《城市环境卫生管理模式探讨》.doc

1、精品文章城市环境卫生管理模式探讨字数：3714大众科学科学研究与实践xx年10期字体：大中小【摘要】：城市环境卫生管理的主要职责是遵循自然生态规律、客观经济规律和现代化城市建设与管理的要求，运用行政的、法律的、经济的、技术的、宣传教育等手段，对城市陆域和水域等空间环境卫生全方位管理，维持城市环境的整洁，使城市环境卫生与城市的经济协调发展，不断满足城市人民对生活、工作环境质量的需要，保护人民身体健康。文章就城市环境卫生管理模式进行了探讨。【关键词】：城市环境；卫生；管理体制中图分类号：x4文献标识码：a文章编号：1002-6908（xx）05xx2-011.城市环境卫生管理的现状及问题尽管城市管

2、理的体制在不断完善，投入也在加大，城市的环境卫生管理也取得了长足的进步，但城市部分地区的脏、乱、差现象依然存在，还存在着诸多的问题：1.1有偿收费落实不到位目前城市对居民住户（包括外来人员）的垃圾费收取率也不到50%。收费不足，政府投入又有限，使环卫、街道、社区无力全面顾及清洁城市的需要。1.2法规制度落实不到位门前三包责任制度落实不好，沿街店家、单位不能很好地履行门前卫生义务，有垃圾就往外扔的现象经常看得到。环境卫生设施建设三同时政策落实不好，经常发生居民群众需要公厕等设施，但无处可建的问题。1.3管理覆盖不到位目前，对于城市来说，风景点、窗口点、主要道路环境卫生较好，但农贸市场、建筑工地、

3、城乡结合部、背街小巷、河道、山上等地方和场所经常产生卫生死角和脏、乱、差现象。1.4执法处罚不到位乱丢乱扔纸头、烟蒂等垃圾的现象到处都是，没有得到有效的教育、处罚，进而发生一包包垃圾、甚至整车垃圾乱倒、偷倒的现象，一般城市每年环卫部门清运的无主垃圾都在3万吨以上。1.5社会发动不到位市民的环境卫生意识薄弱，认为城市环境卫生是政府的事，固而事不关己，无须关心，只想享受城市环境卫生的成果与效益，而不愿为此作出贡献，只在影响到自己的时候才想到政府环卫等管理部门。政府有关部门在组织发动社会公众参与环境管理的各种活动中，存在不少做秀成分，基础性、实在的导引措施少且不能坚持不懈，而社区组织还远远达不到环境

4、卫生能自主治理程度。2.城市环境卫生管理问题的原因分析2.1观念性原因对政府领导来讲，由于城市环境卫生的政绩效应不强，且由于环卫管理部门抓住了风景旅游区、繁华地区、主要道路（也表现出环境卫生工作政绩化），因此尽管城市三分建，七分管的口号喊了多年，但真正落实了行动上总是大型工程项目优先，基础性管理靠边。对于有关管理部门来讲，现代城市环境卫生管理必须具备的市场化、社会化、法治化管理的整体思路和操作方法尚未真正建立起来，对城市环境卫生管理还局限于局部的、分散的、补救性的管理状态。从企业、社会组织来看，也还存在只注意自身经济效益，而忽视社会效益、环境效益的倾向，当自身被作为管理对象时，还存在上有政策、

5、下有对策、法不责众的错误观念。2.2体制性原因看似简单的环境卫生问题解决起来原因却盘根错节，很多问题涉及城市的规划、基础设施建设、精神文明建设方面，也与经济建设相互关联，仅凭环卫部门而缺乏政府其他部门工作的综合支撑是难以有效解决的。但部门行政管理的分割性往往导致问题不能得到整体性的解决。条条块块间职责不清、职责交叉权责划分不明，往往导致相互扯皮推诿，好处争，难事推。2.3机制性原因城市环境卫生管理方面的市场机制、竞争机制、监督机制、长效机制还不够健全。目前，管理层与作业层不分的现状，导致管理的权威难以发挥，作业服务缺乏竞争，市场机制难以建立。监督机制缺乏，导致日常问题较多，难点、热点问题难以有

