宝山区设施农用地布局规划定稿

1、 宝山区设施农用地布局规划（20132020年）（讨论稿）根据市规划和国土资源管理局、市农业委员会关于印发上海市设施农用地管理办法（试行）的通知（沪规土资综2011305号）、关于进一步加强本市农业设施农用地管理的通知（沪规土资综2012527号）的有关要求，为加强本区设施农用地管理，严格落实耕地保护和节约用地制度，保障和促进现代农业发展，结合宝山实际，特制定本区设施农用地布局规划。一、农业生产及设施农用地布局现状（一）设施农用地界定与规划的范畴农业设施用地具体分为：生产设施和附属设施用地。依据关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发2010155号）文件，结合关于印发上海市设施农用地管

2、理办法（试行）的通知（沪规土资综2011305号）、上海市农村建设有关设施用地标准（试行）（沪规土资综2010270号）文件的相关规定，对农业设施用地具体分类如下：1、生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：工厂化作物栽培中有钢构架的玻璃或PC板连栋温室用地等；规模化畜禽养殖中的生产设施用地和绿化隔离用地；水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地以及用于水处理的湿地等占用的地面或水面；育种育苗场所、简易的生产看护房用地等；本市范围内设施粮田（高水平粮田）、设施菜田符合上海市农村建设有关设施用地标准（试行）（沪规土资综2010270号）相应用地规

3、模标准的简易管理和生活用房、用于农产品临时储藏或分拣的相关场所用地，可参照生产设施用地管理。2、附属设施用地是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。包括：农田生产辅助设施；畜禽养殖设施中的附属设施用地；标准化水产养殖设施中的管理服务用地和其他用地；农机具库房及其附属设施场地；硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。（二）宝山区农业生产概况宝山区农业用地主要分布在中北部的顾村、杨行、月浦、罗店、罗经5个镇。至2012年底，全区农业用地面积50942亩。其中：粮田面积16340亩，蔬菜面积11119亩，果树面积4569.2亩，林地苗木面积15272亩，花卉面积6

4、78亩，食用均面积170亩，其它作物面积1413.4亩，畜牧养殖（奶牛存栏4143头，生猪出栏30000头），水产养殖面积1380.4亩。 全区现有农业企业 18 家、农民专业合作社（集体农场）54家，规模经营面积31854.3亩，占全区农田面积64。其中，粮食全部实行规模经营、蔬菜规模经营面积6867亩（占62）。全区建设设施粮田 16340亩（占100），设施菜田 7392亩（占66.5）。（三）设施农用地布局现状随着我区农业组织化、规模化、设施化的发展，至2012年本区已使用设施农用地面积275.11亩。其中，粮田48.82亩、菜田73.84亩、果树7.18亩、林地22.84亩、食用菌1

5、8.00亩、畜禽养殖101.25亩、水产养殖3.18亩。具体见宝山区设施农用地现状表（附表1）。（四）设施农用地现状存在的主要问题由于宝山农田客观上分布零散，集中连片的规模面积不多。因此，带来设施农用地布局相对分散、规模较小。二、规划总则（一）规划原则1、相互衔接和统筹兼顾的原则设施农用地规划与宝山区区域总体规划（2005-2020）、宝山区土地利用总体规划（20102020年）、宝山区现代农业发展“十二五”规划等相关规划相衔接，设施农用地原则上布局在一般农田内。统筹兼顾设施农用地发展与城市化推进、土地资源利用之间的关系和协调发展，统筹安排各区域、各类设施农用地的规模和布局。2、保护耕地和严控

6、规模的原则认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。通过控制总量、合理布局、结构与指标调节等手段，实现设施农用地建设尽量不占或少占耕地、减少破坏耕地（尤其是优质耕地）的基本农田保护目标，严禁农业附属设施占用基本农田。设施农用地的用地规模应符合上海市农村建设有关设施用地标准（试行（沪规土资综2010270号）关于设施农用地用地规模的要求，从严控制附属设施用地。3、生态优先和优化布局的原则按照建设都市农业现代化的总体目标，以保护和改善农业生态环境为核心，发展现代生态农业、精品农业和休闲农业。优化设施农用地布局，发挥设施农用地的功能效应。4、因地制宜和强化区域特色的原则设施农用地的

