华溪镇省级旅游小城镇项目建议书

1、玉溪市华宁县华溪镇申报云南省旅游小镇项目建议书一、项目背景及建设的必要性1、项目背景1.1项目由来云南地处西南边疆,少数民族众多,经济还欠发达,山区、半山区面积占全省面积的94%左右。经济、社会、自然条件决定了云南城镇化进程不能单纯依靠城市特别是大城市的扩张，城镇化水平比较低，城乡发展不协调的问题较为突出。为解决这个问题，云南基于把各地现实的客观条件、现有的产业优势和消费趋势有机结合起来的考虑，提出了建设旅游小镇的构想，即以小镇为载体，把小城镇发展与云南已经形成优势的旅游产业相结合，探索统筹城乡发展的新路子。 “十一五”以来省政府先后实施了具有民族、历史、文化特色的旅游小镇建设，取得了长足的实

2、效，大大提升了我省的城镇化水平。华溪镇党委、政府结合镇情，基于较好的地理区位、自然风光、民族文化特色等优势，别具一格的生态产业支撑， 根据华溪建设生态农业镇规划纲要（华溪镇人民政府 2000年）、华溪镇环境规划（华溪镇人民政府 2005年）、华溪镇旅游产业发展规划（云南大学旅游研究所2008年）、华溪镇镇区总体规划（昆明规划设计院2008年）和华溪镇国民经济和社会发展十一五规划（华溪镇人民政府2006年）、华溪镇国民经济和社会发展十二五规划总体目标要求，决定依据云建发函【2010】252号文件之精神，逐级申报实施省级生态旅游小镇开发建设。1.2成名历史背景华溪地处滇中经济区和滇南经济区的连接线

3、上，原名“华兮”，乃彝语“花絮”之谐音，因物而得名。从清朝末年设置“贵田乡”起，就一直保持着乡级行政建制，1999年1月1日撤乡建镇，更名为“华溪镇”。1.3开发历史背景华溪早在明朝初年就得到了开发利用。明代中叶就是滇中滇南的重要门户，是北起昆明，南至桂林的“滇桂驿道”必经之地。现在的华盘公路是云南出境最快捷的通道干线213国道（昆曼公路）和326国道（昆河公路）的连接线，是滇中经济区的连接纽带，它东出红河、文山、曲靖三地州，经广西出海，连接国际市场。西入玉溪、昆明，进入全省交通运输带。华溪犹如一颗镶在213和326国道连接线上的绿色明珠，在云南的政治、经济、国防建设中有着重要的作用。1.4区

4、域开发背景华溪地处云贵高原的南缘，是一个低纬度高海拔的内陆南亚热带地区。受经历次地质运动断块抬高的影响和境内曲江河及其支流沿断层纵向和横向切割，形成境内山脉绵延，沟谷纵横，高山、河谷、坡地相间交错的中山地貌。海拔高差大，境内地形复杂，立体气候较为明显，由此产生了丰富的植物资源和自然景观，老树、古树、稀有保护树木、风水林以及境内曲江河的砂石资源和亚热带针阔叶林，构建了华溪靓丽的风光，邑格冲水景林、滇中第一峡、万亩桔园、千亩核桃园让人心旷神怡，纯朴的彝族文化存有深厚的文化底蕴，进入华溪后有一种回归大自然的感觉。独特的自然景观和生态环境以及蓬勃发展的生态农业，增添了华溪生态旅游的魅力，对实施旅游小镇

5、建设提供了强有力的支撑。2.项目建设的必要性建设旅游小镇是全面落实科学发展观，建设小康社会有极其重要的意义培育新的经济增长点，破解“三农”难题，增加就业岗位，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，带动城乡经济社会统筹发展，推进科技型生态农业镇建设的步伐，实现小康社会，全面建设社会主义新农村。云南民族、历史文化资源丰富，许多历史文化遗产分布在村镇，通过建设旅游小镇的方式，把过去单纯的保护变成为在保护中开发，在开发中实现保护，有利于保护和发掘丰富独特的历史文化资源，促进社会主义精神文明建设。有利于保护生态环境，丰富环境资源内涵，优化产业结构，实现环境建设与经济发展“双赢”。有利于增强小城镇吸引力，构建

