传媒领导体制与组织结构

1、传媒领导体制传媒领导体制 与与 组织结构组织结构 2 2 传媒领导体制 u 是指在传媒组织中，为规范领导活动范围和方式而制定的传媒 领导权限及相应组织机构设置的制度体系。 u 传媒领导体制是传媒领导活动的载体，是具有特定含义的传媒 管理制度体系。它包含以下两层涵义： u1 1、传媒领导体制是传媒内部的权限划分机制，也就是如何划分传媒、传媒领导体制是传媒内部的权限划分机制，也就是如何划分传媒 的领导权。的领导权。 u私营传媒在领导层上实行股东所有权、董事会法人产权、总经理经 营权“三权分立” u公营传媒通常是以理事会为最高决策机构，以经营管理委员会为执 行机构，以总经理来负责日常工作。 u2 2

2、、传媒领导体制是传媒内部的制度安排。、传媒领导体制是传媒内部的制度安排。 3 3 （二）传媒管理体制（二）传媒管理体制 u 传媒管理体制是指根据管理权限的划分所设置的各级传 媒机构，所形成的组织系统，以及所确定的管理制度和管 理体系。 u 传媒管理体制有双重内涵：一是指国家对整个传媒业的一是指国家对整个传媒业的 管理体制，另外是指传媒机构内部的管理体制。管理体制，另外是指传媒机构内部的管理体制。 4 4 我国文化产业（传媒产业）管理机构（内地） u1 1、中共中央政治局（常委主管意识形态）、中共中央政治局（常委主管意识形态） u2 2、中共中央宣传部（全面管理宣传导向）、中共中央宣传部（全面管

3、理宣传导向） u3 3、中共中央对外宣传办公室、中共中央对外宣传办公室 = = 国务院新闻办公室国务院新闻办公室 u （对外宣传、新闻发布、互联网新闻管理等）（对外宣传、新闻发布、互联网新闻管理等） u4 4、中央精神文明建设指导办公室（综合）、中央精神文明建设指导办公室（综合） u5 5、发展与改革委员会（宏观经济、产业规划）、发展与改革委员会（宏观经济、产业规划） u6 6、教育部（中国教育电视台）、教育部（中国教育电视台）7 7、公安部（公共信息网络安全监察）、公安部（公共信息网络安全监察） u8 8、信息产业部（信息产业行业管理）、信息产业部（信息产业行业管理）9 9、文化部（文化、艺

4、术、图书馆）、文化部（文化、艺术、图书馆） u1010、工商行政管理总局（广告监管）、工商行政管理总局（广告监管）1111、邮政局（党报党刊发行）、邮政局（党报党刊发行） u1212、新闻出版总署（报纸、期刊、图书、音像电子、网络等出版，印刷复印，、新闻出版总署（报纸、期刊、图书、音像电子、网络等出版，印刷复印， 版权，版权，“扫黄打非扫黄打非”） u1313、广播电影电视总局（广播、电视、电影、卫星地面接收）、广播电影电视总局（广播、电视、电影、卫星地面接收） u1414、体育总局（体育经济、体育产业、体育市场）、体育总局（体育经济、体育产业、体育市场） 1515、知识产权局、知识产权局 u

5、1616、旅游局（旅游经济、旅游市场）、旅游局（旅游经济、旅游市场）1717、新华通讯社、新华通讯社 5 5 u传媒领导体制传媒领导体制 的的 构成要素构成要素 6 6 u传媒领导体制的构成要素主要有四个： 咨询反馈咨询反馈 机构机构 执行执行 机构机构 监督监督 机构机构 决策决策 机构机构 传媒领导传媒领导 体制体制 7 7 1 1、决策中心。、决策中心。 u 决策中心是一个领导体制的灵魂，在领决策中心是一个领导体制的灵魂，在领 导结构上处于最高层。导结构上处于最高层。 u 传媒领导的决策中心一般是董事会、理事传媒领导的决策中心一般是董事会、理事 会以及政府主管部门，各媒体的决策中心因会以

