的事故，制定 具体的现场处置程序。 三、建立应急工作体制和机制 1、制订有效措施，控制事故隐患、制订有效措施，控制事故隐患 2、明确管理体制，落实管理责任、明确管理体制，落实管理责任 3、完善工作制度，建立工作机制、完善工作制度，建立工作机制 4、组织预案演练，检验应急机制、组织预案演练，检验应急机制 5、开展培训教育，培育应急文化、开展培训教育，培育应急文化 四、应该注意的问题 n保持现有体制不便，完善工作体制机制；保持现有体制不便，完善工作体制机制； n统一领导分级负责，整合资源协同应对；统一领导分级负责，整合资源协同应对； n发挥部

19、门职能作用，动员全体人员参与；发挥部门职能作用，动员全体人员参与； n切合企业实际情况，健全应急预案体系；切合企业实际情况，健全应急预案体系； n结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。 n针对性：针对性：重大危险源、事故隐患、关键岗位、 薄弱环节、可能发生的事故 n操作性：操作性：层次清楚、责任明确、程序明晰、方 法可行、外部资源得到认同和确认 n科学性：科学性：决策科学、方法科学、手段先进、发 挥专家作用、吸取事故教训 n系统性：系统性：体系完善、功能完整、相互衔接 n规范性：规范性：内容符合相关规定、形式符合导则 n可读性：可读性：语言简洁、通俗易懂、层次

20、结构清晰 n1.预案建立的应急救援组织机构及其组成 单位、组成人员职责分工是否明确； n2.预案是否以事故风险分析为基础，与管 理措施是否一致。 n3.预案体系是否清晰，预案结构是否合理， 相关预案是否衔接； n4.预案规定的响应等级是否界限清晰； n5.预案信息报送程序和要求是否符合要 求； n6.应急响应程序是否合理； n7.预案的基本要素是否齐全； n8.预案是否简洁明了，通俗易懂； n9.预案的管理和要求是否符合要求。 n预案颁布实施后，应组织企业全体人员进行 学习，并进行广泛宣传。 n让应急预案相关人员明确自己的工作职责和 任务，熟练掌握应急预案工作程序。 n让企业所有人员了解企业的

21、可能存在事故隐 患和应急管理体系，明确自己应该做的或注 意的事项。 n告知应急预案相关部门、单位和社区。 n1. 预案审查完成后，将审查意见报分管领导审 批； n2.正式将审查意见通知企业； n3.对预案分类建档，指导企业不断完善修订应 急预案； n4.根据工作安排，组织专家对应急预案进行研 讨，相互交流经验，推进预案进一步修改完善， 切实做到有用管用，相互衔接。 n评估能力，发现缺陷与不足； n 检验预案，查找问题； n 澄清角色，明确职责； n 锻炼队伍，磨合机制，增进协调； n 宣传应急工作，普及应急知识 桌面演练桌面演练 功能演练功能演练 全面演练全面演练 复杂程度复杂程度 低低 高高

22、 应急响应中心应急响应中心 事故现场事故现场 桌面事件桌面事件 事故指挥机构事故指挥机构 通讯信息部门通讯信息部门 紧急医疗部门紧急医疗部门 生产运行人员生产运行人员 应急救援队伍应急救援队伍 企业应急人员企业应急人员 有关部门人员有关部门人员 n包括三个基本过程：包括三个基本过程： n 演练前（准备阶段）演练前（准备阶段） n 演练中（实施阶段）演练中（实施阶段） n 演练后（后续阶段）演练后（后续阶段） 演练基本流程演练基本流程 n一、观摩的成分太多，检验的成分太少；一、观摩的成分太多，检验的成分太少； n二、投入的成本太高，收获的成效太少；二、投入的成本太高，收获的成效太少； n三、强调

23、视听的效果，忽略演练的目的；三、强调视听的效果，忽略演练的目的； n四、时空明显的压缩，脱离正常的逻辑；四、时空明显的压缩，脱离正常的逻辑； n五、注重剧本的编排，缺乏本能的反应；五、注重剧本的编排，缺乏本能的反应； n六、指挥决策简单化，过分体现表演化；六、指挥决策简单化，过分体现表演化； n七、准备过于充分，考查内容简单化；七、准备过于充分，考查内容简单化； n八、多为口头点评，八、多为口头点评， 缺少专业化评估。缺少专业化评估。 1、观摩的成分太多，检验的成分太少、观摩的成分太多，检验的成分太少 扬子石化现场演练情况：扬子石化现场演练情况： 上午上午1010点点5050分，江苏省省长梁保

24、华宣布应急演练开始！分，江苏省省长梁保华宣布应急演练开始！ 2、投入的成本太高，收获的成效太少、投入的成本太高，收获的成效太少 3、强调视听的效果，忽略演练的目的、强调视听的效果，忽略演练的目的 4、时空明显的压缩，脱离正常的逻辑、时空明显的压缩，脱离正常的逻辑 5、注重剧本的编排，缺乏本能的反应、注重剧本的编排，缺乏本能的反应 6、指挥决策简单化，过分体现技术操作、指挥决策简单化，过分体现技术操作 11:18 事故罐灭火总攻事故罐灭火总攻 关键问题在于狗能及时赶到，而非狗怎么找人！关键问题在于狗能及时赶到，而非狗怎么找人！ 五、应急演练的建议五、应急演练的建议 n应急演练要做到三要三不要：应

25、急演练要做到三要三不要： n一要突出重点，不要求全求大；一要突出重点，不要求全求大； n二要注重实效，不要流于形式；二要注重实效，不要流于形式； n三要厉行节约，不要铺张浪费。三要厉行节约，不要铺张浪费。 n应急预案演练的内容不要华而不实；应急预案演练的内容不要华而不实； n演练的资源和时空背景要合情合理；演练的资源和时空背景要合情合理； n演练应该给参演者较多的发挥空间；演练应该给参演者较多的发挥空间； n要把评估视为演练不可缺少的部份。要把评估视为演练不可缺少的部份。 目前应急预案存在的问题目前应急预案存在的问题 n文件体例杂乱，完整性不好 n不能与日常安全管理工作有机结合 n不能有效促进事故预防工作 n作为一般文件管理，培训工作不到位 n设计的演练难度大、成本高 n实用性和可操作性不强 n相互不衔接 n西宁市危险化学品应急预案.doc n典型企业应急预案.doc n中国一汽集团公司重、特大安全生产事 故应急预案.doc n1、车间概述（简略）、车间概述（简略） n有害物资：二甲苯、油漆、稀料、面漆废渣有害物资：二甲苯、油漆、稀料、面漆废渣 n可能事故类型：火灾、苯中毒可能事故类型：火灾、苯中毒 n2、应急救援组织机构及人员、应急救援组织机构及人员 n3、危险控制措施：管理措