莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）

1、莫尔道嘎镇 土地利用总体规划 （2009-2020年）文本 莫尔道嘎镇人民政府 二一七年十一月 I 目 录 第一章第一章 规划背景规划背景.1 第一节 乡镇概况.1 第二节 土地利用现状.2 第三节 土地利用的特点及存在的问题.4 第二章第二章 规划目标规划目标.5 第一节 规划的指导思想与原则.5 第二节 规划目标.6 第三章第三章 土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化.10 第一节 土地利用结构调整.10 第二节 土地利用布局优化.13 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.16 第一节 耕地和基本农田保护.16 第二节 耕地和基本农田保护措施.18 第三节

2、统筹安排林地、牧草地和其它农用地.19 第五章第五章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地.20 第一节 城镇工矿建设用地.20 第二节 农村居民点.21 第三节 基础设施用地.22 第四节 建设用地空间管制.22 第五节 节约集约用地.24 第六章第六章 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护.26 第一节 生态用地布局和安排.26 第二节 土地生态建设与环境保护措施.27 第七章第七章 土地综合整治土地综合整治.28 第一节 土地综合整治目标.28 第二节 土地综合整治保障措施.28 第八章第八章 土地用途分区及空间管制土地用途分区及空间管制.30 第一节 土地用途分区及管制规则

3、.30 第二节 村土地利用控制.33 第三节 村土地利用控制措施.34 第九章第九章 有机协调土地利用时序有机协调土地利用时序.35 第一节 近期规划用地.35 第二节 中远期规划用地.35 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施.37 第一节 强化规划实施的制度管理.37 第二节 建立规划实施的经济驱动机制.38 第三节 完善规划的技术调控.39 前 言 为全面落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地”的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，更 好地统筹各行各业用地，切实保护和合理利用土地资源，实现经济社 会全面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观调控政

4、策，根据 中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、 法规，依据额尔古纳市土地利用总体规划（2009- 2020年）下达的各项控制指标，结合莫尔道嘎镇实际情况，编制 额尔古纳市莫尔道嘎镇土地利用总体规划(2009- 2020年)（以下简称规划）。规划主要阐明土地利用管理 的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是 统筹各业土地利用活动的重要依据。 规划对莫尔道嘎镇土地利用现状和面临形势进行了总体分析 ；依照额尔古纳市土地利用总体规划的目标要求，结合莫尔道嘎镇自 然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；制订了各类用地结 构与布局优化调整方案；落实耕地保有量和基本

5、农田保护任务；加强 建设用地空间管制，推进节约集约用地；划定土地用途分区，明确土 地用途及管制规则；提出了规划实施的保障措施。 规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地 宏观调控、土地用途管制和城乡规划等各类用地控制的重要依据。规 划范围为莫尔道嘎镇所辖全部土地，土地总面积为17726.7平方公里 。 规划的规划期限为2009- 2020年，以2008年为基期，2014年为规划调整完善年，2020年为规划 目标年。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 1 第一章 规划背景 第一节 乡镇概况 一、一、区位概况区位概况 莫尔道嘎镇地处大兴安岭西北麓，坐落于多布库赛河

6、、莫尔道嘎 河、阿克萨河交汇的三角洲地带，西南距拉布大林210公里，东部和 南部与根河市毗邻，西与室韦俄罗斯民族乡相邻，总面积17726.7平 方公里。莫尔道嘎镇交通便捷，莫尔道嘎铁路穿境而过。 二、二、自然概况自然概况 莫尔道嘎镇位于蒙古高原东缘的大兴安岭北段支脉的西坡，平均 海拔940米左右，平均坡度在15以下。南部和东部高山连绵，山系 发达，峰高谷狭，相对高度大，山间森林茂密，植物繁茂。西部和北 部山势较低，山系不发达，相对高度小。沿额尔古纳河一带，地势较 为平缓，有一定数量的孤立荒山，山势低矮浑圆，植被稀疏，山间平 坦开阔，土质肥沃，牧草繁茂。辖区内河川溪流众多，主要有3个相 对独立的

