《对我市环境污染治理的几点建议》.doc

1、精品文章对我市环境污染治理的几点建议xx作为资源型老工业基地，在经济快速发展的同时，也伴随着资源过度开采和环境严重污染的重压。近几年来，市委、市政府一直秉承可持续发展的主旨，致力于经济社会与环境保护的和谐发展。强化工业污染源治理，加大环保执法力度，全市环境质量得到了进一步好转。一、我市环境污染治理的成效（一）市委、市政府重视环保工作。以创建国家环境保护模范城市为载体，构建人与社会、人与自然、城乡协调发展的和谐唐山。在全国率先完成了唐山市大气环境容量研究和环境质量全面达标规划。以渤海碧海行动计划的实施为重点，全面推动海洋环境保护工作；调整城市区域结构和空间布局，遵循生态规律进行城市规划、建设与管

2、理，环境质量按功能区实现达标；把水源保护作为城市环境保护的首要任务，确保城镇饮水安全。（二）环保意识不断增强。治理环境污染是企业义不容辞的社会责任，“办企业不仅仅是为了赚钱，更主要的是改善人们的生活条件，改善人们的生活环境，提高人们的生活质量，造福社会、造福人民”等已成为大部分企业的环保理念和自觉行动。企业的经营与社会进步同步发展的认同度不断增强。一些污染大的企业积极行动起来，自觉加大投资，用于环保设备的改进和配套。（三）全市环境明显改善。一是主要污染物排放总量大幅度下降；二是城市环境空气质量显著提高；三是饮用水全部达到国家标准要求；四是地面水质进一步改善；五是地下水环境质量良好。二、我市环境

3、环境污染治理存在的问题我市是一个传统重工业城市，由于产业结构、能源结构形成的结构性污染问题非常突出，治理环境污染的任务还十分繁重。（一）污染源种类呈现多样化。污染源不仅有工业的，还有城市生活性的和农业本身的污染。近几年我市工业经济得到迅速发展，但由于我市以重工业为主导，燃料结构以煤炭为主，物耗、能耗总量大，“三废”排放量大，固体废弃物堆存量大。我市的农业污染源主要是在农业生产过程中的化学物质污染，包括农药污染、化学肥料污染、农膜残膜污染、农业废弃物污染等。近几年我市畜牧业发展很快，各养殖场产生了大量畜禽粪便，已成为一种新的较大的污染源。随着城市化进程的加快，城市生活性污染越来越严重，主要表现在

4、城市生活垃圾、生活污水、商业垃圾、建筑废墟以及噪声污染等。（二）污染源治理工作难度大。我市的环境污染问题不仅是现实问题也是历史问题，不仅是经济问题也是社会问题，它涉及到方方面面，主要体现在以下几个方面：一是传统的决策思维方式与落实科学发展观的要求不适应。一些地方和部门还习惯于单纯的追求gdp增长，实际上还延续走“先污染、后治理”的老路，2忽视环境效益和社会效益，造成资源浪费、环境污染和生态遭到破坏等严重问题。环境治理的旧帐没有还清，新的污染源又在生成。二是粗放的经济增长方式与走新型工业化道路的要求不适应。我市产业结构以资源能源消耗型为主，这种高能耗、高物耗、高污染的粗放型经济增长方式与科技含量

5、高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路差距较大。三是解决环境问题的手段与群众对维护环境权益的要求不适应。环境管理的手段还不完善。在环保法制建设方面，法律体系还不健全，原则性规定多、可操作性细则少，行政手段多、经济手段少。造成部分企业存有违法成本低、守法成本高，宁愿受罚也不治理的相悖心理。四是社会公众的环保意识与国家积极倡导的生态文明理念不适应。很大一部分群众认为环境保护是政府的职责，与自己关系不大，环境保护需要从自身做起的意识和理念没有牢固形成，在生产、生活、消费中的节约资源意识和保护环境观念还有待于进一步增强。三、对环境污染源治理的建议（一）从舆论宣传入手，提高全民的环保意识

