农村义务教育阶段教师队伍现状

1、农村义务教育阶段教师队伍现状林玉梅【摘要】通过对当前农村义务教育阶段教师队伍的基本现状的分析，针对教师总量不足、教师队伍结构不尽合理等问题，提出了加强农村义务教育阶段教师队伍建设的应对之策，主要包括实施补充计划、完善培训体系和健全保障机制。【关键词】 农村义务教育；教师队伍；发展对策；据2004年全国教育事业发展统计公报：2004年，小学专任教师学历合格率98.31%，比上年提高0.46个百分点；小学生师比19.98：1，比上年的20.5：1略有降低。 全国初中专任教师学历合格率93.75%，比上年增长1.77个百分点；生师比18.65：1，比上年的19.13：1有所降低。据2010年全国教育

2、事业发展统计公报：全国小学专任教师学历合格率99.52%，比上年提高0.12个百分点，小学生师比17.701，比上年的17.881有所降低。全国初中专任教师学历合格率98.65%，比上年提高0.37个百分点。生师比14.981，比上年的15.471有所降低。但不同地区和不同学科的教师队伍现状并不完全相同，有些农村地区的教师队伍建设还面临大幅度提高师资队伍水平的严峻任务。为加强农村义务教育阶段教师队伍建设寻求对策，本人以广东省揭西县为例，通过调查问卷、访谈等方式收集并整理了资料,对农村中小学教师的编制、年龄结构、学历、学科结构等情况进行了分析研究并提出一些建议和设想。一、农村义务教育师资队伍现状

3、近年来，县委、县政府在教育方面加大了投入，在硬件和软件方面都取得长足发展。对教师队伍的建设也更加重视。一是中小学人事制度改革有了新的突破。县委、县政府高度重视教育干部的选拔和培养，提高了学校领导班子的政治待遇；新教师“逢进必考”机制不断完善。从2006年开始，针对我县师资队伍年龄老化、结构失调的现状，按照“公开、公平、公正”的原则，依据自然减员与新增教师1：1.2的比例，每年从应往届大中专毕业生中招考中小学教师，共招收了1053名教师，有效缓解了我县各级各类学校教师缺编的矛盾。三是精简乡镇联校富余人员，全部充实到教学第一线。四是教职工实行全员聘任，因岗设职，定员定岗。一是教育队伍素质有了很大提

4、高。每年年初，全县各级各类学校校长和局机关中层干部公开述职，总结工作，分析问题，落实措施，接受监督，增加了工作的压力；强化教师校本培训。在学校内部实行集体备课制、导师制、学科负责制，开展传帮带，教师相互学习，共同提高。尽管揭西县教师队伍建设取得了比较显著的成绩，积累了一些可贵的经验，但是距离科学发展观的要求和广大群众的需求还有一定的差距。主要表现在： （一）、农村义务教育教师队伍结构不合理,老龄化问题严重 1、 据调查，农村中小学教师队伍结构性矛盾十分突出，学科配置不合理问题较普遍。一般情况下，语文、数学教师相对较充裕，而一些专业性较强的课程如英语、体育、音乐、美术、地理、生物、健康教育等学科

5、，教师则严重不足。就钱坑镇而言，小学根本没有专业的体育、音乐、美术、健康教育老师，为了满足教学需要，部分基层学校的课程只能采取由略知一二的教师搞“客串”。少数边远的小学校，部分年级的学科开课实在太困难，学校则干脆实行“包班制”，由一名教师教授一个班所有课程，有些课程对学生来说，只是镜中之花，可望而不可即。严重影响了素质教育质量的提高。2、农村义务教育教师队伍老龄化问题严重。由于现在农村教师待遇低,越来越多的青年教师纷纷外流,而大多数的师范类大中专毕业生也不愿意再回农村就业任教,义务教育阶段的老教师又一般都是90年代由民办教师转正为公办的教师,所以农村义务教育教师老龄化问题严重。笔者所在的钱坑镇

