2021年三门峡建立区域中心城市的研究与思考 三门峡赵海燕跟谁睡过

1、三门峡建立区域中心城市的研究与思考 三门峡赵海燕跟谁睡过 *峡建立豫晋陕“黄河金三角”综合实验区 区域中心城市的政策取向研究 河南的*峡、山西的*和*、*的*，三省四市地处黄河由南向东的折弯处，俗称黄河金三角地区。从地理位置看，由于四市距离省城*、*、西安都有较远的距离，无法较好地融入省会城市经济圈； 从地缘上讲，四市接壤相邻，风土人情、经济总量和结构相近。国家已经批复，三省四市成立黄河金三角协调发展综合实验区，并上升为国家发展战略，纳入国家发展规划。“黄河金三角”综合试验区总人口1698万，总 _57785平方公里，xx年经济总量3394.5亿元（见表1）。 表1 *峡市 *市 *市 *市

2、合计 总人口（xx年末、万人） 223.4 513.9 432.1 528.6 1698 土地 _（平方公里） 10496 13968 20275 13046 57785 经济总量（xx年GDP、亿元） 874.4 827 _2.1 801.4 3394.9 为加快发展，在未来几年，特别是“十二五”时期抢占发展的制高点，*峡市在“十二五”规划中提出了：建设“中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域中心城市”的战略定位。在近期召开的*峡市六次党代会上，新一届市委提出,未来五年*峡市将实施“四大一高”和“人才强市”战略。未来五年的经济发展目标是:一是经济发展速度高于全省平均水平,

3、领先黄河金三角地区发展水平。二是经济总量五年要翻一番,每年至少保持14.5%的增速。从本质上讲，“领先黄河金三角地区发展水平”的发展目标与建立“豫晋陕黄河金三角区域中心城市”的战略定位的要求是一致的。“领先发展”，也就是要凭借各种优势成为区域中的“增长极”。“增长极”理论最初由法国经济学家佩鲁提出，如今已经成为区域经济发展学说的基本理论之一。因此，*峡市在新一轮的发展中，要按照区域中心城市的标准，增强聚集功能、扩散功能和创新功能，真正成为区城经济发展的龙头和窗口，促进整个区城的经济协调发展和共同繁荣。 区域经济理论明确：中心城市在整个区域的国民经济和社会发展中占居核心地位、发挥主导作用，它实际

4、上就是增长极理论中的增长极。中心城市作为区域的经济中心，具有显著的特征：一是经济规模大、聚集程度高 ； 二是城市产业结构优化 ； 三是基础设施完善、科技实力强 ； 四是对外开放程度高。按照区域中心城市的标准，*峡市优势和劣势并存，优势大于劣势。因此在未来几年的发展中，要选择科学的发展战略和正确的政策取向，确保在区域中领先发展。 一、*峡建立区域中心城市的主要优势 （一）经济规模大，人均指标高。区域经济理论要求，中心城市的经济规模在所属区域内占据较大的份额，人均生产总值高于区域平均水平。城市居民的消费能力大，带动区域内消费产业的发展能力也大。从xx年四市主要经济指标看，*峡市绝大多数总量指标数据

5、位居区域前列，其中，规模以上工业增 表2 指 标 单位 *峡市位次 *峡 * * * 生产总值 亿元 2 874.39 827.4 801.42 _2.1 人均生产总值 万元 1 3.92 1.52 1.57 2.11 规模以上工业增加值 亿元 1 506.94 294.1 305.17 465.15 人均工业增加值 元 1 22581 5388 5966 10981 规模以上工业主营业务收入 亿元 1 2031.1 1179.1 919.54 1417.5 财政一般预算收入 亿元 2 49.74 35.5 34 75.4 人均财政一般预算收入 元 1 2214 651 665 1780 全社

6、会固定资产投资 亿元 1 677.49 596.6 742.25 545.6 人均固定资产投资 元 1 30178 10931 14511 12880 社会消费品零售总额 亿元 4 202.62 354.7 231.82 306.5 人均社会消费总额 元 1 9025 6506 4532 7236 城镇居民人均可支配收入 元/人 2 15032.3 14203.6 15918 13831 农村居民人均纯收入 元/人 1 5787.2 4684.7 4372 5287 加值、规模以上工业主营业务收入、位居区域第一； 生产总值、财政一般预算收入 少于*市，全社会固定资产投资低于*而居区域第二位，只

7、有社会消费品零售总额列第四位。但从人均指标看，城镇居民可支配收入略低于*市居第二外，其他人均指标全部位居区域第一位。因此从经济总量和人均经济指标看，*峡市已经具备了成为区域中心城市的先决条件。 （二）经济结构优，产业集聚度高。从产业结构看，*峡、*、*、*四市三次产业的结构分别是8:68.5：23.5、16.4：44.8:38.8、16.1:49.2:34.7、7.5:48.47.5:48.4:34.1。*峡市二三产业所占比重达到92%。特别是工业经济在国民经济中的比重达到64.3%，高于*的58.3%，远远高于*38.1%和*的42.4%。相对第一和第三产业，工业经济有较强的集聚度，有利于