6、。环境保护问题，特别是环境污染源的治理是一个需要社会公众广泛参与的社会系统工程。政府的精力是有限的，不论是信息的接收，还是问题的发现，不论是有效的监督，还是对有违原则行为的制止，公众的作用都是环保系统中的重要层面和环节。为此，要尊重维护公众的知情权，宣传公众，告知公众，鼓励公众的参与。进一步3加大宣传教育力度，不断提高企业领导、职工和人民群众的节约意识、资源意识和环境意识。动员社会各界积极参与，通过广泛深入的宣传，增强全社会资源环境的忧患意识和节约意识，把节约资源和环境保护变成全社会的自觉行动，最终形成政府、企业、公民互动的有效机制。（二）强化环保执法。一是加大执法力度，落实执法主体的责任制。

7、对于超标排污和有治污设备不正常运转的企业要加大处罚力度。二是突出地方特点，完善地方环境保规体系。我国已经形成以中华人民共和国宪法为基础，以中华人民共和国环境保为主体的环境法律体系。然而，随着经济社会的快速发展，环境保制某些方面还存在着立法空白，有些法律的内容也需要补充和完善，同时，作为大法不可能面面俱到。我市应依据地方特点，在环保法规的制定上加大力度。三是环保执法应与时俱进。实现由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业污染延伸；由重点治理第二产业向第一、三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理延伸。（三）发展循环经济。一是在企业推行清洁生产，创绿色企业。促进产品生态设计，

8、从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业努力实现废物的最小化、产出的最大化，终极处置的无害化。二是推动企业间的资源循环利用，实现小循环。企业在清洁生产的基础上，不断延长原材料的加工链条，使上游企业排放的废物转化为下游企业生产的原料，对传统的工业区开始进行初步4的生态化改造。三是推进区域循环经济发展，建设环境友好型社会。以循环经济为发展思路，优化工业布局，对现有工业区进行整合和生态化改造，促进资源型的传统加工业向生态化的发展方向、方式转型，逐步构建生态经济城市，完成大循环。（四）坚持抓源头的污染治理。我市以能源、钢铁、建材等为支柱产业，对工业污染防治，要从侧重污染的末端治理转变为工业生产全过程控

9、制。要继续加大污染企业的治理力度，全面实行污染物排放总量控制，严格执行排污许可证制度，加强在线检测，根据企业污染物排放情况，有重点、分步骤的先在重点排污企业的污染物排放口安装污染物在线自动检测系统，对企业污染物排放情况进行时时刻刻的监测。第二篇：关于环境污染治理的建议关于环境污染治理的建议xx作为老工业城市，在经济社会快速发展的同时，也伴随着资源过度开采和环境污染压力。xx区作为中心城市，区委区政府高度重视可持续发展，致力于经济社会与环境保护的和谐发展，不断加大环境污染治理的力度，环境质量不断好转，但是仍然不时出现雾霾天气，因此建议：1.强化舆论宣传，提高全民环保意识。环境保护问题，特别是环境

10、污染治理是一个需要社会公众广泛参与的社会系统工程。进一步加大宣传教育力度，不断提高企业领导、职工和人民群众的节约意识、资源意识和环境意识。动员社会各界积极参与，通过广泛深入宣传，增强全社会资源环境的忧患意识和节约意识，把节约资源和环境保护变成全社会的自觉行动，最终形成政府、企业、公民互动的有效机制。2.完善地方环保法规，加大环保执法力度。一是要突出地方特点，从xx区实际出发完善地方环境保律体系。二是加大执法力度，落实执法主体责任制。三是环保执法应与时俱进。实现由污染防治向生态保护延伸，由城市综合整治向农村环境治理延伸。3.发展循环经济，建环境友好型社会。一是在企业推行清洁生产，创绿色企业。促进

