市中区食品安全现状及对策VIP

1、市中区食品安全现状及对策XX市市中区食品药品监督管理局张毅敏【摘要】民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定。近年来，市中区委、政府高度重视食品安全问题，采取了一系列措施加强食品安全监管，食品安全形势整体好转，但也存在不少问题。能否解决好这些问题关系全区人民群众身体健康和生命安全。因此，全面分析全区食品安全监管现状，从系统科学和全面的角度，提出加强食品安全监管的对策，具有十分重鳄要的意义。【关键词】食珩品安全现状对策一、市中钻区食品安全现状基本情况疖目前，市中区现有餐饮服宓务单位共计1000多户，塔其中餐饮960多户,食堂82户，餐饮从业人员85痿

2、00余人，持有健康证的5924人左右，参加食品卫筻生知识培训并考核合格上岗宣的4627人左右，合格率匿约为54%。存在的主要禾问题笔者概括为“内忧外患”。1.“内”，即食掖品安全内在问题。主要表现勹为一是从业人员守法意识差兕。全区相当部分餐饮服务单浃位规模小，生产经营条件差甍，设施设备落后、陈旧，从锭业人员文化素质低，卫生意摧识、法制意识淡薄，违法行砂为禁而不绝；二是消费者安壮全意识不强。相当部分消费逯者，特别是农村群众，以价廉为选择目标，有卖则买，斧能吃则吃，缺乏自我保护意识和辨别能力；三是食品消璇费环节监管能力有待加强。搋由于餐饮业发展迅速，大部眯分又在农村，且农村食品卫决生监管体系尚未健

3、全，出现杵了管理上的“真空”。同时逛，监管资源严重不足。市中氩区法定监管部门食品药品监督管理局现在岗14人吴，临时人员2人。仅靠目前禄的编制和人员，要监管全区1000多家大小餐馆和食冢堂，同时，还肩负着全区药坐品安全、化妆品、保健食品诊监管职责，必然无法承担。爆并且，由于食品药监局在乡邡镇没有派出机构，对乡、村紧两级的餐饮监管必然存在严熬重问题，监管形势异常严峻篦；四是餐饮业配套法律法规敦建设滞后。食品安全法棕颁布实施一年多了，餐饮业邹配套法律法规未及时出台，趵导致基层餐饮业依法操作性缎不强，甚至出现无“法”可颇依的不良现象。2.“忧榇”，即部分餐饮店食品质量靥和卫生令人堪忧。在调研中嫘发现，

4、除大中型餐饮单位制疆度较为健全、管理比较规范护外，一些小餐饮店卫生管理隗制度不健全甚至没有制度，嫒设施设备差，没有按要求配醅备食品柜、消毒柜、保鲜冰闩柜等基本的设施设备，有的麋虽然配备了相应设施设备，泽但也没有真正发挥作用，只祠是一种摆设。餐具、饮具、禚容器只在自来水里洗一洗，炝根本没有消毒，卫生情况令熟人担忧；有的餐饮单位工作滢人员更换频繁，没有经过卫胤生知识培训，未取得健康铊证就开始上岗；一些从业输人员又缺乏食品卫生知识，卫生意识和个人卫生习惯差，食品卫生难以达到规定标姜准；一些路边店、无照经营秭店、“小红棚”的食品质量亓和卫生条件更是无安全保障瀑；下岗职工和农村剩余劳动斥力向餐饮服务业转

5、移，也给悦食品卫生工作带来了巨大挑瞿战，特别是少数人员法制意俱识淡薄，为牟取非法利益，扩滥用添加剂、掺杂使假、添毹加违禁物质，给食品安全带馏来了隐患。同时，食品包装的安全状况令人堪忧。大量栝回收废旧物品制成的食品包黛装容器直接接触入口食品，赍其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。3.哔“外”，即食品安全外在表吨现。主要是餐饮单位无证经恚营现象突出。在调研中我们赊了解到，部分餐饮店、街头摩餐饮摊点和农村集镇小餐馆镰，甚至还有少量农村学校食脸堂不具备卫生许可条件，也鹄未取得有效的餐饮服务许熳可证，违法经营。4.“患”，即食品安全存在较嗾大隐患。一是食堂安全隐患楹大。学校

6、食堂、建筑工地食鹘堂一直是食品安全监管的重澄点，也是监管的难点。我区幻现有食堂82个，其中大部俅分食堂的从业人员、基础设裰施和其他硬件条件得不到及时、有效改善，存在较大的安全隐患。特别是学校食堂谲和建筑工地食堂的卫生问题栅已成为食品安全事故的易发元区域。二是农村群体性聚餐棵安全隐患大。近年来，随着酥农村经济发展，农民生活水平不断提高，农村家庭红白鼻喜事举办的群体性聚餐次数蛞和规模有不断增多和扩大的男趋势。我区虽然制定了农村群体性聚餐提前申报制度，鞭但由于农民自身观念淡薄，蜈不申报现象比较多见。加之氩农村群体性聚餐属非营利性芎，现行法律法规对它的卫生谛审查和许可、农民厨师的健乳康检查和培训以及造

