公共部门战略管理知识分享

1、公共部门战略管理阳斌老师给当时 08 级划的重点1 如何解读公共利益2 公共产品的特征3 战略是什么4 公共战略的兴起与发展5 战略管理的解释6 公共部门战略预期、成就、限制、关键7 公共部门战略管理框架原则8 公共部门战略管理主体概念9 战略管理者的四种角色 P7010 公民作为战略管理的路径选择11 社会问题的概念12 议题的概念13 公共部门战略管理环境（简答）14 哈佛模式15 战略如何与组织类型相匹配16 战略规划 P15917 战略实施含义战略实施的过程 P163 影响战略实施的因素 战略变革 （名词解释） P231 公共部门战略变革的原则 如何判断各种变革的需要 P239 战略变

2、革的过程 P24718 公共部门战略模式发展特征 战略管理的特征19 简述战略过程三环节（战略规划战略实施 战略评价）20 论述 纳特 巴可夫模式 P110第二章 公共部门战略管理系统共部门战略管理系统是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系并与环境发生关系的因素所构成的有机体。 是由公共部门战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。一、公共部门战略管理主体1、政府 政府既是战略的执行主体，又是战略的制定主体，是公共部门战略管理极其关键的组成部分。2、战略管理小组（ SMG ）是 strategic management group 的缩写， 它由代表组织内外部利益相关者和权力中心的

3、人构成， 是组织创造 变革理念的源泉。其主要任务是： 描述历史背景；评估当前形势；规划战略问题议程；设计备选战略；评估备选战略；实施战略。3、战略管理者 是公共部门战略规划、实施、评价全过程的管理人员。具有四种身份：A、推动者；B、教师；C、政治家；D、分析家。4、领导者 是公共部门战略管理中最主要的高级管理者，在公共部门战略管理中起决定性作用，他们负责组织使命和 总目标的制定。主要职能活动：A 、界定战略议题；B、确定战略目标；C、拟定组织战略方案；D、审定战略方案。5、规划者是指对公共部门战略进行环境分析、战略规划、设计、分析的人员或组织。主要职责：A 、科学预测；B 、拟定方案；C、评估

4、论证方案；D、追踪战略实施。6、执行者是在公共部门战略管理过程中，运用各种资源，采取实际行动，实现战略目标的人员和组织。主要职能活动：A 、实施准备；B、进行具体的实施活动；C、总结执行情况；D、及时反馈信息。7、评估者是依据一定的标准和程序，对战略的效益、效率、效果及价值进行判断的人员和组织。 包括内部评估者与外部评估者。8、立法机关立法机关体现国家意志，代表国家制定各种法律法规，是一个国家的权力中心。 它作为公共部门战略管理主体的一个重要组成部分，是通过立法、官员任免、监督等方式来影响的。9、司法机关它主要是通过以下几种途径影响公共部门战略管理。A 、司法审查；B 、法令解释；C、判例；D

5、 、合法性审查。10、政党现代社会，政党常常履行着某种 “利益聚合 ”功能，它可以通过宣传、制造舆论、反对或赞成某项战略 等方式来影响公共部门的战略管理。中国共产党的领导：思想领导、政治领导、组织领导。各民主党派不仅直接参与重大战略的讨论，而且还大量地进行调查研究、提供各种建议方案，充分 发挥参政议政作用。11、政治团体指在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行 过程的社会团体。身份具有双重行。主要有工会、共青团、妇联等。曾担任过共青团各级岗位的在职高级干部 .doc12、利益集团它是人们为了影响政府决策、维护共同的利益、实现共同的主张而采取共同的

