数字烟草发展纲要

1、数字烟草发展纲要 为稳步推进烟草行业信息化建设，全力打造数字烟草， 努力实现用信息化带动烟草行业现代化建设，促进烟草行业 持续稳定协调健康发展，制定本纲要，指导今后三至五年行 业信息化工作。 一、数字烟草建设的现状、指导思想和建设原则 1行业信息化建设现状。 烟草行业信息化建设经过十几年的发展，特别是近几年 的快速推进，从整体上提升到了一个新水平：一是行业信息 化基础设施初具规模。以国家局（总公司）为中心，覆盖全 行业各个单位的信息通信网络基本建成。二是行业信息技术 的应用水平不断提高。卷烟生产经营决策管理系统、卷烟销 售网络系统、网上交易系统、专卖管理系统、财会管理信息 系统、办公自动化系统

2、等已在行业管理和生产经营活动中发 挥重要作用。三是行业信息资源有了初步积累，各种应用系 统集中了大量的数据信息，初步形成了基于各类业务主题的 数据库。四是行业信息化队伍基本形成，已有 4000 名左右 专职从事信息化工作的人员。五是各级领导十分重视信息 化，各业务部门积极开展信息化工作，行业信息化建设的环 境日趋良好。六是行业信息化建设积累了经验，涌现出一批 建设效果突出的先进示范单位。 2建设数字烟草的动因。 近年来，信息化的快速推进正在影响和促进社会发展， 在变革管理、改善生产经营活动等方面发挥了重要作用。党 的十六大提出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息 化，走新型工业化道路的发展战

3、略。国家局（总公司）做出 了建设数字烟草，“用信息化带动烟草行业现代化建设”的 重要决策。 当前，行业信息化建设呈现三个转变：一是基本完成了 由以基础性建设为主向大力推进应用系统建设，提高管理水 平的转变；二是初步实现了由局部建设向全面发展的转变； 三是初步实现了由分散建设向集中管理的转变。在这种形势 下，建设数字烟草是顺应行业发展，全面提升行业信息化建 设水平，确保行业信息化建设科学有序推进，促进行业持续 稳定协调健康发展的重要举措。 3指导思想。 数字化是互联网时代信息化的具体体现，数字烟草是烟 草行业信息化建设的具体体现，是烟草行业实现简约管理、 高效运作、实时监控的有效途径。 建设数字

4、烟草的指导思想是：以国家信息化建设总体规 划要求为指导，以行业信息化建设现状为基础，紧紧围绕行 业的发展战略和中心工作，大力运用先进的信息技术手段， 持续完善、不断发展，努力实现用信息化带动烟草行业现代 化建设，提高企业核心竞争力和中国烟草总体竞争实力。 4建设原则。 建设数字烟草，要按照全国烟草行业信息化工作管理 办法的要求，坚持“统筹规划、统一领导，应用主导、资 源共享，安全高效、务求实效”的建设原则。 统筹规划、统一领导。数字烟草建设是一项系统工程， 要树立科学发展观和全局观念，从维护国家利益和消费者利 益出发， 紧密结合行业的改革与发展， 坚持高标准、 高起点， 实行统筹规划，分层细化

5、，分步实施；坚持统一领导，分级 管理，分类指导，确保行业信息化建设协调有序进行。 应用主导， 资源共享。 数字烟草建设必须以应用为主导， 从实际需要出发，避免形式主义和盲目发展。要充分利用现 有的网络、信息、应用、客户等各方面资源，有效开展集成 整合，深入开发和利用信息资源，明确责权，授权访问，使 信息资源发挥最大效用，全面提升行业信息化建设和应用水 平，在发展中不断完善提高。 安全高效，务求实效。安全性和系统运行保障是信息化 建设重要基础，要高度重视信息安全体系建设，建立严格有 效的制度，运用先进的安全技术，切实组织管理好信息网络 安全工作，提高信息系统的安全性，保证系统稳定、可靠运 行。要