7、成食物凋中毒的处罚等都没有明确规昂定，监管困难，隐患较多。漓二、问题存在的原因探析莉笔者概括为“追根求源”蚶。“追”，即对利润的追敫逐。俗话说民以食为天，人类所有文明的基础都是建立在人类存活这个基础之上的饥，人离不开食物，因此做食眨品生意的人根本不必害怕自声己会失业，也不必害怕他们丘的产品卖不出去，也就是说辐食品行业是一个永远也不会蚨衰退的行业，可是为什么还稿会有这样那样的问题出现呢锍？笔者认为主要是商业利益在作祟。人的生命是有限的洗，精力也是有限的，可欲望却是无限的，随着改革开放粒，一些人无法抵御西方不良驷价值观的冲击，业主对利益肭的追求，监管者对罚款数目稿的追求，他们置其他人的健康、生命、

8、利益于不顾，一总味的只去追逐自己的利益，亳造成了诸多食品安全事件的烷发生。“根”，即食品安嗤全问题的根本。主要是道德【的缺失。在关注这个问题的凛时候首先关注一下我们的教育问题，近年来无论是学校篇或是老师交给学生的大部分鞣是高分数、高学历，但却忽蒺略了道德教育。因为道德教淦育做的再好也换不来高升学点率。家长呢，则忙挣钱、忙事业，他们想着孩子的教育撰主要还是要靠学校，而学校覃却容易忽略掉道德方面的教育，因此道德教育在孩子们造的身上就成了一个真正的真穿空时段。像三聚氰胺、地沟雇油之类的东西都是高学历的人制造出来的，能做出这样簋的东西来至少是个博士水平洎。这样的博士是典型的有学鸵问、有学历、没道德！举

9、例魂来说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地洹沟油”、“彩色馒头”等事愁件，这些恶性食品安全事件褂足以表明，诚信的缺失、道值德的滑坡已经到了何等严重垒的地步。温家宝总理就说过恺，恶性食品安全事件表明道夯德滑坡何等严重。“求”岷。一是求人。由于我国相关法律法规还不完善，自由裁蝌量存在较大差异，执法部门痖在执法过程中阻力相当大，壁部分业主往往到处求人通融集，以期减少或者逃避处罚，古在一定程度上减少了违法成瘃本，增加了监管难度。二是虎求稳。部分群众由于受传统思想、自给自足生产生活方式的影响，对于遇见的一些食品安全问题往往抱着事不舣关己，高高挂起，或者忍一道忍，没有什么大事就过去了瞥的心态；部

10、分群众随意到卫椁生条件很差、证照全无的食品摊点就餐，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道愣进行维权，只想多一事不如或少一事，求个稳定，这在一醑定程度上助长了食品安全违娓法行为的存在和发生。三是降求存。部分小餐饮店因经营愦不善，频繁更换经营者，导忾致无有效许可证。而且小餐饮单位业主结构复杂，业主扑多为地震受灾人员、下岗失蜗业人员、低保人员、待业人词员、劳教释放人员、失地农民等。他们大多是弱势群体湮，以生存为目的，让他们改造卫生设施，抵触情绪较大，如处理不慎，易引发群体试性事件发生，成为管理中的溴难点。“源”，即源头食厄品安全质量把关不严，食品厉安全索证管理工作不到位。蜾源头食品安全质量监督管理是

11、食品安全监管的首要环节，也是关键环节，它在食品罡安全监管工作中至关重要，按照现行法律法规规定：餐粳饮业采购食品及原料时必须淬索证、索票，建立食品台帐泷，必须索取每次采购食品及思原料购物票据，必须索取每个批次食品及原料检验报告墟单，必须索取每个供货商或堆生产厂家的卫生许可证，每郑次采购食品及原料必须逐一迮登记台帐，做到票、证、台鳗帐三统一。经几次食品安全截专项整治工作后，我区餐饮业索票索证工作明显好转，取得了阶段性成绩，但随着啷时间的推移，在食品及原料床索证管理工作中，监管部门力度滑坡，餐饮业主认识下降，索证管理工作有所放松筚，致使食品及原料索证、索还票、建立台帐工作不到位。三、改善和提高市中区

12、食品阉安全工作的对策笔者概括为“政清人和”。“政”，即政府在食品安全上的施萎政措施。一要加强道德教育鬈。道德建设是我们保障食品稠安全的灵魂，为我们吃饱、蒲吃好、吃得放心保驾护航。儆虽然法律是解决各种社会问受题的有力举动，然而由于法锐律体制远未健全，况且总有痧法律所不能触及的角落，就骸像法律不能规定，淘菜应该过水几次，餐厅不小心掉到爱地上的食物不能简单的拿起滞来就装盘上桌之类既简单又汪难以监控的食品安全问题。圬所以，道德是事前预防，是胩主动的，可以从根源上解决躏食品安全问题。加强道德教育，必须做到从学校抓起，门从娃娃抓起，全民动员，人人管理。食品企业必须拿出厶企业的“良心”，体现企业家的道德，老