7、流域区，分别是南部的莫尔道嘎河流域区、东北部的激流河 流域区和西北部的额尔古纳河流域区。农作物主要有小麦、油菜、马 铃薯等。矿产资源有金、锌、铅、铀、铁等，尤以砂金矿著名。莫尔 道嘎镇气候属大兴安岭地寒温湿润森林气候，并具有大陆性季风气候 的 。年平均气温-5- 7，年降水量360毫米，无霜期90天左右。四季气候明显，冬季寒冷 漫长少降水，多冰雾和寒潮降温天气，能见度低；春季温度回升急剧 ，春温高于秋温，多大风天，降水量少，蒸发量大；夏季温凉短促， 雨量充沛，雨热同季，降水集中，强度大，时有冻害和水害发生；秋 季降温快、初霜早。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 2 三、

8、三、行政区划及人口状况行政区划及人口状况 莫尔道嘎镇辖5个林场，分别为安格林林场、红旗林场、太平林 场、长青林场、永红林场。总人口24629人，其中城镇人口24614人， 农村人口15人。 第二节 土地利用现状 由表1- 1可知，莫尔道嘎镇土地总面积1772672.4公顷。其中，农用地174962 5.4公顷，占土地总面积的98.70%；建设用地1253.1公顷，占土地总 面积的0.07%；其他土地21793.9公顷，占土地总面积的1.23%。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 3 表1-1 莫尔道嘎镇2008年土地利用现状表 单位：公顷、% 一 级二级地类三级地类 地

9、类地类名称面 积 占土地总面 积比重 地类名称面 积 占二级 地类 比重 小 计1749625.498.70 耕 地516.50.03旱地516.5100.00 有林地1702023.398.56 灌木林地19036.71.10 林 地1726877.697.42 其他林地5817.60.34 天然牧草地20486.899.69 牧草地20551.31.16 人工牧草地64.40.31 设施农用地1.10.07 农村道路1583.494.24 坑塘水面95.35.67 农 用 地 其他农用 地 1680.00.09 农田水利用地0.30.02 小 计1253.10.07 采矿用地0.10.01

10、 建制镇800.186.73 城乡建设 用地 922.60.05 农村居民点122.313.26 公 路240.882.98 港口码头2.50.86 民用机场0.70.24 铁路45.515.68 水工建筑用地0.70.24 建 设 用 地 交通水利 及其他建 设用地 330.50.02 风景名胜及特 殊用地 40.3100.00 小 计21793.91.23 河流水面12739.696.01 水 域13269.20.75 滩涂529.73.99 沼泽地6499.476.24 其 他 土 地 自然保留 地 8524.60.48 裸 地2025.223.76 土地总面积1772672.4 数据来

11、源：额尔古纳市二次调查数据 农用地中，林地面积最大，为1726877.6公顷，占农用地面积的9 8.70%；其次为牧草地，为20551.3公顷，占农用地面积的1.17%；再 次为其他农用地，为1680.0公顷，占农用地面积的0.10%；面积最小 的是耕地，为516.5公顷，占农用地面积的0.03%； 建设用地中，城乡建设用地面积最大，为922.6公顷，占建设用 地总面积的73.63%；其次为交通水利及其他建设用地，为330.5公顷 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 4 ，占建设用地总面积的26.38%。 其他土地中，水域面积最大，为13269.2公顷，占其他土地总面 积的

12、60.88%；自然保留地面积次之，为8524.6公顷，占其他土地面积 的39.11%。 第三节 土地利用的特点及存在的问题 一、一、土地利用的特点土地利用的特点 （一）（一）土地利用率高，利用类型多样化土地利用率高，利用类型多样化 规划基数显示，莫尔道嘎镇土地利用率高，为98.77%。土地利 用类型多样，为农林牧副渔全面发展提供了良好的土地空间，为农业 产业化和多样化提供了良好条件。 （二）（二）农用地为主，耕地比重不高农用地为主，耕地比重不高 从用地结构看，莫尔道嘎镇以农用地为主的土地利用结构特点较 突出，农用地面积占土地总面积的98.70%。耕地占农用地面积的0.03 %，占土地总面积的0

