建设高效综合政务体系打造佛山政务服务新模式精选.

1、“审批之窗我来评”行政服务大厅典型案例展示建设高效综合政务体系打造佛山政务服务新模式2015年05月21日16:50来源：人民网一中国共产党新闻网随着行政审批制度改革不断深化，简政放权力度不断加大，全市80%事权向区、镇（街）转移下放，佛山市政府编制政府权责清单进一步明晰权责，也同 时推进“一站式”政务服务向基层延伸。2011年11月，“名称统一、标识统一、 标准统一、系统统一”的行政服务体系全面建成。目前，佛山市共有各级行政服 务中心753个（城乡覆盖率100%。各级行政服务中心建设成为集窗口管理、 政务公开、行政审批、便民服务、效能监察和公共资源管理为一体的政务服务综 合载体。通过不断推进

2、行政审批制度改革，建设“集中式”政务服务平台，促进 政府各部门审批办事从“大楼里”、“抽屉里”、“口袋里”走出来，向阳光、 规范、高效、廉洁转变，佛山“门难进”、“脸难看”、“事难办”的办事难题 得到实质性的改善。建设高效综合政务体系打造佛山政务服务新模式随着行政审批制度改革不断深化，简政放权力度不断加大，全市80%事权向区、镇（街）转移下放，佛山市政府编制政府权责清单进一步明晰权责，也同 时推进“一站式”政务服务向基层延伸。2011年11月，“名称统一、标识统一、 标准统一、系统统一”的行政服务体系全面建成。目前，佛山市共有各级行政服 务中心753个（城乡覆盖率100%。各级行政服务中心建设

3、成为集窗口管理、 政务公开、行政审批、便民服务、效能监察和公共资源管理为一体的政务服务综 合载体。通过不断推进行政审批制度改革，建设“集中式”政务服务平台，促进 政府各部门审批办事从“大楼里”、“抽屉里”、“口袋里”走出来，向阳光、 规范、高效、廉洁转变，佛山“门难进”、“脸难看”、“事难办”的办事难题 得到实质性的改善。一、编制政府权责清单，实现依法行政权力和责任的统一权责清单的编制，强化责任主体和行业管理，形成事前、事中、事后各环节 的管理要素，实现权力和责任的统一，真正理顺政府与市场之间、政府部门之间、 各级政府之间的权责关系，按“法无授权则禁止”建立行政职权“正面清单”制度，按“法无禁

4、止则可为”建立企业准入“负面清单”制度，推动各部门从分环 节监管向全流程监管转变，从单个部门监管向行业整体监管转变，从重审批、轻监管向重监管、重服务转变，探索建立投资领域“三单”管理模式。依法做到执 法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。我市共编制五个清单，报考 行政职权清单、投资管理负面清单、审批清单、监管清单和层级政府权责重点清 单。目前，已完成清单编制，全市共清理出市、区两级 11类行政职权11773项。 负面清单共编制禁止和限制投资措施 591条，其中，禁止类391条，限制类200 条。审批清单梳理出415项投资准入许可事项。监管清单市、区两级平均编制监 管类型422种、监管措

5、施2033条、监管标准2598个。二、建立行政审批标准，实现依法行政规范与公平的统一以“细化裁量标准，实现量权限权”为目标，对行政审批和社会服务事项制 定业务标准和操作规范，形成全市统一的行政审批和社会服务事项目录标准、要件标准、流程标准、裁量标准、服务标准和制度规范，实施审批服务事项动态管 理，落实审批制度改革事项目录，减少审批办事弹性空间，试行行政服务“异地 申请，同城通办”。2013年，佛山市南海区、顺德区被省确定为广东省行政审 批标准化建设试点区。为更深入规范行政审批行为，我市大力开展行政服务标准 化建设，出台佛山市行政服务标准，编制服务标准39个，统一了全市行政服务标识、建设标准和服

6、务标准。通过标准化手段，从行政服务机构的职能定位、 运行机制、业务流程、服务行为、人员素质等多方面进行系统化改进和提升，以 标准体系和具体形式把相关内容明确下来，并充分发挥信息化的优势，改善行政 服务机构的绩效状况，促进其可持续发展。2012年2月，我市行政服务体系标准被确定为全省服务业先进标准体系试点项目， 并于2014年5月以AAAA级最高 级别通过国家“标良”验收。三、构建四级服务体系，实现依法行政高效和便民的统一为深化和巩固行政审批制度改革成果，推进政府办事“一站式”、“一条龙”服务，2002年以来，开展企业注册登记制度、工程建设项目报建和竣工联 合验收等改革，通过再造审批流程，大大缩

7、减工作时间。我市致力于打造市、区、 镇街、村居四级一体化行政服务体系。目前，全市建成753个行政服务中心网点， 形成“ 15分钟行政服务圈”，群众平均满意率达 99. 76%在推动实体有形服务载体建设的基础上，我市不断推动行政服务体系化建设，不断将政务服务向呼叫 平台、电子网络、自助终端等平台延伸。2006年，组建佛山市12345政府咨询投诉热线，并将全市政务服务咨询投诉电话统一整合集中到 12345热线，统一非 紧急呼叫专线。目前，建成服务座席 150多个，整合服务热线19条，初步形成 7* 24小时全天候热线服务模式和政务服务呼叫指挥中心。2009年,开通启用佛山市行政审批网上服务大厅，为