6、及政府主管部门，各媒体的决策中心因 媒体性质不同，存在很大区别。媒体性质不同，存在很大区别。 。 u商业性质的媒介组织机构（私营传媒），商业性质的媒介组织机构（私营传媒），决策中心决策中心 一般是董事会，董事会任命董事长，决定总经理、一般是董事会，董事会任命董事长，决定总经理、 总编辑，制定总方针等。总编辑，制定总方针等。 u公共性质的媒介组织机构（公营传媒），公共性质的媒介组织机构（公营传媒），决策中心决策中心 为理事会，理事会通常由具有一定社会影响的民间为理事会，理事会通常由具有一定社会影响的民间 组织和议会中各政党的代表组成，理事会负责制订组织和议会中各政党的代表组成，理事会负责制订 电

7、台、电视台的基本原则，决定章程、年度预决算电台、电视台的基本原则，决定章程、年度预决算 以及其他重大问题，向管理委员会推荐台长人选。以及其他重大问题，向管理委员会推荐台长人选。 u国营性质的媒介组织机构（所有的广播电台电视台国营性质的媒介组织机构（所有的广播电台电视台 为国家所拥有），为国家所拥有），决策中心就是政府主管部门决策中心就是政府主管部门. . 9 9 2 2、咨询反馈机构。、咨询反馈机构。 u咨询反馈机构是为决策服务的，是决策中心的参谋咨询反馈机构是为决策服务的，是决策中心的参谋 部。部。 u媒介咨询反馈机构通过运用多种多样的方法搜集、媒介咨询反馈机构通过运用多种多样的方法搜集、

8、筛选、整理各种数据、资料，把受众的各项要求及筛选、整理各种数据、资料，把受众的各项要求及 时向决策层报告，帮助决策层分析媒体发展战略，时向决策层报告，帮助决策层分析媒体发展战略， 制定宏观目标，从而充当决策层与员工之间的沟通制定宏观目标，从而充当决策层与员工之间的沟通 桥梁。桥梁。 u作为媒介组织的重要组成部分，媒介咨询反馈机构作为媒介组织的重要组成部分，媒介咨询反馈机构 一般都设在媒介内部。一般都设在媒介内部。 1010 3 3、执行机构。、执行机构。 u 在一个组织内部，一般可以把组织在一个组织内部，一般可以把组织 按业务和目标需要划分为若干部门，组按业务和目标需要划分为若干部门，组 成执

9、行机构。执行机构的任务是实施决成执行机构。执行机构的任务是实施决 策中心的各项决定，让决策在实践中得策中心的各项决定，让决策在实践中得 以考验，促使决策不断完善。以考验，促使决策不断完善。 编辑部编辑部 经营部经营部 （总编辑）（总编辑） （总经理）（总经理） 1111 4 4、监督机构。、监督机构。 u 监督机构的任务是依据决策对执行系统实行监督，以保证决策以及指监督机构的任务是依据决策对执行系统实行监督，以保证决策以及指 令执行的准确无误。传媒组织的监督机构分为令执行的准确无误。传媒组织的监督机构分为传媒外部监督机构传媒外部监督机构和和传媒内传媒内 部监督机构部监督机构。 u u美国美国美

10、国联邦通信委员会（美国联邦通信委员会（FCCFCC），它以行政手段来独立管理广，它以行政手段来独立管理广 播电视，主要职责是依法管理美国各州和跨国的电台、电视台、卫星、有播电视，主要职责是依法管理美国各州和跨国的电台、电视台、卫星、有 线电缆等业务。线电缆等业务。 u英国英国英国独立电视委员会英国独立电视委员会( the Independent Television Commission, ( the Independent Television Commission, 简简 称称ITC),ITC), 它负责英国商业电视运营执照的颁发和日常业务的管理，还负责它负责英国商业电视运营执照的颁发和日

11、常业务的管理，还负责 英国有线、卫星和图文电视的监督管理工作。英国有线、卫星和图文电视的监督管理工作。 u中国中国广播电影电视总局和中宣部。广播电影电视总局和中宣部。 外部监督机构外部监督机构 1212 u 内部监督机构内部监督机构 u 传媒内部监督机构主要是传媒组织内部设置的专门监督传媒内部监督机构主要是传媒组织内部设置的专门监督 机构。机构。 日本广播协会（日本广播协会（NHK）设立了）设立了业务监察机构业务监察机构，设监事一人，设监事一人 ，负责对，负责对NHK会长、副会长、专务理事和理事的业务进行监察会长、副会长、专务理事和理事的业务进行监察 ，随时就，随时就NHK业务运营情况提出意见

