农村的民主管理制度

1、 农村民主管理制度的不足 十七届三中全会的 新设想 具体实施方案 对未来的指导意义 农民的“民主权益” 一是“健全农村民主管理制度” 二是“强化农村社会管理” 农村民主管理制度 首先就是真正的，法治的而不是人治的。 发展农村基层民主, ,由村民群众依法办理自己 的事情。 “村民委员会”是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，实行民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督。村 民委员会办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安 强化农村社会管理 1 1、村委会办理本村的公共事务和公益事业； 2 2、村委会依法发展各种形式的合作经济和其它 经济； 3 3、村委会

2、维护以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、 承包经营户、联户或者合伙人的合法财产权以及 其他合法的权利、利益； 4 4、村委会发展文化教育，普及科技知识， 5 5、村民的选举权和罢免权； 6 6、农民的自由迁徙权益和获得在城里做工的待 遇等。 一、前言 土地流转存在法律缺 陷 ，管理不足 (一)内容 农民的土地权益屡遭侵害 ，其中就包括农民土 地权益尚未得到有效保护、低价征收征用农民 土地、补偿不到位等问题突出，征地纠纷频繁 发生。 土地流转权的定价权主要掌握在地方政府手中, , 土地流转的核心是引入农民定价权，根据市场 定价 。 我国还没有土地市场化定价。小

3、部分自发流转 的农村土地，由于不受到法律保护，因此存在 风险折价，农民所获得的收益极低。这样可能 引起农村的群体性事件，可能不利于农村的社 会稳定。 ( (二) )根，家庭联产承包责 任制 以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体 制。家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方， 以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。 通过承包使用合同，把承包户应向国家上交的定购粮和 集体经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联系 起来；把发包方应为承包方提供的各种服务明确起来。 “交够国家的，留足自己的，剩下全是自己的” 续 要扩大流转，受到一些制约因素： 农民的土地不能抵押。 非农

4、建设用地，我们现在也有一些法律 上的限制，比如说它要转到集体之外的 其他人去承包这个地，或者把这个建设 用地的使用权转到农民的集体之外，国 家也有一些法律的限制，这样一个状况 的确对农村经济的发展有些不利的方面 二、十七届三中全会的新改革 （经济举措） 实施中的注意点 “两个市场”的建立要在将严格在政策指导 下不断完善 。 “三个不得”，即土地承包经营权流转，不 得改变土地集体所有性质、不得改变土地用 途、不得损害农民土地承包权益 否则，新的土地政策如果没有健全的法规相 配合，必会产生新的矛盾。如开发商有可能 因农村土地制度的改革而开展新一轮“圈地 运动”，会让农民特别是贫困农民失去生存 之根

5、。 （一）稳定和完善农村基本经营 制度 “毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双 层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。 因为粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、 社会稳定之本，任何时候都不能放松粮食生产。 “一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地 承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这 是决定的一大亮点。由过去的承包期年不变，到今 天的“永久不变”，政策指向十分明确，即强调承包地对农 民的财产权、物权属性，给农民吃长效“定心丸”。 “两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段 的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，

6、着力提高集 约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、 多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化 程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性 概括，也是一个新的重大政策表 续 2. 比如在改革中，各地农民的得益程度会 有不同，如城乡结合部的农民将获得较 多土地级差收益，如何让全体农民都从 改革中获益，而不是产生新的贫富差距 鸿沟，也是农村土地改革面临的一个大 问题。所有这些都决定着这场改革攻坚 战能否打响，也考验着决策者的智慧和 决心 （二）健全严格规范的农村土地管 理制度 “两个最严格制度”：坚持最严格的耕地保 护制度和实行最严格的节约用地制度。 “两个市场

7、”：建立健全土地承包经营权流 转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。 “两个权益”：依法保障农民对承包土地的 占有、使用收益等权利和农户宅基地用益物 权。这一方面表明承包地、宅基地等农民的 财产权将得到更好保护；另一方面说明农村 土地、宅基地的市场要素属性也将被激活。 3.3.防止一些既得利益阶层会变换方 式去阻挠这种新一轮的土改 比如说我们要实行永包制，不是三十年，这 是一个强烈的信号，它表明国家要以更强大 的国家权力去保护农民的利益，所以这个东 西可能是中央和地方的博弈，我们高层的力 量要足够大，要去医治多少年来一个力量比 较强的东西，就是在多角色的关系当中我们 要把力量的平衡关系有一个

