总承包模式和单价计量模式的管理

1、单价计量与总承包模式下的管理高速公路管理工作中， 养护是其中一项很重要的工作， 它的养护 不同于一般公路，它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、 机械化程度高、安全措施严格等内在要求。随着我省高速公路建成里程的增加，加之市场经济的不断发展， 高速公路的运营模式也发生了一些变化， 总承包模式和单价计量是我 省高速公路运营管理中普遍经历过得两种养护管理模式。一、单价计量管理当施工发包的工程内容和工程量一时尚不能十分明确、具体地 予以规定时，采用单价计量形式，即根据计划工程内容和估算工程量， 在合同中明确每项工程内容的单位价格 （如每米、 每平方米或者每立 方米的价格），实际支付时则根据每一个

2、子项的实际完成工程量乘以 该子项的合同单价计算该项工作的应付工程款。该管理模式下的工作内容分为：1.1 巡查通过视频监控、乘车或步行的方式，对路基、路面、桥涵、隧 道、交通安全设施、环保设施、绿化的技术状况进行经常、定期或随 机性检查， 及时查找影响其健康和使用功能的不良因素， 为维修或保 养措施提供决策依据。巡查是维修保养工作的基础，同时也是编制维修保养计划、养护专项计划和下发“维修保养通知单”的基础和依据巡查方式分为日常巡查、定期巡查、特殊巡查和专项巡查。1.2 维修保养通知单业主给监理指令或监理工程师根据合同条款的相关规定、 由监理工 程师下发的“维修保养通知单” 。监理工程师监督养护施

3、工单位在要 求的时间内完成。由养护管理部门汇总： 巡查结果、路政、监控其他部门提供的信息。 给监理工程师下发指令，由监理工程师派发“维修保养通知单”给养 护施工单位并进行过程监督、管理和验收。1.3 作业实施承包商根据当月的养护施工计划或维修保养通知单的质量和时效 要求组织施工监理工程师进行施工作业过程监督、中间交工验收。 业主与监理工程师对承包商的维修保养作业情况进行日常考核。1.4 计量支付a. 承包商申请承包商完成合同规定的当期养护工作内容后， 并经养护科 （运管中 心养护科）、监理单位验收后，及时向监理单位提出计量申报。b. 驻地监理及总监代表处审查签认驻地监理对承包商上报的计量资料认

4、真计算、 核实，按合同文件所 规定的方法、范围、内容、单位计量，对不符合合同文件要求的工程 不予计量，对经过审查无误后符合要求的工程给予签证后报总监代表 处进行审查签认。完整无误后向业主（运管中心）提出支付审批。c. 业主审查、拨款由养护工程管理科依据招标文件及合同协议书的有关规定， 对计量 资料进行审核，并经相关科室、分管领导、单位负责人签认审批。由 财务部门办理支付手续。1.5 交工验收、交接与缺陷责任期 交工验收与新老养护施工单位、监理单位交接同时进行。 采用单价计量对业主的不足之处是， 业主需要安排专门的力量来核 实已完的工程量，需要在施工过程中花费不少精力，协调工作量大。 另外，用于

5、计算应付工程款的实际工程量可能超过预测工程量， 即实 际投资容易超过计划投资，对投资控制不利。二、总承包模式管理 所谓“养护总承包”，是指由招标文件确定招标时路段的养护质 量指数， 明确招标期内每年应达到的养护质量指标， 一次性约定养护 费用总额，按照养护期内约定的养护质量指标的满足程度支付养护费 用的一种养护合同形式。养护总承包维修保养按照费用包干、 目标管理和年度评比的模式 进行实施，分为维修保养、事故损失和抢险工程三种方式。2.1 维修保养主要是为保持高速公路及其沿线设施的正常使用功 能，实施的预防性保养和修补轻微损害部分的作业， 保持原有道路使 用品质不下降。主要内容包括路面坑槽修补、

6、路面裂缝治理、路面保 洁等。总承包范围内的日常维修的承包金额施行年度总价包干， 实行 公路公里 /年报价，报价可以逐年递增，费用超支不补。2.2 路段内的由于事故及不可抗力造成的沿线设施、 路面等修复， 单价在招标时确定， 工程由监理工程师下任务单， 完成数量由业主委 托的监理工程师验收、复核后按单价合同计量。2.3 总承包管理模式下的下的巡查、维修保养通知单的派发、作 业实施、 计量支付及交工验收、 交接与缺陷责任期的工作程序同单价 计量模式。三、单价计量与总承包模式的比较单价计量模式优点：清单计量模式有利于将工程的“质”与“量 ”紧密结合起来，有利于实现风险的合理分担，落实于细微的质量要求