13、.03%，耕地比重不高。 （三）（三）城乡建设用地布局分散，内部挖潜空间较大城乡建设用地布局分散，内部挖潜空间较大 莫尔道嘎镇是额尔古纳市重点城镇，范围内城乡建设用地布局分 散，17726.7平方公里的范围内共有5个林场。现状人均城镇工矿用地 为325.15平方米/人，内部挖潜空间较大。 二、二、土地利用中存在的问题土地利用中存在的问题 （一）（一）土地用地效益低，集约利用水平有待提高土地用地效益低，集约利用水平有待提高 莫尔道嘎镇的土地产出率低，建设用地主要集中在交通干线两侧 ，建设用地扩张迅速，部分村庄建设存在占新不拆旧，形成空心村， 土地利用率较低，造成土地资源浪费。 莫尔道嘎镇土地利用

14、总体规划（2009-2020年）文本 5 （二）（二）后备土地资源数量较大然分布零散，土地整治难度较大后备土地资源数量较大然分布零散，土地整治难度较大 莫尔道嘎镇可供开发利用的后备土地资源绝对数量不少，但大多 零散分布在无基础设施条件的山地缓坡丘陵地带，需要进行不同程度 的土地改良和水源供给，整理难度大、投资金额高，开发利用难度相 对较大。 （三）（三）生态环境呈恶化趋势，亟需整治保护生态环境呈恶化趋势，亟需整治保护 由于过去不合理的开垦、放牧、采伐等人为经济活动的影响，目 前局部地区存在耕地沙化、水土流失、草场退化等现象，生态环境遭 到不同程度的破坏，矿产资源开采与复垦脱节，亟需加强整治和保

15、护 。 第二章 规划目标 第一节 规划的指导思想与原则 一、一、指导思想指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社 会为目标，落实科学发展观，坚持严格保护耕地、节约集约用地的根 本方针，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全 局的关系，从严管理各类土地利用和建设行为，全面落实土地用途管 制，促进土地资源的合理利用和高效配置，统筹安排生产、生活和生 态用地，科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设和城 乡统筹发展。 二、二、规划原则规划原则 （一）（一）严格保护耕地特别是基本农田严格保护耕地特别是基本农田 坚持建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕

16、地，保持耕地“ 占补平衡”；确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局相对稳定 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 6 。 （二）（二）实行严格的节约集约用地制度实行严格的节约集约用地制度 充分利用存量土地，坚持建设用地内涵挖潜，提高土地节约集约 利用水平，提升土地利用效率和效益。 （三）（三）坚持坚持“三效益三效益”统一统一 坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的总体方针 ，注重社会、经济和生态效益三者统一。 （四）（四）规划实施措施切实可行规划实施措施切实可行 坚持从实际出发，制定切实可行的规划实施保障措施。 第二节 规划目标 根据全面建设小康社会的总体目标和经

17、济社会发展战略要求，统 筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展能力的要求，根据 额尔古纳市土地利用总体规划（2009- 2020年）和莫尔道嘎镇规划期内的实际需求，提出规划期内的土地 利用目标。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 7 表2-1 莫尔道嘎镇土地利用主要调控指标（调整后） 指指 标标 2008年度年度 现状现状 规划调整后目标（规划调整后目标（2009年年- 2020年）年） “三项指标三项指标” 耕地保有量516.5502.60 基本农田保护面积0 建设用地总规模1253.11636.44 “十一项指标十一项指标” 园地面积 林地面积1726877.6

