建立健全组织管理体系

1、喜欢就下载哇！建立健全组织管理体系促进城市循环经济发展关琰珠循环经济既是一种新的发展模式，也是涉及经济、社会、环境、资源等领域 的一项庞大的系统工程，需要各相关方面的一致努力。因此，建立健全层次清晰、 任务明确的发展循环经济的组织管理体系，以及责任明确、运行有序、系统高效 的发展循环经济的管理机制，是循环经济健康发展的前提和保证。为此，提出如 下建议：一、建立健全发展循环经济的组织管理体系借鉴国内外的先进经验，结合调研的实际情况，建议城市发展循环经济组织 机构的设置由决策机构、组织协调机构、管理执行机构、咨询机构、保障机构和 监督机构6个层次和循环经济实践者组成。其主要责任单位及其职责如下：1

2、、决策机构城市发展循环经济的决策机构是市委、市人民政府。该机构的主要职责：由市委、市人民政府主要领导亲自挂帅，负责对全市循 环经济工作的组织、领导和决策；各位副市长分别负责做好分管部门的循环经济 工作。把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、提高驾驭社会主义市场经济能 力的具体行动，将循环经济指标纳入政府政绩考核体系。在制定国民经济和社会 发展中长期规划时，把发展循环经济作为一项重要任务分解到年度工作计划中。2、组织协调机构在城市人民政府办公厅的机构设置中，成立独立的市发展循环经济办公室， 作为市发展循环经济的组织协调机构，在市发展循环经济决策机构的领导下开展 工作。该机构的主要职责：认真贯彻执

3、行市委、市人民政府有关循环经济工作的决 策、决定；协调各位副市长、各部门之间的关系；指导管理执行机构的循环经济 工作；及时听取咨询机构、保障机构和监督机构的意见，进行深入调查研究和分 析，最后向决策机构提出城市循环经济持续改进报告、建议等。3、管理执行机构城市发展循环经济的管理执行机构是市委和市人民政府各相关部门（包括市 经济发展局、市发展计划委员会、市环境保护局、市科学技术局、市财政局、市 建设与管理局、市国土资源与房产管理局、市规划局、市市政园林局、市贸易发 展局、市信息产业局、市公安局、市统计局、市教育局、市农业局、市水利局、 市海洋与渔业局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市国家税

4、务局和市地 方税务局，市委宣传部等部门）。该机构的主要职责：市委、市人民政府各相关部门等应按照本部门的职能， 承担本部门的循环经济工作责任。其中，特别要指出的是，担负发展循环经济重 点工作的机构的职责如下：（1）规划编制以市经济发展局和市发展计划委员会为主，牵头组织相关部门编制城市循环 经济发展规划，负责将其纳入市国民经济和社会发展规划，并组织规划实施与修 订工作；市规划局、市环境保护局、市科学技术局等政府各相关部门负责将城市 循环经济发展规划中相关内容落实到本部门的规划和计划中。（2）科技研发以市科学技术局为主，牵头组织政府各相关部门、科研院校和企业等，在重 点企业、重点行业、重点领域、重点

5、区域，积极开展资源节约和替代、有毒有害 原材料替代、能量梯级利用、污染物“零排放”、延长产业链和产业链接、绿色再 制造等技术的研究、开发、示范工作，并指导科技项目的推广运用。建立有效的 科技创新机制和科技服务体系，不断提高城市发展循环经济的整体水平和科技含 量。（3）实践示范城市人民政府相关行政主管部门负责牵头组织本部门循环经济的创新探索与实践示范。应在企业、工业园区、城市和区域4个不同层面上，优先在资源消耗大、环境污染严重的行业中，开展循环经济的试点与典型示范工作，并逐步拓展 到生产和消费的各个领域，力争做到“最洁生产、最适消费、最少废弃、最佳利 用”，创建资源节约型和环境友好型社会，实现人

6、与自然的和谐发展。（4）推广应用以市经济发展局为主，牵头组织循环经济典型示范项目的全面推广与应用工 作。在推广应用的过程中，还要不断学习和借鉴吸收国内外发展循环经济的新典 型、新经验，在推广运用中不断持续改进和完善提高，逐步向更高的层次迈进。 通过循环经济的快速发展，进一步提升和扩大厦门的影响力和竞争力。（5）宣传普及以市委宣传部为主，组织各新闻媒体做好全市循环经济的宣传普及工作，同 时，政府各职能部门做好本部门的宣传普及工作。通过宣传教育，弘扬中华民族 天人和谐的传统美德，落实科学发展观，倡导经济发展与环境保护“双赢”的政 绩观，在全社会树立和营造节约资源、保护环境的可持续消费观念和文化，这

