城建局工作总体思路

1、精选资料城建局 2013 年工作总体思路2013 年工作的总体思路是：以十八大精神为引领，以科学发展观为指导，按照 “五位一体 ” 的总布局， “四化同步 ”的总要求，紧紧围绕 “两快两带三先 ”的战略部署，以 “美好城乡建设 行动 ”为抓手，突出改善民生服务发展，突出生态文明建设，突出规范优化建筑市场环境， 全力以赴推进 “三重一大 ”，更大力度推动城镇化建设，更高水平打造精品工程，坚持做美城 市、强化功能，大力改善村庄环境面貌，加快城乡一体化步伐，推动建筑业持续健康发展， 不断提升建筑市场监管水平，为推进跨越发展，建设美丽做出积极贡献。2013 年城乡建设工作主要目标： （1）各项重点工程

2、完成节点计划，开工率达85%以上。（ 2）全面启动 320 万 M2 棚户区危旧房（城中村）改造工作，完成定销房建设1.26 万套。（ 3）完成 2100 个自然村环境整治， 创建省级三星级 “康居乡村 ”25个。（4）建筑业总产值突破 1300 亿元，增长率保持在 18%以上。（5）新建甲类公共建筑全面执行65%节能标准，住宅建筑逐步推广 65%节能标准。（ 6）工程验收合格率 100%，优质结构工程率 18%以上，市区古彭 杯优质工程率 6%以上，省扬子杯优质工程数量12 项以上，杜绝重大质量事故。 （ 7）大力推进省地节能环保型住宅建设， 实现创建 “优秀住宅示范工程 ”的新突破。（8）

3、遏制较大以上 事故， 伤亡人数严格控制在省、 市下达的安全生产控制指标以内， 建筑工地安全文明施工和 扬尘控制有进一步提升。 （9）强化燃气安全管理， 确保在全省燃气管理工作考核中获得良好 以上等次。（10）信访清欠、依法行政、作风效能、零障碍服务、勤政廉政、勤俭节约、学 习型机关和精神文明建设等工作走在全市前列。一、坚持城乡统筹，深入推进新型城镇化 一是全力推进城建重点工程。 加快区域性中心城市建设， 持续提升我市城市现代化水平， 促 进经济社会协调发展，抓好 8 大类 255 项城建重点工程的实施，完成投资 576.7 亿元。突出 加快铜山、 贾汪融入主城区步伐， 推动城市组团发展， 彰显

4、生态文明， 坚持 “生态优先 ”原则， 建设好城市生态环、生态圈、生态片区和生态廊道。加快公园绿地建设，重点抓好云龙湖 5A 级景区创建、泉山森林公园敞园、云龙山敞园二期、汉文化景区敞园等生态文明工程， 让居民步行 10 分钟左右即可进入公园绿地健身休闲。强力推进潘安湖和云龙湖 “两湖 ”集中 开发，故黄河二次开发， 全面优化市区空间结构、 功能布局和城市品质， 努力提高城乡生产、 生活、生态水平。 二是大力实施新型城镇体系建设。按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化要求，促进大 中小城市和小城镇功能互补、集约发展。实施“1+3个 100 万 ”工程，促进各县（市）每年出让 1000 亩建设用

5、地，每年征收 100 万 M2 土地、建设 100 万 M2 安置房、销售 100 万 M2 商品房，加快建成宜居宜业的中等城市。 开展中心镇创建，完善乡镇分类考核机制，打造一 批工业强镇、农业强镇、 商贸旅游名镇。 鼓励和引导农村居民向城镇转移， 有序推进农业转 移人口市民化。 三是全面推进村庄环境整治。完成黄河故道沿线、高速公路和铁路沿线、城镇主要出入口 2100 余个村庄的整治，打造 60 个市级重点村庄，创建 25 个省级 “三星级康居乡村 ”，高标 准完成吕梁风景区范围内的村庄整治。 准确把握整治重点和分类整治要求， 确保整治村庄环 境普遍改善， 规划布点村庄公共服务水平同步提升。