6、充分发挥信息化后发优势，改造传统产业，提升管理 水平，提高运行效率，务求实效。 二、数字烟草建设的发展目标 5总体目标。 建设数字烟草，一是要用信息化改变传统的生产经营模 式，通过实施行业整个供应链的一体化管理，实现以市场为 导向优化资源配置、 提高效率、 降低成本、 提升效益的目标； 二是要把信息化融入到行业、企业的实际工作中，全面落实 依法行政、 依法管理、 依法经营， 运用信息化开展技术创新、 管理创新和制度创新，建立全面准确量化的管理体系，实现 管理从定性向定量、由静态向动态、由事后向实时的转变， 提升行业生产经营管理水平，提高应对国际竞争环境的能 力。 6具体目标。 数字烟草建设要按

7、照“统一平台、统一数据库、统一网 络”的总体技术要求，建设行业信息化建设的电子商务、电 子政务和管理决策三大应用体系的主体框架，形成覆盖国家 局（总公司） 、省级局（公司）与工业公司、工商基层企业 三个应用层面的信息化建设局面，行业信息化综合指标达到 国内先进水平。 要在一年内进一步完善行业信息化基础建设， 建成 布局合理，先进实用的行业信息网络体系和安全管理体系， 确保互联互通；加强行业信息化标准体系建设。 要在两年内将电子政务运行体系基本建成， 在行业 “统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制中发挥有效 作用。 要在两年内将管理决策体系进一步完善， 不断提高 行业管理水平和宏观调控、科学

8、决策水平，提高行业整体实 力。 要在两年内将信息资源开发和利用机制基本建成， 加强信息增值服务，实现全行业资源共享。 要在三年内将电子商务体系建成， 确保电子商务运 营模式全面开展，促进行业由传统的生产经营模式向现代流 通的转变。 要把信息技术在行业各个方面的应用全面推进， 提 高科技、产品质量、烟叶、进出口集团、烟机集团等管理水 平。 要抓好信息化人才队伍建设， 建立起一支高素质的 信息化规划、管理、建设、应用推广的人才队伍，努力扩大 信息化知识教育面，行业全员信息化应用水平普遍提高。 三、数字烟草建设的主要任务和总体技术要求 7电子政务体系建设。 要从巩固和完善现行管理体制出发，以加强监管

9、、转变 职能、政务公开、提高办公效率和服务质量为目标，依照国 家电子政务建设标准和要求，全面推进具有烟草行业特色的 电子政务建设。 专卖管理是烟草行业电子政务建设的重要内容。通过数 字化专卖管理，促进依法行政、规范执法，实现对行业生产 经营活动的全程管理、全程监督、全程控制，建立公平、公 开、公正的烟草市场准入、退出及监管机制，加强对案件管 理的监督和评查，同时逐步建立起烟草行业诚信等级管理体 系，营造良好的市场环境。 通过改进审批方式， 开展网上审批， 促进政务规范公开， 增强透明度和公正性， 提高管理水平、 办公效率和服务质量。 通过实行行业办公自动化，加强公文管理、网上办公、 信息发布等

10、工作，实现公文传输无纸化、办文流转程序化、 业务查询自动化、档案存储电子化、远程办公网络化、督办 检查制度化。 8电子商务体系建设。 要在专卖管理体制下，推动行业电子商务向更高水平迈 进，建立高效、协调、完整的行业现代流通电子商务运行体 系。行业电子商务应用体系可以概括为：两级平台，一个中 心。两级平台，即：工商交易电子商务平台和商业与零售户 交易的电子商务平台，实现支付型电子商务与现代物流相结 合；一个中心，即：行业统一的工商协同中心，实现行业协 同供应链管理与企业内部资源计划相结合。 工商交易电子商务平台要建成一个标准统一、高效运行 的大平台，全面支持卷烟、烟叶、物资、烟机及零备件等的 网

