工程施工与管理中的安全问题的分析（完整版）

1、工程施工与管理中的安全问题的分析工程施工与管理中的安全问题的分析写作提纲一、绪论 本文首先介绍了我国的自然灾害情况与土木工程施工过程中安全事故发生的原因 和一些设计上的缺陷 , 继而根据建筑施工现场安全和建筑设计上的一些不够人性化的可 能导致安全隐患的不合理因素，就目前建筑工程施工与使用安全中存在的主要问题进 行探讨, 并提出如何做好建筑工程安全工作的相应的措施。二、本论1. 我国面临的重大安全灾害事故现状2. 安全事故发生的原因与分析3. 对施工安全与管理的看法四、结论建筑施工的安全管理体系是由具体的控制因素构成，只有在各子体系、各因素统 一和谐的运作下。才能相互作用，共同推动整个体系的良好

2、运转。【摘 要】据统计，建筑业的生产事故频率、灾害率要高于全国各行业的平均水 平，每年建筑业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的25%。频繁和严重的伤亡事故，给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损失，影响了经济建设的健康发 展。因此，建立切实可行的现代建筑施工安全管理制度势在必行。目前 , 创新土木工 程施工中的安全管理已经成为建筑领域的重点问题。土木工程项目施工安全管理是一 项责任重大的系统工程。本文分为三个部分，首先介绍了我国面临的重大安全灾害事 故现状, 继而根据构建建筑施工现场安全保障体系的和对建筑施工安全管理的要求，就 目前建筑工程安全管理工作中存在的主要问题进行探讨 , 并

3、提对自己的分析和看法。【关键词】 工程事故 ; 施工安全管理 ; 建筑安全；中华人民共和国安全生产法于 2002年11月1日起正式实施。为了配合这部法律 的贯彻落实，国务院于 2003年11月12日针对建设行业颁布了建设工程安全生产管理 条例 （ 以下简称安全条例 ） ，并于2004年2月1日起正式实施。安全条例出台 后，针对其中的第 14、57条（ 监理的安全职责 ） ，在工程管理界引发了广泛的讨论。随 着我国经济建设的迅速发展，做为我国支柱产业之一的建筑业的发展规模与速度空 前。不仅建筑工程建设规模逐年快速增大，同时在工程建设过程中大量先进的施工技 术和设备被广泛应用于施工现场，安全管理不

4、仅可以保障施工人员的人生财产安全， 同时可以促进工程建设安全可靠、稳健经济的进行。 本文将从以下几个方面表述笔者的见解。一、我国面临的重大安全灾害事故现状就世界范围来看，我国各类灾害发生数量及影响均居世界前列，而相应的灾害预 防和治理手段则相对缺乏，造成突发安全事故频发、自然生态恶化、经济损失严重， 极大地威胁到了人民群众的生命财产安全与社会的可持续和谐健康发展。据统计 , 由于 各种事故 ,我国建筑行业每年夺去近两千条人命。 2003年1月至10月, 全国建筑施工发生 事故1001起,死亡1174人,每百亿元产值死亡率为 6 42, 与往年相比 ,虽然每百亿元产值 死亡率略有下降 , 但事故

5、的起数和死亡数呈上升趋势 ,2004年1月至5月15日, 全国共发生建筑施工事故 285起、死亡 360起,与去年同期相比（发生事故 351起, 死亡392人） , 事故 起数、死亡人数分别下降 18.8%和8.17%.其中发生一次死亡 3人以上事故 14起, 死亡70人, 比去年同期（事故 10起, 死亡48人）分别上升 40%和45 8%（以上数据最后统计时间 2004 年5月20日）施工事故带来的经济损失 , 造成的社会影响 , 是人们有目共睹的 , 同时伤亡 和损失是无法逆转的。这就是为什么我们要非常迫切地从不同角度来研究建筑安全的 原因。二、安全事故发生的原因与分析1. 施工安全管理

6、工作中存在的原因和问题导致工程安全事故的原因：1.1 建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、 劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照 明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。1.2 参建各方缺少以人为本的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只 重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体 系和足够的安全按理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。1.3 工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。1.3.1 低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低 于成本价投标。1.3

7、.2 分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商 层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。1.3.3 业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普 遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全 生产措施的投入。1.3.4 合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项 目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工 期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作 业，必然导致安全隐患增加。1.3.5 建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农

