我国农产品出口应对绿色壁垒策略分析(一)

1、我国农产品出口应对绿色壁垒策略分析 （一 ）绿色贸易壁垒是指进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康 为由，以限制进口保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、 条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认 证和审批制度， 以及征收环境进口税方式对进口产品设置的贸易障碍。 绿色贸易壁垒具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广 泛性、保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。 一、绿色贸易壁垒对农产品出口的影响分析 商务部的统计数据显示， 2004年我国农产品出口总额达 233.9 亿美元， 实现连续五年快速增长，创历史新高，中国也因此成为全球第四大农 产品贸易国。

2、 但是国外对我国农产品出口设立的壁垒也呈现增长态势。 据国家检验检疫部门统计， 2003 年国外对我国农产品出口设置的技术 性壁垒平均每天增加一项。 2004 年以来，这一势头有增无减，壁垒还 从发达国家扩散到发展中国家，而且检测标准愈发苛刻。1、我国农产品出口 门槛 提高 目前，在一些国家实施的动植物卫生检疫措施，已对我国农产品出口 构成了一道难以逾越的 门槛 ，成为制约我国农产品出口的瓶颈。 主要 表现在以下三个方面。（1）检验检测项目日益增多，检验标准越来越高。一些发达国家在实 施动植物卫生检疫措施时，检测项目日益增多、标准越来越高，甚至 达到了苛刻的程度。2）受影响的农产品范围越来越大

3、， 包括粮食、 水果、蔬菜、畜产品、 水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品。（3）容易造成扩散效应。一旦绿色壁垒的某项具体措施付诸实施，不 仅直接严格限制甚至禁止一些产品的进口，还易引起其他国家效仿。2、农产品出口市场受到挑战中国作为世界上最大的发展中国家，已成为国外实施技术性贸易壁垒 的主要对象国家之一。目前中国主要贸易伙伴有美国、日本、欧盟、 韩国、东南亚等。面对其制定的技术标准，一方面，由于我国长期忽 视环保产业的发展，技术手段有限，很难在短期内将其技术指标控制 在规定的范围内；另一方面，发达国家凭借自身在环保方面的优势， 继续制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将 贸易

4、与环保紧密挂钩，对我国造成十分不利的影响。3、优势淡化，劣势凸显我国农产品出口主要依靠价格低廉及国内资源丰富的优势，但在绿色 壁垒的阻挠下，竞争优势荡然无存。为达到发达国家的环境标准，我 国出口农产品在流通过程中， 不得不增加有关环境保护的检验、 测试、 认证和鉴定等手续及相关费用。产品的外观装潢、出口检验和广告等 也要做大幅度的调整。这样，我国出口产品的各种中间费用和附加费 用将大幅增加， 出口成本大为增加， 进而削弱出口产品的国际竞争力。4、影响双边或多边贸易关系，引发贸易摩擦近年来，发达国家以保护环境为名，经常采取单方面的贸易措施，限 制外国商品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增

5、多。世界 经济区域化和集团化趋势的不断加强，像欧盟和北美自由贸易区这一 类区域性经济组织的成员基本上都是发达国家，他们的环保水平和环 境标准大致接近。因此，发达国家可以通过区域自由化贸易的形式， 以低于区域环境标准为由，将来自区域以外的产品排斥在巨大的区域 市场之外。随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国将不 可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或 多边的贸易摩擦，影响双边或多边贸易关系，不利于我国外贸的稳定 发。二、应对绿色贸易壁垒的措施建议1、建立完善的农产品标准体系据有关方面统计，我国自上世纪 90 年代实行农产品认证以来，对多种 产品进行了绿色认证， 并为

6、农产品初步实现标准化打下了良好的基础。 但是，也应看到，这些认证还远未达到国际标准化的要求。（1）了解他国和国际贸易体制中的公共健康规范。我们需要熟悉并掌 握 WTO 的相关规则和制度， 进而充分学习其他国家在世界贸易体制之 下制定的公共健康与国际贸易决策，应对出口贸易的各项挑战。 有关部门除了加强在技术层面的努力之外，还应当强调对SPS 和 TBT协定在法律层面上的认识。 这些可以使我们充分了解 WTO成员为合法 地采取保护公共健康的贸易措施必须符合的条件， 积极运用 WTO争端 解决机制或相关机制。（2）建立强制性标准通报和咨询制度。现在，过去的生存性农业现在 要转向市场、竞争性农业，要参

7、与国际市场竞争，却缺乏与之相适应 的农产品安全生产体系、检测检验手段、质量控制体系。在生产、流 通和质量安全管理上与国际市场要求存在较大差距。 我国应加强对国外技术法规的研究，多渠道收集国外技术法规、标准 信息；加强标准化信息体系建设，建立相关的情报系统；借鉴国外的 经验，培育和发展咨询服务市场，帮助农民、企业及时了解有关国际 技术壁垒动向，并采取相应的技术措施，防患于未然。（3）建立完善的农产品标准体系。随着贸易自由化的呼声越来越高， 贸易战已由关税、 配额之争演变到 标准 之争。修订现有的技术标准和 相关技术措施，加快采用国际标准的步伐，才是突破绿色壁垒的切入 口。标准修订的重点应放在农产品的质量等级、 安全、环保卫生标准， 生态农业和高