英国教育标准局改革经验对我国教育督导发展的启示

1、英国教育标准局改革经验对我国教育督导发展的启示-国际教育论文英国教育标准局改革经验对我国教育督导发展的启示 唐诗蕊 魏志春 摘要：管办评分离是我国当前深化教育改革的重要主题。教育督导作为社会评教育的重要组成部分，其落实程度对教育管理体制改革成效有着重要的影响。本文以英国教育督导体制为例，梳理英国教育标准局改革成功经验，提出对我国教育督导发展的建议：完善法律体系，厘清政府职能；强化国家督导，提升督导评估机构独立性；积极引导社会力量参与教育督导评价工作；构建科学的督导评价指标体系，发挥激励与约束作用，以期为我国教育领域管办评分离探索路径的实现提供借鉴经验。 关键词：英国教育督导制度；管办评分离；第

2、三方评价 作者简介：唐诗蕊华东师范大学教育管理学系博士研究生（上海200062） 魏志春华东师范大学教育管理学系教授，博士生导师（上海200062） 我国教育领域长期实行中央高度集权的计划管理体制，政府对教育事业及其机构有着极高的控制力度。近年来，随着教育规模的扩大和教育组织结构、内容与形式的日趋复杂化，高度集权的教育管理体制所固有的弊端逐渐显现。十八届三中全会掀开了全面深化改革的新篇章，管办评分离成为教育系统综合改革的重要主题，社会评教育是管办评分离的重要组成部分，其实现路径与发展模式成为时下亟需解决和探索的问题。英国在近十几年来的教育改革中逐渐加大了政府对教育的管理和控制力度，引入国家控制

3、的教育督导制度作为改革重要举措对英国保障教育质量、提高教育管理成效等多方面起到重要作用。中英两国的政治体制、管理制度和文化传统虽有不同，但其近年来教育管理改革理念与导向却有很多相似之处，其教育督导改革中教育标准局的设立及经验模式与目前我国教育系统管办评分离之改革目标相契合，对我国管办评分离的实现具有一定的借鉴意义。 一、英国教育标准局概述 教育标准局(the Office for Standards in Education, Childrenacute;S Services and Skills,Ofsted)成立于1992年，是英国国家级教育督导评价机构。1993年，教育标准局制定了学校督

4、导框架(Framework For the Inspection of School)，成为英国教育督导评价体系的纲领性文件。自1998年起，教育标准局向社会公布督导结果排行榜，排名直接影响各级各类学校发展及拨款情况，教育标准局受到社会各界的广泛关注与重视，其权威地位在英国逐渐显现。目前在总负责人女王总督学的领导下，由董事会和执行董事会共同管理全局事务，已经形成一个科学、高效的督学管理系统，保证全局自上而下的有效运转。 二、英国教育标准局的经验特点 英国教育标准局的设立有力地推动了英国全国教育教学监控体系的形成，使英国教育管理从决策到执行再到监督与反馈形成了科学而完整的运行体系，为英国基础教育

5、质量的持续提高提供了保障。 （一）强化组织运行的独立性 英国教育标准局(Ofsted)在官方网站中定义为“非部委隶属的政府机构”(Anon-ministerial G overnment Department)，是独立于教育主管部门的国家级政府督导机构，在机构属性、管理模式、经费管控中均有着极高的自主性，与教育行政部门共同充当教育系统的评价者。女王总督学是教育标准局的最高领导即总负责人，全面负责教育标准局的组织、管理及业务协调等工作。其下设有教育标准局董事会和执行董事会，前者的主要职能是为教育标准局确定优先发展战略，保证女王总督学工作的高效性，而后者的主要职能则是审查财务、效绩和执行力，并完成

6、风险报告以供女王总督学参考，辅助其工作。教育标准局的督导、评价工作由各等级的督学来完成，按照级别从高到低分为女王督学、注册督学、督学、编外督学和实习督学。目前，教育标准局在伦敦总部及各地方办事处共有员工约1，270名，此外还有约2，700名注册督学，规模相当可观。 （二）强化中介机构的参与性 在教育标准局的架构中，还有一类督导服务机构，即独立负责实施教育评价工作的中介性机构，受教育标准局的指导和规范，也承接具体的评价任务，但与教育标准局并没有直接隶属关系。英国教育标准局主要采取政府购买第三方服务方式，依据法律规定与中介组织签订协议，并在工作过程中对各类中介组织进行指导、扶持与监督。具体工作主要

7、由与中介机构签约的注册督学督导小组完成，即由注册督学牵头形成督导小组并提出具体的督导方案，统一向教育标准局投标以获得项目的督导权，其中督导方案及督导实施的质量是竞标督导项目的重要依据。 （三）强化工作职责的规范性 教育标准局的职责范围非常广泛，依据学校督导大纲、督导手册等法规性文件开展工作。主要负责全英格兰地区教育机构的教学质量的监督和指导，涉及的机构包括：所有公立中小学校和学院；一些独立学校；儿童保育、收养和抚养机构；为所有年龄段人群提供技能培训的机构；教师培训机构等。每周在全国范围内开展数百次的检查和监督访视，并将访视结果在线发布。评价结果将学校分为优秀、良好、需要改进和不足四个等级，根据