8、村，他们一方面缺乏安全常识， 不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不 懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的不够重 视。建筑行业成为高风险行业的原因：1.1对工程安全的片面认识，不完整，不科学。片面认为建筑物的使用寿命为50年以上。其实，工程的好坏起着决定性的作用。再则，环境对建筑物的影响也很大； 例如：海风海水对建筑物的侵蚀；酸雨对建筑物的腐蚀；剧烈的温差和荷载的改变造 成的金属疲劳等。1.2建筑工程施工大都露天作业，受到大风、雨雪、雷电、阳光的自然因素影 响。高强度工作，高空作业多，立体工作多。人为主观原因：工期长导致的安全意

9、识 涣散，经常性的没戴安全帽进去工地；边缘没有设置防护栏防护网等安全措施与醒目 标志。塔吊等相关设备没有定期检查，操作人员没有相关资质或没有按照规定安全操 作等。1.3手工劳作及繁重体力劳作多，建筑业大多数工作至今仍为为手工操作，容易 让人疲劳、注意力分散、操作失误从而引发工程事故。而天气、噪音等因素也容易影 响工作人员的判断。长时间与繁重的体力作业也容易使人疲劳；夏天更易中暑，在精 神恍惚期间；特别是处于危险作业职位的工人最易出现安全事故。1.4重视书面规定，轻视现场管理。一些施工员认为，各项措施与指标只要符合 投标程序甲方与监理方要求就可以了。而现场安全只要应付过去就行了。这样导致各 种安

10、全措施形同虚设。工作人员得不到妥当的保护，造成不可挽回的损失。这是一种 十分错误的思想。我们应该防范于未然。1.5市场的不正当竞争带来的安全隐患。目前建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于安全生产的经费更是忽略不计。一旦中标，用于安全生产的必要设备、工具等无力购置从而导致施工现场十分混乱大大增加了安全事故发 生的可能性。1.6其交叉作业多。因为建筑产品结构复杂，使从事建筑施工的人员、材料、设备 长期处于流动状态。同时，由于施工工艺和工序的不同需要多方面配合工作。一旦出 现衔接失误，管理不好，防护不够严密，或者安排不妥当，就容易导致工程事故的发 生造成互相伤害。1.7 是安

11、全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处, 安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低“私了”现象普遍 , 建筑安全事故瞒报、漏报、甚至不报现象较多。2. 对建筑与施工安全的分析2.1 从建筑安全的作用对象的分析。人的因素主要指领导者的安全观念，操作人 员的安全操作水平和安全意识。领导者的安全观念强，就会加大安全方面的投入，建 立完善的安全管理体系，制定切实可行的措施，工程安全性就好。操作人员具有较强 的安全意识和较好的安全操作水平，就会严格执行安全操作规程，自觉抵制违章作业 及冒险施工。因此，保证施工的安全首先要考虑到人的因素，人是施工工程的主体， 工程施工安全涉及到所有参加工程项目施工的工程管

12、理人员、操作人员，他们是影响 工程施工安全的决定因素。在工程实践中，由于个别领导忽视安全和操作人员违章操 作所引起的安全事故是屡见不鲜的。建筑安全的目的，首先是避免或减少人员的伤亡 及职业病；第二是使设备、工具、材料等免遭毁损以及保障和提高劳动生产率 , 维护社 会经济的发展；第三是消除或减少环境危害核工业污染 , 使人的生存条件免遭破坏 , 促 进人类整体利益的增大。从经济的着眼点看 , 建筑安全具有两项主要功能：一是避免与 减少事故的经济损耗和损失；二是 , 维护生产力与保障社会经济财富增值的双重功能和 作用。2.2 对施工事故本身的分析。由于事故是一种“非正常事件”、“稀少事件”, 从空

13、间和时间上 , 人们对它们的把握有很大的不确定性。所以 ,在处理建筑安全问题时 ,应 使不平衡状态向“保守”、“冗余”、“超前”的“建筑安全过余”方向倾斜。因此 , 建筑安全措施和对策应先于服务系统功能的出现 , “超前”着手。其次 , 建筑安全手段 的效果往往是“预防型”的；而事后“抢救型”的 ,即从整体上分析 , 建筑安全措施具 有时效性 ,是控制系统。因此 ,建筑安全系统在时间上应“优先” , 在功能标准上应“优 越”。基于上述两方面的原因 , 在制定建筑安全发展规划时 ,还应考虑建筑安全的超前 发展原则 ,以充分实现建筑安全与社会经济的“本质协调”。2.3 从传统安全管理方式分析。目前

