我国城市化进程中农民工市民化研究

1、西北民族大学学报（哲学社会科学版）中 文 核 心 期 刊2014 年第 2 期j. northwest university for nationalities （philosophy and social science）no.2.2014我国城市化进程中农民工市民化研究王超（西北民族大学 经济学院，甘肃 兰州 ）!摘 要 党 的 十 八 大 明 确 把 城 市 化 作 为 我 国 未 来 经 济 发 展 的 主 要 引 擎 。 我 国 的 城 市 化 进 程 只 完 成 了 农 民 进 城 这 一 步 ，没 有 完 成 农 民 向 市 民 的 身 份 转 变 。城 乡 二 元 体 制 、不

2、 完 善 的 社 会 保 障 体 系 、不 合 理 的 收 入 分 配 制 度 ，以 及 各 级 地 方 政 府 的 推 动 力 不 足 、社 会 组 织 缺 失 和 农 民 工 自 身 的 诸 多 制 约 因 素 、城 市 居 民 较 低 的 认 可 度 等 都 严 重 阻 碍 着 农 民 工 的 市 民 化 。因 此 ，从 宏 观 、中 观 以 及 微 观 三 个 层 面 入 手 ，多 种 措 施 并 举 ，才 能 彻 底 改 变 农 民 工 在 城 乡 之 间 “候 鸟 式 ”的 迁 徙 ，使 其 真 正 成 为 市 民 、留 在 城 市 中 。关 键 词 农 民 工 ；城 市 化 ；市

3、 民 化 ；社 会 保 障 机 制 ；收 入 分 配中 图 分 类 号文 献 标 识 码 文 章 编 号（）所谓农民工市民化是指借助于工业化和城市化的推动 ，使农民工在身份 、地位、价值观、社会权利以 及生产、生活方式等方面全面向城市市民转化并顺利融入城市社会的过程。“市民化”理论强调，市 民 化是一个乡村文明向城市文明的转变过程 ，在实现 职 业、身 份 和 生 活 环 境 的 转 变 之 前 ，农 民 接 受 各 种 城 市文明的现代因子；在实现职业、身份和生活环境的 转 变 之 后 ，新 市 民 拥有相 应 的能力并利用自 身的市 民权利，完全融入城市。目前，中国有亿多“离土 离 乡”进

4、 城 务 工 的 农 民 工 ，加 上 “离 土 不 离 乡”在 乡镇企业就业的农村劳动力 ，全国有两 亿 多 农 民 工，成 为 仅 次 于 农 民 但 多 于 城 市 工 人 的 第 二 大 劳 动 力 群体。自党的十八大以来，新一届政府已经把城市化作为我国未来经济高速发展的一个新引擎 ，提出工业 化与城市化联动发展战略 ，这在推动着我国城市化 加速发展的同时 ，也 将 对 农 民 工 产 生 巨 大 的 需 求，拉 动农村剩余劳动力及其家庭向城市转移 ，这也意味着进城农民工的数量将进一步增大 。根据中国统计 年鉴的数据，年年我国城市化率每年平均提高 ，按照这个数据计算，年我国城市化率将超

5、过，这意味着我国 农 民 工 的 数 量 将 大 约 增 加 亿，规 模 将 超 过 亿。 大 规 模 的 农民工入城，一方面会增加城市人力资本 、拉动消费、刺 激 投 资，从 而 成为 我国经济二次腾飞 的引擎；另 一 方面，也会增加城市的基础设施建设负担 、就业压 力以及管理的复 杂 性 。 特 别 是 城 市 化 进 程 中，若 农 民 工的市民化诉求得不到妥善解决 ，不仅使城市化对经济发展的拉动作用大打折扣 ，而且也会增加城市管 理中的不安定因素，影响整个社会的和谐发展 。因而，在 当 前 大 力 推 动 城 市 化 的 进 程 中 ，更 要 关 注 进 城 农民工的市民化问题。调查显