8、_和带动第三产业的发展，并提高城市经济运行的效率，也有利于市场体系的完善，实现城市发展的规模化、专业化和国际化。 同时，*峡市的城镇化水平也高于其他城市，xx年，*峡市的城镇化率为45.4%，高于*的36.6%、*的37%和*的38.3%。较高的城镇化水平也为率先发展提供了条件。 表3 指 标 计量单位 *峡 * * * xx年地区生产总值(当年价) 万元 874.4 827.4 801.4 _0.1 第一产业 万元 70.0 141.5 128.9 66.6 第二产业 万元 599.2 365.3 394.6 519.3 工业 万元 562.4 315.2 339.7 474.6 第三产业

9、万元 205.2 320.6 277.9 304.3 （三）增长速度快，发展后劲足。从表4所列资料可以看出，“十一五”时期，*峡生产总值年均增长15.3%，比*市快0.8个百分点，高于*市3.9个百分点，超出*市5.1个百分点，处于领先发展的地位，也就是区域经济理论中所说的“增长极”。大发展需要大投资。xx年*峡市全社会固定资产投资完成677.5亿元，投资规模仅低于*的742.2亿元，明显高于*和*。整个“十一五”时期，*峡累计完成固定资产投资2154亿元，比*和*多投资200多亿元，比*多500亿元。大规模的投资，已经成为*峡“十二五”时期实现大发展的最大本钱。 表4 *峡 * * * “十

10、一五”GDP平均增长速度（%) 15.3 11.4 14.5 10.2 表5 指 标 *峡 * * * “十一五”全社会固定资产投资(亿元) 2154 1916 1902 1656 全社会固定资产投资额（亿元） 677.4 596.5 742.2 545.6 #：第一产业 35.2 48.3 35.5 22.7 第二产业 374.8 313.9 412.3 264 第三产业 267.5 234.4 294.6 258.9 （四）区位优势明显，经济外向度高。随着郑（州）西（安）高铁的通车，*峡到达*和西安的时间在一个小时左右，*是中原经济区的核心城市，西安市我国西北经济重镇，加之东西大动脉*铁路

11、、连霍高速和310国道穿境而过，正在建设三（门峡）淅（川）高速，使南北交通即将贯通，极大地提升了*峡的区位优势，从而为*峡的领先发展提供条件。*峡的另一个优势是经济外向度高。xx年，*峡市利用外资39849万美元，分别是*、*、*的7.19倍、13.1倍和5.14倍。从进出口看，xx年*峡的进出口总值低于远低于*和*，与*基本持平，而*峡的差距主要在进口， 表6 计量单位 *峡 * * * 进出口总值 万美元 16332 104482 16927 65100 出口总值 万美元 10355 28327 6817 14550 进口总值 万美元 5977 76155 10110 50550 外商和港

12、澳台商直接投资 万美元 39849 5545 3051 7757 出口总值高于*（6817万美元），低于*（28322万美元）和*（14550万美元）。虽然进出口*峡存在一些劣势，但随着*峡通关建设的启动，局面会大大改善。 （五）基础设施完善、科技实力较强。区域经济理论还要求，中心城市要有完善的基础设施，能够 它保障了城市高效、畅通、有序地运转，并为居民生产、生活提供了良好的条件。经过多年建设，*峡社会事业得到长足的发展，电力、交通、通讯等基础设施更加完备，xx年，城镇居民消费支出11192.9万元，高于实验区其他三市，其中居住类支出和交通通讯支出也大大高于*、*和*。从教育、科技实力看，*峡

13、弱于*，但和*相比，有一定优势。xx年，*峡申请专利481项，少于*的495项，与*持平，多于*的426项； 高等院校和中等职业学校学生在校人数虽然少于其他城市，主要还是人口总量小造成的。 表7 *峡 * * * xx年申请专利（项） 481 481 426 495 普通高等院校在校学生数（万人） 1.53 1.82 1.62 3.83 中等职业学校在校学生数（万人） 4.76 7.08 7.4 4.42 城镇居民消费性支出（元） 11192.9 8422.8 10129.8 9466 #居住类支出 1592.1 1105.2 1000.6 1016 交通、通讯支出 1459.4 1085 1

14、173.2 638 二、*峡建立区域中心城市的劣势 （一）人口规模少，经济总量小。从总人口看，*峡人口不及*、*和*的一半，而市区人口更少，*峡为32万，*为66万，*为65万，*为88万，人口少，人口负担轻，使*峡的大部分人均指标大大高于其他三市，但也使*峡的区域中心城市“缺乏人气”。从经济总量上看，*峡虽然高于*和*，但在实验区的三省四市中，并没有绝对优势。人口少，经济总量没有绝对优势，已经成为*峡建立区域中心城市的最大“硬伤”。 （二）第三产业发展不足。发达的第三产业是区域中心城市的重要标志。在第三产业发展方面，*峡存在明显不足，一是总量小，二是比重低。xx年*峡第三产业增加值205.2

