吴新勇加快城和小城镇提质扩容的调查和思考

1、加快县域小城镇提质扩容的调查和思考吴新勇加快城镇化建设是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要 途径，具有重要的现实意义和深远的历史意义。当前，株洲各县 的县域小城镇建设加快，效果明显。但也存在不少问题和困惑， 制约了建设和发展的步伐。为此，笔者带着如何进一步加快县域 小城镇提质扩容这一观点，对我市炎陵县的城镇建设情况进行了 调查，现就有关情况报告如下：一、炎陵县城镇建设的现状炎陵县地处湘东南边陲， 井冈山西麓， 全县土地总面积 2030 平方公里，辖 6 镇 9 乡，总人口 19 万。近三年来共完成城镇建 设投资 6.2 亿元，其中城镇基础设施建设投资 3.55 亿元， 房地产 开发投资 2.

2、65 亿元。县城规划面积 8 平方公里， 建成区面积 （含 西城区）6 平方公里，全县城镇人口 5.6 万人，城镇化水平 31.1% 。（一）城乡规划情况。一是县城规划体系逐步完善。 该县高 度重视城镇建设的规划修编工作，充分认识到规划的龙头作用、 先导作用。近年来，围绕建设“山水园林生态旅游城市” ，聘请湖南 城市学院规划建筑设计院进行了县城总体规划修编，目前，县城 第五次总体规划修编工作基本完成，通过了市级专家评审；聘请 同济大学城市风貌设计院进行了县城总体（包括新老城区）风貌 设计，现已完成第三轮设计方案；邀请了市规划设计院对重大建 设项目进行规划设计，先后编制了九龙工业园、内环线两厢、

3、火 车站、神农福地休闲娱乐体育主题公园、高速公路连接口、炎陵 文化广场、接龙桥景区风情街、宣传文化体育中心等重大项目的 控制性甚至是修建性详细规划。 二是乡村规划设计逐步推进。 完 成了 2 个乡镇的规划修编和 35 个行政村的村庄建设规划设计， 委托市规划设计院编制了全县的村庄布局规划。目前，全县乡镇 规划覆盖率 80% ，行政村的规划覆盖率 20% 。其中，沔渡镇围绕 打造“客家名镇”目标，完成了镇区第四次规划修编，修订了客家 风情街规划；对炎睦高速公路 157 户拆迁户的建房进行规划，统 一样式、风貌进行建设。（二）城镇扩容情况。 炎陵全县城镇建成区面积达 14 平方 公里。县城建成区由

4、三年前的 4 平方公里扩大到现在包括主城区 和西城区在内的 6 平方公里。 2007 年接通内环线，内环线周边 已经建成了新检察院、炎陵中学、东山明珠小区、新开发了幸福 正泰新城、坎坪廉租房小区等，内环线区域是炎陵县城扩容的主 要部分。西城区规划面积 3 平方公里，已经建成 1.5 平方公里， 全长 2.65 公里、宽 45 米的九龙工业大道即将竣工，区内厂房林 立，道路、供水管网、绿化等基础设施正在完善，西城区也是炎 陵县城扩容的重要部分。炎陵乡集镇面积目前达到 8 平方公里。 鹿原镇先后投资 430 万元完成了迎宾路提质改造工程， 并依路造 景，新建了 1800 的鹿原群众文化休闲广场、5

5、00 的沿江观 景台、 300 米长的田心沿江风光带等休闲景观，投资 14 万元建 成了快乐体育园， 2009 年被评为“全省特色旅游景观名镇”；沔渡 镇扩宽改造了晓阳大道，建成了镇区二桥，修建了客家风情街； 水口镇改造了镇区大桥， 建成了商贸街； 十都镇建成了桃源大道， 开发了桃源小区；三河镇延伸了炎帝大道，拓宽了镇区面积。（三）城镇提质情况。一是休闲景观场所建设力度大。 县城 景观休闲场所三年前基本为零。现在已经建成炎陵文化广场、湘 山滨水景观、接龙桥景观、湘山游道，启动了草坪河沿河风光带 建设，接龙桥战役纪念雕塑、县府路改造及延伸旅游品一条街等 项目正在进行。城区广泛植树种草，县城绿化率

6、提高。 二是社会 公益设施日益完善。 基本完成了县城供水扩建一期工程建设，已 进入供水调试阶段。开展了污水处理厂建设，目前已完成全部工 程量的 50% ，将于 11 月底启用。县城生活垃圾处理场通过了卫 生填埋法工艺的审批，进入征地工作。实施了管道天然气工程， 现已对东山、华联、湘山茗园、人民医院等小区供应管道燃气。 9 个垃圾中转站、 6 个公厕、 1 处停车场、 1 处洗车场正在兴建。 三是小街小巷改造成效明显。 近年来，该县硬化改造了城南路、 店下路、溪源路等 15条小街小巷，维修了 3000余平方米人行道 板，改造疏通了万家福超市、农业局等 6 处排水沟，改善了老城 区环境， 方便了市