14、，我国建筑业虽已形成了“总承包企业- 专业分包企业 - 劳务企业”的三级格局，但结构不尽合理，以总承包为龙头、专业承包为依 托、劳务分包为基础的金字塔资质体系尚未形成。建筑市场较为混乱，时常出现一个 项目有几个分包商，这些分包商的社会信誉，施工技术和管理水平普遍较差，在工程 施工过程下，偷工减料，安全意识淡薄，根本谈不上对安全进行统一管理。另一方 面，我国的法制不健全，跟上不形热发展的需机，对安全事故查处不利。传统的安全 管理是被动的安全管理 ,多是在生产过程中采取措施或者在事故后总结经验教训 , 进行 “亡羊补牢”式的管理。如今 ,随着经济体制改革的不断深化 , 大量新技术、新材料的 不断使

15、用, 要求人们不仅要重视已有已知的危险 ,而且更要主动地识别 风险, 分析风险, 掌握安全管理的主动权 , 预防事故的发生。在进行事故风险分析的同时 , 要制定针对性 强、可操作性强的安全应急预案。这是有效预防、及时控制和减少事故造成损失的重 要措施, 是现代安全管理活动中的一项重要内容。2.4 对从业人员分析。建筑从业人员 70%是民工。如制定安全施工方案，不能严格 执行，不注意施工过程的安全管理，不制定切实可行的预防措施，出了问题才去处 理，影响了工程的施工安全。例如：非机械动力工擅自操作机械，造成机毁人亡；非 电工乱拉扯电线，不通过漏电开关，发生漏电事故时漏电开并不起作用，造成触电身 亡

16、；电工在接线时，不将电闸关闭，带电操作，造成触电身亡；民工不戴安全帽，穿 拖鞋上脚手架进行操作作业，不小心失足，造成坠落死亡；民工在绑脚手架和支外墙 模板加固时，不系安全带，加上临边防护不严，时有坠落死亡事故的发生；高空拆架 拆模，架杆、模板往地上扔，扔不下就用脚踹，脚蹬空随之坠落；为抢工程进度，进 行大规模施工，强令民工连续作业，造成民工疲劳过度，操作时注意不集中，头昏眼 花不慎坠楼死亡。以上违反安全操作规范的行为往往在建筑工程的施工过程中屡见不 鲜，导致工程施工存在严重的安全隐患。施工单位和从业人员安全意识较差。由于建 筑市场的劳动密集型特点，使施工管理的过程中，很少采用信息技术手段对安全

17、进行 全过程的信息管理和统计。另外，由于安全责任相关的界定法律条文不明晰，使施工 单位一旦出现安全事故，理赔时互相推诿，往往受到人身伤害的从业人员的合法权益 无法保护。就是在这样执法不严、缺乏相互制约机制的条件下，造成了一些施工企业 抱有侥幸心理，不重视建筑安全生产，甚至存在把减少安全投入当作节约成本的手 段，使建筑安全存在较大隐患。可见，从法律上落实建筑活动各方的安全责任，增加 各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。2.5 工地存在各种各样的安全隐患，暴露的铁钉、随意堆放的绳索、积水边得电 缆、高空坠物等无时不刻威胁着工作人员们的安全。工作人员在进行长时间的作业很 难注意到这些

18、危险。工作人员可能因为被一颗不起眼的铁钉扎到受痛失去平衡而从高 处坠下；也有可能被绳索绊倒磕到尖锐物体；给别提高空坠物了。由此可见，安全无小事，安全施工，从小事做起，力争做到没有安全隐患三、对施工安全与管理的看法1. 对施工现场严格安全检查与监督首先，严格遵守建设工程安全生产管理条例。由于工程的复杂性，施工过程 中涉及的工种较多，作业面广，对每一个操作人员进行跟踪管理是不现实的，在工程 中往往会由于某个操作人员的疏忽而产生安全问题。因此，施工单位要建立严格的安 全交底及日常检查制度，在施工前对每个操作人员做好交底工作。施工时，安全员要 加强现场巡查。监理人员加强日常巡视，并定期组织相关人员进行

