中国矿产资源管理政策的走向分析(doc5)(1)

1、中国矿产资源管理政策的走向分析中国矿产资源管理政策的走向，成为15日召开的“ 2 0 0 5中国国际矿业大会”的最 大看点。对比即将过去的2 0 0 5年，2 0 0 6年中国矿业政策将在探矿权采矿权管理、 煤炭国家规划矿区、地质勘查准入、地质资料服务等方面进行一系列调整。谈到2 0 0 6年中国矿业政策走向，国土资源部副部长汪民表示，国土资源部将全 面贯彻国务院关于加强地质工作的政策措施，切实加强公益性地质工作，大力促进商业 性矿产勘查，着力建立地质勘查工作新体制新机制，努力实现矿产勘查新突破，促进中 国地质工作迈上一个新台阶。探矿权采矿权管理更趋严格今年，国家重新调整了探矿权采矿权管理权限

2、，目的是强化能源矿产、大宗支柱性 矿产和保护性特定矿种的管理，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力；同时， 将外商和内资申请勘查、开采许可证的区别对待，调整为外商与内资同等对待。国土资源部已明确表示，明年将进一步严格探矿权采矿权管理，组织对各地探矿权、 采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权行为； 严格按照调整后的管理权限依法颁发勘查、开采许可证；与之有冲突的文件、规定一律 废止。对无风险和低风险的矿产勘查，除另有规定外，国家将一律以招标、拍卖、挂牌的 方式出让探矿权、采矿权。对高风险的矿产勘查，按照申请在先的原则，采用登记审批 的方式出让探矿权、采矿权。为

3、防止矿业权炒作，凡是不符合探矿权采矿权转让管理 办法规定转让条件的，一律不得批准转让，严禁非法转让。此外，国家还将按照责、权、利相统一的原则，规范中央和地方各级财政在探矿权 采矿权出让方面的收益分配，改变谁出让、收益归谁的状况，防止越权出让、侵权出让、 化整为零、规避上级机关管理的现象，使出让收益取之于矿、用之于矿。新增一批煤炭国家规划矿区煤炭是中国的主要能源。但近年来，煤矿安全生产事故频繁发生，矿区生态环境日 益恶化，已引起社会广泛关注。为了加强煤炭专项管理，今年国土资源部专门划定公布 了19个煤炭国家规划矿区，批准了其中5个煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权设置方 案，并作出规定：凡国家规划矿

4、区内资源情况不明的，由国家出资开展普查和必要的详 查；凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得审批设置新的探矿权采矿权；凡国家规划 矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，限期达 到治理目标。据悉，明年国土资源部将在现有煤炭国家规划矿区基础上，进一步划定公布一批新 的煤炭国家规划矿区。根据地质条件和资源赋存状况，编制矿业权设置方案，按照社会 需要，有计划地采用市场方式出让探矿权采矿权，通过招标、拍卖和挂牌等竞争方式确 定勘查开采主体。同时，加强资质管理，严格市场准入，强化市场监管，支持大型企业 发展，提高煤炭资源开发的规模化和集约化经营水平。强化对勘查开采活动的监管为

5、了保障地质勘查活动的质量和水平，2 0 0 3年国土资源部印发了地质勘查资 质注册登记办法，对地质勘查单位进行分类分级管理。在完成7个省市注册登记试点工 作后，今年登记办法已在全国各省（区、市）全面实施。这项政策的出台和实施，使地 质勘查资质的分类更加科学、合理，地质勘查市场的准入条件更加严格，地质勘查资质 监管进一步加强，同时也为外商勘查企业提供了更多便利。明年，国家将进一步强化行业准入管理和勘查开采活动的监管。一是加强地质勘查 单位资质管理，严格审查勘查单位资质持证人承担勘查项目的实际能力。探矿权申请人 自身不具有勘查资质的，必须聘用持有资质证书的勘查单位承担勘查工作。二是严格审 查探矿权

6、申请人的出资能力及其勘查实施方案，加强实施方案执行情况的现场检查，防 止圈而不探或以采代探。三是制订矿产资源开采资质管理办法，严格采矿权申请人的资 质管理，规范矿产资源开采的准入；推进以储量消耗为基础的资源补偿征收制度改革， 全面加强矿山储量动态监管，提高资源回采率，促进矿产资源的合理开发与利用。为社会提供更多的地质资料获得一定的地质资料，是企业顺利开展勘查开采活动的基础。今年，国家进一步扩 大了地质资料公开利用的范围。不久前，国土资源部与国家保密局联合发布了关于加 强地质资料社会化服务的若干规定，立足于现行保密制度和保护制度，通过明确程序、 技术处理、加强服务等方式，使中国馆藏地质资料能够更

7、加广泛地提供社会，这是地质 资料利用制度上的一次重要突破。目前，除国土资源管理、测绘管理秘密目录范围内以及涉及军事、海洋和放射性矿 产的地质资料外，其他资料均可公开提供社会使用；相对独立于保密资料范围内的单件 资料，不涉密的可以单独公开使用；不在秘密范围内、1:5 0万及更大比例尺地质图件，去掉经纬线及其注记后也可提供利用汪民表示，明年国家将进一步加强地质资料、矿产储量信息管理服务研究，加强馆 藏资料的汇交、再次开发、集成和编研，提高资料价值含量；建立覆盖部、省两级资料 馆及地质勘查系统资料馆的全国地质资料目录网络中心，提供储量社会版年报及相关数 据，丰富服务手段，提高服务水平；继续研究解决资

8、料利用方面的实际问题，进一步推 进地质资料社会化服务。曾培炎：中国高度重视矿业发展 鼓励国际合作新华网北京11月15日电（记者张晓松）2 0 0 5中国国际矿业大会15日在北京召开，国务院副总理曾培炎向大会发来贺信指出，中国高度重视矿业发展，积极鼓励 矿业开展国际合作。曾培炎首先祝贺2005中国国际矿业大会召开。他指出，矿业是保障人类社会文 明与进步的重要基础性产业。中国作为世界上最大 的发展中国家，始终把矿业作为国民 经济中优先发展的领域。为了缓解经济增长与资源环境的矛盾，我们坚持按照科学发展 观的要求，把资源节约放在重要位置，大力发展循环经济，主要立足国内解决矿产资源 供应问题。国土资源部提出促进全球矿业繁荣三点主张新华网北京 11月 15日电（记者张晓松、何雨欣）国土资源部副部长汪民 15日在北 京举行的“ 2005中国国际矿业大会”上说，当前各国矿业相互依存日益加深，加强矿业 交流与合作已成为各国共同愿望。为此，他提出三点有效促进全球矿业繁荣的主张。今年以来我国矿产品产量快速增长新华网北京 11月 15 日电（记者张晓松、何雨欣）随着工业化，城镇化进程的加快， 今年以来