6、行动所结成的集合体。 是非官方战略管理主体最重要构成因素之一。13、大众传媒主要指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网络等人们借以表达思想和意志，传播多种信息 的舆论工具。影响渠道主要有：A、通过报到相关问题，引起政府或公众对问题的注意；B、及时反映社会的各种问题好信息， 把民意传达给政府或决策者， 又把政府的决策传递给公众， 充当一种中介或 桥梁；C、通过传播新思想、新观念，制造公共舆论，影响决策；D、监督政府的政策制定与执行。14、公民 在现代民主社会中，公民通过各种途径参与政治，影响、制约和监督公共部门的战略管理。主要方式 有：A、投票；B、政治结社；C、政治接触；D、集会；E、游行

7、示威。15、国际组织随着科学技术的发展，信息社会的到来，全球化趋势的增强，国际性组织大量涌现，对公共部门战略管理的涌现越来越多。主要有：A、国际机构，如联合国、 WTO 、世界银行等；B、跨国公司；C、非政府组织，如世界妇女大会、绿色和平组织等。第五章 公共部门战略实施一、战略实施 P165是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。成功的战略规划并不能保证成功的实施， 因为任何事情总是做比想更困难。 由于 “公开性方面的限制、 政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难 ”。（ 1）战略发动包含的主要内容：2、编制战略实施计划3、组织准

8、备4、资源准备5、战略实验6、全面实施.组织结构设计的原则：一、分析现有的组织结构；二、适当的管理层次和管理幅度；三、建立自由型的组织结构。2）配备合适的人员欧文 .E.休斯指出：战略计划的执行，人的因素是非常重要的。要使战略计划取得成功，人的因素与 计划过程的机制同样重要，因为人会学习识别问题、制定战略。现代组织已将大量注意力放在人力资源的开发上，并 将其作为运用战略管理的关键要素。而且，由于认识到集体力量在战略制定和执行过程中的作用，我们现在将管理团 队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素。、加强管理团队建设一要选择或培训能胜任新战略实施的领导人 。这些领导人要真心赞成、支持组织战略，

9、表示愿意积极执行战略规 划并有胜任新战略实施的领导能力。二要组建战略管理小组 。这个小组将成为转变员工观念和如何在组织内部促成转变的重要因素。 三要整合组织成员的文化。 组织中的人具有各自不同的目标追求、价值观、思维习惯和行为方式。要使战略规划 顺利执行并取得预期效果，必须整合组织文化，改变组织中所有人员的行为与习惯，形成共同的观念形态和行为准则， 使他们易于接受新战略。四是要使组织成员都相信战略所指向的目标是有用的，随着该战略的实施所带来的变化将使组织长期受益 、格外关注利害关系人战略管理应特别重视利害关系人，因为利害关系人的态度和行为会直接影响组织战略的选择与实施。 战略规划执行必须有主管

10、人。对主管人要加强教育和管理，要教育他们树立全局观念，以组织整体利 益为重；要尽量用既有利于组织又有利于重要利害关系人的方式解决他们的问题，适当照顾他们的利益；要加强组织纪律性，严惩因个人私利而妨碍战略规划执行者。、对各类人员的具体要求A 、对管理者而言 : 第一、应该具有专业管理知识和实践经验； 第二、善于处理人际关系，具有较强的沟通、协调能 力； 第三、熟悉组织员工的个人才能和偏好，善于用人，做到人尽其用； 第四、善于从实际出发，采取机动、灵活的方式，有步骤、有次序的推动战略实施。B、对于一般执行者，应该具有做好本职工作的业务知识和实践经验。 3）制定必要的规章管理制度：主要包括以下几方面

11、： 目标责任制度；检查监督制度；奖励惩罚制度； 协调沟通制度； 冲突解决制度。7、战略控制 控制是指按照计划标准，衡量计划执行情况，纠正计划执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的活动。在战略实施过程中加强控制工作，目的在于及时发现和纠正战略实施过程中可能出现的偏差和失误， 保证战略实施正常进行和战略目标顺利实现。从战略管理整体来看，控制战略实施的过程，关键在于建立一个灵敏有效的反馈控制机制。 （ 1）控制战略实施要做的工作 ：要建立控制系统，确定控制关键因素和控制标准。实施新战略需要在战略、 管理、 操作三个层次上都进行控制， 故控制系统应涵盖三个层次， 形成一个反应灵敏、 运转协调的有机整

