招标文件审计案例-案例一先施工而规避招标的程序违法

1、案例一一、背景湖南某置业投资有限公司于2007 if-12月在长沙市投资建设某商住楼（A、B座各一栋）。该 工程由中国深圳市某国际建筑设计有限公司于2008年4月完成施工图设计，建筑面积为48814. 42m。（含地下车库二层），结构类型为框架剪力墙结构。地上12层为商业用房， A座333层为住宅，层高28m,建筑髙度105. 9m； B座316为办公楼，层高为33m,建筑高度为64. 3m0该工程获得湖南省长沙市规划部门的批准。在未办理完报建手续的情况下，置业投资公司与湖南省某建筑集团股份有限公司签订了第一份商住楼工程承建施 工合同，按规定该合同须报湖南省长沙市有关部门备案。二问题 在第一份

2、施工合同中，合同总造价为8464万元，工程于2008年5月开始施工。在基础开 挖阶段，为了完善有关报建手续，获得施工许可证等,经建设投资方湖南某置业投资有限 公司董事会研究决定，由施工方邀请五家施工公司进行招投标后，中标方仍为原施工公司, 并为了规避国家某些税费，投资方与施工公司签订了第二份商住楼工程承建施工合同， 合同价为6970万元，作为公开资料，用以办理各种手续。当基坑开挖完毕.进入桩基施工 时，施工方要求支付工程预付款，投资方要根据第二份合同的合同价款按比例付款，施工 方却坚决要求按第一份合同（8464万元）付款,并要求签订关于第二份施工合同的补充协议, 投资方与以拒绝，由此产生一系列

3、纠纷，导致工程停工。此问题反映至建设主管部门，建设主管部门委托某造价咨询公司先行调査核实。1、您认为审计应该给出什么意见(1) 发包方未依法办理完报建手续的情况下立订的承建施工合同，属于无效工程建设合同(2) 依据建筑法的规定，没有办理开工证，擅自开工的，建设行政主管部门可以对承、发包 双方进行行政处罚。承包方在没有办理招投标手续的情况下已经与发包方签订了施工合同，并且已经进场施工, 中途又补办招投标，而招投标的结果仍以原施工单位中标。因为这种情况是在招投标之前, 已经内定了中标人，其他投标单位纯粹是虚假陪标。这种情况下，先合同因没有招投标手 续无效，后合同因中标无效而无效，这种情况两份合同都

4、无效，应当按照实际履行的先合 同进行结算。2、单位应怎么处理。甲方请求确认先合同无效的依据：中标无效，签订的建设工程施工合同无效。并接受建设行政主管部门可以对甲乙双方进行行政处罚。甲乙方签订的施工合同，先合同因没有招投标手续无效，后合同因中标无效而无效， 结算的时候，应按先签订的实际履行合同进行结算甲方请求按照第一个实际履行合同的约定工程款进行结算如果甲方不愿意按照合同的约定进行结算，法院应当依据定额鉴定工程价款，据实结算。3、以上案例对你有什么启示这个案例发包方和承包方就同一建设工程签订的两份实质性内容不同的合同，签订“黑 白合同”的目的是为规避法律或银行的规定，这是一种违法的行为，尽管这种

5、违法行为未 必会带来特别严重的法律后果，但交易双方还是尽量不要签订这样的合同，因为这还会增 加交易风险。黑白合同对于甲乙双方都不一定真是有利。我们不管出于什么原因而签订黑 白合同，都要注意防范由此而产生的风险。招投标审计一、背景由某房地产开发公司开发一幢高层商住楼，二十三层框剪结构，檐口高度778m,地下二 层,地上二十三层，其中一至三层为裙楼，建筑面积6586血，基础结构形式为人工挖孔 桩，资金来源为自筹资金。本工程2007年立项，2008年2月勘察，2008年12月设计完成, 工程量清单和招标控制价由设计院造价所进行编制。经审核后最终确定招标控制价为 7918. 5万元。由某招标代理公司代

6、理招标，确定评标方式为合理低价中标。投标单位共有 七家单位入围参加投标，并于2009年3月进行开标。某造价咨询公司的注册造价师作为经 济评委参加评标。二、问题注册造价师对各投标单位的投标报价进行比较分析，发现某投标单位的投标报价最低。该 投标单位建筑、安装工程人工工资单价按当地最低工资单价48元/工日计取，该投标单位 的综合单价取费费率均按建价2006 330号文件规定计取,但投标单位投标总价中又计取了 4%的优惠率,该投标单位的最终体现的人工资单价低于规定的最低工资单价48元/工日, 实际人工工资单价为48X0. 96=46. 08元/工日。4、您认为审计应该给出什么意见；供应商的报价过低就

7、会出现“低价嫌疑”单投标单位编制工程投标报价时，可根据企业的经营情况确定工资单价，但其最终体现的 工资单价不得低于发布的当地最低工资单价，否则，其投标报价应按照低于其成本价的规 定作出处理。以低于成本的价格投标报价是法律和工作规范规定的禁止性行为。投标人以低于成本 的价格投标报价行为被价格主管部门认定，依照规定，没收串通投标违法行为人的违法所 得，可以并处违法所得五倍以低价嫌疑下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处 罚款；情节严重的，责令低价嫌疑停业整顿。5. 单位应怎么处理。要求投标单位其用书面的形式进行低价说明。如果供应商是基于材料储备或者广告收益等 合理事由而压低了工程报价，招标方

