大力发展生产性服务业促进服务业的升级调整

1、百度文库让每个人平等地捉升口我大力发展生产性服务业促进服务业的升级调整 案由：国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的 指导意见(国发201426号)提出以产业转型升级需求为导向， 进一步加快生产性服务业发展。指出我国现阶段生产性服务业重点 发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保 服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、 人力资源服务和品牌建设。珠三角改革发展规划纲要(2008- 2020年)提出广州市要发挥中心城市的辐射带动作用，增强高端 要素集聚和综合服务功能,优先发展高端服务业。发展生产性服务 业正是解决产业结构不平衡的关键之举,也是稳

2、增长、调结构、促 就业的重大措施。一、发展生产性服务业的社会效益生产性服务业是指为了保持工业生产过程的连续性、促进工业 技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。先 进制造业和现代服务业融合发展是现代产业演进的客观规律，是推 进工业化进程和调整经济结构的重要举措，生产性服务业既与制造 业相关，又具有服务业的特性，在工业化中后期，生产性服务业在 经济发展中扮演着越来越重要的角色。生产性服务业有以下几个特征:(1)中间投入性。这是生产性 服务业的本质特征。(2 )较强的产业关联性。产业关联性是指某一 产业与其他产业的相互关系，包括产业的前向联系和后向联系。生 产性服务业总是处于附加价

3、值盈利率较高的两端，并逐步提升整个 产业价值链。(3 )高度专业性。随着生产过程的复杂化与迂回化， 在生产的每个阶段，都需要具有专业能力的专家来进行计划、统和、 控制、评估等工作，才能使生产有效率的进行。加快发展生产性服务业，既可以有效激发内需潜力、带动扩大 社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提 升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济 提质增效升级。二，当前广州市生产性服务业发展现状广州市城市总体规划(2010-2020 )规划的广州城市空间 结构为一个都会区、两个新城区(东部山水新城、南沙滨海新城 三个副中心(从化副中心、增城副中心、花都副中心)的多

4、中心 城市。广州生产性服务业主要在中心城区CBD聚集，并有沿东风 路、黄埔大道、天河北路等东西主要交通干道向外扩散延伸趋势， 随着广州副中心和新城的经济发展，为生产和商务而配套的生产性 服务业也相应地在副中心和新城的核心地区聚集发展，使得生产性 服务业向城市副中心和新城扩散，在离CBD较远的市桥、夏港和 黄埔街道集聚。各类生产性服务业又有各自的区位特征：第三方物流趋于如广 州火车站附近和堇埔港这样的交通中心，比如金沙街，松洲街，三 元里街；金融业趋于人气旺、商机多、可达性高的越秀区（10 CBD ） 和天河区（新CBD ）形成的新旧CBD双核匚、，比如猎德街，诗书 街，大新街，虹桥街，白云街、

5、林和街等；研发设计、信息技术服 务极大地依赖金融中心、大专院校和科研机构,因此趋于金融中心 和高校聚集的天河区和越秀区，如东风街，林和街，新塘街，五山 街等；房地产业、融资租赁是为人口居住而服务的生产性服务业， 因此随着经济的发展和人口的增加而较为均匀地分布在全市建成 区范围内。同时，我市生产性服务业发展中也存在一些问题：1、生产性服务业未能完全从工业中独立出来。目前我市仍有 部分制造业企业主辅不分，研发、物流、采购、营销及其他专业配 套服务等环节服务外包程度不高，不仅摊子大、管理成本高，也制 约了企业竞争力提升，阻碍我市经济结构转型升级。2、民营企业在生产性服务业中处于弱势。广州市在生产性服

6、 务业发展中，国有和外资企业占主导”民营企业处于弱势地位。纵 观2013年广东省服务业百强企业名单，国有和外资企业在数量上 占据很大比例，民营企业（除外资）占比较小。国有和外资企业拥 有民营企业（除外资）所无法拥有的显性和隐形的政策扶持，如： 税收减免、土地无偿拨付、办事程序简化等。这些不公平的政策是 违背市场经济规则的，不利于创造一个公平、有序和合理的竞争环 境，限制了民营企业的发展壮大，进而阻碍整个行业的竞争力的提 咼。3、缺乏有效的区域分工和协作机制,生产性服务业有效集聚 性不高。尽管广州市生产性服务业呈现出集聚的特点，但是由于受 利益驱使、竞争的存在，我市生产性服务业发展有效集聚性不高

7、。 以科学研究、技术服务和地质勘探业为例，海珠区的素社、南华西, 天河区的五山、长兴，越秀区的黄花岗、建设街、梅花街、大塘， 萝岗区的联合街，从化区的吕田镇都存在一定程度的集聚现象，然 而对于整个广州市来说”行业的有效集聚程度不高。三.大力发展广州市生产性服务业的若干建议考虑到当前广州市生产性服务业发展现状，借鉴国内外生产性 服务业发展较快地区和相邻城市的有关经验,具体建议如下：1、进一步分离工业企业中的生产性服务业。引导和推动有条 件的企业，通过管理创新和业务流程再造，加快分离发展与工业相 配套的仓储、运输和物流，向价值链高端延伸，整合重组社会资源, 采取合作方式组建专业物流运输公司，积极承

8、揽全社会物流运输业 务。对于运输量小的企业，通过外包形式，将自身的运输业务分离 出去，由专门的生产性服务企业承担，降低生产企业成本，促进社 会分工专业化、精细化。2、加快政策制走,加大对生产性服务业民营企业的扶持力度。 建议政府对广州市生产性服务业的发展针对不同发展阶段制定不 同的促进策略:前期着重对该产业的扶持力度,通过制定优惠政策、 加大资金投入以及建立相关配套设施等措施来使生产性服务业迅 速形成生产力；中后期通过建立行业协会，做好生产性服务业与其 他机构的桥梁作用，解决行业发展遇到的困难，建立与该产业的良 性互动机制。设立促进生产性服务业发展专项资金，对具有相 当规模和影响力，且发展前景

9、广阔、潜力巨大的生产性服务业民营 企业给予补助，可设置补助的最高限额和补助比例，用于支持民营 企业发展。设立”广州市生产性服务业百强企业奖,对进入百强 企业的民营企业项目用地实行与工业用地同等的供地方式，对其用 水、用气、用电予以价格扶持，对具有示范作用的项目给予适当的 项目贴息与专项补助。3、发挥区域优势建立生产性服务业功能区。建议市政府充 分利用现有产业用地，按照生产性服务业类型，结合区域产业基础 和各区域特有的区位优势，建立空间布局合理、产业特色明晰、配 套功能完善的生产性服务业功能区。比如转型类生产性服务业功能 区，主要以老工业区和老工业企业转型为特点，将产业结构调整为 研发设计、总部经济为主”可设立在中心城区；专业类生产性服务 业功能区，以