《建设工程监督》PPT课件

1、建设工程消防监督管理建设工程消防监督管理 四川省公安消防总队 杨杨 庆庆 2013.8.16 建设工程消防监督管理建设工程消防监督管理 u 法律依据法律依据 u 119号令号令 u 消防设计审核消防设计审核 u GA836-2009 u 川公消川公消【2012】227号文件号文件 u 川公消川公消【2012】271号文件号文件 u 建审验收中需明确的几个问题建审验收中需明确的几个问题 u 建审验收执法质量半年考评建审验收执法质量半年考评 u 建审验收行政审批方式改革建审验收行政审批方式改革 一、法律依据一、法律依据 u中华人民共和国消防法 u建设工程质量管理条例 u四川省消防条例 u建设工程消

2、防监督管理规定 u 国家工程建设消防技术标准 一、法律依据一、法律依据 国家工程建设消防技术标准体系 u建筑防火规范 u建筑设计规范 u系统规范 一、法律依据一、法律依据 u建筑防火规范（建筑防火规范（1414部）部） n建筑设计防火规范 GB 50016 n农村防火规范 GB50039 n高层民用建筑设计防火规范 GB50045 n汽车库、修车库、停车场设计防火规范 GB50067 n建筑内部装修设计防火规范 GB50222 n建筑内部装修防火施工及验收规范 GB50354 n人民防空工程设计防火规范 GB50098 一、法律依据一、法律依据 u建筑防火规范（14部） n石油化工企业设计防火

3、规范 GB50160 n石油和天然气工程设计防火规范 GB50183 n火力发电厂与变电站设计防火规范 GB50229 n飞机库设计防火规范 GB50284 n钢铁冶金企业设计防火规范 GB50414 n纺织工程设计防火规范 GB50565 n酒厂设计防火规范 GB50694 一、法律依据一、法律依据 u建筑设计规范 n石油库设计规范 n烟花爆竹工厂设计安全规范 n汽车加油加气站设计规范 n城镇燃气设计规范 n氧气站设计规范 n氢气站设计规范 n乙炔站设计规范 n爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范 n建筑物防雷设计规范 n冷库设计规范 n电子洁净厂房设计规范 一、法律依据一、法律依据 u建筑设

4、计规范 n办公建筑设计规范 n展览建筑设计规范 n体育建筑设计规范 n广播电视建筑设计规范 n老年人建筑设计规范 n疗养院建筑设计规范 n旅馆建筑设计规范 n商店建筑设计规范 n饮食建筑设计规范 n宿舍建筑设计规范、 n特殊教育学院建筑设计规范 一、法律依据一、法律依据 u建筑设计规范 n中小学建筑设计规范 n托儿所和幼儿园建筑设计规范 n汽车库设计规范 n住宅建筑规范 n住宅设计规范 n图书馆建筑设计规范 n档案馆建筑设计规范 n博物馆建筑设计规范 n综合医院设计规范 n医院洁净手术部建筑技术规范 n文化馆建筑设计规范 一、法律依据一、法律依据 u建筑设计规范 n电影院建筑设计规范 n剧场建

5、筑设计规范 n汽车客运站设计规范 n港口客运站设计规范 n铁路旅客车站设计规范 n地铁设计规范 n殡仪馆建筑设计规范 n城市交通隧道设计规范等 一、法律依据一、法律依据 u系统规范 n火灾自动报警系统设计规范 GB 50116 n火灾自动报警系统施工及验收规范 GB 50166 n自动喷水灭火系统设计规范 GB 50084 n自动喷水灭火系统施工及验收规范 GB 50261 n气体灭火系统设计规范 GB50370 n气体灭火系统施工及验收规范 GB50263 n水喷雾灭火系统设计规范 GB 50219 n固定消防炮灭火系统设计规范 GB 50338 一、法律依据一、法律依据 u系统规范 n固定

6、消防炮灭火系统施工与验收规范 GB50498 n干粉灭火系统设计规范 GB 50347 n二氧化碳灭火系统设计规范 GB 50193 n泡沫灭火系统设计规范 GB 50151 n泡沫灭火系统施工及验收规范 GB 50281 n建筑灭火器配置设计规范 GB 50140 n建筑灭火器配置验收及检查规范 GB50444 n防排烟系统设计及施工验收规范（制定） n细水雾灭火系统设计规范（制定） 二、二、119119号令号令 公安部关于修改 的决定（公安部令第119号）2012年7月17日 发布，自2012年11月1日起施行。 二、二、119119号令号令 119号令涉及24项修改内容，重点把握： （一

7、）监督管理范围 u将室外装修、建筑保温纳入监管范围。 u将属于人员密集场所的临时性建筑纳入监管范围。 u将一类高层住宅建筑纳入消防设计审核、消防验 收范围。 u可以对未进行备案抽查的建设工程实施消防监督。 二、二、119119号令号令 u室外装修：室外装修：建筑外墙（幕墙）、灭火救援入 口、自然排烟口等。 u建筑保温：建筑保温：民用建筑外保温系统及外墙装 饰防火暂行规定 （公通字46号） 。 u临时性建筑：临时性建筑：因公益事业、基础设施以及城 镇规划实施需要进行临时建设的非永久性建 筑，使用期限不超过2年，延期不超过1年。 u一类高层住宅：一类高层住宅：19层及19层以上的住宅，层 数界定符

