OHSMS标准和实践

1、OHSMS标准和实践1999年国家经贸委发布职业安全卫生管理体系试行标准后，职业 安全卫生管理体系( OHSM)S已在中国开展培训和认证活动，笔者曾参 加了上海市质量管理教育培训中心举办的 OHSM内S 审员培训，学习了 OHSM标S 准的内容构成和运行模式、标准要素间的逻辑关系、适用范 围、作用和特点、危害辨识、危险评价和危险控制的方法、有关法律 法规以及 OHSM体S 系审核和评审、认证程序等，对比我们电力行业开 展的安全文明生产双达标及创一流活动，觉得 OHSM的S 安全管理方法 可为我们电力行业逐步采用。1OHSM标S 准产生的背景(1) 据国际劳工组织 (ILO) 统计，全世界每年有

2、 110 万人死于工伤 事故或职业病危害，这种在物质生产过程中劳动者的职业安全卫生利 益所付出的代价，引起世界各国的极大重视和关注，这就促使了 OHSMS 的产生。(2) 世界各国一直在探索现代职业安全卫生的良策， OHSM的S 建 立，为国际上解决现代职业安全卫生问题提供了一种科学、有效的管 理规范和指南。(3) 生产的国际化，贸易的全球化，迫切要求有一个国际化的职业 安全管理体系，国际标准化组织( ISO)提出了当前世界标准化的最紧 迫的课题就是环境与安全，所以 OHSM是S 紧随 ISO9000 和 ISO14000标 准颁布和成功实施后的有关职业安全卫生的最重要的标准。目前， OHSM

3、标S 准在发达的工业国家已和 ISO9000标准和 ISO14000标准共同组成企业内部的全面管理体系， 3 个标准关系如图 1 所示。现已进入上海的跨国公司，如三 M公司、三菱电梯公司等都已通 过上述全面管理体系的国际权威机构认证，而国内的一些大企业想在 我国加入 WTO后进入世界大市场，则通过全面管理体系认证就是必备 条件。2OHSM标S 准的内容构成和运行模式2.1 内容构成OHSM标S 准主要由三大部分构成，即范围、术语和定义、五大功 能块和要素。2.1.1 范围提出了 OHSM的S 基本要求，目的是使组织（具有自身职能和行政 管理的企业、事业单位或社团），能够控制其职业安全卫生危险，

4、并 持续改进职业安全卫生绩效 （ 在控制和消除职业安全卫生方面所取得的 成绩和达到的效果 ） 。2.1.2 术语和定义共提出了 17 个术语及其定义，以统一对标准术语的理解。2.1.3 五大功能块和要素OHSM体S 系共有五大功能块，即方针、计划、实施与运行、检查 与纠正措施、管理评审。每个功能块由若干要素组成， 5 个功能块共有 17 个要素。体系的 5 个功能块和要素按 P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（评 审）的循环过程螺旋上升，使 OHSM体S 系得到持续改进，并适应组织内 外的相应变化而不断进步。2.2OHSMS标准的运行模式OHSM标S 准的运行模式如图 2所示。2.3 实现

5、 OHSM标S 准的目的和管理核心2.3.1 目的OHSM标S 准是一个科学和系统化的职业安全卫生管理体系，其目 的是辨识企业内存在的各种危险源，并控制其带来的风险，电力行业 的廿五种重大危险源是电力企业必须控制的重大危险源，是必须避免 的重大电力行业事故。2.3.2 管理核心OHSM标S 准的 17个要素，各个要素都不是孤立的，而是相互作 用，有一定的逻辑关系，形成一个有机整体，其中危险源是 OHSM的S 管理核心，各要素中危害辨识、危险评价、危险控制，对企业的计 划、目标、职业安全卫生管理方案等要素构成 OHSM的S 一条主线。2.4OHSMS标准的特点2.4.1 系统性OHSM标S 准以

6、系统工程原理为基础，要求组织机构有完整的系统 性，包括最高管理层到基层之间的运作系统和监控系统。2.4.2 先进性 要求组织按标准要素的要求，建立并严格执行程序化的体系文 件，将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、危险评价、危险 控制的基础上并不断改进，因此是一种先进、有效、科学的管理手 段。2.4.3 预防性 可促使组织主动遵守法律、法规，主动发现和评估存在的职业安 全卫生问题，制定目标、实现对事故和对作业的全过程控制，从而真 正有效地走上预防为主的轨道。2.4.4 全过程控制OHSM标S 准把职业安全卫生管理作为一项系统工程，实施全过程 控制，包括对管理和生产过程采取相应的措施，使危险

7、因素得以消除 或减少，同时要求全体人员都参与生产全过程控制。2.4.5 持续改进(1) 要求最高管理者制订的职业安全卫生方针应包括对持续改进的 承诺；(2) 标准的管理评审功能规定最高管理者要定期进行评审，以保持 体系持续(3) 适用性、充分性、有效性 ;(4) 标准要求对体系所包括的计划、实施与运行、检查与纠正措 施、管理评审活动，进行周而复始的运作，从而达到持续改进的目 的。2.5OHSMS标准的建立步骤 一个企业的管理水平要和国家、国际先进水平看齐，要创一流企 业，通过国际认证的全面管理体系是必备条件。 OHSM和S ISO9000及 ISO14000在认证过程中有部分共同和相似的过程，