6、示，农民工的市民化意 愿 比 例 高 达 。 国外 的城市化与市民 化是同步 进 行 的，农 民 向市民的职业、地域、身份的转化是一次性彻底完成的 。而我国由于城乡“二元体制”将城市化的进程分 为两步：第一步先是农村剩余劳动力的非农化 ，鼓励农村剩余劳动力流向工业 、流进城镇，从而成为一个 庞大而又特殊的群体农民工；第二步则是农民工的 市 民 化 ，市民化 则要求农民工的身 份发生 转 变，收 稿 日 期基 金 项 目 本文为中央高校专项基金项目“经济结构调整对西北民族地区的就业效应研究 ”（编 号 ：）及西北民族大学中青年项目“西北民族地区经济增长与就业的互动关系研究”（编 号 ：）的 成

7、果作 者 简 介 王 超（），男 ，河 南 永 城 人 ，讲 师 ，四 川 大学经济学院博士生 ，研究方向为政治经济学和金融经济 学 。 并要求农民工能够真正的适应城市生活 、融入城市生活，成为真正的城市市民 。目前，第一步由于政策、 制度上几乎没有任何障碍而可以顺利进行 ，第二 步 则 由 于 长 期 的 城 乡 “二 元 体 制 ”困 难 重 重，因 而 进 展 近乎停滞。从这个意义上说，中国的城市化是不完整的 ，仅仅是农民的非农化 ，即把农民转化成农民工， 缺乏市民 化 的 支 撑 使 农 民 工 向 市 民 的 转 变 受 阻 。 据刘传江等人的研究 ，目前农民工市民化率为 。注意到这

8、个数据仅仅说明农民工中能够长期在城市生活的 比率 ，如 果 考 虑 到 身 份 转 变、社会福利以及其他市民待遇 ，也就是真正意义上的市民化率将会极低 。一、农民工市民化是破解我国经济社会发展难题的关键因素年世界金融危机爆发后 ，我国 经 济 社 会 发 展 遇 到 了 前 所 未 有 的 困 难 ，出 现 外 贸 出 口 环 境 持 续 恶化、就业压力逐年增大、房地产泡沫滋生以及节 能减排任务较重 等 问 题 。 党 的 十 八 大 以 后，新 一 届 政 府提出以改革释放改革红利来保持中国经济的高速 增 长 ，并明确表示城 市化是 中国经济保持高 速增长 的重要引擎。通过农民工市民化来推进

9、中国城市化 进 一 步 深 化 ，通 过 户 籍 制 度、社 会 福 利 制 度、教 育 制度等多方面的制度改革来推动中国社会的整体改革 。因而，农民工市民化是城市化的深化 ，也是我国经 济社会和谐、快速发展的关键因素 。（一）农民工市民化有利于刺激消费数量庞大的农民工群体 ，大多从事重体力工作 ，收入较低，未来的不确定性较大 ，再加上其身份特殊 而无法平等享受城市的社会福利以及教育资源 。这导致农民工群体一方面可用于消费的可支配收入较 少，另一方面为了应对未来巨大的不确定性而不愿 提 高 消 费 。 这 就 使 得数量 庞 大的农民工群体 整体消 费水平较低。通过农民工市民化，给农民工真正的

10、市 民 待 遇 ，把 农 民工 纳入城市社会保障 体系之 中，使 其能够平等的享受社会养老保险 、失业保险、医疗保 险、生育保险以及 社会最 低 生活保障等城市 社会福 利，以免去农民工及其家庭对于养老以及未来各 种 不 确 定 性 的 后 顾 之 忧 ，提 高 其 消 费 的 意 愿。 并 且，推 进农民工市民化、给予农民工以市民身份 ，能够增强 其对城市生活的认 同 感 与 归 属 感 ，从 而 促 使 其 在 消 费上与其他“市民”看齐，大幅度提高自身的消费水平 。年全国城镇 居民全年每人平均 消费支出 为元，而农村居民全年每人平均消费支出仅为 元。可以 看 出，通 过 农 民 工 市

11、民 化 能 够使得两亿左右的农民工大幅度提高其消费能力与消费意愿 ，从而大幅度提高自身的消费水平 ，也有利于 提高我国整体消费率，拉动国民经济增长 。（二）农民工市民化能够大幅度拉动投资农民工市民化的最终目的就是使农民工适应城市生活 、愿意并能够长期生活在城市中 ，这一过程需 要大量的政府投资和私人投资 。一方面，把农民工留 在 城 市 中 ，政 府需 要巨大的基础设施 投资、教 育 的 师资投资以及社会福利投资 ，以适应城市人口增加 的 压 力 。 这 部 分 投 资国内 学 者已经做了多种 尝试性 测算，一种是超大城市农民市民化的政府投入每人 约 两 万 元 ，大 城 市 与 中 等 城