18、1750826.07 牧草地面积20551.31325.89 城乡建设用地规模922.61025.66 城镇工矿用地规模800.2882.65 交通水利及其他建设用地330.5610.78 新增建设用地总量375.6 新增建设用地占农用地规模135.15 新增建设用地占用耕地规模11.46 整理复垦开发补充耕地11.46 人均城镇工矿用地（平米/人）253.21 一、一、严格保护耕地严格保护耕地 到2020年，莫尔道嘎镇耕地保有量不低于502.60公顷。 严格控制建设占用农用地特别是占用耕地规模。2009- 2020年，莫尔道嘎镇新增建设用地占用农用地不超过120.50公顷，占 用耕地不超过8

19、.26公顷。 因地制宜推动土地整治。2009- 2020年，通过土地整治补充耕地不低于新增建设用地占用耕地规模。 二、二、有效控制建设用地总量有效控制建设用地总量 有效控制建设用地总量。到2020年，莫尔道嘎镇建设用地总量不 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 8 超过1636.44公顷，2009-2020年新增建设用地不超过121.00公顷。 合理布局城乡建设用地引导城乡建设用地有序增长。到2020年， 城乡建设用地不超过1027.11公顷，其中城镇工矿用地预期为882.65公 顷。 三、三、加强区域基础设施建设加强区域基础设施建设 规划期内按照经济社会发展的要求，加强区

20、域基础设施建设，重 点保障交通、能源等基础设施建设用地。到2020年，交通水利用地预 期为610.78公顷。 四、四、着力改善区域生态环境着力改善区域生态环境 坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，加强国土资源 综合整治，构建土地生态安全格局，努力控制水土流失，防治土地退 化，保护水源地，改善水源区水质。到2020年，林地1750826.07公顷 ，牧草地1325.89公顷。 五、五、提高土地节约集约利用水平提高土地节约集约利用水平 充分利用闲置和低效建设用地，集约高效利用城镇工矿用地。到 2020年，人均城镇工矿用地不超过253.21平方米。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-20

21、20年）文本 9 表表2-2 莫尔道嘎镇土地利用主要指标落实情况对比表莫尔道嘎镇土地利用主要指标落实情况对比表 图上落实面积图上落实面积 （公顷）（公顷） 规划指标规划指标2020年年 （公顷）（公顷） 差额（差额（+超、超、-负）负） 基本农田000 耕地保有量516.89502.614.29 城乡建设用地1025.101025.66-0.56 城镇工矿882.64882.65-0.01 建设用地总量1087.941636.44-548.5 建设占耕0.2611.46-11.2 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 10 第三章 土地利用结构调整和布局优化 按照实现经济社会

22、又好又快发展的总体要求，结合莫尔道嘎镇经 济发展战略，城镇体系规划和相关产业发展规划，合理调整土地利用 结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，有效 保护耕地资源，通过优化莫尔道嘎镇土地利用结构和布局，促进经济 结构的优化和经济发展方式的转变。 第一节 土地利用结构调整 按照国家稳定粮食生产和有序推进天保工程的要求，严格保护耕 地和基本农田，统筹协调农、林、牧业用地，合理引导农业结构调整 ，促进耕地和林地增加，充分发挥农、林、牧业用地的生产、生态效 益，全面促进现代化农业健康稳定发展。 表3-1 土地利用结构调整表 单位：公顷、% 二调（二调（2008年）年）规划期末（规划期末

23、（2020年）年） 地地 类类 面面 积积比比 重重面面 积积比比 重重 土地总面积1772672.4100.00 1772672.4100.00 小计1749625.498.70 1752751.7098.88 耕地516.50.03502.600.03 林地1726877.697.42 1750826.0798.77 牧草地20551.31.16 1325.890.07 农 用 地 其他农用地1680.00.0997.140.01 小计1253.10.07 1634.440.09 城乡建设用地922.60.05 1025.660.06 其中： 城镇工 矿用地 800.20.05882.65

