法学论文最终版

1、浅议我国的家庭暴力及防控对策一、我国的家庭暴力概况（一）何谓家庭暴力据了解，1995年北京世界妇女大会之后，“家庭暴力”一词开始 出现在中国人生活里。此次关于预防和制止家庭暴力的若干意见 给出官方定义：家庭暴力，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限 制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一 定伤害后果的行为。2001年12月24日通过的最高人民法院 关于适 用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释 （以下简称解释） 明确规定，家庭暴力即行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自 由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后 果的行为。司法解释对家庭暴力的界定采取了

2、较为客观、严格的标准， 没有把日常生活中偶尔的打闹、争吵理解为家庭暴力。暴力行为必须 在客观上给对方造成一定的伤害后果，才能予以认定。另外，对家庭 暴力的理解，不局限于夫妻之间或形成共同生活关系的男女之间，对 家庭其他成员实施的暴力也都包括在内。（二）我国的家庭暴力现状1995年9月415日，联合国第四次世界妇女大会在北京国际会议中心举行.会议审查和评价了到2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略的执行情况，制订并通过了加速执行内罗毕战略的北京宣言 和行动纲领。中国青年报第 2008年9月8日 关于家庭暴力纳入“ 110”出警范围，记者：王国强 2001年12月24日最高人民法院审判委员会第12

3、02次会议通过。目前，我国家庭暴力的现象较多。据调查显示，中国有30%勺家庭存在家庭暴力，上世纪90年代家庭暴力现象比80年代上升了 25. 4% 在二亿七千万个中国家庭中，每年约有十万个家庭因家庭暴力而解体。 家庭暴力受害者中绝大多数为家庭妇女，约占 72% 16周岁以下儿童 约占15%老人约占11%家庭妇女受损害程度较男性受害者来说要严 重得多；施暴者绝大部分为家庭成年男性，约占 96%此外，原先家庭 暴力多发生在一些知识水平、职业层次、社会地位较低的家庭中，但 根据近期抽样调查显示，每10个施暴者中，就有一个受过咼等教育。 家庭暴力的范围正从农村向城市、从低文化素质向高文化素质人群蔓 延

4、。家庭暴力不仅发生在农民、个体私营者家庭，在干部、教师和法制 工作者家庭也是屡见不鲜。并呈身份特定、时间连续、行为隐蔽、手 段多样等特点。（三）家庭暴力的成因分析家庭暴力发生在每个家庭的原因都是不同的，所谓“不幸的家庭 各有各的不幸。”我们当然无法逐个分析单个家庭的情况，但若从总 体上来探究其中的原因，我认为主要有以下五个方面：第一：封建“男权文化”和“夫权思想”的影响。这是导致我国存 在大量家庭暴力现象的历史文化根源，我认为这也是其中最重要的因 素。我国封建社会长期以来的文化基础是以男性为本位，男性为中心, 男女在家庭和社会中的地位极不平等。虽然现代社会早就倡导男女平 等，但“男尊女卑”、女

5、性“三从四德”、“夫为妻纲”等封建遗毒来自法治江宁网：http:/www.yfzs 。当前我国家庭暴力的现状、原因及对策。依然存在于许多人的头脑中且根深蒂固。许多男性天经地义地认为“老 婆娶回来就是为男人服务的，不听从就得用武力解决”、更有甚者人 为听话的媳妇儿就是打出来的，所以流传出了一句“打倒的媳妇揉倒 的面”。当两性发生冲突而女性“不从”时，男性理所当然地使用暴 力来压制、征服对方。此外，“父为子纲”的封建礼教也使许多人认 为其对子女享有至高无上的支配权，可以随便惩戒，随意殴打。因此， 男性对女性任意施暴、家长对子女随意惩戒的历史文化传统，至今仍 深深影响着当代中国家庭。第二：男女在家庭

6、中的经济地位不平等。按照中国文化传统，婚姻 中男方收入一般应高于女方才算正常， 而现实中大部分家庭也是如此， 很多女性在经济上收入低甚至完全没有收入，她们在经济上部分或完 全依附于男方，特别是在农村接受文化教育较少的妇女同志，除了生 儿育女，料理家务再无其他，从文学的角度讲“婦”，服也。从女，持帚,洒埽也。会意。谓服事人者 ，所以妇字从象形的含义来看，为女 子执帚，本意为操持家务。这给男方的施暴行为在客观上找来了“理 由”，在他们看来，他们是家里的“主子”、“顶梁柱”，由自己养 活的人，当然应该顺从自己，当然可以任其摆布，从而他们实施暴力 也是理直气壮。第三：受害者本人的维权意识不强。很多女性