12、体。要建立责任中心，划分战略实施控制的责任，避免无人负责的现象发生。 要抓住决定战略成功的关键因素，研究确定控制标准，确保控制活动高效低耗。第一阶段：历史背景 第二阶段：形势评估SMG 成员在对历史了解的基础上，下一个阶段就应该是对组织当前的形势的考虑。在这一阶段， SMG 成员的任 务是要明确当前组织的优势、弱点和未来组织的机遇和威胁。只有经过对历史的回顾， SMG 成员才可能对组织的优势 和弱点作出正确的判断。所以，这一阶段的重要任务就是搜集组织的信息。第三阶段：问题议程 在这个阶段建立问题议程是最为核心的任务。议题可以是组织外部的，也可以是内部的，或者二者兼有。由于组 织的动态性以及其所

13、处环境的动态性，使得战略问题议程会在短期发生变化，将新的议题纳入议程，不合时宜的议题 将推出议程。战略管理者要不断定期检查和修正问题的议程。问题议程分类：议题的可控度高低利 益 相 关 者 支 持 度高此类议题容易处理，乐于解决暂时不可能解决的议题低主动性议题， 需要解释其原因 及目的不被纳入问题议程的议题第四阶段：备选战略为了确定组织将采用的战略行动， SMG 要列一份清单，上面有优先考虑的议题以及组织的优势、弱点、机会和威 胁。议题应该依托优势、克服弱点、利用机会并遏制威胁。同时，在设计备选战略方案时 强调战略方案与环境类型、 战略方案与组织类型相匹配。环境类型骚动的环境动荡的环境平静的环

14、境局部平静的环境战略与环境相匹配外部回应度低高采 取行动 的压力高骚动的环境（支配者战略）动荡的环境（共生者战略）低平静的环境 （流浪者战 略）局部平静的环境（造势者战略）战略与环境相匹配外部回应度低高采 取 行 动 的 压 力高支配者指导者共生者妥协者低官僚者流浪者适应者造势者战略与组织类型相匹配外部控制大小自身能力强主动组织专业组织弱政治组织受挫组织第五阶段：可行性评估 公共部门所处的环境是复杂的，组织要做的事情就必须考虑到多方面的影响，例如政治、财政和法律方面的。在 进行战略的可行性分析时，有以下几个方面的内容。1、确定利益相关者 相对于私人部门，公关部门拥有关系复杂的利益相关者，并且时

15、间和资源是有限的，因此在进行战略 的可行性评估的时候，首先要考虑的是利益相关者。 SMG 要列出拟定的战略的利益相关者，并对利益相关者进行等级 鉴定，从而显示出他们对战略行动的影响程度。利益相关者分析人数少多利益 相关 者对 议题 的立 场支持低优先权的利益相关者拥护的 利益相关者反对未决的 利益相关者敌对的 利益相关者资源分析资源重要性不重要重要资 源潜在 可获得 性大辅助支持的资源核心支持的资源小不相关的资源要素匮乏的资源总结一：纳特、巴可夫提出的三种战略管理方法1、集中行动： 第二、三、四阶段的合成，便于形成战略，类似于哈佛模型。2、重构： 即为一个完整的战略管理过程。包括：用文件证明趋

16、势和事件；明确战略方向；确定理想；进行形势 评估；确定战略问题议程；确定与议题相关的 SWOT ；制定战略行动；综合战略主题；规定战略标准；选择准备实施 的战略；分析利益相关者和资源；执行选中的战略。3、持续变革： 将评估与反馈加入到重构战略管理方法中，实现组织的不断成长。一、公共部门战略规划的基本内容1、含义： 公共部门战略规划是公共组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是 一个一体化决策系统的形成并发出连贯协调效果的正规化程序。 它是整个公共管理计划的核心，为各项具体计划的制 定从整体上确定了基本的轮廓和依据。战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。

