实践胜于雄辩(一)

1、实践胜于雄辩 （一）档案管理利用模式改革，虽然由于前景尚未完全明朗而面临一些言说困境，但实践胜于雄辩，安徽档案管理利用模式改革的实践有力地证明，一方面档案信息资源整合工作困难，亟须社会的理解和法律的支撑；另一方面，档案信息资源往往就是制约利用的瓶颈，一旦突破这个瓶颈，档案事业将发生根本性的变化。无论何种情况下，档案的开 放和利用都应该是搞好档案工作的出发点与归宿，这是档案事业的内 在规律所决定的。在科学发展观引领下， 安徽档案部门 “解放思想，实事求是 ”，对档案管 理利用的传统与现代、实体与虚拟、整合与服务等重大问题进行了一 些探索，这些探索自然要触动原有理论和旧的管理机制。实践是检验 真理

2、的惟一标准，这场从 2004年 5月起始的改革，历经了四年的探索， 其成果对我国档案事业的发展有何启示？本文将着力研究此问题。因 为这些探索发生在安徽，有着鲜明的地方特色，所以本文称其为 “徽式 探索”。一、改革的起因 伴随着档案事业的高速发展，档案机构作为机关的一个工作部门不可 避免地出现了分化。一方面，有些档案室长期作为办公厅（室）的内 部机构， 很难行使它的社会职能， 影响了档案事业的发展； 另一方面， 这种形成于计划经济下的档案管理模式，极其自然地出现了档案信息 资源的归属与流向上的 “条块分割 ”。而这种“条块分割 ”又直接导致了部 分专业主管部门出于自身工作方便的考虑，不断强化自己

3、的档案室， “麻雀虽小，五脏俱全 ”。 从社会整体利益来看，这些档案室（馆）的存在，客观上造成了人力 物力的浪费。更为严重的是，档案信息资源归属与流向上的 “条块分割 ” 引发了“信息孤岛 ”，并使这种孤岛现象面临着不断深化的风险。 目前政 府机构中有多少个部委办就可能有多少个信息系统，每个信息系统都 有自己的数据库、自己的应用软件，各自为政、不联不通，隔断了部 门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。这些 “信息 孤岛”不仅拖累了档案信息化进程，而且严重地威胁着我国信息化战略 的实施。 档案部门不能回避的现实情况是：一方面，电子技术的发展推动了信 息设施建设，并正在强烈地影响着社

4、会公众的信息需求心态，档案部 门的工作压力越来越大；另一方面，档案库房中存放的多数是陈旧的 公文，能够直接为现实、为老百姓、为经济建设服务的资源太少， “巧 妇难为无米之炊 ”。处于两难窘境的安徽档案部门，根据档案事业发展 的新形势，选择了档案信息资源整合与档案管理模式改革的试点，坚 持用发展和改革的办法解决前进中的问题，突破档案事业发展的体制 障碍和制约瓶颈，奋力推进安徽档案事业实现跨越式发展，拉开了我 国档案部门整合资源，创新体制，强化服务的改革序幕。因此，可以 说是档案事业发展的新形势，促进了 “徽式探索 ”的发生。二、改革的主要内容一些不太熟悉安徽档案工作的同志或许会问：安徽省档案部门

5、具体探 索了什么？这里，我们首先梳理一下他们几年以来的做法： 第一，破除经费由国家投入， 资源部门分割， 难以服务社会的旧模式， 建立起行政区域内国家档案信息资源集中统一管理， 开展“一站式 ”服务 的新模式。第二，在档案管理方面体现了档案信息资源集约化管理的科学管理方 法，变各类专业档案的多头管理、分散保管为国家综合档案馆的集中 统一管理，最大限度地优化配置国家档案信息资源。针对档案馆 “为现 实、为老百姓、为经济建设直接服务的资源太少 ”等客观情况，展开了 档案信息资源整合工作。以档案的收集、整理为切入点，明确档案部 门与各主管部门在专业档案形成、流转和管理工作中的关系与职责， 建立新的流

