我国环保发展阶段

1、精选文档人类起源于自然，生存于自然，发展于自然。自人类出现以后，生物与环境、人 与自然就紧密联系在一起。 生物是在与环境的对立统一中存在的， 而存在决定意 识，这是马克思主义哲学的基本观点。 环境问题是不合理的资源利用方式和经济 增长模式的产物， 根本上反映了人与自然的矛盾冲突， 究其本质是经济结构、 生 产方式和消费模式问题。1. 人类认识和解决环境问题的探索历程 从全球视野看， 人类面对的环境问题特别是环境污染问题， 主要经历了 “沉痛的 代价、宝贵的觉醒、奋起的飞跃”三个阶段。 第一阶段：沉痛的代价。工业革命以来，人类征服和改造自然的能力大大增强。 随着科学技术、 商品经济的发展和工业化

2、的快速推进， 人类的生产力水平有了极 大提高。传统工业化在创造无与伦比的物质财富的同时，也过度消耗自然资源， 大范围破坏生态环境，大量排放各种污染物，人类为此付出了沉痛的代价。从 20 世纪 30年代开始，英、美、日等发达国家相继发生了比利时马斯河谷烟雾事 件、美国洛杉矶烟雾事件、英国伦敦烟雾事件、日本水俣病事件等八大公害。 第二阶段：宝贵的觉醒。 日趋严重的环境问题促使人类环境意识开始觉醒。 在环 境觉醒历史进程中，出现过著名的 3 本书。第一本书是寂静的春天 ，作者蕾 切尔卡逊是一位美国海洋生物学家。 这本书揭露了为追求利润而滥用农药的事 实，因而也有人把它叫做没有鸟鸣的春天 。其代表性语

3、言是，“不解决环境问 题，人类将生活在幸福的坟墓之中” 。第二本书是增长的极限 ，是 1972 年由 来自世界各地的几十位科学家、教育家和经济学家会聚在罗马提出的一份报告。 该报告的代表性观点是，“没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难” 。第三本书是 只有一个地球，是 1972 年斯德哥尔摩联合国第一次人类环境会议秘书长莫里 斯斯特朗委托经济学家芭芭拉沃德和生物学家勒内杜博斯撰写的。这本书 的主要观点是，“不进行环境保护，人们将从摇篮直接到坟墓” 。 第三阶段：奋起的飞跃。 经历了沉痛的代价和宝贵的觉醒之后， 人类对环境问题 的认识逐步深入， 对发展不断进行深刻反思。 以四次世界性环境与发展会议

4、为标 志，人类对环境问题的认识发生了历史性转变，期间发生了 4 次历史性飞跃。第一次飞跃是 1972年6月5日至 16日在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境精选文档会议，世界各国开始共同研究解决环境问题。会议通过了人类环境宣言 ，确 立了人类对环境问题的共同看法和原则。环境宣言原文引用了毛泽东主席的话： “人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。 ”会 议开幕日被联合国确定为世界环境日， 每年的这一天世界各国都会举行丰富多彩 的纪念活动。去年世界环境日的中国主题是“同呼吸、共奋斗” 。第二次飞跃是 1992年6月3日至 14日在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发 展大会

5、。会议第一次把经济发展与环境保护结合起来进行认识， 提出了可持续发 展战略，标志着环境保护事业在全世界范围启动了历史性转变。 由我国等发展中 国家倡导的“共同但有区别的责任” 原则，成为国际环境与发展合作的基本原则。第三次飞跃是 2002年8月26日至 9月4日在南非约翰内斯堡召开的可持续发展 世界首脑会议。会议提出经济增长、 社会进步和环境保护是可持续发展的三大支 柱，经济增长和社会进步必须同环境保护、生态平衡相协调。第四次飞跃是 2012年6月20日至 22日在巴西里约热内卢召开的联合国可持续 发展大会。 会议发起可持续发展目标讨论进程， 提出绿色经济是实现可持续发展 的重要手段，正式通过

6、我们憧憬的未来这一成果文件。纵观世界环境保护的历史， 就是一部正确处理环境与经济的关系史。 每一次重大 环境事件的发生，都会推动环境与经济关系的重新调整。这大致分为三种类型：一是绝路逢生型。 以德国为代表。 从20世纪 70年代开始，德国国家战略从经济 发展优先逐步调整为经济发展与环境保护相协调， 通过实施一系列环境法律， 推 进经济结构调整和技术进步，告别唯经济发展时代，严重的环境污染得到治理。 到 20 世纪 90 年代，德国的环境质量得到很大改善， 河流变清了， 空气污染减轻 了。二是奋起直追型。以日本为代表。二战后随着工业发展， 日本环境污染日趋严重精选文档日本一开始寄希望于在不妨碍经