12、市 的 社 会 成 本 约 万 元，小城市（镇）约万元。第二种测算为新增一个城市人口政府最低投入 是 万 元。 第 三 种 测算为新增一个城市人口 ，小城镇需要投入两万元 ，中等城市需要万元，大城市需要万元，特大城市需 要万元。无论哪种测算都意味着要进行巨大的政府投资 ，这些投资也将成为拉动经济增长的 重 要 引擎。另一方面，在农民工市民化过程中还需要农 民工自身巨大的 私 人 投 资 。 这部分投资包括 农民工 留在城市中的住房投资 、子女的教育投资以及自身 职 业 培 训 投 资 等 。 而农民 工 的这部分私人投 资通过 产业链的作用又具有较强的引致作用 使得相关产业的投资增加 ，从 而

13、 通 过 “乘 数 效 应”能 够 有 效 的 缓解产业投资增长过慢对于国民经济的冲击 ，成为金融危机后我国经济持续 、健康发展的重要保障。总 之，数量巨大的农民工在市民化过程中 ，会带来数量 巨大的政府投资和 自 身 的 私 人 投 资 ，这 些 投 资 通 过 “投资乘数”的放大作用进一步成为我国国民经济保持快速增长的有力保障 。（三）市民城市化有利于“和谐城市”与“和谐社会”的构建农民工在我国城市化进程中没有及时进行市民化 ，农民工身份没有发生转变 ，无法平等享受城市的 社会福利、就业机会及其优质教育资源 。这就造成 了农民工与城市 市 民 之 间 存 在 着 巨 大 的 鸿 沟 。 这

14、 种 状况一方面导致城市中市民与农民工两大群体之间很难和谐相处 ；另 一 方面 也 会导致农民工的 权益容 易受到忽视，进而演化为农民工对城市 、对社会的仇 恨，再 加 上 就 业、收 入 等 方 面 的 不 平 等，也 使 得 农 民 工群体很容易成为城市管理中的难点与不稳定 因 素 ，使 城 市 犯 罪 率 上 升、恶 性 事 件 增 加。 可 以 看 出，农 民工市民化的停滞，将会影响整个城市甚至整个社会的和谐发展 。而推动农民工的市民化 ，使农民工获 得市民身份、享受平等的市民待遇 ，则会增强农民工 群体对于城市生活 的 认 同 感 与 归 属 感 ，从 而 促 使 农 民工更快、更好

15、地融入到城市生活之中 ，弥合乡村文 明与现代城市文明 之 间 的 差 异 ，促 进 农 民 工 与 原 有 市民之间的和谐交往，从而促进“和谐城市”“和谐社会”的构建。（四）市民化能够促进我国“二元经济”向现代“一元经济”的转化现阶段，我国经济的“二元经济”特征依然明显，城 市 化、工 业 化 是“二 元 经 济”转 化 为 “一 元 经 济”的 主要手段，通过城市化、工业化可以把农村剩余劳 动力吸引到城市 中 来 ，吸 引 到 工 业 中 来。 而 农 民 工 市 民化是城市化、工业化的最终目的 ，在国外这一过程 是通过农民职业 、地域以 及 身份的转变而同 时完成 的，而我国在城市化、工业

16、化过程中的农村剩余劳动力转移仅仅完成了地域 、职业的转变，还没有完成农 村剩余劳动力身份的转变 ，从而产生 了 不 断 往返于城市和乡村之间 ，具 有 明 显 “候 鸟 式 ”特 征 的 特 殊 群 体农民工。这种不彻底的城市化会导致农民工徘 徊 在 城 市 与 乡 村 、农 业 与 工 业 之 间，导 致 我 国 “二 元经济”向现代“一元经济”的转变也会随着农民 工 的 去 留 、职业转换而出现 反 复 ，严 重 影 响 着 转 变 的 效 果。推动农民工的市民化，使农民工转变为城市市民以完成其身份的转变 ，使 其能够在城市中长期生 活、工作，并完全脱离农业彻底进入工业 、城市，促进我国“