6、抓好长效管理， 严格落实长效管理机制， 认真开展 “回头看 ”工作， 积极巩固整治成果。 将国家农村危房改造任务与村庄环境整治有机 结合，探索改善困难农民群众住房条件与提升乡村人居环境相结合的路径。 四是着力推进各项代建工程。 按照年度计划和各项目节点要求， 围绕老项目的收尾及新项目 开工，重点抓好列入 “三重一大 ”的 15 项代建工程，完善前期手续及方案报批，工程招标及 开工等工作，做到责任到人、目标明确、措施得力、方法创新、确保工期。落实项目岗位责 任，加大推行力度， 更好地完成政府确定的工作目标和建设要求。 各项代建工程要坚持以 “保 安全、保质量、保工期、保廉洁 ”为指导思想，以 “

7、安全零事故，争创优质奖 ”为目标，规范精选资料管理，科学组织施工，确保全面完成任务。二、坚持以人为本，零距离解决民生问题 一是积极稳妥推进房屋征收。围绕实施 320 万 M2 棚户区危旧房（城中村）改造任务，又好 又快推进房屋征收工作。主动深入一线，了解情况，解决问题，化解矛盾。认真开展风险评 估，扎实做好房屋征收信息公开工作，加强拆除单位管理，强化工地扬尘控制，确保各项拆 迁工作有序推进、按期完成。积极查处房屋征收中的违法、违规行为， 切实维护被征收群众 合法权益，积极妥善化解纠纷矛盾。进一步完善房屋征收工作人员培训和信用档案制度。 二是突出抓好安置房建设。新开工棚改安置房总量不低于 1万套

8、，竣工量要超过 1.2 万套。 加强质量、 安全、 施工环境等方面的全方位全过程监督， 尝试组建棚改工程质量义务监督员 队伍， 实行全天候监督， 为打造优质精品工程奠定坚实基础。 把安置房配套设施建设摆在更 加突出的位置， 努力做到配套设施建设与安置房工程本身同步规划、 同期建设、 同时交付使 用，确保已竣工安置房能及时及早投入使用。三是大力提高工程质量。 落实建设部 房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定 和 省质量监督实施细则 ，加快推进监验分离。深入开展分户验收，确保住户通知率 100% ， 积极推广聘请业主代表参与工程建设过程中的质量管理工作， 切实提高住宅工程特别是保障 性住房的

9、质量。 加强工程质量管理， 实行优质工程全过程创建，强化目标过程管理。加大质 量通病治理力度， 确保主要使用功能和环境质量， 减少住宅工程投诉率。 加强进场建筑材料 及工程实体质量监管， 重点整治伪劣建筑材料， 杜绝不合格原材料入场。 加强对监理企业的 动态监管和信用体系建设，促进监理企业依法、诚信、规范经营，规范现场监理秩序,提高工程监理质量。 加强对检测机构和预拌混凝土及管桩企业的监管， 通过信用等级考核， 增强 行业自我约束能力。 加快工程造价计价标准修编， 加强造价咨询市场监管， 不断提高造价信 息化管理水平。四是稳妥推进农村危房改造。 在总结试点经验的基础上， 全面推进危房改造工作，

10、 根据房屋 现状采取重建和修缮加固的方式，力争帮助 9000 户以上的农村困难群众解决基本住房安全 问题。 要抓好统筹协调， 优先安排纳入村庄环境整治名录内的村庄农户危房改造，将危房改造与村庄环境整治等建设有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。五是妥善解决突出信访问题。 认真落实局维稳工作实施意见， 将稳定风险排查作为一项基础 工作长期抓好抓实，通过 “开门接访 ”、 “带案下访 ”，着力解决事关社会稳定的热点、难点问 题，严格落实 “一岗双责 ”和信访专务员制度， 及时妥善地对待群众反映的问题，切实做到矛 盾不积累、不上交、不激化、不推向社会。局领导每月接访、下访分别不少于 1 次，特殊情

11、况每年不得少于 20 次。进一步完善应急管理机制，健全应急管理体系，做到指挥统一、反 应灵敏、协调有序、 运转高效。 加强信访队伍建设，把责任心强的优秀人才充实到信访专务 员的岗位，切实提高信访队伍的素质和水平。六是切实做好清欠维权工作。 落实清欠工作长效机制， 认真排查拖欠隐患， 变被动清欠为主 动防欠，竭力遏制恶性拖欠事件发生，维护群众合法权益。做好投诉接访、处理，完善工作 程序， 提高工作效率，严格控制到市集访，避免农民工进京赴省集访，确保建设领域农民工工资发放工作的稳定。七是持续推进零障碍工程。消除临时观念，认真总结经验做法，创新方式，加大力度，确保 长效、持久、深入推进。在服务窗口开