6、效解决。由于根因性解决问题、源头性预防问题的长效机制缺乏，导致日常问题总是层出不穷、等问题变小成大了，又靠突击整治。2.4社会性原因社会参与环境卫生管理的渠道、程序、制度还没有很好形成与建立。尽管近几年市、区长公开电话很畅通，也确实起到了很好的作用，但总体上权利、义务还是脱节的，常常是有问题、影响自身了才找政府，自己应有的公民责任、公民意识还很弱，因为绝大多数环境卫生问题都是人为造成的。公民社会发育不良，使得自主治理难以推进。3.加强环境卫生管理的对策建议3.1建构无缝隙的行政管理模式（1）强化市、区、街道管理三级责任平台。根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度，对其城市管理核

7、心职能进行明确定位，并合理分配决策、执行、管理、监督等职能，建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础，分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。（2）建立能综合协调、控制、决策的权威机构。适应行政管理专业化的要求而实施管理职能分化是不可避免的发展趋势，但在分化的基础必须讲究整合。清洁与城市建设、管理各部门都紧密相关，也与经济建设相互促进、相辅相存，必须解决好经济与环境、建设与管理的二元化趋向，走统筹、协调发展道路。（3）实行综合决策。在建立综合协调、控制、决策的权威机构的组织基础上，改变部门的主要政策和规划基本上由部门自身设计与

8、决定的做法，由综合协调、控制、决策部门牵头，组织各有关部门、有关各方专家，相关重要社会群体，把清洁城市问题作为一个整体来考虑。3.2建构多元主体合作参与的社会管理模式（1）收缩政府直接管理的范围。转变城市政府的管理职能是加强城市环境卫生管理的核心。一方面，城市环境卫生管理中市场机制的引入，公共物品和服务的竞争方案，能够解决城市环境卫生的诸多问题，应该得到城市政府的高度重视;另一方面，城市政府职能转变的重点集中在政、事、企分开上。同时，提高政府从事宏观管理的能力，政府要善于在城市环境卫生管理中引入私营部门管理的先进方法和手段，并结合自身部门的性质、特点进行选择性的吸收。要在运用私营部门管理方法提

9、高效率的同时，把公共部门的公益性目标融入其中，实现效率和公共的协调。（2）发挥营利性组织的管理功能。发挥营利性组织的管理功能，有利于在城市环境卫生管理中体现市场机制，在讲究社会效益和环境效益的同时也讲经济效益，具体做到以下三点：一是凡是能推向市场的尽量推向市场，实行市场招标，促进形成多元化的投资体制和企业化的运营方式;二是对现有的环卫作业事、企业单位，要按工作量拨款，改变行业行政管理与具体作业机构不分的传统做法;三是对于环卫设施等非经营性项目，要以社会需求为导向，实行投资效果评价。（3）发动公众参与管理。城市的主体是市民，城市管理的目标是市民，市民既是管理者也是被管理者，既是问题产生的原因，也

10、是解决问题的办法。市民的参与是城市环境卫生管理的基本条件。3.3建构多元化、市场化的服务生产模式改革环卫作业营运管理机制，打破封闭，开放市场。传统环卫管理体制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一体。环卫部门既要承担管理职能，又要承担具体的环卫业务，既当裁判员，又当运动员，难以适应环卫事业发展的需要。必须打破传统管理体制，进行环卫作业营运管理机制的改革，一是转变政府职能，改革政事不分的管理体制。二是引入竞争机制，打破封闭，放开环卫市场。结语城市环境卫生事业是全社会的公共事业。它目前存在的问题是涉及经济、社会、科技等诸多领域的综合问题。解决它的问题有着长期性、艰巨性、复杂性，需要全社会的共同有

