电力企业工程“一体两翼式”全过程跟踪审计管理

1、电力企业工程“一体两翼式”全过程跟踪审计管理一、实施背景（一）电力建设形势的迫切需求 随着用电需求的快速增长，国家对电力投资力度的不断加大，电力建设规模不断扩大，2010年至2012年XX公司的电力 投资规模年均增长率在 20%左右，这对工程审计的质量提出了更 高的要求。（二）公司发展模式变革提出了新的要求 近年来，上级公司在公司范围内实施了“体制机制”体系建 设，对公司组织结构进行重大变革， 对集约化、 扁平化、标准化、 高效性提出了全新的要求， 在这种形势下如何保证工程质量安全 可靠，如何保证工程管理规范高效， 如何保证工程造价合理科学， 这些都是工程审计要探讨的全新课题， 是摆在每名工程

2、审计人员 面前的重大课题。二、内涵和主要做法 内涵：“一体两翼”模式是指以工程造价为主体， 以工程质 量和工程管理为两翼， 以工程造价改进工程质量、 提高工程管理 水平，以两翼促进工程造价的科学合理，并以三者为核心，通过 对工程事前、事中、事后的全过程跟踪审计，确切反映工程实际 状况，并将管控结果反馈于管理各环节， 建立工程管理的长效机 制，最终提升管理水平，提高工程质量，并确保工程造价的合理科学。“一体两翼式”工程项目全过程跟踪审计的主要做法是： 改 变以往就造价审造价的单一审计模式， 以工程造价为主体， 以工 程质量和工程管理为两翼， 紧紧围绕三者， 通过“三位一体”的 前期介入、 “四点

3、一线”的现场参与、 “一创三加强”的优化结 算，跟踪管理、把握关键，实现多方协商、定期通报、新技术应 用、价格体系建立等管理模式创新，对开工前期、施工期、竣工 结算等关键节点进行有效控制， 变事后总结为全程控制， 达到提 升工程审计管理水平， 提高工程质量， 夯实工程造价， 标本兼治、 全面提升的系统目标。其中，参与监督和优选中介机构是前提， 组织召开现场会、 进行隐蔽工程验收、 通过问题分析进行通报是 基础，竣工验收、出具结算报告和 XX公司审核是关键，促进审 计成果运用、 督促构建长效机制是提升， 整个过程紧紧围绕工程 的质量、管理、效益提升三个中心，通过应用，充分发挥了审计 效能，极大地

4、促进了工程审计的纵深发展。（一）实现“三位一体”的前期介入，把好入口关工程开工前期XX公司全面介入，它是全过程审计与非全过 程参与的重要区别，该阶段 XX公司主要有两方面工作，一是对 工程前期的可行性研究， 投资计划， 初设批复， 材料设备、 施工、 设计监理的招标， 合同管理等涉及工程前期的各方面进行介入监 督，督导完善相关手续、流程、制度，实现了“三位一体”的前 期介入；二是XX公司建立中介机构信息库，进行年度测评，根 据中介机构资信能力、业绩情况、审计质量、审计力量等通过竞 争性谈判选择中介咨询机构。（二）做好现场参与和跟踪管理，打好结算基础。创新审计 管理模式，提升结算管理水平中介机构

5、进行审计报告审核，XX公司审计部负责报告复核， 在这一过程XX公司创新了与事务所的沟通、 管理模式，以合同、 现场测量数据为依据， 建立了价格弹性机制， 强化了对工程量的 复算，对定额、取费进行严格审定，建立了“一创三加强”的模 式。一创即对与事务所的沟通、管理模式和造价分析模式的创 新。在审计过程中，由于事务所和审计人员的水平参差不齐，对 事务所的管理就成为工程结算报告是否准确、 合理、符合实际的 关键。XX公司在提高审计人员专业素质的同时，通过对事务所 审计报告的抽审、 加强事务所之间互审等方式创新， 加强了对事 务所的管理。三、实施效果“一体两翼式”工程项目全过程跟踪审计模式，XX公司审

6、计部门全程参与， 充分调动工程各方力量， 紧紧围绕夯实工程造 价、改进项目管理、提高工程效益的核心目标，起到了提纲挈领 的效果，是提高工程管理水平的重要途径和有益探索。（一）全程参与，界面明确，提高了工程管理的科学性 该模式突破了就审计而审计的局限，实现了从审计到管理， 从后端到前端，从管控到效益的转化，充分发挥了审计效能，促 进了工程审计的纵深发展。 XX公司审计部门全过程参与，特别 是工程前期的可研、初设、招标、合同等项目能将部分隐患消灭 于萌芽状态， 为后期结算打好了基础； 进一步明确了工程全过程 跟踪审计的范围、 各部门的工作和责任界面， 公司领导、审计部、 中介机构、建设方、施工方各

7、负其责，相互制约、相互配合，为 工程结算的合理、真实和效益最大化奠定良好基础。（二）夯实了工程造价，提高了工程结算的严肃性XX公司审计部门加大了现场的参与、验收，加深了对实际施工流程、工艺、材料和现场状况的了解，为结算依据提供了充 分证据，提高了结算管理水平，提高了审计人员的业务水平。该 种模式下，审计部门注意工作的有效性，注重把好原则关，防止 了工作的程序化，通过协调会、通报、考核等方式保障工程中的 问题得到切实解决， 工程中体现的制度性、 流程性问题得到真正 解决，不走过场，务求取得实效，真正搞好工程的全过程跟踪审 计。（三）调动了全局之力，提升了工程管理水平XX公司审计部门主动参与，管理过程前移，各相关部门积 极参与，调动了全局之力，将工程管理工作紧紧围绕三个核心， 有力促进了工程管理水平的提高。 该种模式下， 有利于审计部门 做好自身定位，负责做好归口管理部门的责任，树立权威性，又 要把握好不越界， 防止由独立的监督部门转变为具体事务的操作 部门，做好自身定位；有利