6、小学教师队伍年龄比为：35岁以下为17.14%，35岁至45岁为40%，45岁至60岁之间为42.86%。可以看出，我镇小学教师年龄结构偏老。由于农村小学教师年龄面临两极分化，一些年轻教师还不能担负起教学工作的大梁，断层现象较为严重。据了解，由于农村各个小学教师的待遇和地位偏低，导致部分骨干教师不愿意呆在教育战线，纷纷下海经商，再加部分优秀教师选调进城，导致教师队伍不能稳定和充足，供求矛盾的越来越尖锐。3、教师的成份复杂，素质低下。农村小学的教师队伍组成的成份主要是：正规师范生、民转公教师和民师考取师范的教师、合同制工人、招聘教师、退伍军人，这五种教师成份构成了我镇小学教师队伍整体。教师素质低

7、下也许还有些以偏概全，但是农村教师队伍整体素质不容乐观这已是不争事实。（二）、教师队伍不稳定 。教育投入的“马太效应”导致城乡两极分化，往往是城区学校锦上添花，农村学校雪上加霜。首先，揭西县近些年在义务教育经费和教师工资及福利待遇上虽然得到了保障，教师绩效工资虽从2009年开始已给老师们兑现，教育可以正常运转了，但农村中小办学条件和教育装备仍然十分简陋，教师工作和生活环境亟待得到改善，与城区学校相比较仍然存在较大的反差；加之城区学校年年招考教师，公务员热至今不减，以致造成骨干教师，学科带头人，市区级名师人心不稳，一些年轻骨干老师一年中就有两次参加公务员或事业单位招聘考试；有的青年骨干老师连续几

8、年招考失利，干脆就受高薪应聘到私立学校任教。骨干教师不能很好发挥其应有的作用，时而，“墙内开花墙外香”，缺乏自身队伍建设的内驱力，农村义务教育质量怎么上得去？其次，农村教师队伍建设不能得到吐故纳新。据本人长期工作在农村教育界所掌握的情况看，农村教师队伍“只出不进”的单向流动模式，已经延续了十多年，这严重导致了最需要师资的地方，特别是短缺学科教师，反倒最先被“抽血”，棉湖、河婆等城镇中学小学成为骨干教师流动的目标，所以揭西县农村的师资至今依然“贫血”。（三）、农村义务教育教师专业化水平不高。现代教育要求教师的角色转变难，教师由居高临下的权威转向平等中的首席，由传统意义上的教师的教和学生的学转向师

9、生互教互学的一个共同体，教师的教学方式由过去的教师讲学生听转向小组合作探究。加之新课改的课程内容涉及多门学科知识，这就要求教师改善自身的知识结构，广泛涉猎多类知识，获取更加丰富、详尽的资料。学生学习方式的变革也对教师发出了更高的挑战，在指导学生开展有效的研究性学习时，要求教师不仅是参与者和指导者，而且首先应该是研究者。但是，农村大部分教师都是在应试教育环境下长大的,很大一部分教师又是出民办教师转正而来的,所以传统的教学模式在他们脑中根深蒂固,他们一般都采取填鸭式的教学方式,过分强调知识体系和结构,忽视学生心理情感、学习过程与方法的培养。总之，现在的中小学教师中的大部分中老年同志，虽然在过去的几

10、十年的教学生涯中，把全部的青春和热血奉献在教育战线上，但也基本上是感觉不到压力。反正是“年年岁岁花相似，岁岁年年课相同”。虽然也推行过教改，但年复一年改来改去无非是把每门课的内容调整一下次序或者做一点补充精减，如此而已。很少开设新课，更谈不上教育体制的大改革和新课程大改革。最经几年来，教育确实起了很大的变化。最大的推动力首先是来自高新科技的迅速发展，特别是计算机、多媒体教育网络涌入学校。这就急待在教学方式和方法上要进行大刀阔斧的改进。另一股巨大的推动力来源于新一轮课程改革和素质教育的推进。而这些恰恰是农村小学中老年教师所不熟悉的。这批人在过去几十年的教学生涯中，几乎是在进行着一支粉笔、一根教鞭