6、转机制。第三，在档案利用方面，采用现代科学技术手段，将死的档案信息资 源转变为活的信息资源，实现档案信息资源的最大效益。启动了安徽 省电子文件中心建设，开展了分布式档案基础数据库建设，研究起草 了文书电子文件元数据方案 、基于 XML的电子文件封装规范 、电 子文件长期保存格式需求等国家行业标准，并通过专家评审，填补 了国家科技创新成果的此项空白。通常，一项成功的改革总是从讨论到探索，再到理论整理，直至形成 规范、政策、法律，从而指导推广应用、产生社会效益和经济效益。 安徽省档案部门对国家档案管理利用新模式的探索首先在和县试点， 而后以现场会的形式进行总结，最后国家档案局又组织了一个新时 期国

7、家档案信息资源管理模式研究的项目，对安徽档案管理模式改 革中的主要问题进行了专题研究。 多种情况表明，“徽式探索 ”是完整的， 成功的。这种探索既是档案管理工作的现实需要，也是中国档案学管 理理论探讨的现实需要。笔者认为：安徽档案信息资源整合，遵循的是信息前端控制理论，探 索的是新形势下，档案工作发展的第一要务。其探索结果，对国家信 息化发展战略具有重要的理论价值和深远的实践意义。这种探索是以 科学发展观统领工作全局，既 “解放思想 ”，也“实事求是 ”，因地制宜， 与时俱进。三、改革的成果实践是检验真理的惟一标准，这场从 2004年 5月起始的改革，历经了 近四年的探索，其成果对我国档案事业

8、发展有何实践意义？这是人们 最为关心的问题。据 2008 年的最新统计，安徽全省共有 79 个市、县（区）开展了这项 改革，超过了全省市、县（区）总数的三分之二。 2007 年国家档案资 源建设取得重大突破， 全省国家档案馆馆藏档案资料增加 167万卷件， 总数达到 1000 万卷件，比上年增长 20%，极大丰富了馆藏内容，彻底 改变了馆藏结构单一的状况，服务经济社会的功能得到了极大增强。 全省国家综合档案馆直接为经济建设服务获得效益达 1 亿多元，人民 群众利用馆藏档案受益达 6 亿多元。人民群众为落实水库移民、拆迁 安置政策，核实工龄、学历，认定婚姻、户籍，办理失业、养老、医 疗保险，解决

9、房产、山林权属纠纷等，到档案馆查阅档案达到 15 万人 次，占同年档案馆利用档案总人次的 75%。一些档案馆把民生档案信 息化放在档案信息化的优先位置， 建立了一批涉及知青、 婚姻、房产、 土地等民生档案专题数据库，通过网上利用、在线答疑、热线咨询等 方式，为基层群众提供便捷服务，受到了群众称赞。有的群众感慨地 说： “党的政策好，档案不可少 ”。档案为经济建设和老百姓解决了 实际问题，也为社会稳定贡献了力量。到去年底，全国共有 30 多个省、市、区及副省级市、计划单列市档案 部门领导率团到安徽考察档案管理模式改革。这些考察团带走的不仅 是安徽省对国家档案资源整合与管理利用模式改革的经验，还带

10、走了 安徽档案部门的深度思考：改革开放 30 年的今天，档案工作究竟应该 如何为经济建设和人民群众服务？政府信息公开背景下，档案信息如 何更好地实现开放利用？档案法律法规应该如何为改革实践保驾护航？ 怎样的档案馆网布局才是符合科学发展规律的？等等。四、实践与理论的启示启示一： 1978年是中国改革开放的起始点。 这一年的 5月 11 日，光明日报发表 了文章实践是检验真理的唯一标准 ，这篇文章为否定 “两个凡是 ”、 进一步反思 “文革 ”和推进改革开放奠定了扎实的理论基础和舆论基础。一场关于真理标准的讨论在中国大地上展开，成为当代中国一次思想解放的先声。回望改革开放 30 年我国的巨大变革， 不仅让我们对改革的前途充满信 心，而且特别有助于我们对当前实践与理论问题的审视与思考。实践 是理论的现实来源和客观基础，理论是实践的高度凝炼与