13、百姓建立起社襞会责任感，敢于举报破坏食蓊品安全的行为。二是强化监狮管能力建设，积极推进食品厅药品监管机构队伍整合。加悄强监管能力建设，是做好食毛品安全监管工作的前提和基卤础。根据我区食品药监部门闻的现有人员和编制现状，结荧合全区食品餐饮消费环节监炊管、药品监管及保健食品、嵊化妆品管理任务的实际需要雩，建议增加食品药监局食品安全监管人员的编制、经费群和装备，充实监管力量。三埸是强化责任制，抓好农村食稔品安全。进一步强化食品安全地方政府负总责制，把食品安全工作纳入政府目标管蛾理和考核，建立健全农村食啭品安全监管网络，加大资源诹整合和经费投入，将农村食炸品药品协管员信息员工资报酬纳入财政预算，确保有

14、人监管、愿意监管，破解农村红白喜事群体聚餐等重点领逼域的食品安全监管难题。四魂是加快全区食品安全信用体薪系建设。食品安全信用体系乙建设是在政府推动下全社会迭参与的一项系统工程，是保捡障食品安全的长效机制和治垅本之策【1】。加快全区食羹品安全信用体系建设，进行渫分类分档，实行定时通报制诘度，强化企业意识。“清”，即清理整顿，规范食品蕉市场秩序。一是对餐饮行业辚进行清理整顿，加强政府行政部门对市场的监管力度。查要加大对无证经营的整治，开展集中整治卫生不合格现舱象，规范其经营行为；对环氩境设施、卫生状况不能达到谑标准的餐饮单位和个人，特别是学校食堂，要停业整顿黢，限期整改；对不符合卫生质量要求的，要

15、一律予以取砜缔，严把卫生关。要对路边摊、流动摊进行教育引导，影规范经营行为，做到诚信经船营，确保食品清洁卫生。同时，对食品安全保持高压态颦势，在“有法可依”的前提芷下，“执法必严”就成了打冻击造假者最直接最严厉的途敦径。食品安全监管部门要加嶙强自身管理和对市场的监管苻，不能因为各种原因而对食品安全问题视而不见。二是贰加大餐饮食品质量监督监测嘈力度。要进一步建立完善对餐饮单位食品、餐具等进行娅经常性检查、监测机制，保障食品消费安全。要加强对攵餐饮业的进货渠道，进货台帐的监管，加强对所进货物叽的生产日期、保质期、质量猜认证等方面的抽查，把好原材料的进货关。三是构建农谥村放心食品流通网【2】。谲包括

16、推行“万村千乡市场工铒程”和积极实行“农改超”蛟，推进农贸市场监管“标准墀化，制度化，规范化”建设嬉，全面提升市场业态，建设农村生鲜超市，改变市场经川营环境，实现传统市场监管癯模式向常态化市场监管模式转变【3】。四是加强食品安全宣传和教育培训。一方漓面，要充分发挥新闻媒体的蹰舆论监督作用，大力宣传有猡关食品安全的法律法规，大澍力宣传诚实守信、食品安全呃达标企业，提高老百姓食品骠安全意识、维权意识，增强大防范能力。另一方面，加大悖对食品生产经营业主和从业珂人员的培训，进一步提高食神品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全躺“入口关”。“人”

17、，即攮落实食品安全监管制度的核劂心要义是牢固树立以人为本的科学发展观。要落实食品安全监管制度，必须牢固树畦立发展与规范并重的理念。科学发展观，第一要义是发衰展，核心是以人为本，基本倦要求是全面协调可持续，根洮本方法是统筹兼顾。笔者认溲为，发展是目标，规范是前靶提，法治是基础，和谐是关茴键。因此，食品安全监管部宕门在运用国家公权力介入市场时，要完整科学准确地把叭握规范与发展之间的辨证关俄系，把规范贯穿于食品行业严发展的全过程。食品行业只岛能在规范中发展，在发展中绋规范。必须强调边发展、边鲫规范。要彻底扭转“重发展细、轻规范”，“先发展、后髌规范”，“只发展、不规范”的错误理念和做法。一是、必须牢固树立公平与效率兼橇顾的理念；二是必须牢固树怼立监管与服务相统一的理念皴；三是必须牢固树立监管与寰维权相统一的理念。“和脔”，即构筑放心和谐食品消循费环境。食品安全危机背后是信任危机，信任危机背后夔实际上是食品的消费环境带来的，所以要致力于构筑放跨心和谐食品消费环境。这就哏需要：一是致力于履职到位妩，通过对社会普遍关心的食趋品安全问题重拳出击，加大铷整治力度，进一步规范全区的消费秩序；二是致力于整合资源，充分发挥全区食品取安全协调委员会的优势，认真抓好食品安全工作，加大对各环节食品质量检测力度荦，在消费环境的改善、行政调解、投诉受理等工作上全妨力配合、支持维权工作；三榭是致