8、结果帮助未达标学校、教育机构进行改进，督促其进步。教育标准局每年都要发布一份年度报告，在报告中说明本年度的工作细节及为提高教育质量所做出的贡献。同时，女王总督学也要向教育大臣和议会提交总督学年度报告，全面汇报教育标准局本年度所开展的教育督导工作。 （四）强化工作流程的体系化 1、确立科学评价体系，促进学校自我评价 秉承保持科学合理兼顾多元化发展的理念，英国教育标准局的评价标准在重视学生的考试成绩与升学率的同时，高度关注教师的职业道德、学科知识、文化素质、教学能力、参与意识、合作能力、终身学习以及课堂内外的全面工作，形成了科学、全面的评价体系。2012年9月开始实行的学校督导框架在评价学校的质量

9、与水准方面内容更加明确、具体、全面与系统，通过明晰的标准和指导，有效地对学校进行管理，着重关注学校的总体效能、学生的学业成就、学校的教育质量、学生在校期间的行为与安全、学校领导与管理效能。近年来，英国教育标准局在督导过程中越发重视学校自我评价，结合学校督导框架，根据学校自身发展状况在督导前为改进学校设置标准，督促学校自身改进以达到标准，在督导过程中对学校的自我评价进行点评，自我评价不准确的学校将面临挑战并采取行动助其改进。 2、积极发挥评价结果的激励与约束作用 评估结果的反馈是督学过程中一个非常重要的部分。被督导的学校在督导结束后会收到一份关于其优点与缺点的反馈报告，以帮助其在今后扬长避短，不

10、断改进。同时，还利用与教职员工直接对话的方式，反馈督学的结果，倾听他们的心声，为学校的健康发展提供建设性意见。根据督导结果，教育标准局制定了非常严格的奖惩措施，以保证其权威性。对于表现良好的学校给予奖励，并将其优秀范例公开宣传及表彰；而对评估结果不合格的学校给予警告，严重者将被勒令关停或撤销。正因为教育标准局奖惩分明，且具有独立的权威性和公信力，才能保证其督学工作顺利进行。 3、信息公开，建立良好的公共问责机制 公开与竞争是英国教育督导评价工作近年来的改革方向。教育标准局设有专门的官方网站，每年教育标准局对将要进行评价的中小学名单向社会公布、公开招标，专业督导机构以竞标方式从政府手中获得对中小

11、学进行督导的合同。督导评价结果公开，教育标准局对于各类学校的督导报告均会在官方网站公布，供社会各界直接查询。家长可根据发布的督学报告选择更优秀的学校，以此激励学校不断改善以保障其认可度，对收到投诉较多的学校将展开额外的督查工作。自1998年起，英国教育标准局向社会公布督导结果和排行榜，其评价排名对家长为子女选择学校及学校能获得经费拨款数额有重要影响。通过这一系列举措，从机构竞标到评价过程、结果公示均体现着管理模式的公开透明性，为英国教育督导评价工作的开展营造了良好的社会公信力。 三、英国教育标准局经验对我国教育督导的启示 随着体制机制的不断完善，教育标准局在英国教育督导工作的开展中发挥着举足轻

12、重的作用，其成功经验可供管办评背景下推进教育督导改革借鉴与参考。我国当前教育管理体制中，政府、学校和社会的定位模糊不清，政府既是办学主体，也是管理主体，同时还是评价主体，决策、执行、监督三种职能集于一身。管理行为、办学行为和评价行为混同一体，不同性质的权利和义务关系界定不明确，以管代办、以管代评等现象较为普遍，管理体制的局限性己逐渐成为教育领域改革和发展的障碍。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评价监测”。2012年，我国成立国务院教育督导

13、委员会，审议通过教育督导条例（草案），在法律法规、体制机制方面取得重要突破，为深入推进教育改革奠定了坚实基础。2014年国务院教育督导委员会出台深化教育督导改革转变教育管理方式的意见，进一步推进了管办评分离的实现。2015年5月教育部出台关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见再度强调推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度。在此期间，各地结合实际积极开展教育督导体制机制改革试点工作，如上海市浦东新区进行委托管理管办评联动、潍坊子区简政放权机制探索，均取得了一定成效。但仍存在评价主体不明确、政府管理与评价职能边界不清、国家督导机构自身缺乏执行力、社会评价机构质量与数量有待提