15、亿元，总量居四市末位，在国民经济中的比重为23.5%，也是最低的。从第三产业各行业的规模和比重看，金融业、房 _业、其他服务业不仅总量小，而且在整个第三产业的比重偏低。 表8 *峡 * * * 第三产业增加值（亿元） 205.2 320.6 277.9 304.3 占GDP的比重（%） 23.5 38.7 34.3 34.2 #交通运输、仓储和邮政业 61.1 80.3 48.2 74.3 占第三产业的比重（%） 29.8 25.0 17.3 24.4 _和零售业 40.2 62.9 55.2 54.5 占第三产业的比重（%） 19.5 19.6 19.8 17.9 住宿和餐饮业 12.4 1

16、1.0 15.1 17.1 占第三产业的比重（%） 6.0 3.4 5.4 5.6 金融业 8.4 22.9 20.9 28.0 占第三产业的比重（%） 4.1 7.1 7.5 9.2 房 _业 8.9 21.4 25.7 19.2 占第三产业的比重（%） 4.3 6.7 9.2 6.2 其他服务业 74.1 122.1 112.8 111.1 占第三产业的比重（%） 36.1 38.1 40.6 36.5 （三）工业结构不合理， _制造能力不强。虽然*峡工业总量在黄河金三角地区占绝对优势，但工业对资源的依赖性过高， _制造能力不强。xx年，*峡市装备制造业总产值127.1亿元，占规模以上工业

17、总产值的6.8%，规模和比重高于*和*的58.5亿元、54.4亿元和5.9%、3.9%，但比*的137.7亿元少10.6亿元，比重低2.4个百分点。 （四）基础设施建设有待进一步加强。从公路建设看，*峡公路总里程为9344公里，而*、*和*分别为15109、17716和17105公里，等级公路*峡为6907公里，*、*和*分别为15109、14628和16333公里； 高速公里*峡为167公里，*、*和*分别为490、323、208公里，*峡明显少于其他三市； 同时，邮政业务总量、 _业务总量也大大低于其他三市。由于地貌和人口原因，*峡的城市框架、城区 _也都不及*、*和*。这些都有待于在今后

18、的建设中进一步加强。 三、*峡建立区域中心城市的政策取向 去年以来，*峡市紧紧围绕实施中原经济区发展战略和落实省委书记 _“打开河南西大门、建好西大门”的指示精神，强力推进“大交通、*关、大商贸、大旅游、高新技术产业”等“四大一高”建设 。根据*峡在区域中心城市建设中的优势和劣势，*峡在今后几年的发展中要从工业化、城镇化、农业现代化和社会事业的四个方面入手，采取“稳步发展第一产业，大力提升第二产业，强力推进第三产业”的政策取向。 （一）借助承接国家产业转移的良好契机，强化 _制造业及劳动密集型产业的发展。*峡优势在工业，工业的优势在能源原材料行业； *峡优势在人口，而劣势也在人口，要实现区域中

19、心城市的建设的目标，必须确保工业在金三角地区的优势地位，积极调整工业结构。要借助国家产业转移的契机，利用自身优势，发展现代化 _制造业和劳动密集型产业，这样，既可以优化产业结构，又可以吸引更多的外来人口来*峡就业发展，从而扩大城市容量，增加常驻人口，充分积聚人气 一是改造提升传统产业。铝产业。目前*峡拥有氧化铝产能500万吨、电解铝产能53万吨,除已经启动的汽车部件生产和铝型材 _外，铝的延伸产品不多，这条产业链要坚持做下去，进一步研发铝的机械配件、建筑用铝及生活铝产品。黄金产业。黄金产业链相对较短,但占全市经济总量的比重很大。黄金产业要围绕黄金饰品、黄金精密材料、铜、铅、白银等黄金伴生矿产品

20、 _ _进行。煤化工产业。煤化工产业链很长,附加值也很高,*峡煤化工产业已经走在前列,下一步要继续加大研究 _力度,推进煤化工继续向下游发展。电力工业。抓好大唐 _2100万千瓦超超临界机组、山区风电和小水电等项目建设。食品工业。一是继续抓好果汁 _，二是围绕核桃、大枣、食用菌等土特产品进行精深 _做好文章。 二是大力培育发展新兴产业。装备制造业方面。一是积极发展整装汽车及汽车零部件产业。二是依托现有企业的技术优势，大力发展和提升化工机械、电站设备和精密量仪制造业。三是围绕资源 _企业，发展矿山设备的生产和制造业。生物产业方面。主要依托资源优势和现有企业，尽快形成生物制药产业集群。 （二）抓好主城区建设，大力发展第三产业。第三产业发展的快慢和质量的高低，是衡量区域性中心城市的重要标志。因此要高度重视现代化的贸易业、服务业、金融保险业、旅游业、物流业等第三产业的发展，确保三次产业协