19、现场安全检查，及 时发现、处理安全隐患，从而确保工程施工的安全。建筑工程施工安全工作要常抓不 懈，要不断加强人员的安全教育及材料、施工机械的管理。在建筑工程施工过程中严 把安全关，才能有效地提高安全管理水平，确保工程施工的安全。施工现场各项安全 管理工作 , 应采取专职人员检查与群众性检查结合 , 平时检查与定期抽查相结合。施工 高峰阶段和冬、雨期阶段要组织专项检查。检查的重点应围绕 高处作业、电气线路、 机械动力等方面进行 , 防止发生高处坠落、触电、机械伤人等事故。对于防护措施重点 检查，保障工作人员的生命财产安全。一经发现重大安全隐患立即停工整顿。切不可 马虎了事，更不能不了了之。施工现

20、场应建立各级安全检查制度 , 工程项目部在施工过 程中应组织定期和不定期的安全检查。主要是查思想、查制度、查教育培训、查机械 设备、查安全设施、查操作行为、查劳保用品的作用、查伤亡事故处理等。安全检查 的要求。2. 加强法律与相关规定的落实。加强总包，分包的资质谁和管理。一个项目，严禁业主方肢解分包，严禁多次转 包，加强总承包商对分包的管理。加强安全法建设，对存在违章指挥，不为施工操作 员提供可靠的安全防护设施用品，强令民工冒险作业，长期连续作业的责任人，要依 法追究其责任。施工企业对目前有的法规制度的基础上，认真总结经验，加强适合本 企业生产管理工作实际的法律，标准和制度的补充完善，使企业的

21、安全生产管理工作 有法可依，有章可循，尽快步入规范化、制度化轨道。在施工现场安全管理中, 把严格考核制度作为加强施工现场安全管理 , 推动安全生产水平提高的一项重要措施来抓。对安全管理检查结果优秀的 给予奖励并总结推广其先进管理经验 , 对安全管理存在问题 和隐患的挂红牌并限期改正 , 特别严重的要立即停工整改 ,整改合格后方可复工。国家 对建筑施工企业实行安全生产许可制度 , 未取得安全生产许可证的不得从事施工活动 ; 建设行政主管部门及建筑安全生产监督机构加大了对建筑施工的监督管理 , 落实与实施 国家安全监督制度 ; 建设行政主管部门加大了对建筑施工企业主要负责人、项目负责 人、专职安全

22、生产管理人员的考核 , 考核合格后方可任职。3. 从施工技术管理方面入手。从施工技术管理方面入手。一是每位施工管理人员和施工人员都应对施工图纸进 行一定的了解和熟悉，在施工和管理过程中做到心中有数，应严格按照施工标准中的 技术要求去落实，根据施工中的技术指标进行操作，以确保其施工技术达到要求。二 是做好施工组织计划工作。三是切实做好技术交底和施工工序之间的接交工作。对于 一些新的施工工艺技术，应对相关人员进行技术交底培训，使其在施工前掌握基本的 施工要点，懂得施工操作规范要求，以确保每一道施工工序的施工技术符合要求，每 一个施工人员和施工管理人员都必须对相关的施工技术做到心中有数，手中有法。对

23、 于工序交接之间，必须做好技术交底工作，提醒一些务必注意的技术问题，同时，严 格工序之间的交接的质量检查，以确保施工技术更好地实施。要定期对现场施工人员 进行施工技术、安全知识等方面知识的教育和培训，提高施工人员的素质。对危险作 业过程严格按作业指导说明组织施工，施工人员需经培训并取得资格。如起重工、电 焊工、电工等特殊工种必须持证上岗，杜绝无证作业。一般工种也要求施工人员熟悉 环境，做好自身的安全防范，坚决杜绝施工过程中由于施工人员违章操作而导致的安 全事故。对基坑工程、模板工程等危险性较大的分项工程应有安全施工方案，并且安 全施工方案必须实行分级审批制度，并根据现场情况进行调整。在工程实施

24、过程中， 根据出现的新情况、新问题及时完善安全施工方案。力求使方案技术可行，经济合 理，操作方便，针对性强，有利于保证安全，提高工程质量，加快进度、降低成本。 让每一个员工懂得安全知识，掌握安全技能，实现自己的安全行为责任，做到：凡是 进入施工现场的所有人员必须进行安全法律、法规、安全操作技能学习，并进行严格 考核，合格手，方可进场；对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位 证书上岗；对进入施工现场持证的架子工必须定期进行检查；对施工生产中违章指挥 的管理人员进行严厉的处罚；对施工生产中违章操作员工一律停工，并根据不同情况进行处罚4. 积极预防各种环境因素与自然因素避免造成的不必要损

