2021年度非煤矿山安全监管执法工作计划

1、2021年度非煤矿山安全监管执法工作计划为进一步做好永兴县_年非煤矿山安全监管工作，根据省、市县全生产工作的总体部署，制定_年非煤矿山安全监管工作计划如下：一、工作目标（一）严控各类事故。_年，继续保持非煤矿山企业生产安全“零死亡”，继续严格遏制较大事故，坚决杜绝重大事故、特别重大事故的发生。（二）严格行政许可。严格准入门槛，认真做好申领安全生产许可证的非煤矿山企业的安全生产“三同时”审查工作和安全生产行政许可工作，进一步规范非煤矿山企业的安全管理，提升矿山安全条件。（三）严把制度落实。_年，对于规章制度落实不到位的非煤矿山企业，要列出清单，提出整改时限，强制一一落实，企业要规范建档，无法按时

2、落实的要建立企业负责人约谈制度。（四）严抓任务完成。非煤矿山安全标准化；非煤矿山生产系统建设；加强日常监管基础的整治，督促企业建立自我监督、自我监管、自我管理的安全生产管理机制；1开展打非治违等专项整治工作；加强非煤矿山安全班组长建设；认真做好企业相关人员培训工作；落实领导跟班制度。开展“打非治违”专项行动；加强非煤矿山“五化建设”。二、主要工作及措施（一）非煤矿山标准化建设。全县页岩砖厂全部达到三级标准。（二）生产系统建设。露天采石场从开采规模上要求不小于10万吨；从安全距离上要求应达到要求；从规范平台开采上要求台阶高度、最终边坡角符合设计及规程要求，_年露天采石场要全面实现修路上顶，超前剥

3、离，实现在平台上采掘、装载、运输作业。（三）继续完善和落实非煤矿山企业安全生产责任制。完善安全生产管理制度，加强对外包施工队伍管理，承揽工程的施工队伍相应的资质的审查，做好隐患排查治理工作，对生产经营、建设的地下非煤矿山和使用火工产品的露天非煤矿山进行每月不少于一次的检查。（四）切实加强对日常安全生产管理基础的整治。督促企业建立起自我约束、自我监督、自我管理的安全生产管理机制，采石场安全监管把好五个环节，做到：一是把好节后复工。在春节后矿山复工前，组织开展安全生产专项检查，2督促企业认真做好隐患整改和复产验收，严肃查处未经复产验收合格擅自恢复生产的矿山。二是把控好两会等重要时段的安全监管，适时

4、开展督查、暗访、互查活动。三是把控好汛期安全生产。汛期时段为非煤矿山与尾矿库事故多发时段，是监管工作的重中之重，组织安排汛前检查、除险加固、汛期监控、停产撤人等一系列工作，督促企业落实防排水措施、严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”、开展汛期应急救援演练等规定。四是把控好爆破作业环节。会同公安、民爆公司等部门开展爆破作业单位、矿山爆破环节安全检查。督促企业完善爆破程序，严格爆破规程，落实安全措施。五是把控好矿山技术图纸资料更新上报。从今年开始，露天矿山需每年更新向我局提供一次技术图纸资料：（含年末矿山开采现状平面图及剖面图），未能按时提供的，我局将指定相应资质的测绘单位完成技术图纸资料的绘制（相应

5、的费用由企业支付）。计划_月份、_月份、_月份开展安全大检查，督促非煤矿山企业严格落实安全生产隐患排查治理制度，制定对重大隐患实行逐级挂牌督办制度，对查出的各类隐患进行登记，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（五）每季度至少集中对非煤矿山开展一次大排查、大整治等专项活动。深入组织开展“打非治违”专项整治。加强对停产复工复产验收标准和程序，加强雨季“三防”工3作。（六）加强非煤矿山安全生产班组建设。督促企业根据实际情况组织编写班组长安全生产培训教材，加强班组长安全教育培训工作，开展创建优秀班组和优秀班组长活动。（七）认真做好企业相关人员的培训工作。认真做好非煤矿山企业负责人、安全员