11、意识的努力，需要多领域的综合支持。随着生活水平的提高，公众对环境卫生的要求也会越来越高，在不断提高城市环境卫生管理过程，努力创新办法，发挥政府的主导作用，更多更好地引用市场机制、社会机制解决问题，政府、市场、社会始终保持互动合作，无疑将使城市环境卫生走向更美好的未来。参考文献1李维鸣.城市环境卫生管理（第1版），上海：上海科学技术出版社，xx-11.2王华，赵珑.城市生活垃圾管理管理信息化（第一版），北京：冶金工业出版社，xx-8.3席俊清.我国城市生活垃圾处理现状及存在问题分析，中国环境监测第19卷第1期，xx-2.第二篇：城市环境卫生管理刍议城市环境卫生管理刍议文章标题：城市环境卫生管理刍

12、议城市管理行政执法局按照国家有关法律和文件规定，经国务院或国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权，全国多数城市相继成立城市管理行政执法机构。从几年的行政执法实践来看，目前，城市管理领域暴露出来比较突出的问题是，对城市管理行政执法机构的职能理解和认识不准确，产生误解。错误地认为，成立了城市管理行政执法机构，城市管理的问题都由这个机构来解决和处理，与其他城市管理相关机构没有多大关系。殊不知，城市管理行政执法机构是限定于城市管理领域的行政执法机构，绝不是城市管理机构。城市管理是一个系统工程，涉及相关城市管理机构、城市管理行政执法机构和责任单位、责任人，需要各司其职、

13、分工负责、打总体战。从程序上讲，城市管理行政执法机构只承担城市管理的末端工作，大量的城市管理工作是相关城市管理机构前期的许可限定和中期监管，单靠城市管理行政执法机构“单打独斗”，很难取得城市管理综合效果。各相关城市管理机构应通过加强日常管理，来解决城市管理中出现的大量问题，只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题，也不能认为成立了城市管理行政执法机构，相关城市管理机构就不承担城市管理的职责了，或者只管审批，淡化管理。这就象足球比赛一样，前卫、后卫不参与防守，单靠守门员防守，很难守得住。因此，只有相关机构和责任人各尽其职，齐抓共管，特别是充分发挥各区在城市管理中的主力军作用，才能全面做好城

14、市管理工作。当前，城市管理中的诸多问题，尤其是城市管理行政执法机构成立以来所暴露出的一些问题，需要作理论上的深入研究和实践上的不懈探索。现就城市管理中的较为突出的环境卫生问题，谈几点粗浅的看法。一、我国城市管理环境卫生的现状城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性，而且更重要的是反映了一个城市的投资和融资环境。近些年来，全国各城市都加大对城市环境卫生工作力度，市容环境卫生面貌发生了很大改观。但是，城市暴露出来的脏、乱、差问题在一定区域内、一定程度上仍然很存在，尤其是中小城市，这方面的问题更为突出，主要表现在以下方面：一是地下脏。乱抛的生活废弃物，乱倒的垃圾，有些城乡结合部、河道、市区铁路

15、沿线成了天然的垃圾倾倒场和藏污纳垢的场所，与现代化城市环境极不相称。二是地面乱。突出表面在乱占上，马路市场、露天烧烤、占道经营、占道施工等违规现象时有发生，屡禁不止，反复回潮。城市道路破损严重，给居民出行带来诸多不便，群众很有意见。三是地上差。乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、院内烟头遍地、公共场所乱吐乱扔等问题的存在，破坏了城市景观，污染了环境，经过整治有很大好转，但是，城市“牛皮癣”前清后贴的问题时有发生。四是卫生质量低。饮食卫生、公共场所卫生质量不高，小吃店、小商店防蝇、防尘设施不齐全，消毒设施不落实，特别是早市、夜市和大排档的卫生问题较多，存在着很大饮食安全隐患。二、

16、存在问题的原因一是城市管理体制不理顺。从横向来讲，一些城市没有专门设立城市管理机构，出现城市管理职责不清楚、任务不明确、相互推诿扯皮的现象。从纵向来讲，“两级政府，三级管理”的体制没有得到很好落实，事实上往往是市里管理多，区里和街道办事处管理少。一些城市管理领域的法律法规有空白，比如沿街乞讨、马路劳务市场等问题的法律法规没有作出明确规定，这个问题应由哪个机构管理。二是城市管理机制不完善。城市环境卫生管理责任制没有落实，城市环境卫生管理的主要责任是责任区和责任人，但从实际情况看，责任区和责任人履行职责不好，政府对其不履行职责的行为缺少硬性措施和刚性的手段。齐抓共管机制没有建立起来，相关机构齐抓共