24、0.05 建 设 用 地 交通水利及其 他建设用地 330.50.02 610.780.03 其 他 土 地 小计21793.91.23 18286.261.03 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 11 一、一、优化农用地结构优化农用地结构 2008年莫尔道嘎镇农用地面积为1749625.4公顷，占莫尔道嘎镇 土地总面积的98.70%； 2020年增加到1752751.70公顷，占莫尔道嘎镇土地总面积的98.88%。 （一）（一）严格保护耕地严格保护耕地 国家历来重视粮食生产安全问题，严格保护耕地刻不容缓，规划 期内严格控制耕地减少速度。2008年莫尔道嘎镇耕地面积为51

25、6.5公 顷，占莫尔道嘎镇土地总面积的0.03%；规划至2020年耕地面积仍不 低于502.60公顷，占土地总面积的0.03%。 （二）（二）有序增加林地有序增加林地 受森林工业发展影响，虽出现小幅度波动，但林地总体上呈现有 序的递增趋势。2008年莫尔道嘎镇林地面积为1726877.6公顷，占莫 尔道嘎镇土地总面积的97.42%；规划至2020年增加到1750826.07公顷 ，占莫尔道嘎镇土地总面积的98.77%。 （三）（三）适度增加牧草地适度增加牧草地 2008年莫尔道嘎镇牧草地面积为20551.3公顷，占莫尔道嘎镇土 地总面积的1.16%；规划到2020年莫尔道嘎镇牧草地面积逐步增加

26、到 1325.89公顷，占莫尔道嘎镇土地总面积的0.07%。 （四）（四）合理调整其他农用地合理调整其他农用地 2008年莫尔道嘎镇其他农用地面积为1680.0公顷，占莫尔道嘎镇 土地总面积的0.09%；规划至2020年增加到97.14公顷，占莫尔道嘎镇 土地总面积的0.01%。 二、二、合理调整建设用地合理调整建设用地 为推进莫尔道嘎镇城镇化进程，加快推动工业产业化快速发展， 保障莫尔道嘎镇经济社会发展的各类用地需求，规划期内应合理有序 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 12 地扩大城镇工矿用地和撤并农村居民点，优先保障交通水利及其他重 点建设项目用地。 2008年莫尔

27、道嘎镇建设用地面积1253.1公顷，规划至2020年增加 到1636.44公顷，与2008年相比，增加了381.34公顷。 （一）（一）适度调整城乡建设用地适度调整城乡建设用地 2008年莫尔道嘎镇城乡建设用地面积922.6公顷，占莫尔道嘎镇 土地总面积的0.05%；规划至2020年调整到1025.66公顷，与2008年相 比，增加103.06公顷。 1、合理增加城镇工矿用地 2008年莫尔道嘎镇城镇工矿用地面积800.2公顷，规划到2020年 莫尔道嘎镇城镇工矿用地增加到882.65公顷，与2008年相比，增加82. 45公顷。 2、局部调整农村居民点用地 2008年莫尔道嘎镇农村居民点用地

28、面积122.3公顷，规划至2020 年调整为143.01公顷，与2008年相比，增加20.71公顷。 （二）（二）优化调整交通水利及其他建设用地优化调整交通水利及其他建设用地 2008年莫尔道嘎镇交通水利及其他建设用地面积330.5公顷，占 莫尔道嘎镇土地总面积0.02%。规划至2020年交通水利就其他建设用 地调整为610.78公顷。 三、三、适度开发其他土地适度开发其他土地 其他土地涵盖水域、滩涂和沼泽等重要的生态用地，也包括荒草 地、盐碱地、沙地等可供开发的其他土地。其他土地中应在保护生态 用地的前提下，遵循科学、合理、有序的开发原则，因地制宜地开发 利用其他土地，宜农则农，宜林则林。