8、申请人提供网上申办服务。2012年起，为方便市民办事，全市逐步启用“市民之窗”自助服务终端，将咨询、投诉、办事以及 与之相配套的扫描、打印、缴费、身份认证等功能统一集成到一台机器上，将行 政审批办事服务和便民服务事项纳入提供服务， 如医院门诊预约、完税证明打印、 个人社保证明打印等事项。截至 2014年12月30日，开通24小时“市民之窗” 自助服务区17个，铺设659台自助服务终端，覆盖五区大部分基层村居服务站， 在市民家门口提供7x24小时的便利服务。“市民之窗”服务终端共进驻服务事 项26项，累计办理业务超过38万笔。2014年，规划设计了政民互动大平台建 设，升级改造12345热线信息

9、系统功能，建成了佛山改革发展市民建言献策平台， 建立了狠刹“四风”网络监督平台。四、2015年工作思路2015年，是全面深化改革的关键之年、质量之年，也是政务服务体系智慧 转型深化之年。市行政服务中心将继续以“打造人民满意政府”的目标为抓手， 围绕“搭体系、建标准、创服务、提效能”的工作思路，以推进政务服务体系化、 政务服务模式转型、政务服务效能提升为工作主线，以“一个窗口”、“一个网厅”、“一个终端”、“一套标准”的“四个一”建设为主要工作内容，推动各 级“门”、“网”、“线”、“端”等服务载体及其服务内容深度融合、互动， 促进我市政务服务实现“两个转型”：即将传统的实体大厅办事模式向网上办

10、事 模式转型，将传统的分区域、分层级、分部门分散服务模式向跨区域、跨层级、 跨部门综合服务模式转型，积极优化国际化营商环境，努力构筑政务服务佛山新 模式，不断提高政府管理效能和服务水平。一是加快建设政务服务四级联动体系。探索建设“四位一体、四级联动”的 行政服务体系，对各服务平台进行功能定位分类，建立“门、网、线、端”横向 和纵向融合机制。推进市级行政服务大厅功能转型和场地改造，统筹建设市级综 合服务窗口。结合各类新型服务模式、行政审批标准和服务考核指标体系， 建立完善行政服务标准建设，制定市政务服务考核指标体系，建立全市政务服务考核 工作机制，配合开展推进农村社区服务平台建设，形成定位清晰、

11、标准统一、服 务便利、互动高效、运行畅顺、考核有力的一体化政务服务生态圈。二是积极推进综合服务模式改革。探索“受审分离”、“线上线下相结合” 的综合服务模式，将受理与审批环节相分离，实现网上办事和实体窗口办事的有 效联动，统筹推进全市综合受理和协同调度平台建设应用，打破部门、区域、层 级界线，推进“门、网、线、端”横向、纵向业务融合，建立市、区、镇（街） 三级综合服务窗口同城通办、联动服务的工作机制，逐步推进“同城通办”，推动政务服务的“一门式”、“一窗式”升级转型，整体提升全市政务服务水平。三是加强网上办事服务的推广应用。整合审批服务综合受理和协同调度系统 功能上线，推出在线预约、在线预审、

12、在线受理、速递申办功能，建立和完善网 上预审机制。推进网上办事大厅三级网上办事深度事项， 推进全流程网上电子化 审批，系统间双向对接网上办事大厅，提高网厅与实体大厅结合程度，减少办事 人到现场次数，缩短办理时限。拓展网上办事服务渠道，完善市民之窗、邮政速 递、高清电视，智能手机办事，提升网上办事大厅的使用率。四是建立政府权责清单动态管理机制。理顺权责清单管理机制和审改职能， 加快完善“佛山市政府权责清单管理系统”，借鉴行政审批管理经验，加快完善 “佛山市政府权责清单管理系统”，通过明确管理主体、更新维护程序和评估制 度等，依托信息化手段建立全市统一的行政职权清单管理制度，重点通过信息化手段对事

13、前、事中、事后各环节的管理信息实现无缝对接和信息共享，加强工作 协同，构建“宽进严管”的企业投资“三单”管理模式，进一步实现职能、权限、 责任法定化。五是加快推进行政审批标准化建设。推进行政审批标准化建设和服务流程改 革，推广应用南海标准化试点工作经验，实现各区审批服务目录与标准的统一， 逐步消除服务内容和方式的地域差别，将行政审批事项标准化信息应用于通用审 批平台、廉政风险防控科技平台等系统，推进行政审批标准化、程序化、电子化 运行，实现量权限权，减少行政职权自由裁量空间。 完善和扩大企业登记并联审 批，配合推进“个转企”工作；推进工程报建并联审批，实施建设工程联合验收。六是加快建设政民互动大平台。加快推进政民互动大平台的标准规范建设和 基础平台建设，加大推进网络服务的创新发展，推广网络服务，逐步形成以“网 络服务为主、电话服务为辅”的服务新局面。加大电子政务建设力度，建成佛山 12345统一服务平台，成立全市统一的指挥中心，加强过程监管和绩效评估，统 一效能监察。推进“