25、失。工作人员因为露天作业所以自然环境因素对施工安全的影响很大。首先，雨天要 做好防水防滑工作。及时清理工地积水，特别是在高空、基坑、建筑物边缘的危险位 置。夏天要做好防暑降温工作，工地制备凉茶开水，在中午天气炎热时期不得强行施 工赶工。给工作人员充分的时间休息避暑。但是要预防工人因天气炎热不带安全帽的 现象，一旦发现严肃批评。雷雨天气做好防雷措施。保护好用电器具及塔吊等较高的 设备。5. 消除工地中的安全隐患建筑行业的根本特征决定了其施工环境的相对恶劣性，工作人员经常需要进行高 空、露天、工种交叉的现场作业，这些场地环境的局限性和危险性对于安全管理工作 的要求高，经常会出现安全管理不到位、安全

26、知识教育普及不全面，容易发生安全事 故。企业往往认为安全投入不能够转换为利益，不愿意进行安全方面的资金投入，导 致在施工的现场安全防护工作不能落实，安全的保证设施老化、陈旧，而且采购大量 假冒伪劣的安全防护产品提供给施工人员。近些年来，有的企业为了加大自身在投标 机制中的竞争力，经常集中力量来培养个别的工程队，来创建省级、市级的文明工 地，能够保证工地的高水平生产，但是是以其他工地的安全生产水平的降低为代价 的，甚至其他工地连基本的防护设施都没有。前文提到，工地中的各种安全隐患是造 成工程事故的原因之一。做好消除安全隐患工作能有效的避免工程事故的发生，降低 事故率。所以要做好施工前准备工作，首

27、先是要做好调查，针对现场的地形地貌进行 勘察并据实记录。及时发现可能造成安全隐患的因素，设计好安全技术措施编制。现 场要做到井然有序，各种工具整齐排放，过道通畅。工地边缘应做围护，避免无关人 员进入工地受伤。落实安全帽佩戴工作；地基、楼板边缘要设立醒目标志以免意外跌 落；电器定期检查，确保没有漏电现象。其二，各种安全保护措施一定要做好。脚手架和防护网要定期检查其牢固程度， 使损失达到最低。6. 做好安全宣传教育，建立相应的奖惩机制企业只有做好安全宣传教育，建立相应的奖惩机制，严格的执行安全生产责任 制，才能够使得高层和各项目部的负责人真正的重视起施工管理有关工作。落实目标 责任制，能够逐渐形成

28、对于工程施工的完善管理和相应的考核机制。企业的各阶层负 责人，都应当明确自身的任务，制定相关的经济利益的考核制度，督促他们能够进行 认真管理安全工作。通过强制性的法律手段，在事故发生后严格的追求相关领导干部 的行政责任。在安全管理的问题上可以推行一票否决的制度，建立起完善的安全管理 资料管理体系，将责任和经济利益关联起来，保证施工现场的安全生产工作。进行安 全教育与训练 , 能增强人的安全生产意识 , 提高安全生产知识 , 有效防止人的不安全行 为 , 减少人的失误。安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。切实做 好人员管理施工人员是工程施工的执行者，对工程安全、质量和进度等有着主要

29、的作 用。一是应明确施工技术人员、管理人员和施工人员的各自的岗位职责、权利等。建 立健全激励和约束机制，将人员的工资、奖金和福利待遇等与工作质量、效率和成效 等紧密联系起来，规范各种人员在施工现场的行为，降低施工行为风险，确保施工过 程规范，技术到位，质量过关。7. 施工技术创新 科学技术是第一生产力，新型的科学技术能够给予施工项目最大的安全保障，企 业要加大资金投入，来提高施工队整体的技术水平，提高管理层工作人员的管理能 力，全面的促进工程的安全生产进度。企业要以先进的科学技术作为指导，通过加强 施工现场的技术途径来保障工地的安全，在成本额度内，多元的解决安全隐患，加强 对于危险源的识别和控制，制定出应急救援的方案和相应救援体系的管理。施工技术 创新这是实现管理创新的核心。施工技术的创新主要是指在建筑施工过程中应用新的 知识，采用新的技术和施工工艺，引进新的机械设备，采用新的生产模式和施工管理 模式等，从而使产品的附加值、技术含量等大大提升，以此达到提升施工企业的市场 竞争力，获取更多更大的经济效益的目的。8. 大力推行对施工项目的安全评价体系 建筑安全评价以实现建筑产品生产活动系统安全为目的，应用安全系统工程原理 和方法，对系统中存