6、、特种工种和全员培训工作。（八）落实领导跟班制度。进一步加强非煤矿山安全生产长效机制建设，全年落实矿领导跟班制度。（九）继续开展“打非治违”专项行动。巩固和扩大“打非治违”专项行动成果，进一步完善工作机制，严格落实“四个一律”要求（即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。采取对“打非治违”工作不力的予以通报，推动“打非治违”工作真正落实到位。_年_月_日4第二篇：非煤矿山安全监管概述

7、非煤矿山安全监管概述n全省非煤矿山基本情况n非煤矿山安全监管的总体要求n露天矿山开采技术要求n地下矿山开采技术要求n尾矿库安全知识非煤矿山基本情况n截至_年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家，按库容分，三等库10座、四等库3

8、7座、五等库206座。非煤矿山的主要特点n一是数量较多，在全国排第5位；n二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%；n三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因素，安全基础比较薄弱；n四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；n五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大；n六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险进一步加大。存在的主要问题n非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数

9、90.99%的小型矿山安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。n非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性

10、。n非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后，矿山安全法自_年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不及时、标准体系不完善。n不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究，未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满足支撑的需要，技术保障能力较差。面临的形势与挑战n省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全

11、发展理念，安全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前，全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是，非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。n随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量是社会高度关注的热点问题。n“十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业

12、对我国短缺的金属矿产品进口价格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。n当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的安全生产。非煤矿山安全监管的总体要求n主要包括。安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三同时”、“四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业时间；安全评价；其他。安全管理制度n国务院安委办_号文件。健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山

13、企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。金属非金属矿山安全规程gb16423-_n安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。n安全考评奖惩制度n安全技术措施计划制度：n劳动防护用品管理制度：安全检查制度：n安全教育、培训制度：n伤亡事故统计报告制度：n事故应急救

14、援管理制度：n危险物品、场所管理制度；n值班制和交接班制；n地下矿山出入井登记和检查制度：n特种设备管理制度：n其他制度安全机构、人员n设臵安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员：n专门负责安全生产管理的独立部门；n满足安全生产管理工作的实际需要。n对专职安全生产管理人员的要求：n文化素质：不低于中等专业学历；n安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验；n身体素质：能适应现场工作。n国务院安委办_号文件规定。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。安全教育培训n矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应

15、上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育；n矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；n新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；n“四新”人员。应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训；n调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。三同时和四新n“三同时”。新建、改建、扩建工程的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。n安监部门实施“三同时”职责：省政府_号令和_号文件，主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。n“四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备

16、、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措施。安全投入n财政部和国家总局财企_4_号规定，第六条矿山企业安全费用依据开采n的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：（一）石油，每吨原油17元；（二）天然气，每千立方米原气5元；（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；（四）核工业矿山，每吨22元；（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。设备设施n安全标志。要害岗位、重要设备和设施

17、及危险区域设臵相应的、符合gb14161要求的安全警示标志。n安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易懂。gb14161-_矿山安全标志对标志的中文名称、对应的国家标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。重大危险源n压力管道n符合下列条件之一的压力管道：n（1）长输管道n输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6mpa的管道；n输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200km且管道公称直径300mm的管道。n金属非金属地下矿山n符合下列条件之一的矿井：n（1）瓦斯矿井；n（2）水文地质条件复杂的矿井；n

18、（3）有自燃发火危险的矿井；n（4）有冲击地压危险的矿井。n尾矿库n全库容100万m3或者坝高30m的尾矿库。应急预案及救援n应急预案。针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。n应急预案的内容包括。危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成及职责；应急救援的各项工作制度；应急程序；应急救援方案；应急救援工作图表；应急救援装备七个方面。n预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织一次矿山救灾演习；n应急救援。建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的