7、一味的忍让、妥协使 施暴者更加猖狂、为所欲为。经济上的不独立导致了人格的不独立、 自尊心的丧失和性格的软弱。加上中国人“家丑不可外扬”的传统观 念，许多女性在这个问题上都坚持“大事化小，小事化了”。还有的东汉的经学家、文字学家许慎编著说文解字 人出于对孩子的考虑，硬往下维持一个名存实亡的家庭。现实中不少 女性出于各种原因只能默默忍受丈夫的暴力，她们的逆来顺受是导致 家庭暴力的又一原因。如果这些受害者能够觉醒，认识到对方行为的 违法性，敢于维护自己的尊严和权利，敢于向有关部门反映和举报， 也许家庭暴力导致的许多惨剧都能够避免。第四：社会的宽容和忽视。长期以来，我们总是将家庭暴力仅仅看 成是发生在

8、家庭成员之间的行为，涉及的是婚姻家庭关系，是当事人 私权处分的领域。有关部门也不把家庭伤害案与其他刑事、民事案件 同等对待，而将一般的家庭暴力淡化为“家务事”，往往对受害人的 投诉处理的相当简单、轻率。因此，家庭暴力虽时有发生，但往往都 是就近简单解决，有的公安机关甚至认为“清官难断家务事”从而掉 头就跑。尽管家庭暴力性质比社会上一般暴力恶劣，但它成了相关部 门不予介入，惩治过轻的真空地带。这实际上是对施暴者姑息纵容， 失去了法律应有的震慑和预防作用。其实家庭暴力并不是简单的“家 务事”，很多家庭暴力行为是严重的犯罪行为，它侵害的是家庭成员 的身体权、健康权、生命权和自由权等一个人应具有的最基

9、本的权利， 它与侵犯公民人身权利的一般刑事犯罪根本没有区别。我们为什么不 能容忍陌生人之间的伤害，而对家庭成员之间的各种伤害甚至是非常 严重的伤害就能如此宽容呢？第五：法律规定不完备及可操作性不强。这是家庭暴力滋生的法律 原因。我国目前婚姻法及相关司法解释中有关于家庭暴力的规定， 同时，其他法律法规如妇女权益保障法、未成年人保护法、 老年人权益保障法中也有关于禁止家庭暴力的规定。有些规定虽 然没有明确“家庭暴力”词语本身，但都包含了禁止暴力行为的原则 和精神。此外，我国刑法第 260条是有关虐待罪的规定，2005年 修订的中华人民共和国治安管理处罚法第 45条也有关于虐待家庭 成员的规定。不难

10、看出，我国关于禁止家庭暴力的法律规定很全面， 但从这些具体的条文可以看出，立法对于预防和惩治家庭暴力多为概 括性的规定，有些规定在目前的立法体系中还缺乏具体的可操作性。二、防控家庭暴力的法律对策预防和减少家庭暴力的发生是一项系统工程，封建文化因素的影 响等不是短期内能消除的，但我们可以在目前的情况下尽量完善各项 法律制度，从法律上给施暴者以震慑和制裁。我国现有关于维护妇女、 老人、儿童权益的法律法规散见于 宪法、民法通则、刑法、治 安管理处罚条例、妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成 年人保护法、婚姻法等法律法规中，要消除家庭暴力就是要逐步完 善这些相关的法律、法规体系，为受害者提供充分有效

11、的法律救济手 段。我认为用法律手段来制止和处罚家庭暴力应当从以下四个方面着 手：（一）充分利用并完善现有法律来制止和处罚家庭暴力行为据统计，目前我国已有25个省区市制定了防治家庭暴力的地方 性法规文件，分别对“家庭暴力”进行了界定，明确了公安、司法、 民政、卫生、法院、检察院等部门的反家庭暴力职责。我国政府也于 2001年4月新修改的婚姻法中，第一次将“禁止家庭暴力”明确 写入了草案总则和法律责任中。但是由于起步较晚，我国有关家庭暴镇江日报：反家庭暴力需整合社会资源，第C01版，法制一版，2008年10月22日力的法律法规还有待于进一步提咼和完善。如完善行政机关和派出机 构有关家庭暴力的处理权

12、限、方法以及不作为的法律责任，明确救济 机关单位，放宽调查取证的权限等。近期由中宣部、公安部、全国妇 联联合下发的关于预防和制止家庭暴力的若干意见（以下简称意见），将家庭暴力纳入“110”出警工作范围。意见称，公安机 关应设立家庭暴力案件投诉点，将家庭暴力报警纳入“ 110”出警工作 范围，并按照“ 110”接处警规则的有关规定对家庭暴力求助投诉 及时进行处理。对违反治安管理规定的，依据中华人民共和国治安 管理处罚法予以处罚；对构成犯罪的追究其刑事责任 。（二）制定独立的反家庭暴力法在立法上应制定一部反家庭暴力法。我国现行婚姻法及其 他法律虽然都有关于禁止家庭暴力的规定，但多数属于原则性、精神