29、2008年莫尔道嘎镇其他土地面积21793.9公顷占土地总面积的1.23 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 13 %，规划至2020年面积调整为18286.26公顷，与2008年相比，减少35 07.64公顷。 第二节 土地利用布局优化 根据莫尔道嘎镇复杂多样的地貌特征及不同区域土地利用特点， 结合莫尔道嘎镇社会经济发展方向，优先布设基础性生态用地，重点 保障基础设施用地，合理调整城乡建设用地，集中布局耕地和基本农 田，协调安排其他土地。 一、一、优先布设生态用地优先布设生态用地 规划期内，主要是沿根白铁路、莫尔道嘎铁路等主要干道两侧补 充或完善基础防护林带，重点建设以道

30、路、河流、环城及主干生态廊 道的体系构架，实现区域“绿色、和谐、统一”的生态安全体系。在基 础性生态用地框架下，逐步引导东南部生态林地沿生态轴向西部延伸 ，加强额尔古纳湿地自然保护区的保护，合理布局中心区内部中作为 绿心绿带保留的生态用地。 其中，生态林地主要布局在莫尔道嘎镇东部、西部、中部、北部 ；风景名胜和自然保护区主要是将河流发源地、原始森林、草原、湿 地等具有独特生态系统和功能的区域作为保护对象，包括莫尔道嘎原 始森林公园等。 二、二、科学保护农用地科学保护农用地 （一）（一）耕地布局耕地布局 规划期内，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低 、充分发挥农用地多重功能的前提下，

31、以优化基本农田布局为核心， 合理布设林业和牧业用地。 规划期内，适当调整南部山地丘陵区和质量等别较低的耕地，增 加优质耕地的面积，加强中低产田改造力度，提高耕地总体质量水平 。引导耕地规模化经营，调整各村的耕地分布。其中，优先核减中心 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 14 区规划建设区内的耕地和重大项目需占用的耕地。 到2020年全镇耕地保有量不低于502.60公顷，主要分布在莫尔道 嘎镇南部。 （二）（二）林地布局林地布局 规划期内，根据“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、 旅游活市、文化名市”的发展战略，积极推进天保工程，逐步增加林 地面积；在平原农林牧交错生

32、态区，以根白公路、莫尔道嘎铁路等道 路为轴线，建设生态林、防护林绿化带；此外，为改善城市生态环境 ，在城镇近郊布局集生产、生态、观光休闲功能为一体的“带状”都市 林业用地。结合区域地貌特点，加大中心区附近的林地规模。 到2020年全镇林地规划面积为1750826.07公顷，主要分布在莫尔 道嘎镇东部、西部、中部、北部一带。 （三）（三）牧草地布局牧草地布局 农牧业是全镇的支柱性产业，因此合理布局牧草地是实现农牧业 产业化的关键，也是如何解决乡镇范围内牧草地与耕地间统筹协调的 重要途径。 规划期内，以可持续发展为前提，坚持草牧场的用养结合，发展 资源节约型和环境友好型畜牧业，同时为有效整治生态环

33、境退化等工 程提供保障。到2020年全镇牧草地规划面积为1325.89公顷，主要分 布在莫尔道嘎镇西南部，因此必须加强该区域牧草地保护与管理。 （四）（四）其他农用地布局其他农用地布局 规划期内，通过农田整理，优化农田水利用地、田坎、农村道路 等其他农用地的结构与面积，进一步提高设施农业产出效益和集约利 用水平。根据实际发展需要，到2020年全镇其他农用地规划面积为97 .14公顷，主要布局在耕地和林地数量较多的区域，包括太平林场、 长青林场等。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 15 三、三、优化建设用地布局优化建设用地布局 按照构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，

34、以调整和优化 城镇、农村居民点和工矿用地结构为重点，以提高城市竞争力和产业 竞争力为核心，有效引导建设用地优化配置，构筑城乡一体、统筹协 调发展的格局。 （一）（一）城镇工矿用地布局城镇工矿用地布局 规划期内继续加强莫尔道嘎镇的人口聚集规模，大力推进基础设 施及环境建设；优化用地内部结构，控制生产用地，保障生活用地， 提高生态用地；加快旧危房改造，合理调整城镇土地供给结构，优先 保证基础设施、公共服务设施和普通住宅建设用地，促进城镇和谐发 展。 优化工矿用地结构和布局，加强工业用地调整，保障能源和矿产 资源开发用地，积极支持发展符合国家产业政策与地区资源环境条件 相适应的工业项目。鼓励工业向产