17、规划者要在利害关系人分析的基础上，明确组织的使命。 在利害关系人分析时提出和回答以下问题：组织的社会角色是什么？ 组织要满足社会那些方面的需求？ 组织如何行动去满足这些需求？ 组织应如何回应利害关系人？ 组织的主要价值是什么？组织不同于其他组织的条件是什么？三、公共部门战略规划中的 SWOT 分析1、SWOT 分析的基本含义SWOT 分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的 S 是指优势（ strength）、W 是指弱势（ weakness）、 O 是指机会或机遇（ opportunity ）、T 是指威胁（ threat）。 SWOT 分析，就是指通过了解自己组 织的优势与

18、弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定 良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。2、SWOT 分析法的使用在进行战略管理与规划中，通常可以通过编制 SWOT 矩阵图来进行 SWOT 分析。具体来说， SWOT 矩阵由九 个格子组成，构建 SWOT 矩阵进行 SWOT 分析的过程一般有如下 8 个步骤：（ 1）列出组织的关键外部机会；（ 2）列出组织的关键外部威胁；（ 3）列出组织的关键内部优势；（ 4）列出组织的关键内部弱点；（ 5）将内部优势与外部机会相匹配；形成SO 战略；（ 6）将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO 战略；（

19、7）将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST 战略；（ 8）将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT 战略。经过 SWOT 分析，一个公共管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择： 第一种是优势机会（ SO）战略。 SO 战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势 面利用外部机会以达到组织目标的战略。从制定战略来说，这是任何组织追求的目标，从进行战略管理的过程看，任 何一个组织及管理者都希望充分利用自己的优势并避免自己的弱点，抓住外部环境所提供的机遇以求得发展。但是， 要充分发挥自己的优势实际上与其他因素的控制和转化有关，因而这一战略的采用往往需要以其他战略如WO、ST 或WT

20、战略来奠定基础。第二种是弱点机会（ WO ）战略。 WO 战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的弱点。通常，是在这样一种情 况下使用这一战略，即组织存在着外部的机会，但内部却存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。实际上，这是当外部 环境中具有的组织发展的机会时，以利用这一机会达到发展为目标指向和契机，来进行组织内部的更新。第三种是优势威胁（ ST ）战略。 ST 战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。第四种是弱点威胁（ WT ）战略。 WT 战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的战略。与上述三种战略比 较，这是一种防御性战略。如果一个处于内部有许多弱点而外部又面临大量威胁境地的组织，

21、往往对外界机会的利用 效率是很低的。SWOT 分析方法内部分析S 分析 （S1/S2）W 分析（ W1/W2 ）外部O 分析SO 战略WO 战略分析（O1/O2 ）发出优势利用机会利用机会克服劣势T 分析ST 战略WT 战略（T1/T2 ）利用优势减少劣势规避威胁规避威胁战略管理的定义1、过程论角度： 认为战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。2、战略决策角度：A 、将对组织未来发展产生冲击的内外环境进行分析的活动；B、将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动；C、关注组织目标以及发展方向的战略选择；D 、促进战略的有效执行。3、小汤普生的定义比较全面： 认为战略管理是一个过程

22、，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的 内外环境，制定出能达成这些目标的规划，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。（二）战略的特征1、总体性2、复杂性；3、长远性；4、指导性；5、现实性；6、风险性。（三）战略构成要素1、战略思想 是指导战略制定和实施的基本思想，是整个战略的灵魂，对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。 战略思想来自战略理论、战略环境的客观分析以及公共部门领导层的战略风格。2、战略目标 是战略决策的核心问题，也是战略管理的核心问题。 公共组织围绕战略目标提出战略对策和战略重点，并予以实现。 战略目标是以一个或两个目标为主导的一组