6、招商引资环境，促进社会经济的发展。建设生态旅游小城镇，符合国家产业调整政策，符合省委、省政府有关小城镇建设开发发展思路，是玉溪生态立市的基础工作，同时也是符合华溪生态发展实际的落脚点。二、项目建设条件1.项目建设的内部条件1.1地理位置和行政区划华宁县华溪镇位于玉溪市最东部，县境南部的曲江河畔，地处东经10250-10305，北纬2359-2408之间。东与本县盘溪镇山水相连，南与建水县利民乡隔河相望，西接通海县的里山乡、杨广镇，为两州市(玉溪、红河)三县（华宁、通海、建水）交界处。镇政府驻地为华溪街，位于华盘公路的中间，距县城27公里，距盘溪26公里。镇域东西横越24.5公里，南北宽不足2公

7、里，俗称“华溪一条槽”，土地总面积为141.1平方公里。全镇下辖六个村民委员会47个村民小组51个自然村，2009年有总户数3832户，总人口13343人，其中：城镇人口为3959 人，农村人口为9384人。有汉族、彝族、回族、蒙古族等10余个少数民族，少数民族人口占总人口数的57.9 %。有劳动人口8982人，占总人口的64.3%，其中：从事第一产业的有7500人，占劳动人口的84%，从事第二、三产业的仅有1482人，占劳动人口的16 %。 1.2自然条件 全镇属于亚热带气候，境内最底海拔1150米，最高海拔2300米，高差1200米，年均气温14-20左右，年降水量850-950毫米，立体

8、气候明显，干湿分明，无霜期长，雨热同季，光热资源丰富的气候优势，号称“天然温室”，培育了亚热带经济作物，形成了万亩桔园柑桔示范区，境内又有曲江河蜿蜒而过，可以说是“美在自然，贵在生态”，为人们休闲度假、旅游观光创造了条件。由于境内海拨高差大，地形复杂，立体气候较为明显，绿色植被种类繁多，海拨1300米以下的地区属于南亚热带气候，年均气温19左右，年降水量850毫米，属干热河谷区，主要作物为亚热带水果和冬春早菜，天然植物以红椿、木棉、云南松和常绿针阔叶林为主；海拨1400米1800米的地区属中亚热带气候，年均气温15左右，年降水量900950毫米，主要作物为烤烟、玉米、水稻，天然植被为云南松以及

9、各种常绿针阔叶林；1800米以上的地区属于北亚热带气候，年均气温12左右，年降水量1000毫米，天然植被有云南松、华山松、水冬瓜等。全镇有林地面积达3255.5公顷，灌木林地4017.26公顷，森林覆盖率达到75%。1.3社会经济条件1.3.1经济现状全镇2009年社会生产总值12269万元，工农业总产值（现价）达14378万元，比上年增长15.9 %，经济总收入11331万元，比上年增长12%，农民人均纯收入5524元，比上年增长10.6 %。全镇主要产业为柑桔、核桃、烤烟、粮食、蔬菜、畜牧业、林产业与农产品生产与流通配套的乡镇企业。1.3.2社会人文华溪早在明洪武年间即扎营屯垦，自乾隆二十

10、九年（1765年）开阜至今，已有240余年的历史。彝族人口7458人、占总人口的57%，为典型的尼苏支系，服饰主要为“黑包头”，舞蹈有“烟盒舞“、“团乐”和“架子乐”等，民歌为滇南彝族四大腔的“五山腔”、“山药腔”和“海菜腔”等，每年的祭龙节和火把节是彝族最隆重的节日，节日期间个村寨的彝族人民都会相互庆贺，并用歌舞的形式传情达意。随着柑桔产业的发展，为积极有效提升柑桔产业的文化内涵，目前正着手挖掘以屈原橘颂为代表的古代“桔文化”，提炼“种桔、养桔、吃桔、用桔”的现代“桔文化”，使华溪特色的“桔文化”服务华溪柑桔产业和乡村生态旅游业的发展。1.4产业支撑按照“产业建设生态化，生态建设产业化”的要

11、求，紧紧围绕高产、优质、高效、生态、安全的农业发展方向，加大产业结构调整力度，在海拔1500米以上地区大力发展核桃、柿子，海拔1500米以下地区发展柑桔。秋波兮柑桔、小铺子核桃品牌效应日益显现。1.4.1柑桔产业柑桔产业是华溪的支柱产业，截止2009年末，全镇柑桔种植面积达19500亩，产量45000吨，产值7000万元。在品种布局上，以特早熟、早熟温州蜜柑为主，占全镇种植面积的94%。产品以早熟、生态、环保、优质而著称，柑桔专业批发市场和分选果场的建设配套，使华溪成为盘溪、曲江区域柑桔的集散地，华溪已成为远近闻名的 “柑桔之乡”。1.4.2核桃、柿子产业华溪是优质泡核桃的原产地，核桃种植面积

