水利管理单位“管养分离”探讨.

1、水利管理单位“管养分离”探讨核心提示：摘要：主要分析了“管养分离”的优势，提出了 “管养分离” 后水管单位财务体制改革的主要措施，探讨了“管养分离”后急需解决的问 题。关键词：水利管理单位；管养分离；主要措施；问题；探讨 1 “管养分离”的优 $摘要：主要分析了“管养分离”的优势，提出了“管养分离”后水管单位 财务体制改革的主要措施，探讨了“管养分离”后急需解决的问题。关键词：水利管理单位；管养分离；主要措施；问题；探讨1 “管养分离”的优势1.1 集中精力抓好管理 随着水利管理由工程水利向资源水利的转变，管理单 位的管理范围发生了质的变化，由单纯的管理工程向全面管理发展，由单纯的 社会效益型

2、管理向社会效益、经济效益并重的管理转变，由于管理任务加重， 管理责任增强，管理单位只有集中精力，加强管理，才能通过管理出效益，彻 底改变以往水利管理“大而全”的不足，以有限的人力物力在现有水资源的基 础上满足人民不断增长的物质文化生活需要。1.2 有利于维修队伍的自身建设将维修队伍从管理单位分离出来，执行单一的养护维修任务，用管理施工企业的办法进行管理，可促进队伍建设，提高维 修人员的业务素质和技术水平，从而增强整个队伍的施工能力和综合水平，更 好地维修养护水利工程，并为进一步打开市场参与竞争打下良好的基础。1.3 建立有效的约束机制，保障工程施工质量由于管理单位将养护维修的任务以合同的方式交

3、由维修队伍进行实施，自然就形成了一种契约关系，管理单 位可以以建设单位的身份对工程进度、质量进行施工，相互制约、相互配合， 使责任、权利更好的分离细化，不仅能够有效地保障施工质量，而且可以促进 经费的节约。1.4 理顺了资金使用渠道 在“管养合一”的模式下，管理单位担负着工程的 管理、运行、维修养护任务，由于任务面广、多头管理，资金使用渠道较多， 会计在统一核算中，有些费用的分摊就难以细分，易发生资金相互占用现象，而工程的维修经费又以专项资金安排的较多，在使用中要求严格，是财务检查 的重点，因此从财务管理的角度来说，管养分离后，财务分别核算，可进一步 理顺资金使用渠道，避免资金相互占用，并能更

4、好地规范成本费用的开支范 围。2 “管养分离”后，水管单位财务体制改革的主要措施2.1 转变观念，提高认识 一要彻底转变“等、靠、要”的陈旧观念，增强危 机感、紧迫感、使命感；二是转变行政管理观念，改革后的事业单位、企业单 位及社会化单位都是独立平等的法人，在业务、经营活动中依法享有自主权， 转变以往行政管理和行政命令观念，树立以经济手段管理经济的观念；三要转 变价值观念，应从只注重社会效益的传统观念转变为社会、经济效益并重观 念，把经营创新、经营决策和提高经济效益贯穿于整个经营管理活动的全过 程；四要增强法制观念，自觉执行和遵守各项财经法规与政策；五要树立适应 社会主义市场经济的财务观念。水

5、利管理单位要变封闭、静态、零散的财务管 理为开放、动态、综合的财务管理，以对资金为中心的财务活动进行合理规划 和控制，对各种资源进行有效配置、优化组合，实现内部条件、外部环境和经 营目标之间的动态平衡，牢固树立竞争观念、信息观念和风险观念，从整体最 优化出发，最终实现财务管理体制改革的目标。2.2 健全预算管理体制 按照事业单位财务规划和财务制度确定的预算管理方 式和水利管理单位体制改革的总体目标和要求，逐步采取零基预算及任务加专 项的预算分配形式。一是根据国家对事业单位的事业拨款每年核减 1/3 的要 求，各单位应及时提出经费核减方案；二是界定本单位的工作职责、职能、任 务，将事业、企业、社

6、会化的职能区分开来，同时做好单位任务的量化，在此 基础上提出各项预算定额和开支标准，并按程序逐级报批后实施；三是根据事 业单位体制改革进程，及时调整事业费用投向，应重点保证防汛等国家专项专 业任务经费，切实解决好国家政策规定范围内的职工工资以及改革中遇到的特 殊矛盾和特殊问题；四是采取有效措施积极鼓励事业单位开展有偿服务和多种 经营，努力创收，缓解经费困难。2.3 建立激励和约束机制 为促进水利管理单位体制改革的顺利进行，应结合 实际情况制定奖罚分明的配套制度。对提前实施事改企，并按企业机制运行管 理的企业化和社会化单位，按核减经费的一定比例以专项形式安排给这些单 位，用于解决转制中的离退休及