7、是 全面推进循环经济发展的重要社会基础。4、咨询机构成立城市发展循环经济专家咨询委员会，作为城市发展循环经济的咨询机构， 建立循环经济专家库。主要成员构成包括：循环经济相关领域的专家学者、各行 业代表和公民代表等。咨询委员会下设理论组、节能组、节水组、节材组、节地 组、资源综合利用组和清洁生产组 7个专家工作小组，分别负责相关的循环经济 工作。该机构的主要职责：研究和掌握国内外循环经济发展动态，深入调查研究， 及时了解全市循环经济发展存在的问题，为市委、市人民政府提供发展循环经济 的建设性参考意见。5、保障机构城市发展循环经济的保障机构和主要职责：提供立法保障的市人大及其常委 会；提供政策和措

8、施保障的各级人民政府及其有关职能部门；提供科技支撑的科 技部门；提供信息支持的市信息产业部门；提供投资保障的财政与金融部门。6、监督机构城市发展循环经济的监督机构是市人大常委会、市政协、市人民政府监察部 门、新闻媒体、社会团体、非政府组织和公众等。该机构的主要职责：（1）市人大常委会要充分发挥法律监督作用；（2）市政协要充分发挥民主监督作用；（3）市人民政府监察部门要积极发挥其行政监察作用；（4）新闻媒体要充分发挥舆论监督作用；（5）社会团体、非政府组织和公众要充分发挥人民监督作用。通过以上监督形式对城市循环经济工作进行全方位、系统化的监督，通过提 出各种形式的意见和建议，为市委、市人民政府决

9、策提供依据，使城市的循环经 济工作不断持续改进、完善提高。7、循环经济实践者城市发展循环经济的循环经济实践者是全市各类从事生产经营活动的单位 （个人）、社会团体和全体市民等。重点是生产领域和消费领域。其主要职责：各相关单位在自己的领域内，组织实施发展循环经济活动。二、建立结构化的组织机构关系各机构之间的关系：1、决策机构是最咼领导和决策者；2、组织协调机构是具体的办事机构，也是城市发展循环经济组织机构的关键 部门，既要做好上传下达，又要协调好各方面的关系；3、管理执行机构在组织协调机构的领导下，在做好本部门循环经济工作的同 时，对循环经济实践者进行管理；4、咨询机构在组织协调机构的领导下运行，

10、可以对每个机构、每个方面进行 调查研究，并向组织协调机构提出建设性的意见和建议；5、保障机构在组织协调机构的领导下运行，可以对所有机构起到保障作用， 并及时将有关意见反馈组织协调机构，再由组织协调机构报告决策机构，由决策 机构作出相应决策或者决定；6监督机构可以对所有机构进行监督， 并及时将监督意见反馈组织协调机构, 再由组织协调机构报告决策机构，由决策机构作出相应决策或者决定；7、循环经济实践者在管理执行机构的领导下活动，同时管理执行机构、咨询 机构、保障机构和监督机构也是为之服务的机构。三、构建程序化、规范化、制度化的组织机构运行体系组织机构建立后，还必须建立一套程序化、规范化、制度化的运

11、行体系，保 障组织机构体系有序、协调、高效运行，并产生良好效果。1、市人民政府向市人大报告制度市人民政府必须定期或不定期向市人大常委会报告城市循环经济发展的进展 情况、存在的问题以及对策建议，自觉接受人大的监督。2、组织协调机构例会制度组织协调机构每季度至少召开一次例会，研究城市循环经济发展中的重大问 题；必要时也可以随时召开，专题研究某一领域或某个方面的突出问题。组织协 调机构制作会议纪要，并将研究对策建议及时上报决策机构，再由决策机构作出 相应决策或决定。3、定期信息发布制度组织协调机构要通过不同的渠道，如循环经济网、广播、电视等媒体，定期发 布城市循环经济取得的成绩、存在的问题，以及对策建议等相关信息，让每一个 公民都了解本市循环经济发展的进展情况，鼓励公众参与和监督。4、建立绿色保障制度体系建立绿色制度环境，包括绿色资源、绿色产权、绿色市场、绿色产业和绿色 技术等制度；建立绿色规范制度，包括绿色生产、绿色消费、绿色贸易、绿色包 装和绿色回收等制度；建立绿色激励制度，包括绿色财政、绿色金融、绿色税收 和绿色投资等制度；实现环境资源的有效配置。5、建立有效运行的持续改进机制管理执行机构各单位要不定期地向组织协调机构报告本单位发展循环经济情 况，建立有效的沟通、跟踪反馈机制，充分发挥有效的监督、监控作用，及时发 现问题，分析影响因素尤其是重要影响因素，有针对性