对如何加强农村出租屋管理的一些思考

1、对如何加强农村出租屋管理的一些思考对于如何加强出租屋管理的思考和建议群租是由于社会快速发展、外来人员急剧增长所衍生出 的新现象、新问题，也是租赁市场刚性需求的客观反映，但 群租现象的存在也带来了小区入室盗窃、 “三车”偷盗案件 居高不下等问题，一些租户乱扔垃圾、随地大小便等不文明 行为也让居民很头疼。如何加强出租屋管理化解群租难题， 各级政府及各相关部门对此没少花精力，不过见效甚微。如 何消除这一顽症，成为一项极具挑战性的工作。一、辖区的基本情况总面积 * 平方公里，辖 * 个行政村， * 个自然村， *8 个村民组，常住人口 * 人，流动人口 * 万余人。近年来， 在各级领导的关怀支持下，经

2、济发展速度稳步加快，城镇化 进程持续深化，拆迁户、外来务工人员等大量流动人口在 * 辖区租住房屋，如何加强出租屋管理也成为日益突出的问 题，迫切需要管理上突破束缚、大胆创新，找到适合时代发 展需求的新模式。* 镇的出租屋管理主要是以 * 公安局分局为主导的管 理，同时村（社区）配合管理的一种模式。二、目前存在的问题1、* 地处四环西南，属于农村辖区，都以分散居住为 主。随着* 近年来的经济发展，带来了大量的务工人员，同 时产生了一定的租房市场。 周边地区村庄的拆迁也为 * 带来 了一定量的拆迁住户。 这两大因素带来大量的流动人口给 * 的房屋出租造成了管理上的难度。2 、现行管理的相关政策法规

3、滞后，管理难度增大。 目 前，适应出租屋管理的法律法规大都沿用了十几年二十几 年，旧有的法律法规在当前社会民主法制建设进程中，有些 已经不能适应现实发展需要， 特别是国家取消了一些政策性 收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理工作到 来更大的困难。3、 农村出租屋管理没有相关的立法进行规范管理。在出租屋管理上目前主要依据 中华人民共和国城市房地产管 理法和治安处罚条例进行管理约束，上述法律、法规 就城市一般意义的房屋租赁方面的规范， 但对于广大农村出 租房屋，现行的法律法规无明显的制约。4、没有明确的出租屋管理部门和出租屋管理工作人员。 一些干部群众在认识上存在偏差，部门协调管理也有待

4、加强。主要是整顿和桂发出租屋管理涉及大量流动人口和群众 利益，吃力不讨好。同时，出租屋管理和流动人口管理密不 可分，而这些涉及公安、国土规划、税务、工商、计生、劳 动保障等多个部门， 而这些部门按照各自的职能行使管理权 限，部门与部门之间缺乏协调，管房的不管人，官人的不管 房，客观上造成管理脱节，难以形成合力。三、学习借鉴上海经验上海的分色管理是宝山区庙行镇试点将小区内出租户按 评分给予绿、 蓝、黄、红四色评级并在楼道内公示， 进行“分 色管理”。每月，由社区民警、居委会、业委会、物业等组 成的评定小组按照“人口信息登记、环境卫生、消防安全、 邻里关系”等 7 方面对出租房打分。得分 7.5

5、分以上的为绿 色放心户， 7.5 分以下的为黄色关注户和红色重点户。如果 黄色关注户连续两次自行整改不到位，就升级为红色重点 户，后者将被上报镇执法部门予以整治，相关部门将疏堵结 合引导房东加强自律，从源头控制群租。但是这种给出租屋“贴标签”的分色管理做法，在网上 引发了热议，不少人提出质疑，认为将出租屋分为三六九等 且以三色牌加以明示，有公权侵犯私权之嫌，有的还担心执行走样，比如可能出现给钱就能让红变蓝之类现象等应当说，很多事都是利弊并存的，关键就看利大还是弊 大。就此事而言，表面上看，对出租屋分色挂牌，把出租屋 及其基本情况公之于众， 确实是有点干预私人权利空间和不 给某些人留面子之嫌，特