7、分流人员安置补助，并通过合法方式优化安排 基建任务，增强其创收能力，对改革力度不大，进展缓慢或在经营决策方面造 成重大失误的单位，应提前将事业费减拨到位。2.4 强化资产管理，逐步确立以资产为纽带的经济管理和投资管理体系 建立 和完善水利管理单位财务体制要求的资产管理办法，对不同类型的资产采取不 同的管理方式。对经营性资产要以盈利为目的，按照企业机制进行管理和核 算，依法享有法人财产权，独立支配法人财产，承担民事责任和保值增值责 任；对非经营性资产要建立完善的管理制度和责任制，要责任到人，定运行费 用。对增加非经营性投资的，同时应明确相应的运行费用和资金来源；对资源 资产要明确产权主体，有偿开

8、发利用。与此同时，要完善投资机制，强化投入 资金的管理，注重产出效益。2.5 加强成本核算，建立合理的价值补偿机制 事业单位应积极引进企业会计 核算机制，对经营支出及专项任务进行完全成本核算，其各项消耗都要在相应 的资金渠道中得到补偿。进一步完善专用基金，特别是修购基金制度，其计提 标准应达到一定的规模并保持适度增长，为本单位发展积累更多资金。实行企 业化管理的单位要积极执行相应行业的企业财务制度，并加强其社会服务的价 格和收费管理。2.6 积极筹措资金，确保水利管理单位改革的发展和资金需要 当前水利事业 性资金仍然严重不足，资金供需矛盾突出。因此多方筹集资金，加强资金管 理，规范开支范围，提

9、高资金使用效益是建立水利财务管理体系的重要任务。 各级财务部门必须在积极筹措和合理调度上狠下工夫，同时要加强与财政、金 融等部门的联系，及时沟通情况，积极争取各级政府的财力支持，以解决长期 以来困扰水利公益事业发展的突出问题。要进一步完善各项水利资金使用管理 办法，明确各类资金的开支范围，严格各类资金的使用和管理。积极建立符合 改革后水利事业单位特点的水利资金流转运作体制，提高资金使用效益。同时 加强预算外资金和各类自有资金的管理，促进事业单位建立滚动发展、富有活 力的良性运行机制。2.7 规范会计机构，加强财务管理 应突出财务管理在水利管理单位改革和发 展中的核心作用，增强筹资、融资能力，力

10、求加大对水利经营性资产的投入， 切实提高水利管理单位自主经营和自我发展的能力。对一些过于分散，不便于 管理，规模过小，不具备独立核算条件的单位财务机构应予以撤并，实行集中 统一管理，并按照分级负责原则，加强财务会计监督，明确经济责任，确保各 项资金的安全完整和合理使用。2.8 加强财会队伍建设，提高管理水平 要将加强财会人员培养，提高其整体 素质作为深化改革的有效措施。在单位内部推行不同形式的择优选用、竞争上 岗制度，并通过收入调节杠杆，激发财会人员的积极性和创造性。不断落实财 会人员培训及会计电算化规划，提高其素质和综合技能，利用一切技术，掌握 全方位信息，进行科学的财务决策，使水利管理单位

11、的财务管理得以更全面、 更深远的发展。3 “管养分离”后急需解决的问题3.1 任务分工，权责明确 管养分离首要的问题是将责任分解、任务细化，变 多头管理为单一管理，所以责任权力的划分，就显得格外重要。管理单位负责 工程的日常管理、防汛工作及经济创收等，维修队伍负责工程的日常养护、维 修及有能力施工的项目工程，是一个比较好的配置，同时在机构设置上，维修 施工单位短期内可作为管理单位的一个有法人资格、企业化管理并独立核算的 二级单位，从长远看，应进行工商注册，走独立发展之路，而且在分离过程 中，人、财、物一定要分离清楚，以便于会计人员进行独立核算。3.2 合同管理相互约束 管理单位交付给维修单位的

12、维修养护任务应该实行合 同管理，以明确双方的责任和义务，合同中应明确任务的工作量和经费总额的 具体要求，在合同附件中应尽量细分任务量和经费额，便于在施工过程因项目 或工作量增减引起经费额变动时进行结算。对日常任务外实行项目管理和施工 的项目，应分别签订合同，实行严格的项目法人制度和资本金制度，在任务完 成的过程中，建设方和施工方都应严格遵守。3.3 实行扶持政策 管养分离是深化改革中的一个积极探索，不能简单地认为 是人员分流的一种措施，而要把它当作转变内部管理机制，提高工作效率，扩 大经济创收的一个出路。短期内经费的安排与核定应能保证维修队伍的基本运 转，将来应逐步过渡到以完成的计划工作量来核定。经费来源为拨付的专项维 修经费和创收中安排运行成本的部分。从长远来看，维修队伍应苦练内功，积 极参与社