8、所以可组合起来认 证。一般的 OHSMS的建立步骤如下：建立 OHSM应S 注意下述 2 个问题：(1) OHSMS应和组织现有管理基础相结合；(2) OHSMS是动态发展的，应不断改进和完善。3OHSM在S 我厂的实践和体会3.1 运用 OHSM标S 准中的三危方法，分析和控制电厂危险源的实 践我公司在 2000年实现安全生产无事故 600 天时，又适时在全厂开展 防各类系统事故的安全活动。我们运用 OHSM标S 准中的三危方法(危 害辨识、危险评价、危险控制)，开展三危活动，共收到 153 条反事 故建议和措施，并找出了本厂在设计、施工、运行和检修等阶段各系 统的薄弱点和设备问题。对 15

9、3 条建议，经评审认为可立即整改的即 作为反事故措施执行，要对系统和设备进行改造的列入次年两措计 划，有计划地安排整改。通过全公司开展查找各类系统事故的三危活 动，提高了我公司防各类系统事故的能力，也提高了职工的安全意识 和专业技术水平。3.2 开展三危活动的流程和内容3.2.1 三危活动流程 我厂开展三危活动的流程如图 3。3.2.2 三危活动内容(1) 危害辨识识别危害的存在并确定其性质的过程。要点： 识别危害源的存在，并找出导致事故的根源，是控制事故的第 危险源识别时，应考虑的问题： 是否存在可能造成事故的来源？ 什么事故可能造成人身伤害？ 伤害将会如何发生？会产生怎样的后果？ 危险源识

10、别时，应判定其性质、种类。如机械、化学、电气、 辐射、人机工程、火灾爆炸等。图 3 三危活动流程图(2) 危险评价，评价危险程度并确定其是否在可承受范围的全过要点： 进行危险评价是预防和控制事故的必要手段。 危险评价是对系统存在危险性进行定性或定量的分析。 危险评价可分为事故发生的可能性评价和事故发生后果的严重 性评价两部分，对可能性和严重性的综合分析才能确定其危险程度。 危险是否可承受，要依据法律、法规以及组织的具体情况来确 定其界定范围。（3）危险控制，通过危害识别、危险评价后，对各类危险源制定预 防性措施。在危险控制策划中，应将危险控制建立在监督和反馈机制 上，要有明确的证据证明控制措施

11、已按时完成，并针对作业过程中的 实际情况作出必要的改进。要点： 确定危险源及危险程度的评价。 考虑现有的（或拟定的）控制措施，对危险产生的可能性及严 重性的评估。 考虑在控制措施一旦失效（或部分失效）时，对危险程度的评 估。 考虑在采取控制措施后对残余危险的可承受性评估。 确定是否需要采用附加或补充的控制措施。 对所采取的控制措施是否足以将危险降至可容许程度进行评 估。3.3 防止全厂停电的反事故措施我公司在运用 OHSM标S 准中的三危方法，辨识、评价全厂停电事 故危险源及其危险程度的基础上，制定了一整套详细的防止全厂停电 的反事故措施，通过实施，有效防止了全厂停电事故。防止全厂停电的反事故

12、措施主要包括下述几方面内容：(1) 组织措施建立由厂长全面负责的，从生产副厂长、总工程师到各生产、安 监部门负责人、专业工程师、值长、班长、班组成员的层层防全厂停 电安全责任制。将厂部安全目标分解到部门和班组，实行重大事故按 责任制进行风险责任承担。(2) 安全技术措施制定了防全厂停电的安全技术措施，从电气系统运行方式和总调 的关系、高压配电装置、继保、运行巡检、新设备投用、电气绝缘监 督、继电保护监督、高压开关五防监督、电气设备防火封堵、两票三 制、防汛防台，到正常和异常运行时的各公用系统的防全厂停电的运 行方式等均作了详细、明确的规定。(3) 检查、评价和考核对防止全厂停电组织、安全技术措

13、施的落实和执行情况进行定期 的检查、总结评价和考核：结合春、冬季安全大检查进行检查，查岗位责任是否落实，查 现场设备和系统是否符合要求，查定期试验、定期切换是否认真执 行，查反事故技术措施计划是否按规定进程执行等。制定厂部防全厂停电安全措施年度检查表，记录检查情况，每 年总结评讲一次。 执行情况将列入全厂安全考核范围，由安监部门对责任部门和 责任人进行考核。(4) 演习 定期组织防全厂停电事故的反事故演习，提高员工防停电意识和 处理事故的技术水平和应变能力。4 结束语 目前，我公司已建立防全厂停电的措施和相应的控制危险的文 件，并做到每年定期检查各项预防措施的执行，责任到人，相应的防 重大设备事故，防