17、管意识不强，工作起来往往各自为战。市场化运行机制没有建立起来，缺少市场意识，政府还没有把城市环境卫生管理当作产业来经营，没有引入市场机制。三是宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现。四是思想认识不到位，重视程度不高。部分领导干部重城市建设，轻城市管理，认为城市环境卫生是城市管理相关机构的事，没有认识到管好城市是各级领导的重要职责，没有处理好城市环境与经济发展的关系。五是投入不到位，设施不配套。目前，一些城市的市容环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实

18、际需要，一些次要街路没有市容环境卫生设施，一些建筑工地和居民小区硬覆盖解决得不好，出现了甩泥带土现象。三、加强城市环境卫生管理的途径针对以上城市环境卫生方面存在的诸多问题，参考一些城市成功的经验和作法，对加强城市环境卫生管理，应采取以下途径：（一）、12全文查看第三篇：城市环境卫生管理制度第一章总则第一条为加强城市环境卫生管理，创造清洁优美、文明和谐的城市环境，保障人民身体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市实行城市化管理区域内的环境卫生管理。第三条市市容环境卫生管理部门负责本市城市环境卫生的统一管理工作。县（市、区）市容环境卫生管理部门按照职责分工负责本

19、辖区内的城市环境卫生管理工作。街道办事处、镇人民政府负责保洁责任区的环境卫生管理工作。规划、建设、城市管理行政执法、市政公用、环境保护、卫生、房产、园林等管理部门，应当按照各自职责做好环境卫生管理工作。第四条本市各级人民政府应当将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，保障环境卫生事业发展所需要的经费，使环境卫生事业与经济和社会发展相适应。第五条市、县（市、区）人民政府应当统筹规划建设城市生活垃圾收集、运输、处置设施，制定优惠政策和激励措施，提高垃圾的利用率和无害化处置率，促进其产业化发展，逐步建立和完善垃圾污染环境防治的社会服务体系。市、县（市）市容环境卫生管理部门应当会同规划行政主管部门编

20、制环境卫生设施专业建设规划，并纳入城市总体规划。第六条各级人民政府应当加强环境卫生科学知识和法律知识的宣传教育，增强全民的环境卫生意识，树立以讲卫生为荣、不讲卫生为耻的道德风尚。任何单位和个人应当自觉维护环境卫生，爱护环境卫生设施，尊重环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍和阻挠环境卫生作业人员正常作业。第七条各级人民政府及其有关部门应当切实改善环境卫生作业人员的工作条件和生活环境，切实保障环境卫生作业人员的合法权益和人身安全。第八条市、县（市、区）人民政府对在环境卫生工作方面作出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。第二章环境卫生保洁管理第九条本市实行环境卫生保洁责任区制度。保洁责任按照下列规定

21、划分：（一）主、次干道和沿街公厕、废弃物转运站等公共环境卫生设施，由环境卫生专业作业单位负责；（二）街巷、住宅小区由街道办事处（镇）负责，其中实行物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责；（三）机关、团体、部队、学校、企事业等单位的所在区域，由本单位负责；（四）建筑施工工地和未经验收、移交的道路，由建设单位负责；（五）商场、集贸市场、摊点、宾馆、饭店等场所及其附属的室外场所，由管理单位或者经营者负责；（六）专用道路、河道、机场、码头、火车站、长途汽车站、人行过街桥、地下过街通道、风景名胜区、公园、绿化地带、文化体育场所、停车场等公共场所以及公路、铁路两侧用地范围内，由管理单位或者经营者负责。城乡