23、相互联系和相互制约的目标体系。 战略目标是否正确，直接影响战略和战略管理的成败。3、战略重点 是对战略目标实现有决定意义和重大影响的关键部位、环节和部门。 战略重点由组织所处的内外环境和条件决定。战略重点的选择必须围绕战略目标进行。 战略重点有层次性，不同战略层次有各自不同的战略重点。4、战略阶段 指战略实施过程划分的若干个阶段。一个长期战略规划，必须分步实施，逐步推进和实现战略目标。 战略阶段的划分，实际上是对战略目标和战略周期的分割。这种划分和分割，要求明确各战略阶段的起止时间 以及在这段时间内所要达到的具体目标。这些具体目标和阶段的总和就构成为总的战略目标和战略周期。5、战略对策 战略对

24、策是为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段。 战略对策应有预见性、针对性、多重性和灵活性。（三）战略管理的特征1、战略管理是前瞻性的面向未来的管理 战略是在对组织环境发展变化趋势预测和把握的基础上，为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图， 寻找解决问题的新方式，以实现新的长远发展目标。2、战略管理是着重于较长远的、总体的谋略 战略是以组织的全局为对象，面向未来，根据组织总体发展的需要而制定的，具有全局性和长远性。3、战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程 战略管理的一个基本宗旨，是利用外部机会和化解、回避外部威胁。它关注的是组织外部环境变化对 组织发展的影响，在识别外部环境给组织

25、带来的机会和威胁的基础上，把握机遇，迎接挑战，作出反应，以促进组织 成长与发展。4、战略管理是直觉和理性分析的结合战略决策和战略管理依靠科学方法和理性分析， 但也离不开经验和直觉判断， 因此是直觉和理性分析 的结合。5、战略管理是持续性与循环性的过程 组织的外部环境是不断变化的， 组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势， 以便及时地做出 调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。二）公共部门引入战略管理原因分析1、公共管理面临更加复杂和不确定的环境 在现代社会，公共管理面临的环境变得更加动态和不确定。这就要求公共部门必须建立一个更灵敏、更具适应 性

26、的反应系统。战略管理就是这样的反应系统，它能保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的 能力与环境要求相匹配，并且安排组织内部的结构与程序随战略选择而成长，从而发展出新的、能符合未来挑战的能力。2、公共部门角色的变化 在福利国家时代，政府大政府，政府在管理社会公共事务中扮演重要角色。20 世纪 80 年代以来， “大政府 ”观念受到越来越多的质疑， “小政府 ”的观念得到了人们的认同和支持。在许多 西方国家的政府再造中，都主张在公共服务中引入市场机制，因此，政府的角色发生了根本性的变化。政府要 成为社会的领航者而不是划桨者。这样一来，政府研究发展战略，提供战略引导就变得极为重要。3、国

27、际化和国际竞争力的挑战 随着跨国公司的兴起，国际经济一体化的发展以及信息通讯技术的发展，国际化已成为一个新趋势。 国际化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时也使国家之间的竞争更为剧烈。为了应付国际 化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家社会经济发展战略，制定提升国家 竞争力的战略。4、公共利益的挑战 政府是社会公共利益的代表者。社会要求政府在分配公共利益时，要兼顾国家利益与个人利益、全局利益与局 部利益、长远利益与眼前利益。为此，公共管理者要有系统观、整体观、长期观，要构建国家或地方的长期发 展战略，以维持可持续发展与繁荣。综合以上的含义，我们将 公共

28、部门战略管理定义 为：在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环 境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合 理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。 公 共部门战略管理包括战略规划、战略实施以及战略监控和评估几个方面的内容。2、公共部门战略管理特征分析： 公共部门战略管理除了具有一般战略管理的方向性、全局性、层次性、动态性和适应性等特征外，公 共部门战略管理还1）公共性。公共部门战略管理， 其主体必然是政府和非政府公共部门， 而公共部门发展目标是为了提供公共 服务以及实