19、事故应急救援组织签订救援协议。n救护队实行资质、分级管理。作业时间n连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：n因事故或突发事件导致滞留时间延长；n作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。n一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉尘、噪声等有毒有害因素，即使通风系统完好，也难以保证空气质量百分之百符合要求，不适合作业人员长时间在井下停留。安全评价n安全评价：预评价、现状评价、验收评价。n安全条件论证和安全评价：n新、改、扩建工程；n发生特别重大安全生产事故后；

20、n出现严重影响安全生产情况后；n停产6个月以上恢复生产的地下矿山。其他n作业安全n防火n图纸n资料第三篇。非煤矿山安全监管工作情况汇报材料下面，我汇报一下今年以来非煤矿山安全监管情况。原有非煤矿山企业31家，大部分非煤矿山企业采矿许可证到期，国土资源局注销了7家非煤矿山企业的采矿许可证，新批了市富伟石料厂和市木石镇鑫源石料厂2家采矿许可证。今年_月份，富伟石料厂和鑫源石料厂办理领取了安全生产许可证，实有非煤矿山企业26家。由于环境整治等因素，目前允许生产的采石场共17家，主要集中在木石、官桥、柴胡店和东沙河4个镇境内。其中，木石镇6家，官桥镇2家，柴胡店镇5家，东沙河镇4家。一、基本情况今年以

21、来，在市局的正确领导下，我们认真贯彻落实上级关于非煤矿山安全生产工作的一系列安排部署，围绕“六抓六好”的工作思路，不断强化措施，加强监管，确保了非煤矿山行业的安全稳定。（一）理清全年工作思路。今年，我们确定了非煤矿山行业“六抓六好”的工作思路，即：抓源头管控，把非煤矿山和相关行业行政许可和“三同时”制度落实好；抓基层基础，把非煤矿山和相关行业安全生产条件巩固好；抓日常监管，把非煤矿山和相关行业规范好；抓专项整治，把非煤矿山和相关行业突出问题解决好；抓依法治安，把非煤矿山和相关行业非法违法行为治理好；抓职业卫生，把非煤矿山和相关行业“治脏”行动开展好。（二）及时贯彻上级指示。_月_日，市局召开全

22、市非煤矿山安全生产工作会议之后，我们认真学习领会会议精神，按照市局要求，结合实际，制定了市非煤矿山“打非治违抓责任”百日集中整治活动方案和市非煤矿山行业安全生产大检查活动的通知，并于_日在柴胡店镇召开非煤矿山“百日集中整治”现场会，公安治安大队、国土资源局、11个有山镇安监中队和所有非煤矿山企业参加了会议。会议传达学习了市局非煤矿山安全生产工作会议精神，安排部署了非煤矿山打非治违抓责任百日集中整治活动和安全生产大检查活动等近期的重点任务，对做好下一步非煤矿山安全生产工作提出了要求。（三）多措并举防范事故。一是关口前移抓预防。严格非煤矿山新建企业“三同时”工作，督促企业高起点、高标准、高质量建设

23、，确保不产生新的安全隐患。认真按照省政府_号令和有关制度的要求，积极帮助企业完善软件材料，改善现场条件，严格行政许可初审，及时为市富伟石料厂、市木石镇鑫源石料厂两家新建采石场办理安全生产许可证。二是集中精力查隐患。组织开展春季非煤矿山安全生产专项整治活动，以非煤矿山企业采场工作帮、边坡角、台阶高度为整治重点，全面提高非煤矿山企业的安全生产条件。指导督促各有山镇、市直有关部门加大对非煤矿山及其相关行业日常监管力度，提高检查频次，监督企业做好安全生产工作，强化隐患排查治理，对发现的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，确保隐患整改落实到位。三是监管注重全过程。春节后，我们下发了关于