13、 性规定，可操作性不强，加上社会及受害者本人对家庭暴力行为的宽 容和纵容，使人们不足以认识到家庭暴力的严重性和危害性。我国应 尽快构建有关家庭暴力的专门法律体系，通过制定一部反家庭暴力 法，从各个方面对家庭暴力的相关问题作出规定，比如可以明确预防 和惩治家庭暴力是全社会尤其是政府的责任；确定公安机关、检察机 关、司法机关对暴力案件的管辖、分工、处理程序等；明确追究不履 行相关职责的人员的责任，明确举证问题等等。其实，针对家庭暴力 的广泛性和日益严重性，许多国家都制定了专门的家庭暴力法。 比如, 1995年12月新西兰国会通过了家庭暴力法案，全面调整家庭暴力 问题；英国于1994年出台了家庭暴力

14、法；新加坡对此也有专项立中国青年报第2008年9月8日关于家庭暴力纳入“ 110”出警范围，记着：王国强。中宣部、公安部、全国妇联联合下发的关于预防和制止家庭暴力的若干意见二OG八年七月三十一日江苏妇女网： 法；在我国台湾地区，1998年也通过了家庭暴力防治法，从刑事、 民事、家事和防治服务多种角度，治理家庭暴力问题。可见，不少国 家对家庭暴力都给予了不同程度的重视。呼吁我国建立专门的反家 庭暴力法是许多学者和专家以及更多妇女同志的心声。所以说在立 法上进行完善，而制定专门的法律法规体系应当是最好的选择。（三）建立专门的法律援助机构建立防范家庭暴力的社会综合体制，完善法家庭暴力的法律援助 机构

15、。任何问题单靠法律是无法解决的，还必须有相应的其他配套措 施。我们要鼓励和提倡社会力量监督和控告各种家庭暴力行为，任何 组织和个人都有劝阻、制止和向有关部门投诉、举报的权利和义务。 要形成这样一种观念，即预防和制止婚姻家庭领域的违法犯罪行为， 切实保护公民的人身权利和民主权利，是国家机关、社会团体、企业 事业单位和其他组织的共同责任。同时，要建立多层次多机构的社会 支持体系：充分发挥基层居委会等组织的调解作用；强调执法机关及 时介入，有效制止的职责；建立类似于国外妇女庇护所性质的社会救 助机构，以帮助受害人及时摆脱家庭暴力。其实，面对家庭暴力，全 国各个地方的相关部门都不同程度地开展了相关工作

16、以对其进行有效 遏制，体现了政府和社会对此问题的重视。如2003年，北京“两会”上，北京市政协委员、市妇联副主席姜贵平提出制定北京市预防和 制止家庭暴力条例的建议，据悉2003年8月4日，北京市妇联已 草拟了一份北京市预防和制止家庭暴力条例草案。北京市已明确 规定：“有悔改表现假释后不致危害社会的初犯、偶犯、老年犯、残新华网：.en/c/2004-08-09/07323335607s.shtml 家庭暴力摧残妇女 北京政协委员建议制 定预防条例2004年08月09日07:32。疾犯（自伤自残者除外）未成年犯、防卫过当、因遭受家庭暴力而犯罪 的女犯等罪犯，将获得从宽假释的处遇” 北京市关于对监所

17、罪犯假释工作的规定（京高法发2007196号）。以上各个部门的举措说明 我们的社会和政府都在真正关注家庭暴力，社会正在形成一股合力用 实际行动来反对家庭暴力。（四）重视对被害人提供法律咨询和进行法律宣传的工作对被害人提供专业的法律咨询，在法院或妇联设立专门的“家庭 暴力”咨询窗口，鼓励法律从业人员以法律援助的形式支援 “被害人”， 同时对有关家庭暴力的法律法规进行宣传，让更多的人知道并利用法 律手段维护自己的权益。教育水平低下是家庭暴力产生的重要因素。 这一方面是因为教育水平低下，导致解决家庭矛盾的手段简单化，很 轻易诉诸家庭暴力，另一方面，教育的问题也影响了受害人对于自己 合法权益的熟悉。很

18、多受害人并不知道刑法关于家庭暴力的惩罚条款， 不知道家庭暴力也是一种犯罪行为。因此国家应建立专门的机构，配 合新闻媒体，进行反对家庭暴力的宣传。这种宣传不能流于形式上的 发放法律读本，进行一两次普法教育。家庭暴力是对大多数家庭潜在 或者现实的威胁，因此对于反家庭暴力的宣传，应包括尊重公民权利 的意识、对家庭暴力处罚的案例、国家的相关政策、重点家庭暴力的 报道、家庭教育的方法等，从而使全社会都能关心家庭暴力、关心家 庭暴力的受害者。三、防控家庭暴力的社会对策（一）加强道德教育，提高全民素质，树立良好风尚加强道德宣传教育，提高全民素质，营造良好的社会主义家庭氛 围。媒体、舆论的力量是强大的，我们不