12、6000亩，产量100吨，市场销售势头强劲，实现产值450万元，形成以小铺子为中心延伸两头向周边辐射扩展的干果产业经济带。柿子种植3879亩，产量1170吨，产值167万元，核桃、柿子产业的兴起，调整山区产业结构。1.4.3蔬菜产业以生态树茄为代表的蔬菜种植面积2000余亩，产值1000余万元，有力地推动了山区农民增收，促进了经济发展。1.4.4特禽产业大力发展河道滩涂、林下养殖，畜牧业实现产值1779万元。1.4.5生态旅游产业华溪“万亩桔园”景观，为华溪发展乡村生态旅游创造了良好条件，生态旅游发展初见端倪，桔园农家乐发展有序推进，柑桔产业每年就地转移劳动力800多人。1.5社会事业发展条件

13、1.5.1教育卫生在教育方面，有初级中学一所，在校学生为505人。村完小6所，学龄儿童入学率为100%，在校学生1153人。中小学拥有教职工132人，华溪中心小学被评为省级民族示范小学。有乡及卫生院一所，村级卫生室6所。通讯便捷，中国移动、中国联通、中国电信覆盖华溪全境。1.5.2科技文化柑桔科技入户工程和UNDP科技特派员项目工程的实施，柑桔产业协会和柑桔专业合作社的成立，生态树茄和近地面微喷技术的发明，使华溪的农业科技普及率达100%、贡献率达70%。在文化建设方面，镇内有镇级文化站一个，村级党员活动室6个，青年、妇女活动室6个，村民小组科普文化活动中心6个，2.项目建设的外部条件华溪生态

14、旅游小镇建设除身的独特的生态优势、自然风光和经济优势外，还具有优良的外部环境，首先，交通便利，华盘公路穿境而过，它是滇中经济区与滇南经济区的连接干线，他东出红河、文山、曲靖三地州，经广西出海，连接国际市场。西入玉溪、昆明，进入全省交通网，距省会昆明仅两个半小时的路程。二是从华溪往西走约17公里，有誉为象鼻温泉甲天下的象鼻温泉度假村，从县城乘车沿江华高速公路，可游高原明珠抚仙湖、星云湖等高原湖泊群以及滇中明珠玉溪。三是往东有弥勒的白龙洞、云南红酒庄、弥勒温泉、宜良九乡和石林等著名旅游景区。三、项目建设规划情况及建设现状3.1规划衔接情况华溪镇国民经济和社会发展十一五规划纲要确立了“围绕把华溪建设

15、成为旅游、度假、休闲、农户成品加工的精品小城镇定位，继续坚持扩镇区、抓配套、强管理、增亮点和不求大，但求精的工作思路，树立小城镇经营理念，突出特色，建设以柑桔产业、商贸流通、农副产品加工和生态旅游为主的精品小城镇思路展开工作”的小城镇建设思路和“按照统一规划、市场运作的办法，高起点搞好旅游景点的规划建设工作。引入资金重点是开辟具有鲜明特色的万亩桔园观光旅游线路，建立柑桔自空间示范区采摘体验中心，桔墅休闲场所；建设邑格冲民族生态园体验区；曲江河漂流、滇中第一峡等旅游观光景点和农家乐旅游示范村，拉动华溪旅游业的发展。同时配套建设华溪桔乡宾馆、商贸城、批发市场、停车场及餐饮服务设施，以发展独具特色旅

16、游产品和民族文化为重点，抓好配套设施服务体系建设，促进华溪旅游业发展”的旅游产业发展布局。为华溪旅游小城镇的建设提供保障，同时，编制了华溪镇镇区总体规划、华溪镇环境规划、华溪镇旅游发展规划，提出了“紧紧围绕稳粮菜、强烟车、兴果畜、抓流通、重科教、保稳定，走产业立镇、生态绿镇、商业活镇、旅游兴镇、富民强镇、依法治镇”的路子，实施可持续发展战略，推动城乡经济建设与环境保护的协调发展，努力解决好华溪建设与生态保护问题；坚持以人为本，以创建良好的城镇生活环境为基础，加强城镇生态环境的综合整治，努力改善生态环境质量，这些规划的制定和实施，为华溪生态旅游建设小城镇建设提供了强有力的保障。3.2项目建设发展

17、现状2007年，镇党委、政府从高度重视城镇规划，委托昆明规划设计院修编了华溪镇总体规划，09年又编制了华溪镇旅游发展规划，科学准确的把华溪定位为集休闲、旅游、度假，打造老城区，推进新区建设，不求大，但求精的小城镇发展格局。近几年来，镇党委、政府按照规划，围绕小城镇建设发展的定位，积极努力，盘活资产，通过招商引资的形势，先后建成了华溪柑桔批发市场、民族小广场、兴贸集贸市场、客运站、华溪宾馆、通过多方筹集建成了政府办公大楼，实施南华路通道改造，建成了桔乡园新区及甫甸三个生态文明村，进行道路绿华、硬化等工程。工程的实施为靓丽的华溪频添了气息，为华溪的旅游业发展增加了后劲。2005年被评为“玉溪市卫生