6、别是对挂红牌的出租屋来说，其生 意可能都会受到影响。但是，在当下社会治安综合治理难度 增大、情况复杂的情势下，尤其是对外来人员比较集中的城 市来说，采取这种办法，不失为一种管理智慧和管理创新， 值得探索。出租屋业主从面子成本与利益权衡层面考虑，就 会对治安问题引起重视，想办法整改居住环境，努力保障承 租人居住安全。而且出租屋分色管理，有利于指引租房人租 住到放心房， 也有利于警方与管理部门针对出租屋不同的安 全系数，有重点、有针对性地进行检查和监管。在社会实践中， 房屋出租人除了为租房人提供居住条件 外，也有义务配合警方等有关部门做好出租屋管理工作，保 障租房人的安全等利益；何况，为租房人提供

7、宜居的出租房 屋和优化租住环境，也是其应负的社会责任。警方等管理者 督促其履行好这些责任， 是与侵犯私人权利空间有着本质区 别的四、加强出租房屋管理的建议1 、完善出租房屋管理的相关法律法规，为创新管理提 供法律依据。 出租屋管理工作是一项综合性、政策性都很强 的社会系统工程，工作难度大，工作任务重，同时还牵涉到 租赁各方的经济利益。 政府主管部门要加强对出租屋管理工 作指导，将出租屋管理工作纳入政府日常工作，经常研究分 析出租屋管理工作出现的新情况、新问题，深入调查研究， 定期组织开展经验交流，总结、推广、宣传先进工作经验， 形成好的社会舆论氛围。 针对城中村出租屋管理工作的实际 情况，出具

8、更具指导性、合理性规定、办法。对于出租屋数 量大、流动热门口多的乡镇，在定员编制上实行政策性增加 若干事业编制，并适当划拨办公经费，为精细化管理、服务 提供政策保障。2 、确定主管部门，明确工作职责，配备专门的工作人 员。 把出租屋及租住人员纳入专门机构和专职人员统一管 理，设立出租屋及租住人员管理服务中心。设立出租屋及租 住人员管理服务中心， 出租屋数量多的村 （ 居） 委会根据实际 需要设立出租屋及租住人员管理服务站，接受公安、房管、 计生、消防、税务等行政机关的委托，集中办理本辖区内出 租屋户口登记、 暂住证发放、 租赁合同登记、 计划生育管理、 消防及税收等工作，建立出租屋和暂住人管理

9、档案。出租人 在租赁合同签订后 5 日内必须携带房屋租赁合同、 房地产产 权证书或证明其权属的其他有效证件、 出租人和承租人的身 份证明或法人资格证明， 到所在地出租屋及租住人员管理服 务中心 （ 站） 办理出租屋租赁登记备案手续。3 、 加强居住证办理工作。 出租屋、流动人口管理服务 中心及当地村居，要积极发挥职能作用，配合派出所做好出 租屋、流动人口的管理服务工作，加强居住证办理工作。派 出所要通过组织对出租屋、流动人口的清理、排查和整治行 动，确保做到对辖区的出租屋、流动人口底数清、情况明、 不漏管、不失管。在承租人入住后 24 小时内，出租人应对 承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在

10、地、职业或主要 经济来源、工作所在处所等基本情况进行登记，并在 3 日内 带领或督促承租人到管理服务中心 （ 站） ，按有关规定申报暂 住户口登记。承租人应主动按规定申报暂住户口登记，拟暂 住 30 日以上且年满 16 周岁的，应同时申领暂住证；暂住期 满或者移居时，要申请延期或者申报注销。4、建立联合工作制度。 出台新的出租屋管理实施办法改变先前单靠公安独家部门管理的方式， 而是由房管、 税收、 公安、财政、消防、工商、计生等多个职能部门的力量齐抓 共管，健全措施。一是公安部门对租住人员办理户口登记和 领发暂住证。 二是房管部门对租住人员办理出租屋租赁的登 记备案，发放房屋租赁证。三是地税部门对出租屋及租 住人员征收相关税收。 四是计生部门严查租住人员的计划生 育证明。五是消防部门定期检查出租屋的消防安全。六是政 府各职能部门为出租屋主及租住人员全方位提供其它便民 利民服务。5、加强对违法行为的惩罚。 房屋租赁期间，当事人应 当遵守治安、消防安全等法律、法规、规章的规定。出租屋 不