35、业基地集中，矿产资源开发按矿产 资源开发规划要求重点安排在鼓励开采区和允许开采区。着力改变工 矿用地布局分散、粗放低效用地现状，促进工矿基地化和规模化发展 。高污染及危险性强的用地要避让居住、商业用地和基本农田保护区 。 到2020年城镇工矿用地面积不高于882.65公顷，城镇用地主要布 局在城镇中心，工矿用地主要布局在莫尔道嘎镇中部。 （二）（二）农村居民点用地农村居民点用地 规划期内，结合社会主义新农村建设，积极开展村庄整理。优化 农村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民 点近、远期发展规划，引导农民住房适度集中，对旧村进行有序改造 ，逐步消除“空心村”现象，落实迁村并

36、点、集中居住的激励政策，提 高农村建设用地集约利用率；对零星农村居民点进行逐步撤并，对合 并后闲置宅基地进行复耕；加快推进旧村改造，对区位优势明显的永 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 16 红林场、太平林场等村庄集中组织实施；加快农村基础设施和公用设 施建设步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹 安排新农村建设用地。通过村庄整理缩减农村居民点用地规模，逐步 形成层次鲜明、有利生产、方便生活的村居布局体系。 （三）（三）交通水利及其他建设用地交通水利及其他建设用地 规划期内增加交通水利及其他建设用地280.28公顷，镇内其他建 设用地分布零散、面积较小，主

37、要分布在莫尔道嘎原始森林公园。 第四章 耕地和基本农田保护 长期以来，经济发展与耕地锐减之间矛盾突出，莫尔道嘎镇地处 重要生态功能区，经济社会蓬勃发展对农用地尤其是耕地的保护提出 了极为严峻的挑战。为此，一定要遵循“严格保护耕地特别是基本农 田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量 并重”的原则，以基本农田数量不减少、质量有提高为目标来开展工 作。 到2020年，农用地规模增加到1752751.70公顷，占莫尔道嘎镇土 地总面积比重达到98.88%，耕地面积达到502.60公顷，占莫尔道嘎镇 土地总面积的0.03%。 第一节 耕地和基本农田保护 一、一、耕地保护耕地保护 规

38、划期末耕地保有量为502.60公顷，其中，规划期内建设占用耕 地11.46公顷，通过土地整治增加耕地面积不低于新增建设用地占用 耕地规模。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 17 （一）（一）严格控制非农业建设占用耕地严格控制非农业建设占用耕地 规划期内对耕地实行严格保护，按照建设项目选址尽量不占或者 少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽 量占用质量较差的耕地，同时按照“占一补一，占补平衡”的原则履行 补充耕地义务。规划期内新增建设占用耕地11.46公顷，通过土地整 治补充耕地面积不低于新增建设用地占用耕地规模。 （二）（二）土地整理复垦开发补充耕

39、地土地整理复垦开发补充耕地 根据莫尔道嘎镇土地利用现状，对适宜进行整治的土地采取开发 、复垦措施增加耕地面积，至2020年，通过土地整理复垦开发增加耕 地11.46公顷。 （三）（三）改善耕地生产条件，提高耕地质量改善耕地生产条件，提高耕地质量 规划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加 大资金投入；种地养地，科学施肥，培肥地力，从根本上改善耕地的 生产条件，逐步提高耕地质量。 二、二、基本农田保护基本农田保护 基本农田调整应该按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳 定”的方针，遵循以下原则： 1、依法依规，规范调整。依据有关法律法规、现行规划实施情 况和新一轮规划目标任务