8、合住宅建筑规范。 二、二、119119号令号令 （二）申报资料 u建设工程规划许可证明文件：建设工程规划许可证明文件：建设工程规划许可建设工程规划许可 证证（国有土地上建设，城市、县人民政府城乡规划主 管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发），乡乡 村建设规划许可证村建设规划许可证（集体建设用地上建设，城市、县 人民政府城乡规划主管部门核发）。 u临时建设工程规划批准文件：临时建设工程规划批准文件：城市、县人民政府城 乡规划主管部门或者城市、县人民政府确定的镇、乡 人民政府核发。 二、二、119119号令号令 （二）申报资料 u取消了“电气防火技术检测电气防火技术检测”作为消防验收申报的前置

9、 条件。 u申报消防设计备案时，增加了提供审图机构审查合格文审图机构审查合格文 件件的要求。按照建筑工程施工许可办法（建设部第97 号令），取得施工许可的均应进行施工图审查。 u无论在网上还是在消防机构业务受理场所申报消防设计 或者竣工验收备案，均要按审核或者验收要求按审核或者验收要求提供相关 申报材料。 二、二、119119号令号令 （三）审核标准 u由国家工程建设消防技术标准强制性要求消防技术标准强制性要求修改为 国家工程建设消防技术标准消防技术标准。 u消防技术标准强制性要求：即强制条文，消防技术标准强制性要求：即强制条文，住房城 乡建设部定期发布的工程建设标准强制条文、 规范的黑体字条

10、文（高规的实际强条多于黑 体字条文）、规范全文强条（住宅建筑规范。 违反强制性要求必须实施处罚。 二、二、119119号令号令 （三）审核标准 u国家工程建设消防技术标准：国家工程建设消防技术标准：依照标准化法及有关 行政法规制定的保障建设工程消防安全的国家标准和行国家标准和行 业标准业标准。 二、二、119119号令号令 （四）备案抽查 u在网上和消防机构业务受理场所备案，均要对材 料审核，材料齐全才出具备案凭证材料齐全才出具备案凭证。 u备案抽查方式由挖地雷式挖地雷式修改为在已经备案的所 有工程中随机确定检查对象并向社会公告。备案 的工程始终处于可能被抽中的状态。 三、消防设计审核三、消防

11、设计审核 （一）消防设计的主要内容（一）消防设计的主要内容 u为尽量降低建筑发生火灾危险的各种技术措施及其 实施方法 u当建筑内发生火灾时，能及时、快速、有效侦测、 控制和扑灭火灾的各种技术措施 u当建筑内发生火灾时，能限制火灾和烟气蔓延以及 保证建筑结构具有足够耐火性能的设计要求 u当建筑内发生火灾时，保证建筑内的人员能安全疏 散、避难的各种技术措施 三、消防设计审核三、消防设计审核 （一）消防设计的主要内容（一）消防设计的主要内容 按专业概括起来主要包括四个方面按专业概括起来主要包括四个方面: : l建筑防火建筑防火 l消防给水和灭火措施消防给水和灭火措施 l采暖、通风和空气调节系统防火，

12、防烟排烟采暖、通风和空气调节系统防火，防烟排烟 系统系统 l电气防火，火灾自动报警及其联动控制系统电气防火，火灾自动报警及其联动控制系统 三、消防设计审核三、消防设计审核 （一）消防设计的主要内容（一）消防设计的主要内容 从单项建筑火灾防控技术分类，可以大体分为三大从单项建筑火灾防控技术分类，可以大体分为三大 类九项技术类九项技术: : l建筑基本防火技术：安全疏散技术、消防设建筑基本防火技术：安全疏散技术、消防设 施配置技术、材料防火技术施配置技术、材料防火技术 l建筑被动防火技术：结构耐火技术、建筑间建筑被动防火技术：结构耐火技术、建筑间 距控制技术、防火分隔技术距控制技术、防火分隔技术

13、l建筑主动防火技术：火灾探测技术、自动灭建筑主动防火技术：火灾探测技术、自动灭 火技术、烟气控制技术火技术、烟气控制技术 三、消防设计审核三、消防设计审核 （二）消防设计审核的重点（二）消防设计审核的重点 u建筑的平面布局有利于消防救援和人员疏散，消防 车道和设计水源或城市给水管网的供水满足消防需 要。 u建筑的耐火等级确定合理，应与其设计使用功能相 适应，使不同用途的建筑物具有与之相适应的耐火 安全储备。建筑构件的防火保护方法或耐火性能符 合要求，特别是钢结构。 三、消防设计审核三、消防设计审核 （二）消防设计审核的重点（二）消防设计审核的重点 u建筑内的平面布置和分隔合理，能防止火灾蔓延

14、和减少危害。 u安全疏散距离、出口宽度和数量、疏散设施的防 护措施、应急照明和疏散指示等，与建筑的使用 功能、建筑高度、使用人员情况及扑救难以程度 等相适应。 三、消防设计审核三、消防设计审核 （二）消防设计审核的重点（二）消防设计审核的重点 n按规范的规定设置有相应的有效灭火设施与防 烟、排烟设施、火灾自动报警系统。 n一些特殊建筑，还应考虑灭火救援专用通道及 其防护措施。 三、消防设计审核三、消防设计审核 （三）消防设计审核判定标准（三）消防设计审核判定标准 u一是一是规范中的强制性条文和带有“严禁”、 “必须”、“应”、“不应”、“不得” 要求的内容应作为消防设计审查合格与否 的判定依据