12、。业务运营情况提出意见。 新加坡传媒集团设置了新加坡传媒集团设置了审计与风险委员会审计与风险委员会以及以及集团内部审计集团内部审计 局局来监督管理新传媒集团。来监督管理新传媒集团。 1313 德国电视二台（德国电视二台（ZDF） 电视委员会电视委员会管理委员会管理委员会总经理总经理 1414 传媒组织结构模式传媒组织结构模式 1515 （一）职能式结构（一）职能式结构 u 职能式结构是传媒组织从上到下按照相同的职能将各职能式结构是传媒组织从上到下按照相同的职能将各 种活动组合起来。种活动组合起来。 u 如所有的记者被安排在新闻部，新闻部主任负责所有的如所有的记者被安排在新闻部，新闻部主任负责所

13、有的 采访活动；所有的广告人员安排在广告部门，广告部主任采访活动；所有的广告人员安排在广告部门，广告部主任 负责所有的广告活动。负责所有的广告活动。 1616 u 社长社长 u u 总编辑总编辑 u-中纪委驻人民中纪委驻人民 -总编辑总编辑 -经理部经理部 u 日报纪检组日报纪检组 u - -经济部经济部 -事业发展部事业发展部 u -办公厅办公厅 u - -教科文部教科文部 -计划财务部计划财务部 u -机关党委机关党委 -国内政治部国内政治部 -广告部广告部 u -人事局人事局 -国际部国际部 -市场报市场报 u -外事局外事局 -评论部评论部 -新闻战线新闻战线 u - -行政管理局行政

14、管理局 -理论部理论部 -出版社出版社 u -群众工作部群众工作部 -文艺部文艺部 u -记者部记者部 -海外版海外版 u -离退休干部局离退休干部局 -华东分社华东分社 u -新闻研究中心新闻研究中心 人民日报人民日报的组织结构的组织结构 1717 （二）事业部式结构（二）事业部式结构 u 事业部式组织结构又称部门化结构。顾名思义，事业事业部式组织结构又称部门化结构。顾名思义，事业 部式组织结构是由不同事业部组成的。部式组织结构是由不同事业部组成的。 u 其中，事业部是在传媒组织的统一领导下，根据单个产其中，事业部是在传媒组织的统一领导下，根据单个产 品、单项服务、产品组合、主要工程（项目）

15、、地理分布品、单项服务、产品组合、主要工程（项目）、地理分布 、商务及利润中心来组织形成的。每个事业部又包括调研、商务及利润中心来组织形成的。每个事业部又包括调研 、制作、财务、市场等职能部门。、制作、财务、市场等职能部门。 u 台长台长 u u u 党政系统党政系统 宣传系统宣传系统 技术系统技术系统 经营管理系统经营管理系统 u -办公室办公室 -总编室总编室 -新闻采访部新闻采访部 -科技处科技处 -经营管理处经营管理处 u -党委办公室党委办公室 -新闻编辑部新闻编辑部 -技术管理技术管理-工程维工程维 影视基地影视基地 u -监察室监察室 -新闻评论部新闻评论部 办公室办公室 护处护

16、处 - -管理中心管理中心 u -审计处审计处 -新闻中心新闻中心-新闻制作部新闻制作部 -信息通信息通 - -无锡太湖无锡太湖 u -人事处人事处 -军事部军事部 讯处讯处 影视城影视城 u -计财处计财处 -体育部体育部 -制作部制作部 - -涿州影视城涿州影视城 u -财产物资处财产物资处 -专题部专题部 -技术制作技术制作-录制部录制部 - -威海儿童威海儿童 u -工会工会 -社教中心社教中心-教育节目部教育节目部 中心中心 音频部音频部 影视城影视城 u -行政处行政处 -青少部青少部 -播送部播送部 - -南海影视城南海影视城 u -外事处外事处 -记录片室记录片室 -播送中心播