8、调整。 原因分析： 1 1、位小权大缺少监督 2.2.占总人口70%70%的农民没有自 己的全国性代言组织-农 民联合会 管理 人 模式 十七届三中全会的措施（管理举 措） 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参 与、推进信息公开、健全议事协商、强化权 力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村 民自治范围，保障农民享有更多更切实的民 主权利 逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表， 扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人 大代表同农民的联系。 4. 加强农村法制建设，完善涉农法律法规， 增强依法行政能力，强化涉农执法监督和 司法保护。加强农村法制宣传教育，

9、搞好 法律服务，提高农民法律意识，推进农村 依法治理。 5. 5. 培育农村服务性、公益性、互助性社会组 织，完善社会自治功能。采取多种措施增 强基层财力，逐步解决一些行政村运转困 难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做 好农民负担监督管理工作，完善村民一事 一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建 设机制。 续 继续推进农村综合改革， 二一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇 政府社会管理和公共服务职能。 完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理 机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、 表达权、监督权。 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开 展以直接选举、公正有

10、序为基本要求的民主选举实践， 以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民 主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要 目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评 议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、 规范化、程序化。 加强和改善党的领导，为推进农 村改革发展提供坚强政治保证 （一）完善党领导农村工作体制机制。 （二）加强农村基层组织建设。 （三）加强农村基层干部队伍建设。 （四）加强农村党员队伍建设。 （五）加强农村党风廉政建设。 又是案例 为什么呢 ？ 强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门 组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工 作机制。各

11、级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议 事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备 上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村 改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、 分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要 亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工 作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工 作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、 权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配 强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善 “米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善 体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系， 把粮食生

12、产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳 定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内 容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团 体和社会组织作用，推进农村改革发展。 党的农村基层组织是党在农村工作的基础。 以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、 三级联创活动为载体，把党组织建设成为推 动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、 维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善 农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村 党组织为核心的村级组织配套建设，领导和 支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代 会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法 律法规和章程开展工作。创新农村党的基层 组织设置形式，推

13、广在农村社区、农民专业 合作社、专业协会和产业链上建立党组织的 做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党 的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的 基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建 设，两年内覆盖全部行政村 建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村 基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓 宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们 的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村 致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村 干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大 学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干 部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公 务员和选任乡镇领导干部

14、力度。探索村党组织书记 跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径， 形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、 党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛 培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主 义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程 教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。 巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展 党员工作，改进党员教育管理，增强党员意 识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基 层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照 党章规定履行义务、行使权利。组织农村党 员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、 实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承 诺、创先争优等活动。关心

15、爱护党员，建立 健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组 织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建 立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在 优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党 员新机制，不断提高发展党员质量。 大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做 好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、 改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系 建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入 开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗 的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。 以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务 公开、党务公开，健全农

16、村集体资金、资产、资源管理制 度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重 点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正 损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。 广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民 所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲 实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义， 努力创造实实在在的业绩。 实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务 在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密 团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革， 加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力 开创农村工作新局面！ 具

17、体措施 1、发挥检察机关作用是有效途 径 农村腐败的根本解决之策：“推进农村惩治和预 防腐败体系建设。” 立法层面也应当突出重点，特别是应当对侵占农 村集体财产、侵犯农村村民合法权益的腐败行为， 通过进一步完善村民委员会组织法的方式，来确 立一些必要的法律监督制度，特别是要赋予村民 大会、村民代表会议一定的监督权，同时还应当 保障村民个人对村民委员会成员活动的监督权 司法层面来说，要加大对农村腐败问题的查处和 惩罚力度，特别是要充分发挥检察机关在侦查行 贿受贿、贪污腐化等犯罪行为中的核心作用 2 2、注重预防 深入推进权力公开透明运行，把更加注重预防 体现在规范“用权”过程中。 认真解决干部选

18、拔任用中的问题，把更加注重 预防体现在严把“用人”关中 健全完善监督机制，把更加注重预防体现在对 权力的制约和监督中。 1.1. 积极创新工作方式方法，把更加注重预防体现 在具体措施中。 5.5.审计工作深入农村 摆正国家审计与乡镇内审的 工作关系 拓展乡镇内审工作站的服务 领域 开创乡镇内部审计工作新局 面 l l、抓内审监督指导班子 （落实专职领导，落实专职 机构） 2 2抓乡镇内审工作的典型 3 3抓乡镇内部监督指导的 工作机制（加强内审工作考 核，建立内审工作交流机制， 明确乡镇内审工作标准） 1 1、村级财务收支活动年审的制度 2 2、开展专项审计 3 3、村厂领导干部经济责任审计