11、上购销活动。要在网上交易的基础上实行网上资金结算， 实现工商支付型电子商务，加强对企业资金收支情况的实时 监控，规范资金结算行为，确保企业资金安全运行，发挥资 金的整体效益，降低财务费用。要将电子商务与现代物流有 机结合，在行业物流总体规划布局下，运用打码技术，实现 对工商交易物流信息和资源的实时跟踪、有效控制、全程管 理。 商业与零售户交易电子商务平台建设以省为单位实行 统一，随着行业管理体制改革的不断深化，逐步实现省集中 模式。要按照“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流” 的运营模式，在零售户卷烟订单采集、网上配货、资金结算 等方面要进一步电子化、集约化；要在整合和优化卷烟分销 网络资

12、源的基础上，实现商流、物流、资金流的统一，建立 起一个流程优化、管理科学的“一库式”配送物流系统，使 流通运行实现低成本、高效率，支持统一、开放、竞争、有 序的全国卷烟市场体系的形成。 行业统一的工商信息协同中心是确保两级电子商务平 台信息交互、协同运作的枢纽，是行业电子商务体系的重要 组成部分，对行业整个供应链一体化运作起着至关重要的作 用。打通行业信息流，统筹生产、批发、零售各个环节的协 同关系，实现完整的商流、资金流和物流在整个供应链内的 有序流动，形成商业企业按订单组织货源，工业企业按订单 组织生产的协同供应链管理模式。行业工商信息协同要按照 授权访问，各取所需，实行双向互动的原则，确

13、保灵敏地反 应市场、准确地调控市场的高效、协调、完整的运行方式， 提高行业市场化水平。 9管理决策体系建设。 建设“一个门户” ，统一行业信息资源，建立全面准确 量化的管理体系，实现管理从定性向定量、由静态向动态、 由事后向实时的转变，建立健全宏观调控和科学决策支撑体 系。 进一步推进卷烟生产经营管理决策系统建设。要以优化 资源配置与合理利用，建立高效协调的运行机制为目标，大 力推进行业生产经营管理体系的建设。要在“计划取码、物 流跟踪、到货确认”的总体思路下，进一步加强量、价、结 构等要素的监控管理，及时、准确、科学、有效地管理行业 卷烟生产经营活动，提升行业经济运行宏观调控能力，提高 科学

14、决策水平。 进一步推进集中财务管理体系建设。要运用信息化建立 行业统一的集中财务管理体系，涵盖会计核算、财务预算、 资金监管、 财务分析、 在线审计等功能， 提高财务管理水平， 实现对所属单位业务的集约经营、集中监控和风险防范，用 信息化支持行业管理体制改革的深化。 进一步推进全面预算管理体系建设。要运用信息化建立 全面预算管理体系，通过合理的降低生产性成本，有效的控 制费用性支出，严格审查资本性投资项目，确保国有资产保 值增值。预算管理要做到事前有预算、事中有控制、事后有 分析。 进一步推进绩效考核管理体系建设。要按照现代企业管 理方法，运用信息化建立科学合理的绩效考核管理体系，提 供企业业

15、绩与企业内部人力资源考评依据，促进建立现代企 业激励机制和引导机制。 10 数字企业建设。 工商企业是行业生产经营主体，建设数字企业是打造数 字烟草的基础和关键。 商业企业要全面落实行业网建工作整体推进、全面提升 的要求，始终坚持“三个满意” ，提高效率和服务水平，推 进网建工作。通过整合采购信息、库存信息、业务运营信息 等资源，规范和优化企业内部流程，使分销资源面向市场， 保证物流、 商流、资金流能够按优化的流程和规则快速流动， 实现降低经营风险，提高客户服务水平，提高零售户的满意 度，降低资源配置成本的目标。 工业企业要以实行业务流程再造，走新型工业化道路为 目标，大力推进数字企业建设，带