7、民生活。 四是房地产开发速度加快。 近三年来， 该县建成商品房 28.3 万平方米， 私人住宅 5 万平方米， 目前， 县 城已有东山明珠、东山山上别墅、江宁、龙井等 10 余个住宅小 区。市民的居住条件得到进一步改善。（四）城市管理情况。 三年来，炎陵县共开展集中整治“乱搭 乱建、乱停乱放、乱堆乱扔、乱贴乱画、乱拉乱挂”等“六乱”专项 行动 6 次，对城区 16 条主要街道实行了“一天二清扫”、“垃圾日产 日清”、“全天候保洁、洒水降尘”等制度，确保了城区环卫清扫保洁 常年如一。县环卫处与沔渡镇、三河镇、龙溪乡、九龙工业园等 签订了垃圾清运合同，正在逐步实行“城乡环卫一体化” 。今年，该 县

8、启动了国家卫生县城、省级文明县城的创建工作，成立了城市 管理局，加大城管力度，城市管理工作进一步加强。二、炎陵县城镇建设存在的主要问题和困难（一）城建资金紧缺。 炎陵县经济总量小， 财政困难， 2008 年 GDP 才 20.4 亿元，财政收入仅 2.06 亿元，需政府投入的市 政基础建设跟不上城市发展步伐；招商引资难度大，如边贸市场 改造、旅游工艺一条街等城建项目，因为涉及老城区私人房屋征 地拆迁难、要价高的问题，招商难，制约了项目的建设实施；向 上争取的城建重大项目不多，利用国债等国家扶持资金不多。建 设资金不足是炎陵县城镇建设难以快速推进的主要原因之一。（二）规划整体滞后。 炎陵县县城总

9、规划修编耗时过长，城 市规划一般每 5 年修编一次（如不发生重大城市基础设施变化或 国家重点工程可不修编） ，但炎陵县第五次县城总体规划修编过程 就耗时 5 年，期间造成一定的规划空档期。县城部分小区规划布 局不合理，建筑物间距小，道路陕窄，公共绿地面积小，公用设 施不健全。乡镇村庄规划覆盖率不高，操作性不强，宣传也不到 位，乡村规划难以全面实施。此外，规划人才紧缺，炎陵县规划 局有 4 人，专业人才仅 1 人，难以及时完成规划设计任务。（三）城镇管理较难。 市民素质参差不齐，城区“六乱”现象 比较严重，公共环卫设施损毁较多。 “摩的”营运屡禁不止，“门前四 包”责任制难以落实到位。炎陵县组建

10、了城市管理局，但城市管 理办法还未得到上级部门的审定，未能实质性运作。（四）城镇特色不明。 提出了“山水园林生态旅游城市”的建 设目标，但目前不管是县城，还是乡镇，房屋、街道都没有体现 炎陵这个江南山区的特色， “只见新房、不见新城”、“只见新房，不 见新村”。特别是炎陵县城没有标志性的建筑物，没有四星级以上 的高档酒家，没有一个大型的公用体育健身场所。经了解，以上四个方面的问题不仅在炎陵县表现突出，同时 也是茶陵县、 攸县、醴陵市、 株洲县城镇建设的主要问题和困难。三、加快县域小城镇提质扩容的对策思考（一）树立经营城市理念，拓宽渠道筹集资金一要 强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，积

11、极搭建融资平台，要通过组建城投公司、信用担保公司等市场化运 作手段， 建立多渠道、多元化、全方位的城镇建设投融资体系， 经营、盘活、运营国有资产，激活银信融资，拉动民间投资，运 用多种渠道筹措城建资金； 二要 盘活土地资源，积极改造旧城、 改善环境，提升土地价值，达到以城养城。 三要 大力招商引资， 积极的“走出去”，借鉴其他城市成功的做法， 引进外资和民间资本， 大力开发房地产业，发展休闲娱乐业； 四要 积极争取专项扶持资 金，把握国家对欠发达地区的扶持政策，向上级争取专项扶持资 金， 以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。（二）树立规划先行理念，准确定位依规建设 规划是城镇建设的龙头，是城镇建设

12、发展的灵魂，城镇建设 必须坚持规划先行。特别是面对当前飞速发展的城市化进程，如 果没有科学、合理的城镇规划，我市的城镇建设就不可能有章可 循、具有科学性。 一要 坚持以科学规划引领城市发展。首先要提 高规划水平，按照“以人为本、因地制宜、体现特色、适当超前” 的理念，聘请国内高水平的设计咨询机构和知名专家参与规划编 制工作，用高水平、高标准的规划引导、提升县城建设，提高规 划的科学性、前瞻性、艺术性和统一性。重点抓好县城总体规划 编制、新城区控制性详规、县城重点地段修建性详规以及重点项 目的规划。严格执行县城总体规划，非经法定程序，不得随意更 改。 二要 进一步加大城乡规划法的宣传力度。要采取