17、送中心- u - -保卫处保卫处 -海外新闻部海外新闻部 -转播部转播部 -中国国际电视中国国际电视 u -房管处房管处 -海外专题部海外专题部 - -动力处动力处 总公司总公司 u -教育处教育处 -海外电视海外电视-海外电视编辑部海外电视编辑部 -梅地亚中心有梅地亚中心有 u -老干部处老干部处 中心中心 -海外外语部海外外语部 限公司限公司 u -海外技术制作部海外技术制作部 -央视调查咨询中心央视调查咨询中心 u -文艺部文艺部 -中国电视剧制作中国电视剧制作 u -影视部影视部 中心中心 u - - -文艺中心文艺中心-国际部国际部 -中央新闻记录电影中央新闻记录电影 u -动画部动

18、画部 制片厂制片厂 u -戏曲戏曲音乐部音乐部 -北京科学教育电影北京科学教育电影 u -广告部广告部 制片厂制片厂 u -广告经济广告经济-经济部经济部 -中央卫星电视传播中央卫星电视传播 u 信息中心信息中心 图文电视部图文电视部 中心中心 u -研究室研究室 u -中国电视报中国电视报 中央电视台中央电视台 1919 董事会主席董事会主席 英文虎报英文虎报星岛日报星岛日报各投资企业各投资企业 总经理总经理总编辑总编辑 总经理总经理总编辑总编辑 广广发发人人财财印印市市 告告行行事事务务刷刷场场 部部部部部部部部部部部部 采访部采访部 编辑部编辑部 香港星岛报业集团组织结构香港星岛报业集团

19、组织结构 2020 （三）区域式结构（三）区域式结构 u 区域式结构是在不同国家或同一国家不同地区分别设立区域式结构是在不同国家或同一国家不同地区分别设立 自主经营的分部。区域式结构在跨国媒介集团中应用比较自主经营的分部。区域式结构在跨国媒介集团中应用比较 普遍。普遍。 南方报业集团社委会南方报业集团社委会 南方都市报编委会南方都市报编委会 主编主编 副副副副副副副副副副副副副副副副 主主主主主主主主主主主主主主主主 编编编编编编编编编编编编编编编编 办办要要采采经经文文生生财财 公公闻闻访访济济化化活活务务 室室部部部部部部部部部部部部 财务中心财务中心南方报刊发行总公司南方报刊发行总公司

20、广告部广告部 发行部发行部 广州广告部广州广告部 深圳广告部深圳广告部 广州发行部广州发行部 深圳发行部深圳发行部 行 业 部行 业 部 房 产 部房 产 部 专 栏 部专 栏 部 办 公 室办 公 室 行 业 部行 业 部 房 产 部房 产 部 专 栏 部专 栏 部 办 公 室办 公 室 2222 u 贝塔斯曼中国控股公司北京代表处贝塔斯曼中国控股公司北京代表处 u 公共关系公共关系 u 财务财务 u 人事人事 u 事业发展事业发展 u 媒体内容媒体内容/ /客户直销客户直销 媒体服务媒体服务 u贝塔斯曼咨询（上海）有限公司贝塔斯曼咨询（上海）有限公司 上海贝塔斯曼商上海贝塔斯曼商 业服务有

21、限公司业服务有限公司 u贝塔斯曼书友会贝塔斯曼书友会/ /贝塔斯曼亚洲出版有限公司贝塔斯曼亚洲出版有限公司 贝塔斯曼信息系贝塔斯曼信息系 统（上海）统（上海） u贝塔斯曼在线贝塔斯曼在线 上海桑诺柏斯上海桑诺柏斯 多媒体技术有限公司多媒体技术有限公司 u上海古纳亚尔（上海古纳亚尔（G+JG+J）管理咨询有限公司）管理咨询有限公司 贝塔斯曼中国组织结构（贝塔斯曼中国组织结构（2001年）年） 2323 （四）矩阵式结构（四）矩阵式结构 u 矩阵式组织结构注重多元效果，它同时具有事业部式矩阵式组织结构注重多元效果，它同时具有事业部式 结构、区域式结构以及职能式结构的优点，但又在一定程结构、区域式结