19、4 4、探索绩效审计 5 5、基建工程项目竣工决算审计 6 6、尝试财政审计 7 7、积极开展专项审计 l l、树立乡镇内审工作新观念 2 2、建立乡镇内审管理新体制 （县局为龙 头，乡镇为纽 带，企业为基础） 3 3规范乡镇内审操作制度 4 4深化乡镇内审的工作范围 （发挥乡镇内审在乡镇财政中 的审计监督作用，推行乡镇股 份制企业的会计年报年审制， 针对农村人民来信来访比较频 繁的实际情况，专题审计） 3 3、“还权于民” 社会学的角度:“:“还权于民”，旨在培育公民社 会，有利于社会三大部门关系的调整 .“.“还权 于民”，实质是要尊重农民的主体作用和首创 精神, ,围绕保护农民利益、尊重

20、农民权利这条主 线，要更加注重落实社会公平。通过制度创新， 把社会公平真正落实到农村改革的方方面面。 社会公平有两个维度：一是制度安排，二是百 姓认可。作为制度安排合理性的社会公平，主 要体现在社会资源分配和获得的差别是合理的 制度安排无疑是基础的，百姓认可是制度安排 合理性的反映和体现。 4 4、加快发展农村公共事业， 要更加注重保障和改善民生 要以城乡公共服务均等化为目标，以文化 教育、医疗卫生、社会保障等民生问题为 重点，加快发展农村公共事业。加快农村 公共事业发展，要在加大政府财政转移支 付力度的同时，更加注重建设服务型政府， 切实转变政府职能。 模式探索 韩国“新村运动”：政府支援、

21、农民自 主和项目开发为基本动力和纽带，带动 农民自发进行家乡建设活动。 韩国“一厂一村” 运动 日韩农协（农村自治组织，农协组合， 民间互助团体，农业公社） 培养新农村的管理人才 农协探索 主要业务：为农户提供金融服务 五个突出特点： 法律引路； 政府扶持； 组织严密； 功能齐全； 实力雄厚。 热点： 全球金融危 机 主要原因 从根源上看，导致次级债危机的“凶手”是 美联储的加息政策。20012001年“9.11”9.11”事件后， 美联储为了拯救美国经济，将利率一下子降 到1 1，美国经济迅速复苏，但过剩的流动性 导致美元对欧元、人民币与黄金的大幅贬值， 随之房价和股市不断上涨。从20022

22、002年起，美 国房价每年以1010以上的幅度上涨，20052005年 更是暴涨1717达到顶点。然而，随着美国不 断加息，美国存款利率达5.255.25后，房价出 现下跌，20062006年跌了一年，20072007年更是“连 续下跌”，直至引发次级房贷难以偿还和债 券信用危机。 从文化上看，美国的透支消费文化也表现出 负面效应。在美国借款买房的低收入人群中， 不少人在按揭贷款时有意无意地高估了收入 情况，购买了本无力承担的房产，花明天的 钱用于今天的消费。有的人甚至把房产看成 摇钱树，在房价不断上涨的时候，他们通过 房产抵押再融资，不断获得信贷资金以满足 各类消费需求。一些投机客借助美国市

23、场上 的各类循环信贷工具，不出本金就购买下房 产，然后借助出租或未来出售盈利。正是美 国的透支消费文化导致低收入者无法偿还高 息贷款，引起美国金融系动荡和危机爆发。 主要影响 房地产是美国第一大产业，其产业关联 度极高，可谓牵一发而动全身。“住宅 市场降温引发股市感冒”，因投资者不 再购买抵押支持债券和其他证券，金融 市场出现动荡。于是，次级贷公司的苦 恼又变成了美国股市甚至世界股市的苦 恼。美国股市暴跌并持续动荡的最大诱 因，是投资者对美国房地产市场降温及 信贷市场前景的担忧。 次贷危机蔓延至其他行业和领域。次级债危 机“阴魂不散”，全球股市形成了暴跌走势， 国际工业品期货市场持续遭受“寒流”袭击。 人们普遍担心次级债危机引发世界经济衰退， 一些商品价格出现下跌，美原油价格、金属 价格均出现近年少有的全线暴跌，英国曼氏 金融对此认为，工业品大幅反弹可能会面临 麻烦，因金属市场可能还将继续受到动荡的 全球股票市场和不稳定的美国经济数据的抑 制。 次贷危机正向全球金融市场蔓延。金融投