11、产品生态设计，从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业努力实现废物的最小化、产出的最大化。二是推动企业间的资源循环利用，实现小循环。三是推进区域循环经济发展，建设环境友好型社会。以循环经济为发展思路，优化工业布局，对现有工业区进行整合和生态化改造，促进资源型的传统加工业向生态化的发展方向、方式转型逐步构建生态经济城市。4.坚持标本兼治，着力污染源头治理。大气污染治理，应坚持治本与治标相结合，调整产业结构和燃料结构是治本。当务之急是加大力度，多管齐下治标。控制煤炭质量，调整煤炭的燃烧方式第三篇：关于加大我市农村环境污染治理的建议关于加大我市农村环境污染治理的建议xx年3月10日，胡锦涛总书记在中

12、央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出：“要加强农村环境保护和生态环境保护”“加强畜禽养殖污染防治，合理使用农药、化肥，发展生态农业，整治农村环境，切实解决农业和农村面临的污染问题”。今年6月，调研组先后走访、考察了三明市三元区莘口镇、岩前镇和中村乡三个乡镇和九个行政村，以及永安市西洋镇、安砂镇和槐南乡三个乡镇和三个行政村，详细了解乡镇、行政村的基本情况和当地农村环境污染治理存在的主要问题，对乡镇生活垃圾处理、生活污水处理、农村沼气建设和改水改厕的状况进行了深入细致的摸底，现将调查情况报告如下：一、三明市农村环境污染治理基本情况从调研的情况来看，几乎所有的乡镇都是以种殖、果树等为主要的收入方式

13、，均设有环卫站并有相应数量的环卫工人。乡镇生活垃圾处理以填埋、焚烧和随处堆放三种方式为主，乡镇所在驻地均建有数量不等的有化粪池的公共厕所。1、畜禽养殖污染整治初见成效。据统计，xx年全市生猪出栏152万头，存栏112万头；牛出栏3万头，存栏12万头；家禽出栏3100万羽，存栏1342万羽。全市畜牧业产值21.86亿元，占农业总产值的20.65%，畜牧业已成为我市农村经济发展和农民增收的主导产业之一。xx年市委、市政府就下达了关于加强规模化畜禽养殖业污染防治的通知，加强对规模化畜禽养殖业污染防治工作。在全市十二个县（市、区）完成了规模化畜禽养殖场禁建区、禁养区的划定工作，畜禽养殖业污染治理工作取

14、得了初步进展。同时成立三明市农村沼气示范工程建设领导小组，由市政府分管领导任组长，农业局长任常务副组长，协调全市项目组织实施。市委、市政府连续二年把农村沼气示范工程列入为民办实事项目，市级财政每年拿出100万元用于农村沼气示范工程专项经费。目前，我市已建成沼气池约3万口，遍及全市十二个县（市区）100多个乡镇。2、农村生活垃圾得到一定程度治理。绝大部分乡镇都设立了垃圾中转站，并有专人负责打扫、清理和运输。在一些经济条件较好的乡镇如三元区中村乡、永安市安砂镇均建了垃圾焚烧炉子。3、工业污染及农药、化肥污染得到初步治理。对一些影响周边环境的污染企业实行关、停、并、转，限期迁移。同时充分发挥各地资源

15、优势，大力发展低污染、无污染的笋竹等加工业，对废弃物实行定地堆放，集中焚烧，实现物质综合利用。同时加大对现在污染企业的综合治理，实现达标排放。4、农村改水、改厕取得阶段性成果。全市投入改水资金2131万元，新增饮用自来水8900余人，还投入1939万元新（改）卫生厕所3.62万个。二、存在的问题和困难我市农村环境污染治理虽然取得了一定的成绩，但总体来说农村环境污染治理尚处于起步阶段，大量的工作还有待于进一步加强，存在的问题主要表现在以下几个方面。1、思想认识不到位、资金投入不足。地方政府、有关部门和企业主对农村环境污染问题的严重性和治理工作的紧迫性认识不足，尚未引起高度重视，重经济发展轻环境保