17、二元经济”体制的转变。二、阻碍农民工市民化的宏观因素分析（一）长期存在的城乡“二元体制”世纪年代后期，随着计划经 济 体 制 的 确 立 ，我 国 的 户 籍 制 度 被 分 为 了 城 市 户 口 与 农 村 户 口 ， 并以此为基础形成了城乡之间有差异的就业制度与社会福利制度 ，从而使城乡之间逐步被割裂开来 ，形 成延续至今的城乡“二元体制”。城乡“二元体制”严重遏制着我国城市化的 进 程 ，阻 碍 着 城 市 化 进 程 中 农民工的市民化。一是城乡“二元户籍制度”在正式制度层面上影响着我国农民工的市民化 。作为城乡“二元体制”基础的户籍制度使城乡户口之间的转化受阻 ，在制度上排斥着农民

18、工身份的转变 ，从而阻碍 农民工向城市市民的转化 。二是城乡“二元体制”在非正式制度方面也影响着农民工的市民化 。长期的 城乡“二元体制”使得我国城市与乡村之间长期处于相互封闭 、相互独立的状态 ，农民与市民之间相互影 响、相互融合的程度极低 ，也就形成了生活习惯 、文 化传统等差距较 大 的 非 正 式 制 度 。 而 这 种 差 距 较 大 的非正式制度则影响着农民工对城市生活的认可 与 适 应 ，也 影 响 着 城 市 对 于 农 民 工 的 认 可 与 吸 纳 。 三 是附着在城乡“二元户籍制度”之上的各种就业政策 、福利政策以及教育政策也影响着农民工的市民化 。 众所周知，我国的城乡

19、“二元体制”不仅仅体现在户 籍 制 度 上 ，而 且 还 存 在 于 就 业 政 策、社 会 福 利 政 策 以 及教育政策等诸多方面 ，使得农民工进城后无法享受到与市民同等的待遇 ，增加了农民工市民化的成本 及难度。（二）不完善的社会保障体系我国在社会保障体系的建设过程中存在严重的“城 市 倾 向”，城 市 户口成 为 享受较优社会保 障的主 要依据，而农民工由于农村户口则不能享受到与市 民 平等的社会保障 。 失业 保 险对于农民工的 覆盖水 平只有，医疗保险只有，工伤保险只有，生育 保 险 只 有 ，基 本 养 老 保 险 只 有 。 城市户口与农村户口在社会保障体系覆盖水平上的 巨 大

20、 差 别 ，致 使 众 多 保持 农 村户口的农民工 无法享 受到基本社会保障，在面对未来生病、失业以及年老退休等诸多问题时 ，只能选择把农村的房屋 、土地作 为自己应对未来风险、问题的最后保障 ，从而选择“候 鸟 式”地 徘 徊 在 城 市 与 乡 村 之 间。 同 时，我 国 各 项 社会保障的支付一般都以城市 、农村各自的收入水 平作为支付标准 ，由 于 城 乡 之 间 巨 大 的 收 入 差 距，导 致城乡之间社会保障水平的差距也较大 ，年 全 国 城 市 最 低 生 活 保 障 平 均 水 平 为 元年，农 村仅为元年，仅为城市的；养老保险 仅 按 年 统 计 资 料，农村养老保险每

21、 人每年 的平均支付额为 元，而城镇的基本养老保 险每人每年支付额为 元，绝 对 值 是 农 村 的 将近 倍。 城 乡 之 间 的 生 活 成 本 差 距 巨 大，这种按照农村收入 标准与生活 标 准 支付的 社 会 保障 ，很 难满足农民工定居在城市中养老与生活的需要 ，从而导致农民工在心理上依然希望退回乡村 、靠土地养老。可见，社会保障体系的不完善也是我国农民工市民化的重要影响因素 。（三）不合理的收入分配制度多年高速的经济增长使我国经济实力得到大幅度提高 ，但劳动者的收入增 长 较 慢 ， 年 之 后，劳 动者报酬占 份额呈现持 续 下 降 的 趋 势 ，从 年 的 下 降 到 年 的