22、结合地区或者行政辖区的接壤地区保洁责任不清的，以及对责任单位的确定存在争议的，由上一级市容环境卫生管理部门确定。县（市、区）市容环境卫生管理部门应当与责任单位签订保洁责任书。第十条环境卫生保洁责任区的责任人应当确定专人负责清扫保洁工作，及时履行清扫保洁责任；或者委托环境卫生专业作业单位代为履行，所需费用由责任人承担。第十一条环境卫生保洁，应当达到国家和本市规定的环境卫生质量标准。环境卫生作业人员应当按照有关操作规程进行作业，避免因违章作业造成污染。主、次干道和公共场所的清扫保洁作业，应当按照清扫保洁作业规程进行。主、次干道的每日首次清扫保洁作业应当在市、县（市）市容环境卫生管理部门规定的时间内

23、完成。第十二条不得随地吐痰、便溺，不得乱扔果皮纸屑、烟头等废弃物，不得乱倒污水。禁止在露天场所、垃圾转运站、垃圾容器内焚烧树叶和垃圾，严禁将树叶和垃圾扫入下水道。第十三条任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放或者处置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自从事经营性粪便清挖；不得晒制粪干。运输砂石、土方、混凝土、灰浆、灰膏等散体、流体物质及生活垃圾、建筑垃圾的车辆，应当密封严实，沿途不得泄漏、遗撒、污染路面。市、县（市、区）市容环境卫生管理部门、城市管理行政执法部门发现违反前二款规定行为的，应当责令立即停止违法行为、采取补救措施和清扫（除）；对拒不停止违法行为、采取补救措施或者清扫（除）的，可以责令将运输车辆停

24、放到指定地点接受处理，由此造成的损失和产生的费用，由责任人承担。第三章生活垃圾管理第十四条生活垃圾是指城市中的单位和居民在日常生活中及为生活服务中产生的固体废弃物、粪便。对从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理的单位依法实行行政许可制度。第十五条生活垃圾应当定点、定时投放和收集。生活垃圾逐步实行袋装收集和分类收集、回收利用。具体实行的区域、时间由市、县（市）市容环境卫生管理部门确定并公布。第十六条在实行袋装化收集的区域，环境卫生作业人员应当按照市、县（市、区）市容环境卫生管理部门规定的时间收集，并运送到市、县（市、区）市容环境卫生管理部门设置的密闭生活垃圾容器或者垃圾转运站。收集的时间应当予

25、以公告。未实行袋装收集区域的单位和居民，应当将生活垃圾投放到指定的垃圾容器内或者垃圾投放点。第十七条生活垃圾由环境卫生专业作业单位按规定及时清运。清运时间应当避开城市交通高峰期。市、县（市、区）市容环境卫生管理部门未接管的住宅小区内产生的生活垃圾，由建设单位负责清运。第十八条生活垃圾必须运送到市、县（市）市容环境卫生管理部门指定的生活垃圾处理厂（场）进行处理。对生活垃圾应当采用卫生填埋、生物制肥、焚烧、综合利用等方式处理，并达到国家无害化标准要求。在生活垃圾处理厂（场）内拣拾垃圾，应当按照市、县（市）市容环境卫生管理部门的规定有组织地进行，不得擅自拣拾。第十九条单位、个体经营者、居民和暂住人口

26、应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费专项用于生活垃圾的清扫、收集、运输和处理。第二十条中小学、托儿所、幼儿园、社会福利院、敬老院和居民住户（利用住宅从事生产、经营的除外）产生的粪便，由环境卫生专业作业单位负责清运。其他单位产生的粪便的清运，应当自行负责，也可以委托环境卫生专业作业单位实行有偿服务。粪便管道、化粪池清疏可以委托环境卫生专业作业单位实行有偿服务。第二十一条不得将工业垃圾、危险垃圾、建筑垃圾投放到生活废弃物容器、转运站、处理厂（场）内。第四章建筑垃圾管理第二十二条建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的

27、弃土、弃料、泥浆及其他废弃物。第二十三条建设单位应当在建设工程开工七日前，到市、县（市）市容环境卫生管理部门申报建筑垃圾数量、运输路线、运输车辆、处理场地等事项，办理建筑垃圾处置手续。市、县（市）市容环境卫生管理部门自接到申请之日起三日内作出审核决定。核准的，按照有关规定收取建筑垃圾处置费用，并发给建筑垃圾处置核准证件；未经核准的，予以书面答复。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让城市建筑垃圾处置核准证件。第二十四条建设单位对建设施工中产生的建筑垃圾应当在施工现场范围内堆放，及时清运，在该建设工程竣工验收前，将所产生的建筑垃圾全部清除。建筑工地及垃圾处理场的进出路口路面应当硬化处理，配