11、、几本现书的简单的灌输式的、近似于机械重复的照本宣科式教学活动。更谈不上接受新观念、新知识、新方法，对现行的教育教学改革是很难适应的，甚至无所适从。他们虽然有一定的经验可谓经验型的教师，但是靠一点老本、靠一点经验怎么能适应这个瞬息万变的时代？怎么能和新课程体现的新理念接轨？随着新课程改革的日益推进，农村小学教师观念上、素质上的落后与新课程实施的要求的矛盾也日趋凸现。二、存在问题的主要原因（一）农村教师老龄化的根源何在呢？通过调查分析，我们认为主要原因有三： 一是新教师难以分配到农村学校任教。尽管农村义务教育实行了以县为主的管理体制，而由于种种原因，县财政紧张，能保住现有教师的工资就不错了，无力

12、再承担新分配教师的工资，因此，县政府就尽可能少接收新的师范类毕业生，致使农村小学教师虽然十分紧缺，却无法补充新鲜血液。二是由于农村教育长期投入不足，办学条件难以改善，教师工资待遇普遍偏低，使很多优秀青年教师纷纷外流。 三是由于教师紧缺，政府便只有采取“先保初中后顾小学”的策略，初中缺教师了就从小学调，高中缺教师就从初中调。新教师进不去，年轻教师又外流，农村小学教师老龄化便不可避免。而且这一现象有愈演愈烈之势。如果这一问题不马上着手解决，不光会影响农村教育质量，加剧城乡教育不均衡、不公平的问题，更令人担忧的是，若干年后，农村小学教师队伍将出现老教师退休、大批青年教师被迫顶岗的青黄不接现象和中青年

13、教师的断层现象，教师队伍的年龄、知识结构更是严重失调，那时对教育改革与发展的影响就更大了。 （二）教师队伍的整体素质差现状成因分析：1、没有新鲜血液补充。农村义务教育阶段教师工资低,待遇差,地位也不高。“待遇是影响教师供给的最重要因素之一。”当前我国实行的是“以县为主” 的农村义务教育管理体制,其落脚点是县财政局,这在一定程度上缓解县城内师资分配不均的状态,却成为了实施教师定期合理流动的最大障碍。我国的农村中小学教师的生活水平仍然很低。工资增长缓慢,各项福利、待遇和津贴补助难以落实。与其他行业相比,农村中小学教师的工资显然要低得多,这样给农村教师带来了很大的生活压力和心理压力,降低其工作热情而

14、且导致其社会地位低下。因此，优秀的大中专毕业生不愿到农村工作，再加上有些优秀教师又留不住，造成农村学校教师结构不能得到良性改善，教师整体素质差，并形成了恶性循环。2、教师编制过紧，并且严格按照纯数字操作，没有考虑教学点、学科配套等实际问题，造成农村教师缺编严重，教师所教学科极不稳定，少则一个教师同时教学几个学科，多则包班。头绪多，任务重，不利于教师教学水平的提高和学科骨干教师的培养，致使教师教学方法单调，教学水平提高不快。3、时间不能保障，学校经费困难，农村小学教师外出参观学习培养的机会不多，“充电”较少，吸收新鲜东西不够。目前教师的继续教育也是务虚的多，务实的少。这些问题都在一定程度上制约着

15、教师自身素质的提高。三、加强农村义务教育阶段教师队伍建设的对策众所周知，教育的关键在教师，实施素质教育、进行新一轮课程改革的关键在于提高现有教师的整体素质。要与时代发展相适应。笔者认为教师必须具备以下一些素质：要有高尚的师德情操，要有爱心，要有对事业的爱，对学生的爱，要树立“没有爱就没有教育”的理念；对所要传授的知识有比较精深的理解，最好能有自己独特的领悟和心得；有比较开阔的知识视野和比较健全的文化意识；本身是一个热情的人，工作上有热情和激情，富有感召力；要有较强的语言表达能力和对现代教育教学设备的使用和操作能力。这些都是现有教师所欠缺的。如何才能让现有的教师能够更快更好地适应新一轮教育教学改