22、构以及职能式结构的优点，但又在一定程 度上克服了它们的缺点度上克服了它们的缺点 。 u 在矩阵式组织结构里，横向团队与传统的纵向科层一样在矩阵式组织结构里，横向团队与传统的纵向科层一样 正式化，并且事业部式中的产品经理和职能式中的职能经正式化，并且事业部式中的产品经理和职能式中的职能经 理都拥有权力，员工要同时向两者汇报，并接受他们的领理都拥有权力，员工要同时向两者汇报，并接受他们的领 导。导。 2424 英国广播公司（英国广播公司（BBCBBC）组织结构图）组织结构图 总裁总裁 公共政策部公共政策部 人力资源及人力资源及 内部交流部内部交流部 财务与财务与 资源管理部资源管理部 管理公关管理

23、公关 及受众部及受众部 策略及策略及 配销部配销部 广播组广播组 节目组节目组 商业组商业组 2525 （六）控股公司型结构（六）控股公司型结构 u 控股公司是指因拥有其他公司的股份而对其行使控制权或控股公司是指因拥有其他公司的股份而对其行使控制权或 从事经营管理的公司，也称为从事经营管理的公司，也称为H H型结构。型结构。 u 控股公司型结构通常出现在经横向合并后形成的企业集团控股公司型结构通常出现在经横向合并后形成的企业集团 中。中。 u 合并后的各子公司保持较大的独立性，从事不同的经营业合并后的各子公司保持较大的独立性，从事不同的经营业 务，而总公司则除了拥有子公司财政上的控制权外，还拥

24、有务，而总公司则除了拥有子公司财政上的控制权外，还拥有 经营上的控制权，并且对重要人员的任命和大政方针的确定经营上的控制权，并且对重要人员的任命和大政方针的确定 有决定权，甚至直接派人经营管理。这种结构一般运用于大有决定权，甚至直接派人经营管理。这种结构一般运用于大 型报业集团。型报业集团。 2626 u 实行控股公司型结构的报业集团的基本组织框架是：实行控股公司型结构的报业集团的基本组织框架是： 在报业集团内部，由主要股东组成的董事会是集团的核心在报业集团内部，由主要股东组成的董事会是集团的核心 ，它们是集团的决策中心、投资中心、成本中心和利润中，它们是集团的决策中心、投资中心、成本中心和利

25、润中 心。董事长（主席或总裁）是集团的法定代表人，聘任高心。董事长（主席或总裁）是集团的法定代表人，聘任高 级职员如总经理（执行官）行使集团的行政管理权。级职员如总经理（执行官）行使集团的行政管理权。 u 第二层是集团的控股子公司第二层是集团的控股子公司，由集团派出或聘任高级职，由集团派出或聘任高级职 员进行经营管理，报社一般都是控股子公司。员进行经营管理，报社一般都是控股子公司。 u 第三层是集团的参股子公司，第三层是集团的参股子公司，集团视股权的多少，承集团视股权的多少，承 担相应的责任和义务，有时仅仅坐享红利。担相应的责任和义务，有时仅仅坐享红利。 2727 英国卫报组织结构英国卫报组织

26、结构 斯科特托拉斯斯科特托拉斯 卫报与曼彻斯特晚报董事会卫报与曼彻斯特晚报董事会 卫报卫报曼彻斯特晚报曼彻斯特晚报Surrey报业报业G&A.N.Scott其他其他 董事会董事会董事会董事会控股有限公司控股有限公司有限公司有限公司控股公司控股公司 卫报卫报编辑部编辑部 媒介组织媒介组织 2929 组织结构概述组织结构概述 一、组织结构的类型 u直线型组织结构；直线型组织结构； u职能型组织结构；职能型组织结构； u直线职能型组织结构；直线职能型组织结构； u事业部型组织结构；事业部型组织结构； 1.1.灵活型组织结构。灵活型组织结构。 1 1、直线型组织结构、直线型组织结构 3131 1、直线