15、。 三、消防设计审核三、消防设计审核 （三）消防设计审核判定标准（三）消防设计审核判定标准 u二是二是规范中涉及的“可”、“宜”或“不宜”等要 求的内容可作为综合判定消防设计审查合格与否的 依据。不符合有关技术标准要求的，对于影响建设 工程消防安全功能实现的，判定为不合格；对于不 影响建设工程消防安全功能实现的，可判定为合格， 但应当同时在审查意见中注明整改的要求。审查时 应首先考虑达到这样的要求，如达不到，应采取相 应的措施。 三、消防设计审核三、消防设计审核 （三）消防设计审核判定标准（三）消防设计审核判定标准 u三是三是地方标准和规范性文件原则上不 作为否定判定条件。 四、四、 GA83

16、6-2009 GA836-2009 建设工程消防验收评定规则，重点 把握： （一）评定程序 u资料审查 u现场抽样检查及功能测试 u综合评定 四、四、 GA836-2009 GA836-2009 （二）现场抽样检查及功能测试 u先子项评定、后单项评定。先子项评定、后单项评定。一个系统完善的工程包括10 个单项、78个子项、196个分子项，至少392处的检查评定。 应形成一种制度和程序。 u检查测试内容：对建筑防（灭）火设施等外观质量进行现场抽样查， 通过专业仪器设备对涉及距离、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进 行现场抽样测量，对消防设施的功能进行现场测试，对消防产品进行现场抽 样判定，对

17、其它涉及消防安全的项目进行抽查、测试。 u建设工程消防验收记录表建设工程消防验收记录表（以119号令文书为准） 四、四、 GA836-2009 GA836-2009 子项的评定标准 子项评定子项评定 为合格为合格 子项内容符合子项内容符合 消防技术标准消防技术标准 和消防设计文和消防设计文 件要求的件要求的 有距离、宽度、长有距离、宽度、长 度、面积、厚度等度、面积、厚度等 要求的内容，其误要求的内容，其误 差不超过差不超过5%，且不，且不 影响正常使用功影响正常使用功 能的能的 有有1处处B类不合格类不合格 项，再抽查的项，再抽查的4处处 均合格的均合格的 有少于有少于4处处C类类 不合格项

18、的不合格项的 子项名称为系统功能子项名称为系统功能 的，系统主要功能的，系统主要功能 满足设计文件要满足设计文件要 求并能正常实现的求并能正常实现的 四、四、 GA836-2009 GA836-2009 子项的评定标准 子项评定为不合格子项评定为不合格 子项内容不符合消防技术标准和消防设计文件要求的子项内容不符合消防技术标准和消防设计文件要求的 有有1处处A类不合格项的类不合格项的 有有1处处B类不合格项，再抽查的类不合格项，再抽查的4处有不合格项的处有不合格项的 有有4处以上处以上C类不合格项的类不合格项的 子项名称为系统功能的，系统主要功能子项名称为系统功能的，系统主要功能 不能满足设计文

19、件要求或未能正常实现的不能满足设计文件要求或未能正常实现的 消防产品经现场判定不合格的消防产品经现场判定不合格的 未按照消防设计文件施工建设，造成子项内容缺少或与未按照消防设计文件施工建设，造成子项内容缺少或与 设计文件严重不符的设计文件严重不符的 四、四、 GA836-2009 GA836-2009 单项的评定标准 单项评定为合格的单项评定为合格的 所有子项评定合格所有子项评定合格 B类不合格项类不合格项 不大于不大于4处处 C类不合格项类不合格项 不大于不大于8处处 四、四、 GA836-2009 GA836-2009 单项的评定标准 单项评定为不合格的单项评定为不合格的 有子项评定为有子

20、项评定为 不合格不合格 B类不合格项类不合格项 大于大于4处处 C类不合格项类不合格项 大于大于8处处 四、四、 GA836-2009 GA836-2009 （三）综合评定标准 综合评定综合评定 综合评定为合格的综合评定为合格的综合评定为不合格的综合评定为不合格的 建设工程消防验收建设工程消防验收 的资料审查为合格的资料审查为合格 建设工程的所有单建设工程的所有单 项均评定为合格项均评定为合格 建设工程消防验收建设工程消防验收 的资料审查为的资料审查为 不合格不合格 建设工程的有单建设工程的有单 项评定为不合格的项评定为不合格的 五、川公消五、川公消【20122012】227227号文件号文件

21、 关于进一步规范建设工程消防设计专 家评审工作的通知，重点把握： （一）相关依据 u建设工程消防监督管理规定 u四川省建设工程消防设计专家评审工作规则 u四川省建设工程消防设计专家论证预评审工作 规则 五、川公消五、川公消【20122012】227227号文件号文件 （二）专家评审适用范围 u国家工程建设消防技术标准没有规定的 u消防设计文件拟采用新技术、新工艺、新材料可 能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定 的 u拟采用国际标准或者境外消防技术标准的 五、川公消五、川公消【20122012】227227号文件号文件 （三）专家评审不适用范围 u国家工程建设消防技术标准明令禁止的设计内容

22、 u不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的问题 u涉及疏散宽度不足、防火分区超面积、人员密集场所采 用剪刀楼梯、通过设置“亚安全区”解决疏散楼梯首层 不能直通室外的问题 六、川公消六、川公消【20122012】271271号文件号文件 关于加强和规范建设工程消防监督管 理工作的通知，重点把握： （一）分级管理 u支队、大队管辖对应相应颁发施工许可证的住房城乡建 设行政主管部门和核发临时建设工程规划批准文件的城 乡规划主管部门。 u大队（科）人员配备少于5人的，由支队实施消防设计审 核、消防验收或者进行技术复核。 六、川公消六、川公消【20122012】271271号文件号文件 （二）审验分