18、文明城镇”，列为全市十大乡村旅游镇之一，省政府评为“云南省生态乡镇”，柑桔批发市场被国家农业部命名为“全国农产品定点批发市场”。 3.3项目建设存在的困难配套基础设施建设薄弱，与统筹城乡发展要求不相适应，软硬实施建设难度大。资金严重不足和筹资难的问题，制约了小城镇的发展，阻碍了发展旅游小镇的项目布局建设。四、指导思想、基本原则与建设目标4.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按省、市建设生态旅游小城镇的要求，我镇紧紧围绕“巩固提升第一产业，培育发展第三产业”这一总体目标，深入实施“生态立镇、农业稳镇、商业活镇、旅游兴镇”四大战略，发展和完善“生态休闲旅游

19、与城镇化建设互动”的华溪旅游模式, 以柑桔、核桃产业为依托，推动生态农业与旅游业的结合，打造桔乡生态休闲度假旅游品牌，提升华溪的知名度，使旅游产业成为华溪第三产业的支柱产业之一。4.2基本原则4.2.1挖掘特色原则客观认识华溪旅游资源及其地理环境的优势，深度挖掘地方特色，创新利用各类资源，打造具有鲜明特色和品牌化的旅游产品。4.2.2市场导向原则在强化政府宏观调控力度、完善调控手段、规范调控方式、提供优质公共服务的同时，坚持以市场作为资源配置的基础手段，实现资源、资本与创新“三轮”驱动的发展模式。4.2.3可持续发展原则充分发挥华溪区位优势与资源环境优势，以永续利用为前提，在有效保护生态的前提

20、下进行合理的开发利用，在产业发展过程中不断提高旅游的经济、社会和生态贡献率，促进产业经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。4.2.4产业互动原则充分发挥柑桔、核桃产业的带动力、提升华溪知名度、打造 “桔乡”品牌，注重产业开发与旅游规划的紧密衔接，实现生态旅游产业循环经济模式。4.3建设目标华溪镇为典型的生态农业镇，计划用五年的时间，通过基础设施功能配套建设，环境建设，文化建设，绿化、亮化、净化工程建设，把旅游业培育成为华溪镇第三产业的重要支柱产业，“桔乡”品牌效应日趋成型，打造成为省内著名的AAA级乡村旅游区，全省知名旅游小镇。全镇城镇人口规模为6500人，旅游业产业从业人员为1600人，城

21、镇人口占总人口的48%。具体旅游业发展预测指标如下表：华溪镇旅游业今后五年发展指标预测规 划 期2013年2014年2015年总游客量（万人次）5815旅游总收入（万元）80015002800生产总值（万元）100017003000就业人数（人）80012001600五、建设内容5.1突出特色，规划修编按照生态旅游小城镇定位的华溪镇总体规划已于2007年修编完成，基于打造老城区，总规不能满足要求，必须编制集镇区控制性详归，目前已请中介组织完成了地形图测绘，预计2011年2月完成控制性详归，用于指导生态小城镇建设，提升城镇品位，达到生态旅游城镇要求。为进一步推进新农村建设及生态村建设，破解“三农

22、”问题，全镇47个村民小组的村庄规划，目前已经完成3个，8个在编制过程中。5.2突出功能，实现突破根据城镇规划布局的功能板块，华溪镇近期主要建设出入境道路建设、生猪定点屠宰场、自来水产、污水处理厂、生态垃圾填埋场、小寨集贸市场建设、文体活动中心、翠溪湖综合整治、柑桔批发市场二期建设、城镇道路绿化、亮化，新增垃圾堆放点、处理设备等，远期规划建设围绕扩镇区、打造老城区、美化城镇，配全生态旅游小城镇功能。5.3强化配套、全面打造计划新建柑桔采摘科技示范园区体验中心、田园观光路、河道治理项目、华盘路沿线景观带建设、邑格冲生态园、滇中第一峡旅游景点、农家乐示范村配套实施建设，培训导游和餐饮业服务人员，全

