教育管理与教育治理

1、教育管理与教育治理 随着就业压力的增大 , 研究生的招生数量呈逐年增长的趋 势 ,l997 年全国招收的研究生仅为 24.20 万多人 ,1998 年 27.40 万,1999 年31.90 万,2000 年39.20 万,到了 2009年,硕士研究生 招生达到 47.5 万人,博士生的招生数量达到了 6 万人, 2010 年 全国约有 140万名考生报考 ,比 2009年增加 13%,报考人数创 2001年以来新高。研究生的招生规模扩大 , 研究生的教育呈现多 元化,研究生的事务性工作日益繁琐 , 如何保证研究生的培养质 量,如何摆脱传统的教育管理和治理模式 , 如何打造名副其实的 研究生

2、, 就需要探索研究生的教育规律 ,打造新的教育管理与治 理模式。 一、教育管理、教育治理、教育自治之间的关系 管理是管理者在一定的环境和条件下 , 为了实现特定目标 , 动员和运用有效资源而进行的计划、 组织、 领导和控制等社会活 动。马克思在资本论中揭示了管理的涵义 ,指出: “一切规模 较大的直接社会劳动或共同劳动 ,都或多或少地需要指挥 , 以协 调个人的活动 , 并执行生产总体的运动不同于这一总体的独 立器官的运动所产生的各种一般职能。 一个单独的提琴手是 自己指挥自己 , 一个乐队就需要一个乐队指挥。 ”1 高等教育管 理的概念定义为 :人们根据高等教育目的和发展规律 , 有意识地

3、调节高等教育系统内外各种关系和资源 , 以便达到既定的高等教 育系统目的的过程 2 。 “治理是一个任何组织、 公与私管理共同事物的各种方法的 总和” 3, 治理是一个持续的过程 , 既包括有权迫使人们服从的 正式制度和规则 , 也包括各种人们同意或以符合其利益的非正式 的制度安排。治理的英文是 Governance 源自拉丁文的 Gubenare, 掌舵的、导航的意思 , 常被用来指称有关指导 (guiding) 的活动 , 组织引导 (steer) 自身的过程。汉语中 Governance 被译成“治 理” ,最早出现在市政学中 , 用来研究如何有效地解决城市和地 方上的种种问题。 20

4、世纪 90 年代后 , 这一概念不在局限于政治 学领域 , 而被广泛地应用经济社会领域 4 。在高等教育管理中 , 有两个英语单词来表示“管理” , 一个是 Governance, 另一个是 Management在英文翻译时，对这两个高等教育管理的区别在于 ， 前者指高等教育的宏观管理 , 而后者多指大学的微观的组织管理 5 。两者互相促进、互相影响 , 在促进高校正常运转 , 提高高等 教育的教育效率 , 改善高等教育内部和外部的关系 , 在解决高等 教育存在的问题上是一致的。 教育自治 , 所谓“自治”即意味着政府应逐渐退出微观办学 过程 , 促使高校真正成为独立的法人实体 , 在教学、科

5、研、课程设 置以及社会服务等方面具有相对的自由和更多的弹性。 教育管理、教育治理、教育自治之间是紧密联系的。教育管 理重在“管” , 教育治理重在“治” , 如高校运行、人事、教学、 学生、科研、财务、后勤、档案、安全、数字化等方面均可用“管 理”一说 , 管理重在规章制度建立 , 治理重在执行、 “善治”。自 治则体现了高等教育管理体制由原来的“政府本位”和“行政 本位”到学校本位 , 教师本位的根本性转变。研究生教育管理与 教育治理是高校在研究生招生制度、培养目标、教学模式、科研 管理、国际交流等方面运行模式、管理模式和执行模式。 二、研究生教育管理与治理存在的隐性缺陷 （一）研究生招生制

6、度的隐性缺陷 国家对研究生的选拔主要是经过考试来筛选。 考试的主要科 目是英语和政治 , 加上一到两门的专业科目 ,按照书本和试题上 的指导,研究生入学考试侧重于对知识的记忆 , 综合能力、创新能 力和分析能力都没有得到充分的体现。除考试之外 , 在研究生的 选拔上 , 近年来我国虽总结出一套看似比较切实可行的招生制度 但还不够完善。 （二）研究生培养目标清晰性与实际操作的弱化之间的矛盾 我国研究生培养目标非常清晰。 根据高等学校培养研究生 工作暂行条例规定 , 我国研究生培养目标是 : “具有社会主义觉 悟, 比较熟悉马克思主义 ,具有系统而坚实的基础理论、专业知识 和科学实验的技能 , 懂

7、得两门外语 , 至少熟练地掌握一门外国语 , 能独立进行科学研究工作和相应的教学工作 , 身体健康。研究生 毕业后 , 主要从事科学研究工作和高等学校教学工作。” 研究生的培养目标有别于本科生 , 更注重的是学生科研能力 的培养。科研能力可以体现出一个研究生的学习、分析、综合和 创新等能力。我们不但缺乏研究生培养机制 , 还缺少具体的操作 内容。2009年就业形势极其严峻 , 国家为了缓解大学生就业压力 , 提出要扩大研究生招生规模 ,研究生的数量不断增加 , 随着研究 生招生规模的扩大 ,大量的研究生占用有限的资源 , 教师很难进 行一对一地指导。 （三）研究生教学模式可行性与实际操作单调化