8、接受低价说明并予以妥善保存。一旦出现成本价争议, 此说明即为书面证据如果供应商没有合理的理由交给价格主管部门认定其恶意竞标，并追究其民事责任。招标人可以依据工商或者价格主管部门通报的査处情况，视其违法行为的情节，在评标时 酌情扣减违法行为人的商业信誉分数，或者在两年内拒绝其投标。3以上案例对你有什么启示在工程量清单招投标过程中审査投标单位报价时，不应只看总造价而忽略每项 单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低 的，并不等于每一项报价最低。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审， 工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容.施工方案、技术工 艺的综合评审

9、，从而择优选择合适的施工单位。案例三分部分项清单项目与暂估项目重复一、背景某大学学生食堂为五层（地上四层，地下一层）框架结构，建筑面积为13000m3,基础形 式为满堂基础和带形基础两种结构形式。该食堂装修标准较高，餐厅地面铺贴lOOOmmX 1000mm的聚晶微粉瓷砖，吊顶材料釆用600mnX1200inm的1. 2mm厚的吸音铝板，安装有2 台自动扶梯、2台货梯，采用中央空调供暖，消防设有自动报警和喷淋灭火装置。资金来源 为国拨和自筹资金。该工程2007年立项，2008年1月勘察，2008年9月完成施工图设计, 拟采用工程量清单招标，工程量清单由某设计院编制，招标控制价为2205万元。某造

10、价咨 询公司进行审核。二、问题造价咨询公司在对工程量清单和招标控制价进行审核时，发现招标控制价中有部分项 目与暂估价重复,主要存在以下问题：1. 工程量清单中的通风管道和风口等工程量，与其他项目清单中暖通专业工程的暂估 价80万元重复计算。2. 工程量清单中的部分消防管道工程量，与其他项目清单中消防专业工程的暂估价120万 元重复计算。6、您认为审计应该给出什么意见； 工程量清单中的通风管道和风口等工程量，部分消防管道工程量，重复计算。通风管道， 风口，消防管道称之安装工程，均属于建设工程范围，其费用也是建筑工程费。不计入工 程建设其他费用。7、单位应怎么处理。对工程量清单中分部分项清单项目与

11、暂估项目重复计算的错误进行修改，通风管道和风口丄 部分消防管道等项目计入分部分项工程。3以上案例对你有什么启示招标控制价是项目建设前期工作中非常重要的一个环节，它的产生主要是为了将投标价控 制在合理的范围内，我们要重视材料暂估价的确认。材料暂估价是发包人在工程量清单中 给定的用于支付必然发生，但暂时不能确定价格的材料的金额。在实际工作中，有的招标 控制价编制人员会混淆这个概念。为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中 引起索赔事件发生，就必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。跟踪审计的优点就 在于它可以及时发现问题，并及时审计分析，这样有利于分配投资资金，避免了事后审计 的被动案例

12、四一、背景湖南某工业集团投资扩建一条生产线。厂房建筑面积19712m3,东西长88m,南北方向长 56m。建筑层数共4层，建筑高度为19. 8m；东边轴建一座钟楼（构筑物），跨度为8mX8m, 建筑高度为36m。资金来源为国拨和自筹资金。本工程2007年立项，2008年6月勘察，2009 年1月完成施工图设计。拟釆用工程量清单招标，工程量清单由某单位编制，招标控制价 为3900万元。某造价咨询公司进行审核。二、问题造价咨询公司在对工程量消单和招标控制价进行审核时，发现措施项目清单及其他项 目清单费计算有误,主要存在以下问题：1. 撞施费中垂直运输机械只计算一台塔吊，不符合施工规范的要求;2.

13、捲翹中脚手架钟楼部分按单项外架15m内双排，不能满足36m高的塔楼施工要求。 审核前的措施清单综合单价分析表如下：工程名称：X X厂房 一股土建措施费序 号清单编码清单项目名称工程亘综合单价（元）JC0401004001建筑物垂玄运输机械进出场及安拆费1.0036434. 14消耗量标准 编号1 丁程内容单位数量综合单价分析（元）直接工程费利润规费税金单价223. 04%+ 3. 5%3.461%rJ1334自升式塔式 起重机台班l.(X)22533. 664618. 641072. 10121&XO36434. 14合价元36434. 14工程名称：X X厂房 一般土建措施费序号清单编码清单

14、项目名称工程量综合单价（元）JC0202007001钟楼部分外墙脚手架1.0014873.60消耗量 标准 编号工程内容单位数量综合单价分析（元）直接工程费利润规费税金单价2204%+ 3. 5%3.461%12All8换外脚手架 钢管架 15m以内双排100m8. 931058. 9960.113&0043. 2011532.42A11T6安全网立 挂式满挂lOOl!)& 93347.271.3211.0112.513341. 18介价元14873.68、审计应该给出的意见。垂直运输机械一台塔吊不合理：从工期和塔吊的臂长两方面都不能满足施工的需要，必 须要有两台。塔楼本身有36米高，采用15米的外架，不能完成施工，应参照构筑物章节执行， 采用45米的外架。9、单位应怎么处理。由于工程量清单的工程数量有误引起工程量増加，应按照下列办法处理：增加部分的工程量的综合单价由承包人提出，经监理人确认报审计部门审核后作