22、 。 工 资 总 额在 中所占比重从年的下降到年的，远 低 于 西 方 发 达 国 家 的 ；年劳动报酬在每一元的 分配中只占元，仅占 ，资 本 所 得 约 为 ，比 劳 动 所 得高多个百分点。这种初次分配 上 的 不 合 理 ，使 得 主 要 以 劳 动 报 酬 为 主 的 农 民 工 在 整 体 收 入 分 配中处于极其不利的地位 ，收入相对较低。并且，农民工绝大多数在私营企业工作 ，而年私营企业 的平均工资仅为元，远低于同期城镇单位在岗职工平均工资 元，农 民 工 的 收 入 水 平 长 期处在较低的水平上。不合理的分配制度，导致农民工只能获得较低的收入 ，在扣除城市高昂的生活成本后，

23、剩余根本无法应对全家较高的市民化成本 。三、阻碍农民工市民化的中观层面因素分析（一）各级地方政府的推动力不足当前，我国农民工市民化进程缓慢的一个重要原因 ，就是各级地方政府由于种种原因而导致的推动 力不足。首先，地方政府无力承担农民工市民化高 昂 的 成 本 投 入 。 农民 工市民化 需要地方政府大 量的 配套投入，包括配套基础设施建设投入 、教育资源投 入、公共发展投入 以及基 本 社会保障投入等 诸多投 入，据张国胜测算，东部沿海地区农民工市民化的成本达到将近人均 万元（元），内陆省份为人均元。如果按照市民化的 数量两亿来计算 ，我 国 农 民 工 市 民 化 的 投 入 将 高 达 万

24、 亿 左 右。在当前经济发展水平和现行财政分税体制下 ，各级地方政府无力承担如此巨大的投入 。其次，地方政府 的片面认识导致其缺乏推动农民工市民化的动机 。地方政府，特别是经济发达的大城市的地方政府 ，担 心大规模农民工市民化会导致大量农村人口涌入 城 市 ，增 加 城 市 管 理 的 难 度 与 成 本 ，增 加 城 市 投 入，压 垮地方政府、拖累经济发展；也担心 给 农民工以市民待遇 ，会造成对城市市民 在就业 、教育等方面的冲 击，使得原有市民的利益受损而不利于城市的和谐与稳定 。这些顾虑的存在 ，导致地方政府缺乏推动农 民工市民化的动力。最后，不合理的政绩观也会促使政府不愿推动农民工

25、市民化 。众所周知，各级地方 政府往往以经济发展、社会稳定作为自己的主要政绩 ，而对于与此关系较小的事务都一概不感兴趣 。而 农民工的市民化，虽然会对当地经济有一定的带动 作 用 ，但 是 也 会 暴 露 出 当 地 基 础 设 施 建 设 不 足 、教 育 资源有限等问题，反而会给地方政府官员的政绩带来负面影响 。从这个意义上说，地方政府很难主动推 动当地的农民工市民化 。（二）社会组织的缺失社会组织可以在多方面促进农民工市民化的进 程 。 首 先，社 会组织 可以为农 民工之间提供相 互交 流与互动的信息平台，消除他们的孤独感和心理压 抑 感 ，满 足 社 会 交 往 的 需 要，促进农民

26、工的相 互帮助 与相互学习，使其能够以某种集体方式更快的融入城市之中 。其次，社会组织也给农民工提供了政治参 与的平台，使其能够以集体的形式来表达自己的政治诉求及利益诉求 ，不仅有利于农民工群体形成符合 现代城市生活的政治价值取向和目标 ，也有利于农民工群体的利益诉求能够更好的被重视 ，为其尽快融 入城市生活提供保障。最后，社会组织还能够促进农民工与城市市民之间的交流与互动 ，消除相互之间 的偏见与对立，从而使得农民工与市民之间能够更 加 和 谐 的 相 处 ，增 强 农 民 工 对 城 市 的 认 同 感，减 少 农 民工市民化的社会阻力 。同时社会组织还为农民工提供了向城市市民学习与接受城

27、市文明与社会规范 的平台，从而有利于农民工接受城市生活的思维方式 、行为方式及行为准则 ，由农民转化为真正的市民 。 但是，真正为农民工服务的社会组织在我国几乎没有 ，而工会组织的独立性不强 、功能较弱，未能形成多 功能的社会组织体系，据调查农民工只有 的人加入城市的各 种 组 织 。 这 就 使 得 进 城 后 的 农 民 工大多处于分散的原子化状态 ，严重影响现阶段我国农民工市民化的效率 、速度以及质量。四、阻碍农民工市民化的微观因素分析（一）农民工自身的主体制约因素在农民工市民化的过程中 ，农民要经过三个适应 过 程 才 能 转 化 为 城 市 市 民 ，即 经 济 生 活 适 应、社