7、， 真实反映工程实际。对承包商而言，单价计量模式比总承包模式的风险低， 利润比较有保证，因而比较有积极性。缺点：由于采用单价计量，施工单位为了多挣钱，就必 须多干活或降低养护成本，表现为过度养护和达不到施工质 量等。如果对公路精心保养，公路没发生损坏，没有工程量 发生，承包单位就没有取得报酬的途径，这就驱使承包单位 不得不追求大的工程量，一平方米的病害挖成几平方米，虚 报工程量，甚至盼着路面损坏，这就是平时所讲的 “大挖大 干吃饱饭 ” 。总承包模式的优点：1、通过推行养护总承包，在完成日常保养任务的同时，节约了 日常养护资金。 在养护总承包期内承包商在业主的指导下树立了长期 的养护规划思路，

8、增强了养护责任心，提高了养护质量，延长了高速 公路使用寿命，逐渐成为我省养护市场体制中的新兴模式。2、通过招投标的市场化运作可以选择有技术力量强、 验丰富的施工单位。不仅加强和完善了养护管理及施工质 量，还节约了养护资金，逐步走向了养护良性发展轨道 .3、由于采用了市场化的养护机制，通过事先合同约定 管理、监理、施工方的权利和义务使高速公路养护管理主体 有了可供执行的标准，使三方的责任更加的明确。这同时也 是提高养护管理水平的一条重要途径。4、日常维修保养总承包模式的实施，改变了以往施工 企业只重视挖补裂缝坑槽、不重视加强预防性养护的思想。 从目前新济高速公路实行“总承包”模式以来，不仅提高了

9、 作业效率，大大减少了施工时占用道路的时间，路面更加通 畅，也有效地杜绝了极个别养护单位追求利益而随意开挖、 扩大和虚报维修数量的现象，达到了节约日常养护资金、延 长高速公路路面使用寿命的目的。缺点：1、养护单位虽然主要管理人员能够按照合同承诺进场， 但每月在现场的时间较短，大部分时间是有副经理或现场负 责人在主持工作。我们也多次督促各养护单位主要管理人员 严格按照合同规定在现场做好养护管理工作，但由于建造师（项目经理必须由二级以上建造师担任） 、工程师工资标准 较高，我们的养护项目造价较低，利润较低，养护单位重视 程度不够，形成矛盾。2、因总承包养护费用低，养护单位工作主动性不大， 存在投入

10、多利润少、投入少利润多的思想。特别是绿化日常 维修保养费用严重不足，以济焦段绿化维护标（中分带为绿 化防护）第三养护年度为例，平均每月维修保养费用为51721.5 元，而绿化浇水每公里费用在 800-1000 元，济焦 段 55.728 公里浇水费用在 44582.4 元 -55728 元之间，人 员工资平均每月 20000 元，这已远远超出日常维修保养费 用。四、养护监理的取舍 养护监理借鉴于干线、高速公路等市场建设程序在工程 建设的过程中发挥过不可替代的作用。业主、监理、承包商 等各方责任、义务明确，避免了工作随意性。业主与监理、 承包商签订合同，委托监理对项目进行管理，增强了各方的 合同

11、意识。监理作为专业管理队伍，有利于提高养护管理水 平，专业知识较强，在工作中能不断积累养护管理经验，并 应用于养护工作。严格履行合同，减轻了业主繁锁的日常管 理工作，推进更高层次管理。但其只重视工程质量事后控制，部分监理人员主动监理 意识不强，监理队伍自身素质参差不齐，通过伪造证书等转 嫁企业用工负担的做法对捉襟见肘的养护资金矛盾显得尤 为突出。日常养护监理不同于大修及新改建工程监理，监理工作 内容明确，有较为成熟的监理规范和施工质量评定标准等， 日常养护监理工作正在起步阶段，根据工作情况，不断研究 探索较为实际、高效的管理模式，规范日常养护作业和监理 工作。在加强管理单位养护力量和水平的同时

12、，可考虑取消社 会监理，一是减少维修保养程序，突出高速公路维修保养工 作的时效性；二是降低维修保养工程外投入，有效缓解养护 经费不足问题；三是避免工作重叠，减少人力、物力和财力 的浪费。五、日后养护工作的几点建议和意见1、在招标文件关于养护奖罚的相关规定中，只明确了 没有达到保养要求的处罚办法，并没有相关的奖励措施，这 种奖罚机制的不完善，使养护单位的投入积极性更加低。建 议完善奖罚机制，建立公平公正、有奖有罚的奖罚机制。2、建议结合清单计量模式，完善日常维修保养总承包 模式，使管理更加灵活。3、创新监理模式，成立日常维修保养监理办公室 成立日常维修保养监理办公室的优势：项目的优势；人 员的优势（新济中心现有工程专业毕业的人员 43 人）；车辆 的优势；场地优势；实行自行监理，可以做到和养护科的无 缝对接，更好的开展养护监理工作，提高养