23、离 u审核验收主责承办分离、技术复核分离。 u行政审批不分离：支队法律文书的签发，由支队 长或支队长授权分管防火的副支队长负责；大队 （科）法律文书的签发，由大队长负责。 六、川公消六、川公消【20122012】271271号文件号文件 （三）技术复核 u对大型建设工程实行集体议案，支队对大队（科） 管辖范围内的大型建设工程实行技术复核。大型 建设工程标准由支队确定。 u总队对重大建设工程实行技术总复核。 六、川公消六、川公消【20122012】271271号文件号文件 （四）三制工作 u建设工程责任主体重大消防安全违法行为“黑名 单”制度（不良行为公示制度）。 u建设工程责任主体终身负责制度

24、。 u建设工程消防技术审查与行政审批分离制度。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u建筑高度：建筑高度：对于坡 地建筑和室外地坪 面具有一定高差的 建筑，以消防车能 够到达的最低层室 外地坪计算。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u建筑层数：建筑层数：对于带有底商的住宅建筑和有部 分跃层（或复式住宅）的建筑，其底商及跃 层部分（或复式部分）的建筑层高较标准层 高，应对其层数进行折算。即当建筑中有一当建筑中有一 层或若干层的层高超过层或若干层的层高超过3m3m时，应对这些层时，应对这些层 按其高度总和除以按其高度总和除以3m3m进行层数折

25、算，余数进行层数折算，余数 不足不足1.5m1.5m时，多出部分不计入建筑层数；余时，多出部分不计入建筑层数；余 数大于或等于数大于或等于1.5m1.5m时，多出部分按时，多出部分按1 1层计算。层计算。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u消防车道：消防车道：没有“隐形消防车道”和“紧急消防车道” 的概念，消防车道地面必须硬化，不得覆土绿化。 消防车道坡度不宜大于8%，停靠场地不宜大于3%。 消防车道转弯半径不等于消防车转弯半径，其计算方法 可按照汽车库设计规范第4.1.10条计算。 消防登高车作业场地距建筑不小于5m、不大于15m，作 业面宽度不小于8m，每一处

26、停靠长度不小于15m。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u剪刀楼梯：剪刀楼梯：人员密集场所不得采用剪刀楼 梯。 通廊式建筑不得采用剪刀楼梯。塔式建筑 以共用楼梯或共用楼梯、电梯为核心布置 房间，且其主要朝向与次要朝向建筑长度 之比小于2的建筑。 剪刀楼梯应采用机械加压送风系统。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u电影院：电影院：设置在综合体建筑中，疏散楼梯 同层不能与其他使用性质共用，且至少有 1部独立的疏散楼梯。设置在地下一层、 地上四层及四层以上，每个放映厅（即观 众厅）建筑面积不应大于200m2，且应按 防火单元设置。 u餐饮场

27、所：餐饮场所：设置在综合体建筑中，通常餐 厨比按2:1或3:1设计，餐厅人数按1.3m2 / 人、厨房人数按9.3m2 /人确定。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u商业、宾馆、办公、住宅疏散体系：商业、宾馆、办公、住宅疏散体系：依据 建筑设计防火规范、高层民用建筑 设计防火规范、办公建筑设计规范、 旅馆建筑设计规范、商店建筑设计 规范，上述四类使用性质场所疏散楼梯 应独立设置。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u避难层（间）：避难层（间）：依据民用建筑设计通 则，超过100m的建筑均应设置避难层 （间）。公共建筑通常设置避难层，可与

28、 设备用房布置在同一层，避难层不得布置 物管、办公等用房。住宅建筑可设置避难 间，但其安全性能不应低于避难层的基本 要求。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u消防水池：消防水池：尚应执行四川省民用建筑消防水池设计 的补充技术措施相关规定。需要强调的是高层建筑 消防水池有效容积不考虑减去火灾延续时间内补充的 水量。 供消防车取水的消防水池符合下列条件应设置取水 口（井）：储存室内和室外消防用水量的合建消防水 池；仅储存室外消防用水量的分建水池；当建筑条件 确有困难，储存室内消防用水量供建筑固定消防泵取 水的分建消防水池没有设置取水口（井）时，供消防 车取水的室外消防

29、水池除储存室外消防用水量外，尚 应增加储存50%的室内消水栓用水量。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u汽车库泡沫喷淋系统：汽车库泡沫喷淋系统：依据新的泡沫灭 火系统设计规范，汽车库设置闭式泡沫 -水喷淋系统时，系统的作用面积应为 4 6 5 m 2 ， 供 给 强 度 不 应 小 于 6 . 5 L / （min.m2）。 七、建审验收中需明确的几个问题七、建审验收中需明确的几个问题 u消防设计文件：消防设计文件：消防设计文件编排顺序 l封面：项目名称、设计单位、日期 l扉页：设计单位法定代表人、技术总负责人、项 目总负责人和各专业负责人的姓名，并经上述人 员签

30、署或授权盖章 l设计文件目录 l设计说明书 l设计图纸 具体内容按照建设工程消防设计文件申报 要求编制 八、八、 建审验收执法质量半年考评建审验收执法质量半年考评 （一）总体评价 u执法程序基本规范 u档案资料基本齐全 u案卷质量较2011年前有所下降 八、八、 建审验收执法质量半年考评建审验收执法质量半年考评 （二）存在的主要问题 u对涉及考评的相关规章、文件如公安部119号令 、案卷评查规则、档案管理规定的一些新要求不 熟悉。 八、八、 建审验收执法质量半年考评建审验收执法质量半年考评 共抽查建审验收卷126份 基本要素基本要素 u将属于备案抽查的项目进行消防设计审核或消防验收、适用标 准