24、开展全市非煤矿山复工督查的通知，周密部署非煤矿山企业复工工作，继续开展了“五个普遍”活动，即：普遍进行一次复工前的调查摸底、普遍进行一次复工前的设备检修、普遍进行一次安全生产隐患自检自查、普遍进行一次职工复工前的安全教育培训、普遍进行一次非煤矿山企业复工检查验收工作。各有山镇安监中队对企业复工进行验收后，我们于_月上旬对全市非煤矿山春节后复工情况进行一次专项督查，确保各采石企业的复工安全。（四）提高标准规范生产。根据市局工作安排，在非煤矿山和相关行业继续开展标准化创建活动，新增2家非煤矿山企业确保通过五级标准化验收，力争所有规模以上建材行业通过市级及以上标准化验收。春节后，我们及时安排部署了标

25、准化创建工作，收集整理了验收新标准下发给有关镇街部门和企业，指导帮助企业开展标准化建设。同时，加大已通过枣庄市级安全标准化验收企业的动态管理，充分发挥安全标准化对企业安全工作的规范约束作用。（五）始终做好应急准备。精心组织非煤矿山应急救援工作预防性检查，采用定期检查与随机抽查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，跟踪监督整改。对一些重大的安全隐患，由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措

26、施和处置方案，限期整改到位。二、存在问题虽然我们做了大量工作，但与市局领导的要求相比，与兄弟单位相比还有不少差距。一是企业安全意识仍待提高。个别企业对安全生产重视程度不够，资金投入不到位，隐患排查治理不认真、不细致，职工劳动防护不够规范。二是安全隐患依然存在。企业安全基层基础比较薄弱，安全生产管理不规范，“三违”现象时有发生，安全隐患仍然存在。三是按标准化运行还不自觉。个别企业在通过标准化验收之后，没能按照安全标准规范运第四篇。非煤矿山安全生产工作计划按照国家安全监管总局_年非煤矿山安全生产重点工作安排和全省安全生产工作整体部署，省局对近几年来非煤矿山安全生产各类死亡事故发生的类型、原因特点进

27、行了深入的分析研究。过去的一年里，全省非煤矿山安全生产监管工作在省局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”，强化安全生产“三项建设”。通过各级安全监管工作人员的共同努力，在3年换发安全生产许可证、以尾矿库为重点的各类矿山事故隐患专项排查整治、矿山开采新技术应用推广、安全标准化建设、规范性工作标准的制定、安全设施“三同时”设计审查和竣工验收等方面做了大量有成效的工作。从全省非煤矿山共发生死亡事故110起、死亡125人，到下降到死亡事故30起、死亡37人（国家总局下达死亡控制指标为60人），事故起数和死亡人数已连续5年呈2位数幅度下降。与同期相比

28、，死亡事故起数、死亡人数分别下降21.95%、13.95%，全省非煤矿山生产安全状况进一步呈现稳定好转的态势。一、指导思想在省局党组正确领导下，坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安全生产工作全局，认真贯彻国家安全监管总局_年非煤矿山安全生产重点工作部署，结合各地方实际情况，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以深化“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以坚决遏制非煤矿山较大以上事故为主要目标，加强资源整合、整顿关闭，强化专项检查整治、打非治违，夯实基层基础，完善法治秩序，推广先进技术（装备），巩固政风行风评议取得的阶段性成果，转变作风，强化安全生产两个主体责任的落实，协调有关部门在

29、打击非法盗挖矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理等方面取得新成效，确保全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。二、任务目标（一）非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降3%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。（二）根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山。（三）完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。（四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业hse管理体系建设稳步推进。

30、（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到80%以上；三等以上尾矿库50%实现在线监测。三、重点工作（一）以科学发展观和安全发展理念为统领，落实非煤矿山安全生产责任制，强化队伍建设，提高安全监管效能1、认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来，统一到省局党组工作部署上来，充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战，增强责任感、紧迫感，以奋发有为的精神状态，落实各项措施。2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查，对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。