19、能忽视媒体的宣传作用，应 该借助舆论的力量，使不道德者受到应有的舆论谴责，倡导良好的婚 姻道德风尚，使反对家庭暴力的观念深入人心，扭转许多人以前的错 误认识，进而对暴力进行积极抵制；惩治家庭暴力加害者，救助被害 妇女是家庭暴力发生后社会应该采取的行动。这些行动虽然很重要， 但只能说是在治标，不是治本，实现人权平等才是治本。因此，一是 要提高家庭弱势群体的经济、社会地位，这才是反家庭暴力的物质基 础；二是要提高家庭弱势群体 “自尊、自信、自主、自强 ”的观念，增 强家庭弱势群体的独立人格意识；三是要提高家庭成员的文化水平和 法律意识、增强依法解决家庭矛盾的能力，家庭弱势群体要树立自我 保护意识和

20、防暴抗暴意识。寻求法律保护行动本身就是家庭弱势群体 抗暴意识的一种表现。四是家庭成员要树立人权平等意识，建立和睦、 文明、团结的家庭关系。通过多种渠道对家庭暴力的主要受害者 妇女进行教育，使他们真正地自立、自尊、自强，认识到并敢于维护 自己的权利，敢于对家庭暴力说“不” 。（二）公共政策的制定尽量考虑制止家庭暴力的因素 国家政策的制定是一个科学的决策过程，目标是以最小的投入得 到最大的产出。 这种投入与产出既有经济的因素也应该有社会的因素。 但是目前，国家的决策者总是以经济的成本和经济的产出作为标准来 制定政策。这对于解决现实的中国经济发展问题具有重要的意义。但 是，经济的发展不能以忽视社会问

21、题作为代价。家庭暴力在中国是一 个普遍、长期和严重的社会问题，而国家在政策的制定上未能将其放 在应有的重要地位加以考虑。 这首先表现在对这一问题研究的投入上。 家庭暴力问题的研究同其他犯罪问题研究的一个重要区别在于，它需 要大量的实证数据作为政策制定的依据。而目前我国所有的数据基本 是各省市的社会团体所作的调查。这些调查无论在调查方法还是在数 据有效性上都存在一些问题。其次，对于一些涉及到家庭成员利益的 公共政策的制定，没有充分考虑到家庭暴力的因素。社会压力因素是 影响家庭暴力的一个重要原因。但是，国家的公共政策对于失业、下 岗人员还没有建立完全的社会保障体系。在政策的制定上也没有考虑 到家庭

22、中弱势群体的利益。比如对于低收入家庭，国家在子女就学， 老人医疗上并没有制定非凡的政策。由于这些因素的存在，很多家庭 矛盾会演化成家庭暴力行为。第三，在法律政策的制定上也没有充分 熟悉到家庭暴力的危害性。虽然我国的新刑法制定了针对家庭暴力的 条文，但是受国家政策的影响，司法资源主要集中在严重危害社会秩 序的暴力犯罪和经济犯罪的处理，例如当前我国集中整顿拐卖妇女儿 童问题的政策。但是家庭暴力一直没有成为防御犯罪政策的重点，我 国还没有专门的针对家庭暴力的防范政策。（三）建立多层次多机构的社会支持体系 一是充分发挥基层居委会等组织的调解作用，如基层居委会等组 织在接到受害人或其他人的举报，要带领村

23、干部进行劝阻，调解。二是强调执法机关及时介入 ,有效制止的职责，如公安局的派出机 构-派出所在接到家庭暴力的举报电话或被人求救时，要详细记录事情 的经过，认真对待施暴人的行为并予以制裁。三是建立类似于国外妇女庇护所性质的社会救助机构。以帮助受 害人及时摆脱家庭暴力。如我国各地的妇联可以帮助遭受家庭暴力的 妇女通知收集家庭暴力的证据材料， 提示被害人怎样预防家庭暴力等。（四）有效发挥社会调解机构的作用现行婚姻法规定， 禁止家庭暴力； 禁止家庭成员间的虐待和遗弃；实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、 村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解；对正在实施的家庭暴 力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻； 公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出 请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚； 对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责 任。结语本文已粗略地谈论了当前我国家庭暴力的现状，分析了原因并就 相关问题提出了几点对策。总之，预防和制止家庭暴力任重而道远。 随着家庭暴力的日趋增多和手段的逐步升级，整治家庭暴力、为受害 者伸张正义、讨回公道，应成为全社会的共同责任。必须把家庭暴力 问题纳入社会综合治理的范畴，通过道德教育、舆论宣传、社会救助、