31、错误、违反强制性条文未发现，特别是对一类、二类高层住 宅建筑定性不准。占占9.5% u消防设计审核仍然依据国家工程建设消防技术标准强制性要求 ，未按照公安部119号令的规定依据国家工程建设消防技术标 准全条文审核。 占占57.1% u意见书作出在受理、审批之前，1人执法。占占9.5% 八、八、 建审验收执法质量半年考评建审验收执法质量半年考评 一般要素一般要素 u对受理资料的内容、形式核查把关不严，如资料不齐全、填写不规 范、内容和形式不符合有关规定，复印件未盖章确认和未加盖核对 无误印章、受理凭证资料目录与受理资料不一致和未加盖受理专用 章等。占占80.9% u当事人委托他人办理相关手续无授

32、权委托书 。 占占47.6% u未按规定要求归档装订文书，如案卷类别号和案卷号填写不规范、 未装卷或未按规定顺序装卷、目录填写缺项、未填写备考表、未采 用铅笔标注页码、未三孔双线装订等 。占占61.9% 八、八、 建审验收执法质量半年考评建审验收执法质量半年考评 一般要素一般要素 u建设工程消防设计审核意见申报表、建设工程消防验收申报表、建 设工程消防设计审核记录、建设工程消防验收记录表、送达回执未 使用新的文书 。占占9.5% u施工图消防设计文件不符合公安部规定的消防设计文件编制申报要 求，仅仅只有图纸。装修设计图特别不规范 。 占占47.6% u建设工程消防设计审核记录审核的内容不全面，

33、建设工程消防验收 记录表检查验收的内容不全面、抽样数量不够、抽查部位不具体、 缺子项评定记录表，技术复核无明确意见。 占占38.1% u无建设工程监督管理移交记录 。占占57.1% 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 （一）工作思路 在消防法确定的建设工程消防设计 审核、消防验收行政审批制度框架下，改进 行政审批方式，实行技术审查检测与行政审 批分离制度。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 （一）工作思路 u将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消 防设计文件委托施工图审查机构审查。 u将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单 位组织设计、施工、工

34、程监理单位自查验收， 建筑消防设施委托消防设施检测机构现场检查 测试。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 （一）工作思路 u公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审 批的申报材料、社会技术服务机构提交的技术 报告进行形式审查，并对消防设计审查、自查 验收、消防设施检测质量实行监督抽查，作出 消防行政许可决定。原则上消防行政审批时限 缩短至10个工作日（含本数）以内。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 （一）工作思路 u建立建设工程消防质量终身负责制度和不良行为公 布制度，严肃查处违法违规进行消防设计、施工和 出具审查、检测报告以及弄虚作假行为。

35、u根据施工图审查机构的审查质量、消防设计和施工 质量、消防设施检测机构的检查测试质量，分类别 逐步降低建设工程消防技术审查、现场检测的抽查 比例，直至全面实行分离制度。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 （二）工作目标 u成都、攀枝花、德阳、绵阳、广元、南充、宜宾、 达州、眉山、资阳支队从2013年8月份起开始实行 消防设计审核技术审查与行政审批分离制度，从 2014年2月份起开始实行消防验收消防设施现场检 测与行政审批分离制度。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 （二）工作目标 u自贡、泸州、遂宁、内江、乐山、广安、巴中、雅 安支队从2014年

36、2月份起开始实行消防设计审核技 术审查与行政审批分离制度，从2014年8月份起开 始实行消防验收消防设施现场检测与行政审批分离 制度 。 u阿坝、甘孜、凉山支队从2015年2月份起实行消防 技术审查检测与行政审批分离制度。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 （三）工作步骤和时间安排 u动员筹备阶段动员筹备阶段（2013年8月至9月） u试行培育阶段试行培育阶段（消防设计审核技术审查与行政审批 分离：2013年10月至12月，消防验收消防设施现 场检测与行政审批分离：2014年2月至5月） u实施分离阶段实施分离阶段（消防设计审核技术审查与行政审批 分离：2014年1月起

37、，消防验收消防设施现场检测 与行政审批分离：2014年6月起） 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 动员筹备阶段动员筹备阶段 u借鉴全国建设工程消防行政审批制度改革现场会的经验，掌握推 进技术审查检测与行政审批分离制度中需要注意的问题。组织对 本地施工图审查机构、消防设施检测机构情况进行调研，掌握本 地施工图审查、消防设施检测工作开展情况。 u切合本地实际制定操作性强的具体实施方案，推动政府或公安、 住建部门联合发文，发布实行技术审查检测与行政审批分离制度 相关规定和配套文件。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 动员筹备阶段动员筹备阶段 u召开实行

38、技术审查检测与行政审批分离制度动员大会，采取多种 形式加强宣传工作，积极营造势在必行的改革氛围。通过新闻媒 体印发公告，让社会公众知晓改革时间、范围和内容，让建设、 设计、施工、监理单位和施工图审查机构、消防设施检测机构掌 握办事程序，确保改革顺利推进。 u组织支队、住建部门、设计单位、施工图审查机构等从事消防专 业研究或技术性工作的高级技术人员成立消防技术专家委员会， 研究解决施工图审查机构遇到的消防技术性疑难问题。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 动员筹备阶段动员筹备阶段 u会同住建部门、施工图审查机构制订审查人员消防 培训方案，对审查人员开展有关消防法律、法规和