23、面打造旅游品牌和提升服务能力。六、主要支撑项目及投资估算6.1道路扩改工程（出入境道路连接线）道路全长1400米，设计路宽为16米，路面采用C30混凝土浇筑，人行道用鹅卵石铺设，含给排水、街灯、绿化及人行道建设，预计所需740万元。投资筹措自筹240万元，申请补助500万元。6.2生猪定点屠宰场建设生猪定点屠宰场是实施城镇环境建设中的集中污染、集中治理、便于检疫，让群众吃上放心肉。规划新建日处理量100头，内设暂养圈15个，占地3500平方米，投资估算为95万元，投资措施自筹45万元，上级补助50万元。6.3华溪柑桔批发市场二期建设柑桔批发市场于2006年建成投入使用，但由于配套实施不完备，丧

24、失了应有的功效。二期建设为排污；道路硬化3368平方米；场区绿化、亮化；厕所及环保设施；停车场等项目建设投资估算为250万元。投资措施自筹100万元，上级补助150万元。6.4华溪自来水场该工程自黑牛白取水，日供水能力为8001000立方米，全长14公里。需要做净水工程及管道改造，投资估算为280万元，投资方案自筹100万元，上级补助180万元。6.5污水处理场新建污水处理厂征地、工程建设及设备购置，预计占地800平方米，征地所需11.6万元，工程建设175万元，设备购置50万元，工程所需236.6万元，投资方案自筹136.6万元，上级补助100万元。6.6生态垃圾填埋场华溪镇目前日处理垃圾6

25、.7吨，其中生活垃圾5.5吨，工业垃圾（主要为建筑垃圾及柑桔期间的坏柑桔）1.2吨，预计未来10年，将以5%-8%的速度递增。垃圾处理场选址在华溪镇以南的笼总白与西沙井入口交汇处，距华溪镇5公里，占地35000平方米，设计日处理量为15吨，服务年限为30年。项目总投资400万元。投资措施自筹100万元，上级补助300万元。6.7翠溪湖综合整治项目1.房屋拆迁总建筑面积为7500平方米，按照每平方米450元核算，预计所需337.5万元。2.湖面工程包含湖底清淤、掺砂净化及挡墙建设，预计所需300万元。湖岸绿化建设5万元，湖面桥建设长50米，预计所需50万元，共计355万元。3.中心水景公园建设

26、包含绿化、亮化、美化，功能配套设施建设，预计所需资金350万元。投资措施资金自筹300万元，申请补助742.5万元。6.8华溪镇文体活动中心新建占地2500平方米华溪镇文体活动中心，文化中心1所占地300平方米及篮球场2块，陀螺竞技场2块，预计所需150万元。投资方案自筹50万元，上级补助100万元。6.9田园观光道路建设万亩桔园、千亩核桃园全长17公里观光路建设，万亩桔园观光路采用C25混凝土浇筑，路面宽5米，厚0.2米；核桃园道路采用C20混凝土浇筑，路面宽4米，厚0.2米；配备排水及绿化建设，需投资650万元。投资方案自筹250万元，上级补助400万元。6.10垃圾堆放点及实施配备增设垃

27、圾堆放点6个，每个占地30平方米，建为全封闭简易房屋，每个设4个活动垃圾桶，增设专用垃圾车一辆，投资估算为60万元，投资资金自筹10万元，上级补助50万元。6.11城镇绿化、亮化工程城镇亮化工程街灯更新为太阳能灯具，预计所需80万元，城镇配套绿化3800平方米，投资所需15万元，投资方案自筹35万元，申请补助60万元。6.12柑桔采摘科技示范园区体验中心为了体现华溪特色，方便游客体验柑桔采收乐趣，计划规划建设华溪采摘体验中心，由民间投资建成。6.13邑格冲民族生态园建设（投资概算待科研报告确定） 该项目位于华溪西部的黑牛白村委会的黑牛白村后，地处龙洞下游，华盘路盘，距华盘路500米。具有原始、

28、独特的自然旅游资源，具备山、水、石、洞、花卉、竹林、村寨等自然旅游资源，翠竹丛丛，植被茂密，自然纯朴，有很高的开发价值，预计前期开发资金所需150万元。6.14生态村庄规划目前还有44个村民小组未完成小组规划，预计所需66万元，投资自筹22万元，上级补助44万元。6.15滇中第一峡跳石峡 观景台及其旅游配套建设，预计所需00万元，投资自筹00万元，上级补助00万元。6.16小寨中心村及黑牛白村市场建设小寨集贸市场规划征地、场地平整、民房建设、市场配套实施建设等项目建设投资估算为1250万元。投资自筹及民间投资1000万元，申请补助250万元。6.17华盘路沿线景观带绿化建设为更好的为游客服务，决定在镇域内华盘路沿线有条件的