16、护的思想依然存在，没把治理工作摆上重要议事日程。同时农村环境污染治理是一项工作难度大、资金投入多的工程，更多的是体现社会效益，经济效益相对较低，造成治理资金投入上有一定困难和不足，制约污染治理工作的开展。如修建一个公厕所需费用20多万元，资金缺口很大。2、畜禽养殖污染治理措施尚不到位。目前我市畜禽养殖污染主要采取沼气池厌氧、回收沼气的初步治理办法，仅是减轻污染，并不能真正解决污染环境问题。这种处理方法存在两个问题，一是规模大的养殖场沼气用不完，对外排放既不安全又浪费资源。二是沼渣、沼液产生量大，回田利用不彻底，而且大部分仍然超标排放。同时沼气池建设也存在设计、施工不够规范、沼液、沼渣利用率低等

17、问题。大多数养殖户和规模养殖场只是将粪便拾起来出售，未建设沼气无害化处理设施，而绝大多数散养户对于残留的粪渣、尿以及食物残渣等普遍采用水力清理的方式，形成了大量的粪水混合物。对这些粪水混合物的处理方式一是将其排入河流，二是排入附近的池、湾或低洼处，三是自然渗入地下，四是部分施入农田（较多的施入菜园）。可以说，这些污水流到哪里就污染到哪里，不但会对地下和地表的水质造成污染，也会对当今无公害食品和绿色食品的生产带来不利影响。3、农村生活污染比较普遍。大部分农居点的生活污水通过化粪池沉淀后就直接排放或渗入地下，少数的生活污水甚至未经处理便直接排放。生活污水可以迅速渗入地下，表面看来对农村环境污染不大

18、，但正因为如此，对地下水的污染就非常严重了，长此以往对农民的居住环境以及农业生产是非常不利的。虽设有环卫站，但我市环卫经费严重不足导致基础设施投入不足，中转站基础设施比较落后，增加了管理难度。4、农村改水、改厕各地发展不平衡。由于我市地处山区，经济欠发达，农村改水改厕工作进展缓慢。据统计，目前全市农村自来水普及率为68.83%，农村无害厕所普及率为39.52%（全省平均水平分别为67.41%和47.62%）。我市农村因水媒、肠道引发的传染病导致因病致贫、因病返贫的现象不少，群众饮水改厕的愿望迫切，而改水改厕重在大量资金投入。据统计，农民个人投入占总投入的70%，所以改水改厕工作各地发展不平衡，

19、有些地方进展缓慢。三、对农村环境污染整治的意见和建议1、广泛宣传发动，提高思想认识。要加强对农村环境污染防治的宣传教育，不断提高广大农民群众的环境保护意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，增强各级领导、有关部门对农村环境污染治理的紧迫感、责任感，把治理工作摆上重要议事日程。建议市、县（市、区）二级应分别成立农村环境污染治理领导小组，由政府分管领导牵头，以农业、环保部门为主，建设、计划、经贸、财政、工商等相关部门为辅，在主管部门下设办公室，负责抓紧现状调查，摸清情况，制定计划，切实把农村环境污染治理工作落到实处。2、坚持综合利用，实现有效治理。要通过综合规划和设计配套

20、，使畜禽粪便资源化，尽量实现零排放，才能解决污染治理设施投资大，运行费用高的难题。对新、改、扩建规模化养殖项目，农业、畜牧、环保部门要认真贯彻福建省农业生态环境保护条例、畜禽养殖污染防治管理办法、环境影响评价法的有关规定，在项目立项、选址、环境影响评价等方面严格把关，引导鼓励企业走综合利用的路子，实现养殖业可持续发展。要在规模化畜禽养殖场推广粪便干、湿分离，尽可能把干粪回收生产有机肥，少量粪便随废水进入沼气池厌氧后，产生沼气回收利用，使畜禽粪便和污水最终上山、下田、入塘，变废为宝，实现零排放。要将畜禽污染综合治理防治与生态市建设和无公害食品基地、绿色食品基地和有机食品基地建设紧密结合，积极引导