12、展 “服务零门槛，质量零差错，群众零操心，行为零 投诉，结果零争议 ”竞赛活动，积极创建 “零障碍 ”工程“金牌服务岗 ”，构建方便群众办事的 “零 障碍 ”服务体系。进一步推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制，优化 审批流程，集中办事项目，完善监督评议、动态管理、责任追究措施，通过刚性制度和严格 问责有效约束和推动党员干部履职尽责、创新创优。八是创新管理提高综治水平。 深入推进平安创建活动， 加强安全防范设施建设， 健全紧急事精选资料项报告程序，完善应急处置预案，积极稳妥地处理好突发事件。加大对“平安工地 ”、 “平安拆迁 ”、“平安机关 ”工作的指导力度，抓出亮点，抓出成效

13、，确保社会管理创新和平安创建 工作在全市名列前茅。三、坚持多措并举，全面提高行业监管水平 一是加快推动建筑业发展转型升级。全市建筑业发展要尽快由量的扩张转移到做优做强上 来，做好建筑业产业结构调整和转型升级，引导建筑业转变发展方式， 调整产业结构， 构建 总承包企业、 专业承包和劳务分包企业比例合理的建筑业结构体系。 积极支持龙头骨干企业、 经营特色明显的专业企业以及县乡建筑业发展。 加强二级以上大企业、 特别是龙头骨干企业 的培育，为建筑企业升级、做大、做强、做优搞好服务，进一步提我市建筑业总量和总体实 力。贯彻落实进一步加强建筑业发展的意见， 抓好各项奖励措施的兑现。加强与苏南、 苏中 地

14、区优势企业的交流与合作， 提高企业大中型工程施工能力， 提高优势企业在省外市场的知 名度。 2013 年，建筑业主要经济指标保持较快增长态势，实现总产值增长18%以上，增长速度要超过全省平均速度 2 个百分点以上。 通过建筑业发展带动农村劳动力就业， 提高建筑 业对经济发展和民生改善的贡献率，农民从建筑业获得的收入比重保持在 25%以上。 二是积极引导房地产业健康发展。 深入贯彻落实促进房地产业健康稳定发展的各项政策， 努 力加强房地产市场监测和调控， 突出抓好企业管理、项目监管、市场监管，大力推进节能省 地环保型住宅建设。 新开工保障房必须建成成品房， 并按一星级绿色建筑标准设计。 规范开

15、发企业经营行为，严格资质和信用评价管理， 健全联动机制， 引导开发企业诚信经营。 积极 做好 8 个示范项目的后期完善工作，努力实现创建 “优秀住宅示范工程 ”零的突破。 三是全面加强建筑市场监督管理。完善 “建筑市场 ”与 “施工现场 ”联动管理机制，健全建筑市 场信用体系， 实现建筑市场各方主体信用管理全面覆盖。 建立和完善 市建筑市场检查实施 细则、市建筑市场准入和清出制度 ，进一步加强现场检查，加大对建设单位、承包人和 中介机构的监管力度，将市场行为与市场准入、企业晋级、评先评优和招投标挂钩，严惩市 场违规行为。进一步加强外地进徐企业的管理，制定市外地进徐施工企业管理办法 。网 上核验

16、企业、建筑师、项目管理人员业绩，凡未入 “建筑市场企业信用库 ”的信息，在招投标 时一律不予采信。 四是大力提高招投标监管水平。进一步规范招标投标活动，严厉打击规避招标、串通投标、 弄虚作假等违法违规行为。 认真开展电子化招投标工作， 不断完善系统功能， 提高监管和服 务效率。做好 “在徐投标企业信息库 ”的动态维护，营造公开、透明、诚信的交易环境。加强 现场督导，努力提高县（市） 、区交易中心的建设水平，不断满足招标投标各方主体对交易 中心服务能力、 服务水平的新要求。 加强招标代理机构资格管理， 依法严格执行市场准入和 清出制度，加强从业人员的动态监管，严肃查处挂靠出让资格、泄密、弄虚作假