39、 技术标准的培训，提高审查人员的技术水平，统一 审查标准、深度和要点。消防设施检测机构的培训 待总队依法确定相应其资质后实施。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 试行培育阶段试行培育阶段 u公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批 的申报材料、社会技术服务机构提交的技术报告 除进行形式审查外，同时对消防设计审查、自查 验收、消防设施检测质量实行100%的监督抽查， 并反馈抽查意见。 u定期召开消防技术专家委员会研究解决施工图审 查机构技术审查工作中遇到的疑难问题，并形成 书面会议纪要，印发各设计单位、施工图审查机 构执行。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政

40、审批方式改革 试行培育阶段试行培育阶段 u试行过程中支队对内要加强指导，及时发现工作中 出现的问题，适时调整工作进度；对外要加强施工 图审查机构、消防设施检测机构的培育，发现并解 决标准不统一的问题，切实提升审查机构、检测机 构的技术能力。 u总结监督抽查工作发现的技术问题，综合评估施工 图审查机构技术审查、消防设施现场检测特点，有 针对性的分类确定监督抽查比例，提高行政审批效 率。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 实施分离阶段实施分离阶段 u总结前期经验,完善各项制度和档案资料，理顺工作 流程，全面施实行技术审查检测与行政审批分离制 度，消防行政审批时限至少缩短10

41、 个工作日以内。 具备立法权的成都市应迅速总结试行工作经验，积 极推动地方人大修改消防条例，明确施工图审查机 构的法律责任和处罚措施，为审批分离制度提供法 律依据。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 实施分离阶段实施分离阶段 u实施分离初期，消防设计审核行政审批前抽查范围 及比例为：重点工程和火灾高危场所100%，除重 点工程和火灾高危场所外的高层建筑、地下建筑、 人员密集场所、易燃易爆场所不低于50%，其他建 设工程不低于30%；消防验收行政审批前抽查范围 及比例为：重点工程和火灾高危场所100%，除重 点工程和火灾高危场所外的高层建筑、地下建筑、 人员密集场所、易燃

42、易爆场所不低于70%，其他建 设工程不低于50%。 九、建审验收行政审批方式改革九、建审验收行政审批方式改革 实施分离阶段实施分离阶段 u实施分离半年后，总队根据施工图审查机构的审查 质量、消防设计和施工质量、消防设施检测机构的 检查测试质量，分类别逐步降低消防行政审批抽查 比例，从审批前抽查过渡到审批后核查，直至全面 实行分离制度。 消防给水系统常见错误消防给水系统常见错误 消防设施常见错误主要涉及产品标 准、设计标准、施工标准、管理标 准等四个方面 u水灭火系统 u消防供水设施 u消火栓系统 u自动喷水灭火系统 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 n泵出水管上的止回阀和控制泵出水管上

43、的止回阀和控制 阀顺序倒置，控制阀应在止阀顺序倒置，控制阀应在止 回阀上游；回阀上游； n应采用有明显启闭标志的明应采用有明显启闭标志的明 杆闸阀，而错误地安装了暗杆闸阀，而错误地安装了暗 杆闸阀；杆闸阀； n未设出口压力表；未设出口压力表； n未设未设DN65的试验放水阀；的试验放水阀； n弯头下部的支撑直接焊在弯弯头下部的支撑直接焊在弯 管上，而不加垫瓦，象这样管上，而不加垫瓦，象这样 的管道结构，应在上部管道的管道结构，应在上部管道 设吊架，而弯头处不再设支设吊架，而弯头处不再设支 撑。撑。 消防水泵出水管及附件设置不正确消防水泵出水管及附件设置不正确 消防供水设施常见错误消防供水设施常

44、见错误 n采用铁丝网把消防泵采用铁丝网把消防泵 与其它部位隔开，其与其它部位隔开，其 实是隔人不隔空间，实是隔人不隔空间， 不能真正保证火灾时不能真正保证火灾时 能在火灾延续时间内能在火灾延续时间内 使人员和机组坚持正使人员和机组坚持正 常工作；常工作； n出水管不设吊架，而出水管不设吊架，而 用角钢随意支撑；用角钢随意支撑； n出水管上无压力表，出水管上无压力表， 也没有也没有DN65的试验放的试验放 水阀。水阀。 消防水泵设在地下车库内消防水泵设在地下车库内 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 n消防泵安装时未按规消防泵安装时未按规 定放置垫铁，垫铁应定放置垫铁，垫铁应 放在地脚螺栓

45、旁，而放在地脚螺栓旁，而 且应成组；且应成组； n没有进行二次抹面，没有进行二次抹面， 水泵安装没有进行精水泵安装没有进行精 平；平； n不应采用电缆剥皮进不应采用电缆剥皮进 线；线； n通常消防设备和器材通常消防设备和器材 的色标应为红色，不的色标应为红色，不 应为其它颜色。应为其它颜色。 安装不正确的消防水泵安装不正确的消防水泵 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 n消防离心水泵吸水管安消防离心水泵吸水管安 装错误，有气囊，产生装错误，有气囊，产生 的原因是原设计的泵为的原因是原设计的泵为 侧向进水方式，而采购侧向进水方式，而采购 为上进上出水方式。为上进上出水方式。 消防水泵进水管

46、有严重气囊消防水泵进水管有严重气囊 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 n稳压泵出口总管上应采稳压泵出口总管上应采 用法兰盲板，但却采用用法兰盲板，但却采用 法兰盘加焊铁板封口的法兰盘加焊铁板封口的 方式替代。方式替代。 不合规定的法兰盲板不合规定的法兰盲板 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 n电源指示灯为白色，标准规定为绿电源指示灯为白色，标准规定为绿 色；色； n启动指示灯为绿色启动指示灯为绿色(由上向下数第三由上向下数第三 排为绿色启动按钮排为绿色启动按钮)，标准规定为红，标准规定为红 色；色； n未设绿色自动未设绿色自动/手动工作状态指示灯手动工作状态指示灯 ，并在指示灯