21、农村发展农牧、鱼牧、果牧相结合的牧沼果、牧沼鱼、牧沼菜等种养模式，实现对有机营养物质进行多层次的利用，达到减少对环境污染的目的。引导农业生产者科学利用有机肥料和农村可再生能源技术，建立优质安全农产品生产基地，并在政策、资金和技术等方面扶持无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产。3、加强部门协作，加快农村改水改厕工作步伐。各地要结合文明村建设，协同农办、水利等有关部门，在政策和资金上予以扶持，加快农村改水改厕步伐。要根据当地经济发展水平、政府可提供的资金和农民的承受能力，来制定完整方案，避免操之过急，以引起社会的不安定因素。4、加快小城镇污水处理厂建设，提高生活垃圾无害化处理程度。各级政府应实

22、施对生活污水治理工程这类环境效益比经济效益显著的项目扶持政策，通过多渠道筹集资金，予以重点补助，并把有否建好生活污水净化设施，作为年底验收考核合格的重要内容之一。可以先选择基础条件好的镇，建设污水处理厂，其他镇以后逐步建设。建制镇要单独或联合建设生活垃圾处理厂（场），提高生活垃圾的无害化处理率。5、积极推行生态村镇建设，大力推广和发展生态农业。生态村镇对农村环境建设具有榜样和示范作用。可以借鉴外地的成功经验，因地制宜，根据当地的生态环境特色和产业特色探索经济、社会和环境协调发展方式，推进生态村镇建设。要突出抓好生态示范区建设项目，抓好生态建设项目，积极实施城镇生活垃圾焚烧处理项目、城镇工业废弃

23、物处臵项目等。抓好城镇工业污染源治理，结合乡镇工业小区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理，对于规模不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染严重、治理无望的，要予以关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。积极发展以提高资源利用率的立体种植生态模式，建立立体种植和养殖业的格局，合理利用空间资源，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。第四篇：农村环境污染的治理措施与建议农村环境污染的治理措施与建议近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种

24、污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。一、农村环境污染的主要表现目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。1.农业生产过程中产生的环境污染。2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。4.畜牧养殖业所带来的环境污染。二、农村环境污染所产生的负面影响目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。1.农村水环境质量恶化。2.农民生活质量下降，发病率增高。三、农村环境污染

25、问题产生的原因我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。2.财政资金短缺，导致污染治理不力。3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。5.政府对环境保护的管理手段落后。6.农民的环保意识差。四、农村环境污染治理措施及建议目前，农村环境污染主要包括。农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。1.完善农业环境保规，加大执法力

26、度。要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资

27、源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。3.加大农村环保治理资金投入力度。各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。5.发展生态农业。坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质

28、量。各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。各级环境保护部门要加强农村生态环境保护监督管理队伍的建设。要积极开展生态环境监理，加强农村生态环境监测能力建设，努力提高统一监督管理水平；要有计划地开展人员培训，不断提高农村生态环境保护监督管理队伍的素质。第五篇：环境污染治理中国特色社会主义理论与实践研究课程设计环境污

29、染治理的制度及实践专业：地质工程学号：2112160031姓名：郭宇伦授课老师：张秀荣摘要“十三五”期间，随着中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，中国目前的环境形势依然严峻，如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文自70年代初开始总结我国环境保护的发展制度与实践，深刻总结了各个阶段环境保护的特点，并根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词：环境污染;制度演变;治理实践abstract13thfive-yearplanperiod，withchinaseconomicdevelopmentin