7、济发展的情况下保护环境， 结果没有摆脱公害事 件爆发的厄运。世界八大公害事件中日本就有 4 件。从 1970年开始，日本确立 环境优先原则， 实行世界上最严格的环境法律和标准， 经过几十年努力， 基本解 决了工业污染问题。三是跨越发展型。 以新加坡为代表。 新加坡在工业化初期就开始实行城市功能分 区，将工业区与居住区分离， 避免市区环境污染。 经过加快建设完善的城市环境 基础设施，保持了清洁和优美的环境，成为举世闻名的“花园式城市” 。国际社会为解决环境问题付出了很大努力， 但全球环境问题少数有所缓解、 总体 仍在恶化。生物多样性锐减、气候变化、水资源危机、化学品污染、土地退化等 问题并未得到

8、有效解决。 发达国家和地区已经基本解决传统工业化带来的环境污 染问题。大多数发展中国家由于人口增长、 工业化和城镇化、 承接发达国家的污 染转移等因素，环境质量恶化趋势加剧，治理难度进一步加大。发达国家环境保护进程中的经验教训值得我们深思和汲取。发达国家曾走过了 “先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，我国不能重蹈覆辙，必须努 力避免，积极探索环境保护新路。 基本经验在于： 一是建立以高违法成本为理念 的环境法律体系， 环境责任终身追究， 严格执法。 二是从根本上解决生态环境问 题，必须从经济发展中找出路， 加快经济发展方式转变和经济结构调整。 三是充 分发挥科技支撑作用， 强化环境经济

9、政策激励， 推动环境成本内部化。 四是政府、 企业、公众共同参与，形成全社会推进环境保护的强大合力。国际环发事业的积极影响与我国环保的主动实践 我国推进环境保护的鲜明做法， 就是统筹国际国内两个大局， 既参与国际环发领 域的合作与治理，又根据国内新形势新任务及时出台加强环境保护的战略举措。 1972年联合国首次人类环境会议、 1992年联合国环境与发展大会、 2002 年可持 续发展世界首脑会议和 2012 年联合国可持续发展大会，为我国加强环境保护提精选文档供了重要借鉴和外部条件。我国环境保护大致可以分为五个阶段：第一阶段：从 20 世纪 70 年代初到党的十一届三中全会。 1972 年召开

10、人类环境 会议时，我国正处于左倾社会主义思潮当中， 当时的观点是“宁要社会主义的草， 不要资本主义的苗” ，“社会主义没有污染” ，“说社会主义有污染是对社会主义的 污蔑”，我国不准备派代表参加。周恩来总理首先看到了污染的严重性，他强调 不能将环境问题看成是小事， 不要认为不要紧， 不要再等了。在周总理的指示下， 我国派出代表团参加了人类环境会议。会议后不久， 1973 年 8 月国务院召开第 一次全国环境保护会议，提出了“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利， 依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的 32 字环保工作方针。第二阶段：从党的十一届三中全会到 1992 年。这一时期，我国环

11、境保护逐渐步 入正轨。 1983 年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策。 1984 年 5 月，国务院作出关于环境保护工作的决定 ，环境保护开始纳入国民经济 和社会发展计划。 1988 年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政 府也陆续成立环境保护机构。 1989 年国务院召开第三次全国环境保护会议，提 出要积极推行环境保护目标责任制、 城市环境综合整治定量考核制、 排放污染物 许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、 “三同时”制度、排 污收费制度等 8 项环境管理制度。同时，以 1979 年颁布试行、 1989 年正式实施 的环境保护法 为代表的环境法规体

12、系初步建立， 为开展环境治理奠定了法治 基础。第三阶段：从 1992年到 2002年。里约环发大会两个月之后，党中央、国务院发 布中国关于环境与发展问题的十大对策 ，把实施可持续发展确立为国家战略。 1994年 3 月，我国政府率先制定实施中国 21 世纪议程。1996年，国务院召 开第四次全国环境保护会议，发布关于环境保护若干问题的决定 ，大力推进 “一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境 质量按功能区达标）工作，全面开展“三河” （淮河、海河、辽河）、“三湖”（太 湖、滇池、巢湖）水污染防治， “两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制精选文档区）大气污染防

13、治、一市（北京市） 、“一海”（渤海）（简称“ 33211”工程）的 污染防治。启动了退耕还林、 退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。第四阶段：从 2002年到 2012年。党的十六大以来，党中央、国务院提出树立和 落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会、 建设资源节约型环境友好型社会、 让 江河湖泊休养生息、 推进环境保护历史性转变、 环境保护是重大民生问题、 探索 环境保护新路等新思想新举措。 2002年、2006年和 2011年国务院先后召开第五 次全国环境保护会议、 第六次全国环保大会、 第七次全国环保大会， 作出一系列 新的重大决策部署。 把主要污染物减排作为经济社会发展的