17、、串通投标 等违法行为。五是深入推进建筑节能科研设计和抗震设防管理。 严格落实建筑节能六项监管措施， 加强薄 弱地区监控， 建筑节能工作要再上新台阶。 重点抓好绿色建筑和节能示范项目、 可再生能源 应用、节能公示、节能意识和教育培训、建筑能效测评、专项监督和验收、分项分类计量装 置、“两书一合同 ”建筑节能相关内容的落实。 推进能源审计和能效公示工作。 推动各县（市）、 区争创建筑节能与绿色建筑示范区， 切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重， 所有政府投资 项目和新建保障房全面按绿色建筑标准建设。加强建设科技工作，做好各类科技项目管理。 加强勘察设计市场和施工图审查监管， 定期开展集中检查行动。

18、 抓好抗震应急避难场所建设， 把好建设工程抗震设防质量关。六是强化施工安全监管。 完善建设工程安全生产规章制度， 进一步理顺建设工程安全生产监 管体制， 加强监督执法队伍建设， 落实安全生产监管责任。 完善建筑施工企业和从业人员安 全生产信用体系和失信惩戒制度建设， 强化责任追究， 进一步加大工程安全监管力度， 督促精选资料建设、 施工、监理等各方主体安全责任的落实。加强信息化建设，全面推广安全管理信息系统，加强安全生产动态监管。深化安全专项整治， 督查安全专项施工方案的编制、 审核和实 施，积极防范和遏制建筑施工安全生产事故的发生。 强化重点环节监管， 实施重大危险源监 控和重大事故隐患治理

19、， 构建重大危险源动态监管监控预警体系。 全面推动绿色施工管理和 建筑工地生产标准化建设，责成建设单位与施工单位签订扬尘污染防治责任书 ，有效防 治工地扬尘，减少大气污染，改善环境质量。七是规范燃气供热市场秩序。 加强燃气项目建设管理， 坚决打击未批先建， 未验先营等违法 行为。 严格规范机动车加气站建设， 结合我市经济发展和城市建设实际需要，科学、合理布 局和批办机动车加气站的立项、 建设。强化燃气行业安全和服务标准落实， 积极指导、 监督 燃气企业提高安全、 服务和内控水平。依托数字化城管信息系统， 加强燃气、供热管网安全 管理，实现即时互动，督促企业及时抢修抢险，杜绝燃气供热安全事故发生

20、。四、践行十八大精神，着力推进党风廉政、行业作风和干部队伍建设 一是深入学习党的十八大精神。 抓好十八大精神的宣教工作， 认真学习十八大工作报告原文 和新党章， 深刻领会十八大的精神实质， 做到准确、 全面、 形成声势， 突出主题， 导向正确， 基调鲜明。 不拘一格创新学习方式， 推动学习活动扎实开展， 努力提升学习效果。 把贯彻十 八大精神与城乡建设实际工作结合起来， 紧抓有限时间， 想办法、 议措施、扎实推进各项工 作的落实， 不断提升城乡建设工作科学化水平。 加强学习型机关创建， 党组中心组年度理论 学习 12 次以上，人均撰写学习心得体会或调研文章两篇以上，努力提高学习实效。 二是坚持

21、不懈改进工作作风。 严格贯彻落实中央和省委、 市委关于改进工作作风、 密切联系 群众的有关要求，坚持简化接待，深入基层察实情、解难题，推进 “三解三促 ”活动常态化制 度化，杜绝走过场和形式主义。 切实改进文风会风， 提倡少开会、 开短会，少发文、 发短文， 加快电子政务建设，减少纸质文件，提高办文、办会、办事效率。深入开展创先争优活动， 优化绩效考核评价体系，强化督查督办，加大行政问责力度，使 “善操作、会落实、能创新、 敢担当 ”成为全局人员特别是各级领导干部的鲜明特质。三是严格依法行政规范行政行为。 严格依法行政， 重点加强行政执法规范化建设， 切实执行 行政处罚裁量基准制度， 积极预防化解行政争议， 不断提高依法行政水平。 依法扩大政务公 开，做好政府信息发布工作，推进领导干部 “晒权力 ”活动，增强工作的