8、 研究生的教学模式都有现成可以搬照 , 教学手段有直观教 具、电化教学手段、实验室、社会实践等等。但现行的最简便、 最节约成本的模式就是填鸭式教学 , 课堂授课还是以教师讲解为 主, 学生听讲为辅 ,严重地束缚了研究生的创新思维 , 授课内容过 时陈旧 , 有些内容还会与本科课程重复。 （四）研究生科研管理的不足 由于科研能力是一个高校综合实力的特征之一 , 而高校间又 存在着激烈的竞争 , 因此,论文数量成为高校研究生科研能力的 硬性指标。许多高校将科研与毕业学位直接挂钩 , 以论文数量来 衡量一个人的科研能力 , 科研量化的主要方式是“核心期刊”论 文发表数量、“转载引用率”等等。 （五）

9、研究生国际交流的广泛性与针对性缺乏之间的矛盾 合作共赢是当今的世界共识。 目前,在某些国内高校 , 研究生 短期出国、培训、实习的人数不是少 , 而是太多了。由于没有系 统的知识结构 , 研究生的外语能力非常有限 ,许多学生连阅读外 国文献都困难 ,难以与外国朋友面对面地交流 , 互相学习和交流 的机会即使有 , 也达不到目的。 三、研究生教育管理与治理的对策 （一）以市场为导向 , 着力保障研究生招生、研究生培养与研 究生就业制度等工作有效运行。 一是将市场需求与学校需要进行 招生 , 依据国家战略 , 按照学校计划 , 有效实施研究生招生 , 不要 为了扩大招生而招生 ,并从社会需求反馈信

10、息 , 及时、适当调整招 生人数和计划。 二是继续扩大学校自主招生与灵活推荐的招生制 度, 引入招生、培养与就业一条龙导师负责制度。从根本上保证 只招不管 ,只管不培养 ,只培养不负责的缺陷。 三是监督、 自律和 制度相结合 ,以资格审查年审等形式推选导师 , 弱化行政管理对 导师的影响 , 提高导师地位、待遇、权利和义务。 （二）改变人力资源成本理念 , 战略性培养研究生。 21世纪最 宝贵的是人才 , 人才的投入是第一资源 , 把人才从成本概念演变 成为资本概念 , 将研究生培养作为人力资源。贯彻落实人力资源 战略,帮助研究生创造自身价值 , 满足研究生发展需要。 有计划安 排学生参加政府

11、课题、社会重大课题、社会实践的研究 , 组织和 引导研究生参与科研活动 , 对研究生培养战略实施要从政策、资 源（包括人、财、物、信息 ） 、管理模式、今后发展、时间、技术 等方面提供必要的保障。合理配置和各个阶段需要资源 , 保障计 划的实施及战略的实现。 （ 三 ） 拓宽研究生视野 , 着力增强国际学术的交流能力。 高 校应该创造积极与国际进行学术交流的学习氛围 , 促进研究生学 术交流的国际化。 高校可以定期地在本校举办高等教育国际研讨 会, 邀请本国和国外优秀的高等教育专家做报告 , 教师与研究生 都参加 , 向国内外名师学习先进的教学方法 ,运用到自己的日常 教学和学习中去。适当鼓励

12、研究生与国外专家进行英文交流 , 提 高自身的英语口语水平 , 学校可以开设英语角、英语大赛等等。 积极引导研究生参加国际会议 ,拓展他们的国际视野 , 促进研究 生的学术交流能力 , 让研究生走向国际 , 提高知名度和竞争力。 （四） 加强研究生科研管理。 高校应改变传统的研究生科研管 理体制 , 不能单纯地看论文发表的数量 ,既要考察研究生的治学 态度、人格素养 ,又要考察研究生的科研能力 , 具体包括研究生的 科研立场、 获取信息的能力、 求异思维的培养、 学术表达能力等。 高校应把科研考察放在科研成果的质量上 , 鼓励研究生创作出高 质量的论文。高校可以建立研究生科研基金 , 解决研究生的科研 经费问题 , 还可以设立研究生科研奖励基金 ,激励研究生创造出 高水平的论文。对那些弄虚作假、胡乱抄袭的研究生 , 应提出严 厉的批评 , 责令其改正 , 经批评不改正者 , 令其重写论文。 （五） 改革研究生教育体制 ,着力提高研究生实践能力。研究 生教育改变以论文与英语过级为导向的评价机制 , 在理论知识学 习的基础上 ,重视实践教学 , 实践教学不但能提高研究生的操作 能力、创新能力 ,而且可以积累工作经验 , 培养团结、合作、进取 的工