16、动、促进企业提高核心竞 争力，用信息化支持中式卷烟核心技术的突破。工业企业要 积极运用信息化带动技术进步，实现产品数字化、生产智能 化；要积极运用信息化整合内部资源，实现管理现代化；要 积极运用信息化开展外部供应链管理，实现市场网络化。随 着行业体制改革的不断深化，要大力运用信息化提升跨地区 业务运作大企业的管理整合能力，发展集团化企业运作模 式，建立资产、 品牌、 采购、销售等统一的信息化管理体系。 11 总体技术要求。 数字烟草建设的总体技术要求是：执行统一标准，按照 统一平台、统一数据库、统一网络的要求，逐步实现系统集 成、资源整合、信息共享。 统一行业应用系统建设框架平台。行业应用系统

17、建设要 按照烟草行业信息化建设统一平台技术要求的规定，在 信息分类编码体系、信息采集指标体系、网络通信体系、信 息安全体系、安全认证体系、行业数据中心、行业数据交换 标准体系、数据库系统与数据仓库、应用系统开发平台、系 统集成、系统运行维护等 11 个方面执行统一要求，保证行 业信息网络互联互通和资源共享。 统一行业数据中心建设。数据中心建设要在保证不同业 务系统数据相对独立的基础上，建立数据交换和共享机制， 通过对数据的加工、清洗、传递和交换，实现行业公用数据 的标准化、一致化，建成基于不同类型业务主题的高水平数 据应用环境，实行数出一门，信息共享。行业要建设国家局 （总公司）、省级局与工业

18、公司、基层工商企业三级数据中 心，逐步向上集中。在国家局（总公司）数据中心的统一管 理下，要通过数据整合，按照一定的规则和权限，在行业内 部实行各取所需、授权访问，做到信息共享。 统一行业信息传输渠道和行业网络与信息安全体系建 设。要按照烟草行业计算机网络建设技术规范的要求， 建设行业内联网和省级及所属单位的省域网、局域网；要按 照烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范的要 求，建设行业网络与信息安全体系；要加强安全管理建设， 建立严格有效的制度来组织管理网络和信息安全工作。 12 标准化体系建设。 统一标准，是烟草行业信息化建设的基础工作，是实现 资源共享的基本前提。数字烟草建设中，要统

19、一信息化建设 标准，统一信息资源标准，统一数据传输标准。全行业要按 国家局（总公司）的统一要求，逐步规范行业各方面信息化 建设的基本业务流程、信息资源标准和数据交互机制，形成 标准化体系框架。建设标准化体系，要采取渐进方式，一是 要先建立标准化框架；二是对急需的、重要的标准要优先制 定；三是通过行业重点信息化工程项目的推广运行，完成相 关标准化工作。 四、数字烟草建设的保障措施 13 要加强领导，明确任务，大力做好数字烟草建设工 信息化建设是一个持续发展不断完善的过程。行业各单 位要加强对信息化建设的领导，层层抓好落实。各单位领导 要把对信息化工作的重视体现到具体行动上，要切实抓好信 息化建设

20、的决策、组织和协调等方面的工作，在务求实效上 下功夫。 国家局（总公司）从行业整体发展的需要出发，负责制 定行业信息化发展总体规划，全面推进行业数字烟草建设， 加强决策、指导、监管与服务。省级局（公司） 、工业公司 要按照行业的统一要求和部署，制定符合本省实际的数字烟 草建设实施计划，加强协调、指导、执行和服务。基层工商 企业要按照上级的要求，制定企业信息化建设具体工作方 案，全面推进企业数字化建设进程。 14 要通力协作， 各负其责， 加强信息化管理体系建设。 数字烟草建设是以行业的发展战略为导向的，必须做到 业务、 管理与技术三者统一协调发展。 业务为体， 管理为纲， 技术为用，只有理顺业务流程、健全管理体系，才能保障数 字化建设见成效；技术应用为保障业务协同和管理有效提供 统一的数字化控制平台，只有技术应用符合业务、管理的需 求，数字化建设才能落到