16、革，更快地从思想上、行动上、业务水平上与新一轮教改接轨；如何解决当前农村教师的这些现状呢？这些值得我们深思。对此笔者谈谈几点肤浅的认识。（一）、依法治教加大投入是根本。应该认真贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定等文件精神，完善经费保障机制。加大对农村教育的投入，逐步改善农村学校的办学条件，提高农村教师的工资、福利待遇，缩小城乡教育差距，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，以待遇留人，以事业留人，以感情留人。使农村青年教师安心从教，遏制农村青年教师外流。（二）、加大农村义务教育教师补充的新计划。一是实施农村教师附加编制。各地区应根据本区域农村中小学学校分布、生源等情况，适度增加农村教师附

17、加编制，并且统筹配备到编制需求较大的边远地区中小学。二是加大城镇教师到农村教育支教任教力度。实行区域内教师流动、城乡教师流动和校与校教师的定期流动;有计划的组织名师、学科带头人、市级骨干教师到农村学校驻校讲学;组织高职称教师定期到农村学校上优质示范课。（三）、政府掌舵,建立资源共享管理制度。在市场经济条件下,政府应该创新教育管理体制,打破传统的条块分割,逐步构建城乡一体化的教师队伍管理和分配机制,促进城乡教师资源配置不断优化,教育资源能够互动共享。在资源调配上,确保教育经费在政府预算中的比例,缩小城乡教师工资收入水平的差距,加大转移支付力度,确保了教师基本工资按时足额发放。待添加的隐藏文字内容

18、1（四）、引入竞争机制,建立合理的农村教师流动制度。新公共管理是对韦伯僵化的官僚模式的批判,它以采用商业管理的理论,引人市场竞争机制,提高公共管理水平以及公共服务质量为特征,被描述为一场追求“三e”(economic,efficiency and effectiveness,即经济、效率和效益)目标的管理改革运动。德国学者认为,应该把增强竞争意识作为培训的一个重要目标。“全球化导致教育与培训的重组,使我们不得不增强竞争意识;竞争带来的优势,如效率和效力的提高、公平、合格等,与公共管理目标相一致等” 引入竞争机制,有利于人才的合理利用,提高效率。在农村义务教育中,通过引入竞争机制,促进教师间及学

19、校之间的良性竞争。另外,在农村教师的流动中,也同样要引入竞争机制,同时要给所有教师发展机会,普遍提高农村教师素质。不要把发展机会过分集中于某些教师,不要人为制造教师发展差异,要为所有基础扎实和有发展潜质的教师提供发展机会。(五)、增强“造血”功能，继续抓好自己学校名师的培养。 1、完善政策激励机制，确保农村地区教师派得进、留得住 。通过师范生免费教育政策，吸引优秀高中毕业生读师范，鼓励优秀大学生毕业从教，从入口上提高教师队伍整体素质，对于落实教育优先发展战略、促进教育公平和构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。但我们也知道，地方师范院校学生毕业后进入教师岗位的比例要远远高于部属院校，也就是

20、说，靠部属院校师范毕业生解决农村师资问题是十分有限的。因此，对地方师范院校学生免费更能保障他们到农村任教，更能解决实际问题。与此同时，可在一定程度上实施师范院校定向招生、定向培养、定向分配的“三定向”政策。从哪里来回哪里去的分配政策，可以保证农村师资的来源，而且也可以减轻社会就业的压力，也是解决农村尤其是边远贫困地区教师紧缺的一个途径。 2、加快教育信息化建设，确保优质教育资源共享行得通。实现教育均衡发展，必须进行教育手段的创新，利用现代信息技术，多渠道、多形式培训农村在职教师。至2006年底，全国普通中小学专任教师已达1043.8万人，其中县镇以下农村中小学教师占81.7。这一具体现实的国情，对实施有效培训是一个极大的难题和挑战。为此，我们必须充分利用网络信息技术手段，发挥远程教育、在教师教育技术能力培训、“国培”、各类地方性培训等在教师培训中的作用。建设好教师专业学习的网站，以教育网站为平台，依托“校校通”、“城域教育综合信息平台”等网络，将优质学校的教育资源以及“名师讲坛”等学术讲座资源上