14、约束性指标， 完善环 境法制和经济政策， 强化重点流域区域污染防治， 提高环境执法监管能力， 积极 开展国际环境交流与合作。第五阶段：党的十八大以来。 党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义 事业总体布局，把生态文明建设放在突出地位，要求融入经济建设、政治建设、 文化建设、 社会建设各方面和全过程， 努力建设美丽中国， 实现中华民族永续发 展，走向社会主义生态文明新时代。 这是具有里程碑意义的科学论断和战略抉择， 标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化， 昭示着要从建设生态 文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。建设生态文明，是我们党创造性地回答经济发展与环境关系问题所取得

15、的重大成 果，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向； 是我们党积极主动顺应广大人民 群众新期待， 进一步丰富和完善中国特色社会主义事业总体布局的战略部署； 是 我们党充分吸纳中华传统文化智慧并反思工业文明与现有发展模式不足， 积极推 进人类文明进程的重大贡献； 是我们党深刻把握当今世界发展绿色、 循环、低碳 新趋向，对可持续发展理论的拓展和升华。 我国生态文明理念引起国际社会关注， 在 2013年 2 月召开的联合国环境规划署第 27次理事会上，被正式写入决定案文。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、 精神成果和制度 成果的总和，是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社

16、会形态。它既是精选文档对传统发展模式的深刻反思和升华， 又是对未来持续发展的美好向往和憧憬。 生 态文明不是不要发展， 不搞工业文明， 放弃对物质生活追求， 回到原生态的生产 生活方式， 而是在吸收借鉴人类一切文明成果尤其是工业文明成果的基础上， 为 统筹解决经济社会发展与资源环境问题， 提供了全新的指导理念和实践取向， 开 辟了无限广阔的发展空间。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。 建设生态文明主要目的是解决环 境问题，最大制约因素是环境问题， 薄弱环节和突破口是环境保护， 成效最先体 现也是环境保护。 环境保护取得的任何成效、 任何突破， 都是对生态文明建设的 积极贡献，直接决定着

17、生态文明建设的进程。我国环境保护取得的主要成效 近年来，尤其是“十一五”以来，在建设生态文明、探索环保新路的引领下，各 地各部门辛勤努力工作， 广大人民群众积极主动参与， 我国环境保护从认识到实 践都发生了重要变化。强力推进污染减排。 国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。 通过 强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，全国城市污水处理率 由 2005 年的 52提高到 2012 年的 85，燃煤电厂脱硫机组比例由 14提高到 90。“十一五”期间，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降 14.29 和 12.45 。 2012 年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放

18、总量分别比上年减少 3.05 、 4.52 、 2.62 和 2.77 。以环境保护优化经济发展。 全面推进规划环评， 完成环渤海等五大区域重点产业 发展战略环评， 开展西部大开发战略环评。 严格建设项目环评， 采取“区域限批”、 “行业限批”等措施， 2008年以来，我部拒批 332 个、总投资 1.1 万亿元涉及 “两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。制定实施环境经济政策，初步 建立起包括绿色信贷、保险、贸易、电价、证券、税收等在内的环境政策框架体精选文档系。现行国家环境保护标准达 1374 项。解决关系民生的突出环境问题。 2012 年发布新修订的环境空气质量标准 ，京 津冀、长三

19、角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市共 74 个城市 496 个监 测点位已按新标准开展监测，并于 2013年 1月1日开始实时发布数据。强化饮 用水源保护和地下水污染防治， 组织全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状 况评估，编制华北平原地下水污染防治工作方案 ，积极落实全国地下水污 染防治规划。中央财政增设重金属污染防治专项， 20102012 年累计下达资金 75 亿元，支持重点防控区综合防治。强力推进历史遗留铬渣治理，全国堆存长 达数十年甚至半个世纪的 670 万吨铬渣基本处置完毕。深化污染防治。国务院先后批复重点流域水污染防治规划（ 20112015 年）、 重点区域大气污染防治“十二五”规划 。深入推进让江河湖泊休养生息，建 立重点流域跨省界断面水质考核制度， 完善考核指标体系。 全国七大水系好于 类水质比例由 2005 年的 41提高到 2012年的 64；劣类水质比例由 27下 降到 12.3 。开展水质较好湖泊生态环境保护试点，截至 2012年底，中央财政 安排 35亿元，支持云南洱海、 山东南四湖等 27个湖泊生态环境保护。 建立和完 善区域大气污染联防联控新机制， 有效保障了北京奥运会、 上海世博会和广州亚 运会期间的环境质量。加强生态保护和农村环境保护。 国务院成立中国生物多样性保护国家委员会， 批 准中国生物多样性保