7、规划建设，应充分注重区域自然环境禀赋和经济社会整体发展水平，因地制宜确定产业体系，形成具有区域特色的现代农业产业形态和发展模式。5、远期发展和近期建设结合的原则设施农用地的规划建设，在尊重现状的前提下，立足远期，着眼近期，统一规划，分步实施，合理确定各时期的建设目标和任务。同时，优先考虑重点区域、重点产业、重点项目的建设，重点支持改善生产条件的农业设施建设，探索混合型循环设施农业的设施用地配置方案，充分发挥规划的指导作用，提高规划的可实施性。（二）规划依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国农业法3、宝山区区域总体规划（2005-2020年）4、宝山区国民经济和社会发展“十二五”规划

8、纲要5、宝山区土地利用总体规划（20102020年）6、宝山区现代农业发展“十二五”规划7、宝山区林地保护利用规划（20102020年）8、上海市农村建设有关设施用地标准（施行）（沪规土资2010270号）9、上海市设施农用地管理办法（试行）（沪规土资2011305号）10、关于进一步加强本市农业设施农用地管理的通知（沪规土资2012527号）11、关于加强本市林地管护设施建设管理的若干意（试行）的通知（沪规土资综20091071号）（三）规划范围本规划涉及顾村、杨行、月浦、罗店、罗经5个镇范围。（四）规划期限规划期限为20132020年。分为近期（20132015年）和远期（20162020

9、年）两个阶段。三、规划目标按照建设都市农业现代化的总目标，以转变农业发展方式为主线，围绕打造精品农业、生态农业和休闲农业，做优粮食产业、做精蔬菜产业、做活林果产业、提升养殖产业、发展农业旅游业，提升农业规模化、产业化、标准化经营水平，加快推进设施用地规划建设，通过控制总量、优化结构、分类配置、合理调控建设时序，进一步完善和规范本区设施农用地的建设、使用和管理。规划至2020年，全区设施农田覆盖率达到100。规划至2020年，全区建设设施化项目89个，相配套的设施农用地面积150.81亩。其中：2013年至2015年，全区建设设施化项目78个，相配套的设施农用地面积140.43亩。2016年至2

10、020年，全区建设设施化项目11个，相配套的设施农用地面积10.38亩。具体见宝山区设施农用地规划数量表。宝山区设施农用地规划数量表 单位：亩、个 设施农用地类别需求 数量现有 数量规划数量其中项目数面积数近期规划数 （2013至2015年）远期规划数 （2016至2020年）项目数面积数项目数面积数粮食62.3748.821013.551013.55蔬菜100.0273.841526.181425.6410.54果树37.757.181530.571125.3245.25林地71.9522.843149.112745.4243.69食用菌23.0018.0015.0015.00花卉1.510

11、41.5141.51畜禽115.65101.25114.40114.40水产13.673.181210.49109.5920.90总计425.92275.1189150.8178140.431110.38四、设施农用地布局根据本区农业生产布局，按照上海市农村建设有关设施用地标准（试行），需要设施农用地的产业为粮田、菜田、果树、林地、花卉、食用菌、畜禽养殖、水产养殖；涉及杨行、月浦、罗泾、罗店、顾村五个镇。规划期内，全区需建设施农用地面积为150.81亩。其中，顾 村镇25.64亩、杨行镇9.93亩、月浦镇23.98亩公顷、罗店镇68.18亩、罗泾镇23.08亩。具体设施农用地规划布局，见宝山区

12、设施农用地规划布局表（附表2）及各镇设施农用地现状、规划图。五、设施农用地使用计划规划的设施农用地分四年实施。2013年实施54.59亩。其中，粮田8.28亩、菜田6.78亩、果树20.42亩、林地4.55亩、花卉0.16亩、畜禽养殖14.40亩。2014年实施60.97亩。其中，粮田4.54亩、菜田14.56亩、果树4.50亩、林地24.79亩、食用菌5.00亩、花卉0.87亩、水产6.71亩。2015年实施24.87亩。其中，粮田0.73亩、菜田4.30亩、果树0.40亩、林地16.08亩、花卉0.48亩、水产2.88亩。2016年实施10.38亩。其中，菜田0.54亩、果树5.25亩、林

13、地3.69亩、水产0.90亩。 具体见宝山区设施农用地年度使用计划表（附表3）。六、主要保障措施1、加强组织领导成立设施农用地管理工作领导小组，负责对规划实施和日常管理组织领导，加强对设施农用地的建设申报、规范使用、管理制度的监督，协调解决设施农用地管理工作中遇到的实际问题，确保设施农用地的落实与现代农业发展相适应。2、加强政策宣传加大对设施农用地管理中有关政策、办法、规定的宣传力度，使农业工作、农业生产经营者，全面了解掌握有关政策，进一步增强法制意识，进一步提高执行有关管理规定的自觉性。3、强化规划执行力强化规划的法定效力和约束性，充分发挥规划的指导作用，建立规划管理的长效机制，严格按规划导