14、升等一些列问题。汲取英国教育标准局改革成功经验，结合我国国情，对我国管办评分离背景下教育督导发展启示如下： （一）完善法律体系，厘清政府职能 就英国经验而言，教育标准局各项工作的开展始终有教育法律保障并维护。教育标准局从标准制定到评价工作的开展、结果公布及与中介性组织合作均有相关法律条例可循。我国国务院2012年审议通过了教育督导条例，成立国务院教育督导委员会，2014国务院教育督导委员会办公室出台的深化教育督导改革转变教育管理方式的意见，提出了深化教育督导改革的总体思路和工作目标，明确了深化教育督导改革的主要任务，强调要加强组织领导、教育督导机构建设、督学队伍建设和经费保障。但目前对督导、评

15、价对象、机构尚未有明确的法律条文，对社会评价教育的内容、渠道、属性定义尚不明确，未能实现教育督导工作“有法可依”。管办评分离背景下，我国需进一步厘清政府行政管理职能与督导评价工作的归属问题，完善教育督导条例等相关法律条例，明确督导评价机构职责，规范政府购买第三方服务流程，为管办评分离搞好顶层设计。 （二）强化国家督导，提升督导评估机构独立性 就英国教育标准局经验而言，国家级教育评价机构具有较强的独立性。英国教育标准局在机构属性上独立于教育就业部之外，很大程度上解决了以往政府部门自己评价自己的体制上的缺陷。评价活动不受行政力量的干涉，避免了由于政府直接介入而可能带来的官僚主义及自管自办自评的弊端

16、，保证了评价活动的客观性、公正性、合理性、科学性。为进一步健全我国教育督导体制，我国2012年成立国务院教育督导委员会，研究制定国家教育督导的重大方针、政策；审议国家教育督导总体规划和重大事项：统筹指导全国教育督导工作；聘任国家督学；发布国家教育督导报告。其人员组成由国务院、教育部、发改委、科技部等各大部委相关成员构成。国务院教育督导委员会办公室设在教育部，承担国务院教育督导委员会办公室日常工作，对外可使用国务院教育督导委员会办公室名义开展工作，主要负责督学、督政、教育质量监测评估职能，督导检查党的教育方针、教育法律法规和国家重大教育决策部署的贯彻执行情况。但其管理模式依旧采取传统的政府管理模

17、式，其独立性及权威性没有得到发挥，人员组成为政府各大部委任职人员，而非专业人员。建议在管办评分离管理体制改革进一步推进时期，可汲取英国成功经验，建立有别于现有政府体制的专业督导机构体系，赋予其相应的职能和权力，在人事和经费使用上享有一定的自主权，提高其独立性、权威性及专业性。政府通过该专门机构实现对教育的管理与督导，促进管办评分离的有效实现。 （三）积极引导社会力量参与教育督导评价工作 英国教育标准局聘用中介性督导机构进行服务，采取准市场模式引入市场竞争，在一定程度上分担了教育标准局的工作，保证了督导评价结果公平、可靠。目前我国也正在积极探索教育系统政府购买第三方服务管理形式，各地逐步建立各类

18、社会评价机构并进行了初步探索，部分地区政府委托高校、科研单位作为第三方进行督导评价。如上海、江苏、重庆等省市的教育评估院已接受委托开展相关评估及服务工作。但现阶段地区督导评价机构在权威性及社会认可度方面仍有待提高，未能达到良好成效。我国在政府购买服务方面可参考英国标准局意见，出台办法、拟定政府部门购买合同，由国家机构主导并采取项目投标方式进行委托、购买服务。在工作中，培育、扶持专门机构和社会中介机构并进一步调动行业协会、专业学会、基金会等参与教育公共治理的积极性，为管办评分离的实现形成社会各方共同参与的多元教育评价体系。 （四）构建科学的督导评价指标体系，发挥激励与约束作用 从英国督导体系来看

19、，教育督导评价框架随着社会发展不断更新，保证了其标准制定的科学化及实用性。这种科学的督导指标体系，强有力地引导了学校的教育行为，也促进了学校教育质量的提升。我国教育系统管办评分离工作正在稳步推进之中，教育督导评价在体系的制定、手段、工具和方法的科学性上还需要进一步完善，仍须在科学性、规范性和专业性上进行探索，以期形成具有影响力的框架。以英国经验为例，我国需尽快建立具有高度认可的全国统一评价标准，不断健全各级各类教育评价体系及地方政府发展教育事业评价制度，以科学、高效的手段促进管办评分离。健全问责机制，提高教育督导的权威性和实效性，切实发挥教育评价结果的激励与约束作用。扩大评价结果运用范围，将其作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。 参考文献： 1魏志春，公共政策视野中的教育管理变革J.教育研究，2000，(4)：15-19 2王璐英国现行教育督导制度的机构设置、职能范围与队伍建设J.比较教育研究，2013，(10)：34-38. 3 Raising standards, improving lives: TheOffice for Standards in Education, Childre