28、设车辆冲洗设施（含排水沟、沉沙井等），保持周边环境及车辆清洁。第二十五条建设单位、施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经市、县（市）市容环境卫生管理部门核准的运输单位运输。第二十六条运输建筑垃圾的车辆，应当随车携带建筑垃圾处置核准证件，按照市、县（市）市容环境卫生管理部门审批的时间、路线、数量，将建筑垃圾运送到指定的处理场地。第二十七条回填工程基坑、洼地等需要消纳建筑垃圾的，消纳单位和个人应当到市、县（市）市容环境卫生管理部门办理登记手续，由市、县（市）市容环境卫生管理部门统一调度、安排。第二十八条单位和个人修建、装修房屋产生的零星建筑垃圾，应当及时清除。也可以委托市容环境卫生作业单位有偿清运

29、，市容环境卫生作业单位应当自接受委托之日起三日内清运完毕。第二十九条不得将危险垃圾混入建筑垃圾。第五章环境卫生设施建设与管理第三十条环境卫生设施包括公共厕所、化（贮）粪池、废物箱、垃圾容器、垃圾转运站、垃圾和粪便处理厂（场）、洒水（冲洗）车供水器、环境卫生作业人员工作和休息场所、环境卫生车辆停车场等。第三十一条市、县（市）规划行政主管部门应当按照城市总体规划、环境卫生设施专业建设规划和城镇环境卫生设施设置标准办理环境卫生设施规划审批手续。建设单位应当按照规划确定的位置、用地面积、规模建设环境卫生设施，不得擅自变更位置或者减少建设数量。任何单位和个人不得妨碍和阻挠建设环境卫生设施。第三十二条建设

30、行政主管部门在建设项目设计审查中，应当按照环境卫生设施设计规范，一并对环境卫生设施进行审查。第三十三条环境卫生设施专业建设规划确定和预留的环境卫生设施用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变使用性质。第三十四条从事城市新区开发、旧区改建、城市道路建设和景区（点）开发建设的单位，以及机场、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规定和规划要求配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。未建设环境卫生设施或者环境卫生设施验收不合格的，主体工程不得交付使用。已建成使用的主干道、次干道、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫

31、生设施数量低于国家规定设置标准的，由市容环境卫生管理部门按照规划要求组织补建或者配置，所需费用由原建设单位承担。第三十五条在主、次干道两侧和旅游景区（点）、繁华商业区新建公共厕所，不得低于国家城市公共厕所一类标准；在其他区域内建设公共厕所，不得低于国家城市公共厕所三类标准。通过社会融资方式建设公共厕所，经规划管理部门和市容环境卫生管理部门批准，可以在原标准的基础上适当增加建筑面积，但最多不得超过原建筑面积的二倍，增加部分可以作为其他经营用房。提倡和鼓励商场、餐饮、宾馆、加油站等场所内的公用厕所在营业时间内向社会开放。第三十六条市、县（市、区）市容环境卫生管理部门负责投资建设的环境卫生设施，由环

32、境卫生专业作业单位负责维护管理，也可以通过招标、拍卖等方式出让经营管理权，由取得经营管理权的单位和个人负责维护管理。通过社会融资建设的环境卫生设施有合同约定的，从其约定；没有约定的，由环境卫生专业作业单位负责维护管理。火车站、长途汽车站、机场、广场、公园、文化体育场所、商场、集贸市场、大型停车场、风景名胜古迹游览区等公共场所内的公共厕所、生活垃圾容器、废物箱，由其管理单位负责维护管理。由开发建设单位投资建设的新建住宅区的公共厕所、小型生活垃圾转运站、生活垃圾容器、废物箱及市容环境卫生作业人员工作和休息场所，尚未移交的，由开发建设单位管理。第三十七条环境卫生设施管理者、经营者应当对环境卫生设施实