14、向进行设施农用地建设的申请、审批和备案，积极有序推进全区农业设施建设。4、合理利用土地农业设施建设应以保护耕地、合理利用土地为前提，尽量利用未利用地和低效闲置土地，不占或少占耕。确需占用耕地的，应尽量占有劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。农业附属设施严禁占用基本农田。5、规范审核备案程序设施农用地审批采用备案制管理。由用地单位提出申请，镇政府申报，区农业和规划土地部门审核并同意。用地单位在取得“准予用地备案通知书”后进行项目建设。设施农用地备案时限为3年，确需延期的，由用地单位按程序提前半年提出申请，重走审核备案程序。6、加强用途管理建设单位要坚持农

15、地农用的原则，不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施农用地规模；不得改变农业生产设施的性质，禁止擅自将设施用于其他经营。7、建立责任机制各级农业部门、土地管理部门和各镇政府都应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制，禁止设施农用地中违法违规用地行为。镇政府负责监督用地单位按照备案要求实施农业设施建设，落实土地复垦责任；区、镇两级农业部门负责监管农业设施的性质和用途；土地管理部门负责监管设施用地的规模和复垦还耕任务的落实，加强设施农用地土地用途的跟踪巡查。附表1、宝山区设施农用地现状表2、宝山区设施农用地规划布局表

16、3、宝山区设施农用地年度使用计划表附图：1、宝山区设施农用地现状、规划图2、顾村镇设施农用地现状、规划图3、杨行镇设施农用地现状、规划图4、月浦镇设施农用地现状、规划图5、罗店镇设施农用地现状、规划图6、罗泾镇设施农用地现状、规划图上海市宝山区农业委员会上海市宝山区规划和土地管理局 2013年6月附表1：宝山区设施农业用地现状表 镇 类别顾村杨行月浦罗店罗泾合计粮食农田面积（亩）1048126321631186616340设施用地面积（亩）2.132.715.8238.1648.82蔬菜农田面积（亩）51513132754572381411119设施用地面积（亩）4.705.6711.6349

17、.042.7973.84果树农田面积（亩）455390720.224615434569.2设施用地面积（亩）00.871.204.360.757.18林地农田面积（亩）5612124221443847242715272设施用地面积（亩）2.703.215.608.692.6422.84食用菌农田面积（亩）170170设施用地面积（亩）18.0018.00花卉农田面积（亩）488190678设施用地面积（亩）000畜禽畜禽养殖规模（头）38014057801600022300设施用地面积（亩）8.253.0069.0021.00101.25水产养殖面积（亩）96.44308541380.4设施用

18、地面积（亩）003.183.18总计农田面积（亩）811829456977.6149841650449528.6设施用地面积（亩）17.789.7624.15154.9168.53275.11附表2： 宝山区设施农用地布局表类别顾村杨行月浦罗店罗泾合计粮食设施农田面积（亩）444114621381186615594需求设施用地面积（m2）1420.13801.86738.429618.841579.1现有设施用地面积（m2）1420.11806.83878.425442.832548.1规划设施农田面积（m2）01995286041769031蔬菜设施农田面积（亩）51513131773.65

19、5723109483.6需求设施用地面积（m2）4072.9714616559.337038.9186066677.1现有设施用地面积（m2）3132.937807756.332697.5186049226.7规划设施用地面积（m2）940336688034341.417450.4果树设施农田面积（亩）210390427.624442603731.6需求设施用地面积（m2）14002613297516484170025172现有设施用地面积（m2）058280029085004790规划设施用地面积（m2）14002031217513576120020382林地设施农田面积（亩）4522124

20、21760.83801207613401.8需求设施用地面积（m2）1655033666747.612892841247967.6现有设施用地面积（m2）180021423735.65796176015233.6规划设施用地面积（m2）14750122430127096665232734食用菌设施农田面积（亩）170170需求设施用地面积（m2）15332.315332.3现有设施用地面积（m2）11997.311997.3规划设施用地面积（m2）33353335花卉设施农田面积（亩）190190需求设施用地面积（m2）10071007现有设施用地面积（m2）00规划设施用地面积（m2）10071007畜禽畜禽养殖规模（头）38014057801600022300需求设施用地面积（m2）55002000556001400077100现有设施用地面积（m2）55002000460001400067500规划设施用地面积（m2）00960009600水产设施养殖面积（亩）4308541284需求设施用地面积（m2）363654809116现有设施用地面积（m2）021232123规划设施用地面积（m2）363633576993总计设施农田（水产养