30、tothenewnormal，environmentalprotectionalsousheredinanimportantstrategicopportunity.however，chinascurrentenvironmentalsituationisstillgrim，andhowtospeedupthepletionofaprehensivewell-offsocietyoftheecologicalenvironmentofshortboardhasbeeamajorchallengefacingthechinesegovernment.thispapersummarizesthed

31、evelopmentsystemandpracticeofenvironmentalprotectioninchinasincethebeginningof1970s.itsummarizesthecharacteristicsofenvironmentalprotectionatvariousstagesandputsforwardsomesuggestionsaccordingtosomeexistingshortings，soastoprovidesomereferencesforenvironmentalprotectionresearchinchina.keywords：enviro

32、nmentalpollution；institutionalevolution；governancepractices1引言“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内

33、容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来xx年30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。2我国环境保护制度与实践环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防

34、止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）1973年8月，一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了关于保护和改善环境的若干规定，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月25日，经国务院批准正式成立了国

35、务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究主要有。北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。（二）开展了以水、气污染治理和三废综合利用为重点的环保工作主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业三废的综合利用。（三）制定环境保护规划和计划自1974年国务院环境

36、保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，19741976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了5年控制，xx年解决的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了三废排放标准1973年三同时制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的关于全国环境保护会议情况的报告中明确提出：对污染严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至xx年）这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。xx年第二次全国环境保护会议，把

37、保护环境确立为基本国策1。xx年5月，国务院作出关于环境保护工作的决定，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。xx年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。xx年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制度。同时，以xx年正式实施的环境保为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础3。这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：2（一）提出三同步、三统一战略方针根据我国的国情，第二次全国环境

38、保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。（二）我国环保政策、法规体系已初步形成1.环保政策体系在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。图2-1环境保护政策体系示意图2.环保法规体系环境保规体系初步形成（图22）所示。图2-2环境保规体系示意图（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。2.3中国

39、环境保护的发展和壮大阶段（xx年至xx年）xx年党中央、国务院发布中国关于环境与发展问题的十大对策，把实施可持续发展确立为国家战略。xx年3月，我国政府批准发布了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。xx年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布关于环境保护若干问题的决定，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。4。xx年3月

40、15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了全国生态环境建设规划;11月，国务院发布了建设项目环境保护管理条例，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任5。这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：（一）控制全国主要污染物排放总量对12种主要污染物（烟尘、粉尘、so2、cod、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。（二）开展中国跨世纪绿色工程规划组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的

41、要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在xx年逐步实现我国环境保护的总目标。（三）强调污染防治全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。2.4环境保护工作的科学发展阶段（xx年至今）进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展

42、观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于xx年底发布了关于落实科学发展观，加强环境保护的决定。xx年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从xx年上半年开始推进的中国环境宏观战略研究，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来1020年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。6xx为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了水污染防治法，并在8月颁布了循环经济促进法，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。针对我国

43、越来越严重的空气污染问题，xx年9月10日颁布了大气污染防治行动计划（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在xx年又重新修订了环境保，环境保的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在气十条取得一定效果之后，国家又于xx月4月发布了水污染防治行动计划（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入新常态。继气十条和水十条之后，国务院在xx年5月28日印发了土壤污染防治行动计划（土十条），

44、这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：（一）加强生态保护和农村环境保护国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准中国生物多样性保护战略与行动计划（xx2030年）；国务院办公厅印发关于加强农村环境保护工作的意见、关于做好自然保护区管理有关工作的通知、近期土壤环境保护和综合治理工作安排。截至xx年底，全国累计建成国家级自然保护区363

45、个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。xx年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。（二）强力推进污染减排国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。cod排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣类断面比例大幅减少，由xx年的44%降到xx年

46、的9.0%，降幅达80%。xx年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比xx年下降五分之一，重金属污染事件由xxxx年的每年10余起下降到xxxx年的平均每年3起。（三）严格控制气、水、土污染大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划颁布实施。气十条明确了xx年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（pm2.5）和可吸入颗粒物（pm10）。水十条按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。土十条提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，