47、处标注其功能，处于，并在指示灯处标注其功能，处于 自动时应点亮；自动时应点亮； n主主备钮附近没有中文标注；备钮附近没有中文标注； n自动启动的消防泵还应设红色联动自动启动的消防泵还应设红色联动 控制指示灯，当有联动信号或自动控制指示灯，当有联动信号或自动 启动器件的动作信号输入时该灯应启动器件的动作信号输入时该灯应 点亮。点亮。 不符合要求的电气控制柜不符合要求的电气控制柜 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 1-柔性接头；2-消防水池；3-流量计；4-止回阀；5-检修 阀（试验阀）；6-安全泄压阀；7-压力表；8-回流短管； 9-回流阀 10-水泵；11-试验软管 消防泵出水管附件安

48、装及试验装置消防泵出水管附件安装及试验装置 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 n管道不采用大小头管道不采用大小头 管件，而错误地用管件，而错误地用 铁板封管口，再在铁板封管口，再在 铁板上开孔焊管。铁板上开孔焊管。 不合格的管道大小头不合格的管道大小头 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 n错误的在立管上开作业孔，错误的在立管上开作业孔， 施工时先安装立管，此后为施工时先安装立管，此后为 了从立管上接出水平支管，了从立管上接出水平支管， 故在立管上开作业孔（箭头故在立管上开作业孔（箭头 所指），然后接支管，从作所指），然后接支管，从作 业孔处焊接支管与主管的相业孔处焊接支管与主管

49、的相 接内口，最后封堵作业孔，接内口，最后封堵作业孔， 这是错误的施工方法，会严这是错误的施工方法，会严 重损伤管材的使用寿命，增重损伤管材的使用寿命，增 大管道渗漏概率，降低系统大管道渗漏概率，降低系统 可靠性。可靠性。 管道安装的野蛮施工管道安装的野蛮施工 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 1、消防水泵出水管上未设试验放水管及控制阀、 压力表，进水管上不设压力表，或压力表量程不 符合要求，控制阀无明显启闭标志。 2、消防水泵出水管上的止回阀在控制阀下游。 3、消防水泵进出水管未设支吊架，喷淋泵进水管 无过滤器。 4、消防给水系统管网采用不带有启闭刻度的暗杆 闸阀。 消防供水设施常见

50、错误消防供水设施常见错误 5、规定系统管网应布置成环状的，未设计成环状，如消防规定系统管网应布置成环状的，未设计成环状，如消防 给水系统向给水系统向2 2种及以上水灭火系统供水，和向种及以上水灭火系统供水，和向2 2组及以上报组及以上报 警阀组供水的水源管道仍为枝状，或虽为枝状，但阀门布警阀组供水的水源管道仍为枝状，或虽为枝状，但阀门布 置不能保证水源管道任一段检修时关闭停用的灭火系统或置不能保证水源管道任一段检修时关闭停用的灭火系统或 报警阀组不超过报警阀组不超过1 1组。组。 6 6、室内消火栓系统环状给水管网上设置的阀门不能保证任一、室内消火栓系统环状给水管网上设置的阀门不能保证任一 管

51、段检修时不多于管段检修时不多于1 1根，当竖管超过根，当竖管超过3 3根时，关闭停用的竖根时，关闭停用的竖 管为不相邻的管为不相邻的2 2根。根。 7 7、供向环网的输水管只有、供向环网的输水管只有1 1条，或虽有条，或虽有2 2条，但两条输水管却条，但两条输水管却 在同一管段上或将减压阀组安装在双向流动的环网上。在同一管段上或将减压阀组安装在双向流动的环网上。 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 8 8、临时高压消防给水系统未按规定设置高位消防水箱，、临时高压消防给水系统未按规定设置高位消防水箱， 或虽有高位消防水箱，但不能满足系统最不利点压力要或虽有高位消防水箱，但不能满足系统最不利

52、点压力要 求。求。 9 9、消防水池的出水管不能保证其有效容积被全部利用，、消防水池的出水管不能保证其有效容积被全部利用， 或者不能保证在火灾延续时间内消防水泵自灌式引水的或者不能保证在火灾延续时间内消防水泵自灌式引水的 需要。需要。 1010、高位消防水箱、稳压泵、气压给水装置的进出水管的、高位消防水箱、稳压泵、气压给水装置的进出水管的 阀门没有明显启闭标志，气压给水设备出水管上未设止阀门没有明显启闭标志，气压给水设备出水管上未设止 回阀。回阀。 1111、配合高位水箱增压稳压的气压给水设备不能及时发出、配合高位水箱增压稳压的气压给水设备不能及时发出 启动消防主泵的信号。启动消防主泵的信号。

53、 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 1212、将墙壁式水泵接合器设在玻璃幕墙下方，水泵接合器、将墙壁式水泵接合器设在玻璃幕墙下方，水泵接合器 处未设置永久性标志，未标明其供水系统和范围。处未设置永久性标志，未标明其供水系统和范围。 1313、消防水泵的水锤压力超过管道试验压力时，未在水泵、消防水泵的水锤压力超过管道试验压力时，未在水泵 出水总管上采取消除停泵水锤的技术措施。出水总管上采取消除停泵水锤的技术措施。 1414、消防泵组设置自动停运的功能，而不是由具有管理权、消防泵组设置自动停运的功能，而不是由具有管理权 限的操作人员根据火情操作停泵，还有消防水泵在消防限的操作人员根据火情操