29、现和发展公共利益。应此，公共部门战略管理不可避免的具有强烈的公共性，这也是其能在公共领域内得 到运用的本质属性，公共部门战略管理的性质是公共性的，其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服 务以及创造具有公益精神的意识形态等。（2）权威性。 公共部门战略管理必须受到政治权威的影响，政府权力具有垄断性，因而在其实施战略管理时会 带有以国家为后盾的政治权威，这些，可以从以下几个方面看出： 首先，从公共部门战略管理所需的资源来看，由于政府部门一般都代表国家权威，因此，其所需的 资源大多是依靠国家公意的国家强制力获取的，诸如税收，以及紧急情况下的各种征用等。其次，由于公共部门是代表国家行使公共

30、权力，所以公共部门战略就代表国家的利益和行为倾向，其不会应为个 别或少数服务对象的异议轻易的发生改变，为了达到整体利益的提升，公共部门战略必须在不同地区、不同部门之间 进行协调，以调动全国或者是整个地区或部门的力量来实施，即使短期内使某些地区或部门的利益受到损失也在所不 惜。第三，政府部门战略不能只满足单一目标群体的特殊需求，由于其具有政治权威，它必须把全体 公众视为顾客，或维护广大人民群众的根本利益，公共部门战略与竞争对手之间更强调的是非抗争性 合作性，即 求同存异，共同发展。而这些，都是没有公共权威的企业所不能做到的。（3）模糊性。公共部门战略管理的目标确定具有模糊性。 首先，由于政府等公

31、共部门所处的政治环境具有复杂性、多元性和不确定性，同时不同的利益集 团对政治的各个方面具有不同程度的影响，加上政治的不断变迁等，公共部门通常同时具有很多模糊的、往往处在不 断变化的目标，这些不同的目标以及长期与短期的目标常常是相互冲突且难以界定的。其次，对于政府等公共部门来说，公平地对待每一位委托人并为其提供服务是其首要宗旨，即从公共部门本身的 价值目标来说，公共性和公平是最重要的。但在市场化需求下，公民对公共物品的需求呈现多样化和个性化，同时公 共部门越来越处在与私人部门竞争提供公共物品的位置，因此效率的提高也将随之为公共部门战略管理所关注。因而 公共部门在体现公平和。公共性的同时还必须做到

32、高效，而公平与效率又往往是冲突的，公共部门的战略管理目标往往要在公平与效率的冲突中进行权衡判定而使其具有了模糊性。正如保罗C纳特和罗伯特 W巴可夫所说： “组织的公共性越高，其目标也越模糊不清 ”。（4）参与性。 由于政府部门的公共性及权威性，决定了其与公众切身利益的高度相关，为了使政府等公共部门更 好的开展管理，同时也是受政治民主化的驱动，公共部门要以为公众服务、维护公共利益为宗旨，其运作过程就必须 公开化、透明化，同时鼓励公民参与公共部门的战略管理无论在内容还是过程上都必须保持一定的公开性，让公民在 知情的情况下进行参与、监督、检查，同时必须寻求可以让外界参与战略制定程序和检查的有效途径。

33、（三）公共部门战略导向内容分析 ：1、根据组织战略确定环境动态分析的重点，保持经营环境、经营目标、经营能力的长期协调；2、根据组织战略决定服务项目和市场选择，以确定公共部门未来的服务领域或生存空间；3、根据组织战略决定重大资源的配置，将资源分配给那些能够建立或充分发挥竞争优势的关键领域，并注重 其他领域的协同配合，适时地采取战略行动；4、根据组织战略决定组织结构调整，使组织模式与战略模式保持一致，使战略目标的实现有可靠的组织保证；5、根据组织战略决定组织的中短期的经营方针，将组织的战略使命与每一个工作小组、 每一个职工工作目标联系起来。所以，公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡。（