28、会 生活适应和文化心理适应过程 。而这三个阶段不仅 受外部客观因素的 影 响 ，而 且还受到自身主 体因素 的制约。一是农民工较低的就业层次 。农民工由于受教育程度偏低 以 及 专 业 技 能 缺 乏 ，再 加 上 普 遍 存 在的就业歧视等原因，导致他们所从事的工作往往集中于中低产业领域 ，主要是条件艰苦、污染较重、危 险性较高、劳动时间较长的繁重 劳 动 ，从 业 粗 重 活 工 作 和 服 务 的 农 民 工 占 其 总 数 的 。 这 往 往 导致大多数农民工只能在青壮年才能担负起这些繁重 的 劳 动 ，年 龄 稍 大 就 要退 出 城市就业领域而 退回农 村，因而职业顾虑的存在导致农

29、民工市民化的进 程 缓 慢 。 二 是 农 民 工 较 低 的 收 入 水 平。 据 赵 惠 娟 等 人 的调查，在 被 调 查 的 农 民 工 群 体中月收入低于 元 的 占 ， 元 元 的 占 。较低的收入水平使得农民工 在 支付 城市高昂的生活成本后 剩余较少 ，无 法支付其家庭成 员市民化所需的住房、教育等方面的巨大成本 ，严重制约着农民工市民化的能力 。三是农民工较低的科 技文化素质。齐卫东等人对河北省 保 定 市 制 造 、建 筑、餐 饮 服 务、批 发 和 零 售、保 安 等 个 行 业 名 岁岁的农民工进行的问卷调查显示 ，在被调查者中小学及以下文化程 度的 占 ，初 中 文

30、化 程度的占，高中、中专文化程度的占 ，而大专及以上的仅占 。较低的科技文化素质，说明农民工的知识积累不足 、学习能力较差，这不 仅导致农民工劳 动技能 的 积累以及职业转 化的速 度较慢、难度大，而且也影响着农民工对于现代城市生活的思维方式 、行为方式、行为规范以及行为准则 的学习与吸收，阻碍着农民工市民化的顺利进行 。 四是落后的思想 观 念 与 生 活 准 则 。 由 于 受 到 传 统 观 念、教育水平及生活环境的影响 ，我国的农民工小农 意 识 浓 厚 、乡 土 观 念 根 深 蒂 固，缺 乏 创 新 意 识、开 拓 精神，害怕冒险、趋于保守，再加上进城农民工的心理适应与调节能力较弱

31、 ，从而使得农民工很难适应现 代城市的精神要求与价值取向 。进城农民工身上长 期附着的落后生活 准 则 ，也 与现代城市文明 与生活 准则的要求不符，加大了农民工融入城市生活的 难 度 。 这 主 要 表 现 在 法 制 观 念 淡 薄 、生 活 节 奏 慢、时 间 观念淡漠、保护公共产品意识差等方面 。（二）较低的城市居民认可度长期的“二元体制”所导致的城乡隔离，使得城市居民往往具有较强的优越感 ，在对待农民工市民化 的问题上也往往会出现较大的忧虑感 ，感觉农民工市民化后就会分享他们的特权与福利 ，担心农民工会 抢了他们的就业岗位与机会 。另外，城乡之间生活习 惯 、价 值 取 向 以 及

32、社 会 准 则 等 方 面 的 巨 大 差 异 ，也 使得城市市民对于农民工存在一定的偏见与歧视 ，认为他们素质不高 、粗俗、不讲卫生、不注意社会公德 等，担心他们会影响城市市容与社会治安 。这一方面导致城市市民对农民工的认可度不高 ，不愿与其交 往；另一方面，也会使农民工感觉到城市市民看不起 、看 不 惯 自 己，感觉 城市市民排斥自己，因 而 也 不 愿 与市民交往，甚至会仇视市民。由于市民与农民工之间的相互不认 可 、相 互 排 斥，加 大 了 农 民 工 融 入 城 市的难度。 五、促进农民工市民化的对策建议（一）从制度改革入手打破制约农民工市民化的制度障碍首先，要打破城乡分割的“二元