27、型组织结构 （1 1）优点：简单有效，组织关系形成较快，目标明确，行动快速，应变能）优点：简单有效，组织关系形成较快，目标明确，行动快速，应变能 力强，维持成本低，层次少，贡献较易评价；力强，维持成本低，层次少，贡献较易评价； （2 2）缺点：）缺点： u实用性间推移降低；实用性间推移降低； u对管理人员的能力要求高；对管理人员的能力要求高； u集权及风险大；集权及风险大； u层级管理，信息沟通容易出问题；层级管理，信息沟通容易出问题； u员工士气与满意感随时较低；员工士气与满意感随时较低； （3 3）适用条件：）适用条件： u组织中雇员人数较少；组织中雇员人数较少； u组织处于初建阶段；组织

28、处于初建阶段； u组织所处环境较简单、易变和动态；组织所处环境较简单、易变和动态； u面临困难、敌对或紧急情况；面临困难、敌对或紧急情况； u领导者控制意愿强烈，或下级拒绝参与决策。领导者控制意愿强烈，或下级拒绝参与决策。 2 2、职能型组织结构、职能型组织结构 厂长厂长 车间主任车间主任 车间主任车间主任 职能科室职能科室职能科室职能科室 车间主任车间主任 职能组职能组 职能组职能组 班组长班组长班组长班组长班组长班组长 职能型组织结构（二） 3434 职能型组织结构（三） 3535 2、职能型组织结构 （1 1）优点：）优点：职能部门任务专业化，这可以避免人力和物质资源的重复配置；职能部门

29、任务专业化，这可以避免人力和物质资源的重复配置； 便于发挥职能专长，这点对许多职能人员有激励作用；降低管理费用有便于发挥职能专长，这点对许多职能人员有激励作用；降低管理费用有 规模效益。规模效益。 （2 2）缺点：）缺点： u职能分权的局限性；职能分权的局限性； u职能部分之间缺乏沟通、理解，协调性差；职能部分之间缺乏沟通、理解，协调性差； u不利于培养全面的管理人才，有利于培养专才；不利于培养全面的管理人才，有利于培养专才； u多头领导，权责不清，下级和员工无所适从；多头领导，权责不清，下级和员工无所适从； u上级领导权威低，容易造成工作秩序混乱，工作效率降低。上级领导权威低，容易造成工作秩

30、序混乱，工作效率降低。 （3 3）适用条件：）适用条件： u适应企事业单位业务比较复杂、分工比较细致的特点；适应企事业单位业务比较复杂、分工比较细致的特点； u横向分权管理，发扬民主，能发挥各职能机构专业人员的聪明才智；横向分权管理，发扬民主，能发挥各职能机构专业人员的聪明才智； u适合于规模较大，组织所处环境复杂且稳定，某项难以掌握，但又能标适合于规模较大，组织所处环境复杂且稳定，某项难以掌握，但又能标 准化的技术贯穿整个专业活动的组织。准化的技术贯穿整个专业活动的组织。 3、直线职能型组织结构 厂长 车间主任 车间主任 职能科室职能科室 车间主任 职能组 职能组 班组长班组长班组长 373

31、7 3、直线职能型组织结构 （1 1）优点：）优点：标准化活动效率较高；规模效益，成本低，人员及设备重复性 低；规章制度在一定程度上取代了管理人员的工作，集权与分权相结合 ，易于发挥各方面的积极性，决策容易集中。 （2 2）缺点：）缺点： u直线部门与生产部门之间的冲突； u过分强调按规章办事，灵活性差； u缺乏创造性。 （3 3）适用条件：）适用条件： u简单稳定的环境； u采用标准化技术进行常规性大规模生产的组织； u规模较大，产品种类较少，竞争和技术创新压力都较小； u处于发展成熟阶段。 4、事业部型组织结构 总经理 职能部门 事 业 部 A 事 业 部 D 职能部门 事 业 部 C 事 业 部 B 董事会 事 业 部 D q 超事业部组织结构 总经理 职能部门 事 业 部 A 事 业 部 D 职能部门 事 业 部 C 事 业 部 B 董事会 事 业 部 D 超事业部经理B超事业部经理A超事业部经理C 4040 4、事业部型组织结构 （1 1）优点：）优点：解决了职能目标压倒组织总体目标的问题，责任更清楚，注重 总