33、行规范化、标准化管理，定期维护维修，保证设施、设备完好和正常使用。第三十八条任何单位和个人不得占用、损坏环境卫生设施，不得改变环境卫生设施使用性质，不得擅自拆除、迁移环境卫生设施。因城市建设确需拆除、迁移的，建设单位应当事先提出拆除、迁移方案，报市容环境卫生管理部门批准后方可实施，并依法进行重建或者给予补偿。第三十九条生活垃圾、建筑垃圾处理厂（场）的设置，由市、县（市）市容环境卫生管理部门统一组织实施和管理。任何单位和个人不得擅自设置生活垃圾、建筑垃圾处理厂（场），不得擅自设立弃置场受纳生活垃圾、建筑垃圾。设置生活垃圾、建筑垃圾处理厂（场），应当进行环境影响评价，符合国家规定的设置标准，防止造

34、成环境污染和生态破坏。第四十条在下列区域内不得设置填埋式生活垃圾处理厂（场）：（一）生活饮用水水源地保护区和地下水补给区保护范围；（二）城市主导风向的上风向区域；（三）风景名胜区、自然保护区和基本农田保护区；（四）其他需要特别保护的区域。第六章法律责任第四十一条有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门依据有关法律、法规、规章的规定实施处罚：（一）不履行环境卫生保洁责任区清扫保洁责任的；（二）随意倾倒、抛撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；（三）运输车辆沿途泄漏、遗撒、污染路面的；（四）随地吐痰、便溺，乱扔果皮纸屑、烟头等废弃物，乱倒污水的；（五）未及时清运建筑垃圾造成污染或者未及时清运生活垃圾的；

35、（六）未经核准擅自处置建筑垃圾的；（七）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让城市建筑垃圾处置核准证件的；（八）将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的；（九）将建筑垃圾混入生活垃圾的；（十）损坏环境卫生设施或者未经批准擅自拆除环境卫生设施的；（十一）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。第四十二条违反本条例有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定给予处罚：（一）将树叶和垃圾扫入下水道的，处以十元以下罚款；（二）擅自从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款；擅自从事生活垃圾经营性处理的，没收违法所得

36、，并处以五千元以上五万元以下罚款；（三）未按核准的时间、路线清运建筑垃圾或者未随车携带核准证件的，处以一百元以上五百元以下罚款；（四）占用、擅自迁移环境卫生设施或者改变环境卫生设施使用性质的，处以一万元以上三万元以下罚款；（五）擅自设立弃置场受纳生活垃圾的，处以五千元以上五万元以下罚款。第四十三条违反本条例第三十四条规定，未建设环境卫生设施或者建设的环境卫生设施经验收不合格交付使用的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正，逾期不改正的，组织补建或者改造，所需费用由原建设单位承担，并由城市管理行政执法部门按每处处以一万元以上三万元以下罚款。第四十四条拒绝、阻碍执法人员依法执行公务或者侵犯环境卫生作

37、业人员合法权益造成人身伤害，应当给予治安处罚的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条市容环境卫生管理部门、城市管理行政执法部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四篇：城市环境卫生管理制度城市环境卫生管理制度1.任何单位和个人应当自觉维护环境卫生，爱护环境卫生设施，尊重环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍和阻挠环境卫生作业人员正常作业。2.本镇实行环境卫生保洁责任区制度。保洁责任按照下列规定划分：（一）主、次干道和沿街公厕等公共环境卫生设施，按属地化管理原则由本社区负责；（二）街巷、住宅小区由社区负责，其中实行物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责；（三）机关、团体、学校、企事业等单位的所在区域，由本单位负责；（四）建筑施工工地和未经验收、移交的道路，由建设单位负责；（五）商店、集贸市场、摊点、饭馆等场所及其附属的室外场所，由管理单位或者经营者负责；3.环境卫生保洁责任区的责任人应当确定专人负责清扫保洁工作，及时履行清扫保洁责任。4.主、次干道和公共场所的清扫保洁作业，应当按照清扫保洁作业规程进