34、四）加强公共部门战略研究和战略管理的意义分析1、有助于组织的正确定位，明确组织的发展方向和战略目标、战略重点及战略措施，2、有助于引导和激励整个组织和人员沿着奋斗目标前进，实现组织的战略目标；3、有助于提高组织的竞争能力和适应环境变化的能力，发展壮大组织，向更高的目标前进。（五）公共部门应用战略管理的限制1、政府官员任期的短期性与行动取向，导致其在较短的政治任期之内很难发展长期战略；2、公共规则大部分是在组织内部进行的，公共部门应用战略管理后，选民、媒介的广泛参与其中，虽然可以 改进普遍接受的程度，但它更可能冲淡战略的焦点议题；3、可靠性分析通常是费力又费钱的，更重要的是，定量分析方法（如成本

35、 收益法）也不能适用于全部的领域；4、公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、 非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟；5、由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常是很难证明是合理的；6、公共战略通常需要通过组织设计、预算与财务控制、人事制度及政策等繁琐的部门配合来实现； （六）公共部门战略管理的理论框架原则 1、坚持个人认知和集体思维相统一原则； 2、坚持思考与行动相结合原则；3、坚持深思熟虑的战略与应急的战略相统一的原则；4、坚持理性的分析与超理性的思维并重的原则；5、坚持内外相匹配的原则；6、坚持战略与结构相统一的原则；7、坚

36、持稳定与创新相结合的原则；8、坚持权变原则；9、坚持以人为本的原则。二、公共部门战略管理客体 指公共部门战略管理所要发生作用的对象， 包括战略管理所要处理的社会问题 （事）和所要发生作用的成员 （人） 两方面。1、问题 指实际状态与期望状态之间的差距，或者说是指各种需要加以解决的矛盾。问题是客观存在的，但不 是所有的问题都需要政府解决。根据其影响力的不同，可以将问题分为社会问题、政策问题、战略议题。2、社会问题（1）含义是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值观、规范和利益冲突引起的各种社会矛盾。（ 2）社会问题四要素：A 、它们对个人或社会造成物质或精神损害； B、它们触犯了社会里一些权利集团

37、的价值观或准则。C、它们持续的时间很长。D、它们的解决方案多种多样，难以达成一致。3）特征：A 、主观性；B、广泛性；C、发展性；D 、复杂性；E、发展性；F、破坏性；G、系统性3、政策问题（ 1）含义 : 是一个社群中，大多数人察觉到或关心到的一种情况，与他们所持有的价值规范或利益冲突时，便产 生一种需要被剥夺或不满足的感觉，于是通过团体的活动，向权威当局提出，而权威当局认为所提出的属其权限范围 内的事务，具有采取行动加以解决的必要。2）特征：A 、严重性 广度、深度，影响了生活运转；B、强烈性 产生一种强烈的受剥夺和不满足感；C 、政府的参与性 政府认为有必要采取行动，并提上议事日程。4、

38、战略议题（ 1）含义： 指组织内部与外部出现的趋势或事件，这些事件或趋势极大地影响了组织达到其理想未来的能力。 它是公共部门战略管理最要的客体。一般用于指导战略对回应方式的探求，划定回应范围。2）战略议题的通常表述方式：A 、利益相关者分析法；B 、对立分析法；C、重要参与者分析法。（ 3）可能影响战略议题的误导性因素：A、战略管理者的直觉判断；B、“鲜明度偏见 ”、“代表性偏见 ”的影响；C、政府利益；D、议题的注意力方向；E、描述议题的语言和标签。4）新情况 形成议题的诱因A 、新情况的形成：两种反应：反应不足（拒绝承认情况正在变得严重） 过激反应（任何细小的反应都迅速的作出反应）B、新情况的类型： 根据注意力方向与审视方法两个维度可以形成四种新情况。新情况的类型：注意力的方向内部外部审 视方 法开放灵活公平转变管制控制保存生产力（ 5）构建议题张力框架A