13、多种有 效形式和途径加大对规划法律法规的宣传力度，真正做到家喻户 晓，切实增强广大群众， 特别是各级领导、 执法部门的规划意识。 同时要采取建立规划宣传栏等形式广泛征求群众意见，自觉把规 划置于人民群众的监督之下。 三要 严格执行规划审查制度。对城 区和村镇规划区内的重要规划、工程项目选址、用地规划进行严 格把关，要明确“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一 张网”的建设项目审批程序， 同时对项目建设进行科学论证， 反复 研究，对不符合规划的项目一律不予审批，确保“一书两证”制度 和国家强制性标准严格执行到位。 四要 加大规划执法力度。增大 对违法建设的巡查工作密度，适时开展专项整治行动

14、，对违法行 为恶劣、违法性质严重、社会负面影响大的违法建设行为从严从 重处理。做到发现一起、曝光一起、查处一起，最大限度减少违 法、违章建设行为，共同维护城市规划的严肃性。（三）树立城市管理理念，以严管理塑好形象城市 “三分建设七分管理”。科学高效的城市管理是提高城市 运营效率、促进县城和小城镇提质扩容的关键要素。 一要 健全城 市管理体系，建设长效机制。在县城建设管理中，要借鉴市里成 功的做法，按照“运营市场化，管理网格化，作业精细化，考核标 准化”建立县城管理长效机制， 用铁的心肠一抓到底， 推进县城品 质更上一层楼。重点抓好城管、环卫、绿化管理等几支队伍的建 设，定期组织各种形式的业务和

15、法律知识培训，不断提高队伍的 业务水平和管理能力。依据有关法律法规，结合本地实际，制定 完善城市管理办法， 建立城管监察制度和奖惩制度， 落实“门前三 包”责任制度和环卫有偿服务制，使各项管理工作纳入法制化轨 道，做到“有法可依，依法监管”，构建城市管理长效机制。不定期 开展城市环境卫生、市容市貌集中整治工作，做到执法必严，通 过管理来保护建设成果。 二要加强教育引导， 夯实城市文明基础。 居民是城市的要素，也是城市形象的代表。居民素质的高低，决 定着城市文明程度的高低。要把培养居民的城市意识、文明行为 纳入重要议事日程，加大对居民的教育引导工作力度。要以创建 文明单位、文明小区、文明街道等活

16、动为载体，大力开展“争做文 明市民”、“同住一个城，共建一个家”等主题活动；广泛利用各种媒 体宣传城建政策、法规和市民公约等，积极引导和组织广大城市 居民共同参与城市管理，自觉维护良好的城市秩序，共同创造优 美的城市环境。 三要 加快“三化”建设，努力提升城市品位。完善 城镇绿地系统规划，保护和利用好现有的生态绿色植被景观，大 力推进庭院、墙院、楼顶立体绿化，通过拆墙透绿、屋顶铺绿、 街道绿地、植树种草、培育绿化带等，形成城市绿化生态系统。 广泛发动沿街各单位和社会力量对夜景灯光进行全方位安装，美 化城市夜景。（四）树立城市文化理念，着力构建特色城镇城市的迅猛发展促进了经济的繁荣，改善了人们的

17、居住、生 活和工作条件 ,但也随之让越来越多的城市正在失去文化特色。 北 京拆掉了号称“华北第一道观”的东岳庙和大片大片的四合院 ,湖北 襄樊市拆除了古城墙，浙江舟山定海古城被夷为平地很多城 市即使你第一次去 , 也会有一种似曾相识的感觉：同样的楼宇 , 同 样的道路 ,同样的街区 ,乃至同样的城市广场 ,呈现出“千城一面”的 情形。因此，我们在对城镇提质扩容时，一定要牢树城市文化理 念，寻找每一个城镇所特有“精气神”，抓住城市特色进行改造、新 建。城市特色是历史的构成，生活的反映，是文化的积淀，文明 的传承。一个城市只有具有丰富的文化内涵，才会有鲜明的城市 个性，只有独特的城市风格，才能获得

18、独特的魅力和持久的吸引 力。 一要 充分挖掘保护历史文化资源。保存城市中的文物古迹、 街区，就保存了城市的记忆，就保存了历史的连续性，也就保存 了城市文化的脉络； 相反,破坏了文化遗产， 也就割断了城市的文 化传统。因此，各地党委政府在城镇建设中一定要高度重视，采 取有力措施挖掘保护历史文化资源。像炎陵，就要整合各方面力 量，组织专家、学者和民间爱好者，对炎帝文化、红色文化、客 家文化和民俗民族文化进行充分搜集挖掘， 系统整理提炼。 目前， 炎陵重点要做好红军标语等革命遗存的抢救保护工作，尽快建好 全国第一家红军标语博物馆。 二要 努力彰显特色历史文化内涵。 城市规划、建筑设计、景观营造等都应努力体现每个城镇特色历 史文化的内涵，大到主体建筑、特色步行街、休闲文化广场，小 至街头小景、路灯、垃圾桶及人行道的铺装等都要进行艺术形象 设计，增强文化感染力，做到每一处环境都经过精心构思，每一 处建筑都经过精心创意，力求让县城建设处处包涵着文化、处处 洋溢着文化、处处传播着文化。 三要 着力培育