54、作停泵，还有消防水泵在消防 时仍变频运行，而不是工频运行。时仍变频运行，而不是工频运行。 1515、采用机械三通（四通）时支管管径超过规定。、采用机械三通（四通）时支管管径超过规定。 1616、镀锌钢管不经相应等级的防腐蚀处理就直接埋地。、镀锌钢管不经相应等级的防腐蚀处理就直接埋地。 消防供水设施常见错误消防供水设施常见错误 1919、沟槽式管件埋地时，其螺栓、螺帽没有防腐处理。、沟槽式管件埋地时，其螺栓、螺帽没有防腐处理。 2020、消防水池未设置就地水位显示装置，也没有最高及最、消防水池未设置就地水位显示装置，也没有最高及最 低水位报警装置。低水位报警装置。 2121、系统管网及设备上的弹

55、簧管压力表的量程不是按测点、系统管网及设备上的弹簧管压力表的量程不是按测点 压力的压力的2 22.52.5倍确定，或表盘直径小于倍确定，或表盘直径小于100mm100mm，或表盘，或表盘 面朝向和高度不方便观察，或表管上无阀门。面朝向和高度不方便观察，或表管上无阀门。 2222、消防给水系统中的旋启式止回阀设置不正确：如设在、消防给水系统中的旋启式止回阀设置不正确：如设在 水流由上向下的管段，或将止回阀的水流方向与管段水水流由上向下的管段，或将止回阀的水流方向与管段水 流方向相反，或将阀身侧向安装。流方向相反，或将阀身侧向安装。 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n把室内消火栓箱把室内消火

56、栓箱 装在疏散门的背装在疏散门的背 后，规范规定：后，规范规定： 室内消火栓应设室内消火栓应设 在位置明显且易在位置明显且易 于操作的部位。于操作的部位。 安装在疏散门背后的室内消火栓箱安装在疏散门背后的室内消火栓箱 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n消火栓按钮线路消火栓按钮线路 从接线盒至栓箱从接线盒至栓箱 的一段线路未加的一段线路未加 金属软管保护；金属软管保护； n室内消火栓是非室内消火栓是非 旋转型，其栓口旋转型，其栓口 朝向箱侧，规范朝向箱侧，规范 规定：消火栓出规定：消火栓出 水方向应向下或水方向应向下或 与设置消火栓的与设置消火栓的 墙面成墙面成900 角。角。 消火栓箱按

57、钮线路裸线敷设无保护消火栓箱按钮线路裸线敷设无保护 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n消火栓箱的直接启泵消火栓箱的直接启泵 按钮是不符合现行标按钮是不符合现行标 准的老式按钮。国家准的老式按钮。国家 标准标准消防联动控制消防联动控制 系统系统(强制性标准强制性标准 )GB16806-2006规定规定 的消火栓按钮应设红的消火栓按钮应设红 色启动确认灯和绿色色启动确认灯和绿色 回答确认灯来表达按回答确认灯来表达按 钮和消火栓泵的工作钮和消火栓泵的工作 状态。状态。 消火栓箱按钮线无保护，按钮为老式消火栓箱按钮线无保护，按钮为老式 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n高层民用建筑中错高层

58、民用建筑中错 误的使用了误的使用了DN50的的 双阀双栓，而且接双阀双栓，而且接 出的出的DN65支管离法支管离法 兰盘太近。兰盘太近。 n通常应为双立管。通常应为双立管。 高层民用建筑中错误使用高层民用建筑中错误使用DN50的双阀双栓的双阀双栓 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n底部商业网点的室底部商业网点的室 内消火栓箱布置在内消火栓箱布置在 店面外时应按水枪店面外时应按水枪 充实水柱保护确定充实水柱保护确定 栓箱间距，不按规栓箱间距，不按规 定方法确定消火栓定方法确定消火栓 箱间距，随意布置箱间距，随意布置 栓也是不应当的。栓也是不应当的。 底商建筑店面室内消火栓箱布置过密底商建筑

59、店面室内消火栓箱布置过密 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n带软管卷盘的室内消火带软管卷盘的室内消火 栓箱，其软管卷盘是固栓箱，其软管卷盘是固 定的，不能按标准规定定的，不能按标准规定 “卷盘使用时应能绕转卷盘使用时应能绕转 臂的固定轴向外水平转臂的固定轴向外水平转 动动900 无卡涩。照片中无卡涩。照片中 可以看出，为了拉出软可以看出，为了拉出软 管，特地在箱体上安装管，特地在箱体上安装 了环扣，而环扣极易卡了环扣，而环扣极易卡 住软管。住软管。 栓箱内卷盘不能向外水平摆动栓箱内卷盘不能向外水平摆动 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n将地上式水泵接合器将地上式水泵接合器 安装在井

60、室内，而且安装在井室内，而且 接口紧贴壁面，无法接口紧贴壁面，无法 连接水带快速接头，连接水带快速接头， 在井室内只允许安装在井室内只允许安装 地下式水泵接合器。地下式水泵接合器。 地上式水泵接合器安装在地下井室地上式水泵接合器安装在地下井室 消火栓系统常见错误消火栓系统常见错误 n将室外消火栓的大直将室外消火栓的大直 径栓口落地安装，无径栓口落地安装，无 法接水带快速接头。法接水带快速接头。 按照国家建筑标准设按照国家建筑标准设 计图集计图集S201S201 的规定室外地上式消的规定室外地上式消 火栓的大口中心离地火栓的大口中心离地 面 的 高 度 应 为面 的 高 度 应 为 450mm。