33、体制”，改革城乡户 籍 制 度 ，逐 步 取消 对进城农 民工身份转变的 各种 限制性规定，实现农民向市民身份的自由转变 ；改革依附在“二元户籍”制度之上的各种不平等 ，如就业、 教育等方面的政策，让进城农民工在为城市繁荣做出贡献的同时 ，能够平等、自由、舒畅地享受城市繁荣 的成果。其次，要完善社会保障体系 。建立完善的社 会 保 障 体 系 ，能够 消除农民工进城后 的后顾 之 忧。 可将满足一定条件的农民工（例如有稳定工作 、有 固 定 住 所、工 作 居 住 达 到 一 定 年 限 ，等 等）纳 入 城 市 医 疗、养老、失业、工伤以及生育保险体系 ，使其能够与城镇居民享受同 等 的 保

34、 险 待 遇 ；对 于 流 动 性 较 强 的 农民工，可推行参保人员基本养老保险关系 、医疗保 险关系随着就业的 转 移 而 同 时 转 移 ，强 制 推 行 农 民 工就业时的工伤保险、失业保险等。第三，要改革现有分配制度 ，提高劳动收入在初次分配中的比例 ，以 增加农民工的工资收入 。只有农民工摆脱低工资的 窘 迫 境 遇 ，才 能 够 满足其 家 庭成员整体城市 化的需 要，才能够应对城市中较高的生活成本 、子女教育成 本以及家庭成员的 发 展 成 本 ，使 得 农 民 工 愿 意 并 能 够在城市中长期生活，真正融入到城市生活之中 。（二）从地方政府与社会组织层面入手为农民工市民化提

35、供有力的政策与社会资本支持首 先 ，要 改 革 现 有 财 政 分 配 体 制 ，增 加 地 方 政 府 的 财 政 收 入 分 成 比 例 ，使 地 方 政 府 能 够 彻 底 摆 脱 土 地 财 政 的 窘 境 。 只 有 这 样 ，才 能 使 地 方 政 府 有 足 够 的 财 力 应 对 农 民 工 市 民 化 高 昂 的 财 政 投 入 。 其 次 ，转 变 地 方 政 府 的 片 面 认 识 以 及 不合理的政绩观 ，引导地方政府去认识农民工市 民 化 对 于 当 地 经 济 社 会发展具有举足轻 重 的作用 （拉 动 投 资 、增 加 消 费 、有 利 稳 定 、促 进 和 谐

36、，等 等 ），以 提 高 地 方 政 府 推 动 农 民 工 市 民 化 的 动 力 。 最 后 ，鼓 励 各 种 有 利 于 农 民 工 市 民 化的社会组织 团体为农民工提供相互 之 间 以及与城市市民之 间 交流 、学 习 的 平 台 ，促 进 农 民 工 能 够 更 好 、更 快 地 适 应 城 市 生 活 。 加 强 企 业 工 会 组 织 的 作 用 ，组 织 农 民 工 以 “集 体 行 动 ”的方式来实现自身的利益诉求 ，提 高其市民化的动 力 与 自 觉 性 。 加 强 农 民 工 所 在 社 区 的 建 设 ，通 过 社 区 活 动 促 进 农民 工 之 间以及与城市市民之

37、间的文化交 流 活 动 ，积 极 引 导 和 吸 纳 新 生 代 农 民 工 参 加 社 区 的 各 类 学 习 型 、服 务 型 、文 体 型 、公益型民间组织 ，使 他 们 逐步融入社区生活 和 社区管 理 ，推动农民工能够更好地感受城市生活 、学 习 城 市 生 活 以 及 适 应 城 市 生 活 ，并 把 自 己 身 上 乡 村 文 明 中优秀的文化输入到城市的文化生活中 ，进 而 促 进 城 乡 文 明 的 相 互 融 合 与 发 展 。（三）从农民工与市民两方面入手为农民工市民化创造较好的主体条件与环境氛围要以提高农民工的人力资本为基础 ，地方政府的人事 、劳动、妇联、共青团、教育等部门多方筹资、共 同协作，为进