40、，对现状基本农田进行局部调整。 2、确保数量，提高质量。调整后的基本农田数量不低于上一级 规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别 应高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有提高；调整后 的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。 3、稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、 油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 18 ，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等 别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。 第二节 耕地和基本农田保护措施 一、

41、一、建立耕地和基本农田保护责任制建立耕地和基本农田保护责任制 建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本 农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核 内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基本农田保护责任制；对基本 农田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕地和基本农田 面积不减少，质量有提高。 二、二、采取有效的经济激励措施，调动农民保护耕地的积极采取有效的经济激励措施，调动农民保护耕地的积极 性性 建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田 保护面积、粮食、菜等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励 标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位

42、和个人。 三、三、加强基本农田保护区的保护加强基本农田保护区的保护 基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志， 任何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农 田保护区内的耕地进行非农业建设。经国务院批准占用基本农田的， 必须补划质量与数量相当的基本农田。 四、四、加大资金和技术投入，提高基本农田质量加大资金和技术投入，提高基本农田质量 加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复 垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进科学技术 ，提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地 力，保证基本农田质量不降低。 莫尔道嘎镇土地利用总

43、体规划（2009-2020年）文本 19 五、五、将保护基本农田任务落实到具体使用者将保护基本农田任务落实到具体使用者 基本农田依法划定后，基本农田保护的第一责任即为基本农田使 用者，对于使用基本农田的个人或单位，乡镇政府或村委会要与其签 订基本农田保护协议或责任合同。 第三节 统筹安排林地、牧草地和其他农用地 加大植树造林力度，有效增加林地面积。规划至2020年增加到17 50826.07公顷，与2008年相比增加23948.47公顷。严格保护现有林地 ，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充 分利用宜林其他土地造林，扩大有林地面积。 保护和合理利用草场资源，坚持用养结合

44、，科学合理控制载畜量 。加强天然草原改良，培育、提高草地生产力。牧区在季节休牧期内 ，对草原严重退化、沙化和生态建设项目区实行禁牧，坚持草原畜牧 业可持续发展；半农半牧区以禁牧为主，大力发展人工种草；畜牧业 要积极推行健康养殖方式，实行舍饲圈养，适度发展规模养殖。支持 退化草场治理、围封转移、草地生态系统恢复重建等工程的实施。 合理安排其他农用地，特别是规模化畜禽养殖用地，探索利用其 他土地，引导新建畜禽场，鼓励规模化畜禽养殖，创新利用其他土地 发展畜禽养殖的模式。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 20 第五章 节约集约利用建设用地 按照贯彻落实科学发展观的总体要求，严

45、格控制建设用地规模， 集约利用城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，优化建设用地结构 。 规划期内建设用地的调控目标为：建设用地总规模到2020年控制 在1636.44公顷以内。其中，城乡建设用地规模到2020年控制在1025.6 6公顷以内。 第一节 城镇工矿建设用地 一、一、城镇工矿建设用地规模城镇工矿建设用地规模 2008年莫尔道嘎镇城镇工矿建设用地面积800.2公顷，规划到202 0年控制在882.65公顷以内，规划期内增加82.45公顷，新增城镇工矿 建设用地主要安排在莫尔道嘎镇东南部。 二、二、发展方向发展方向 充分发挥额尔古纳市旅游城镇的优势，强化旅游经济的带动和辐 射作用，积极拓

46、展该范围的发展空间，提高用地效益。 三、三、城镇建设用地控制措施城镇建设用地控制措施 （一）（一）严格控制新增城镇工矿建设用地规模严格控制新增城镇工矿建设用地规模 按照供给引导需求的原则，合理扩展城镇工矿建设用地规模，提 高城镇工矿建设用地集约利用水平。控制新增建设用地规模特别是建 设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新 和土地利用效率提高。 （二）（二）提高城镇工矿建设用地集约利用水平提高城镇工矿建设用地集约利用水平 积极盘活存量建设用地，加强对闲置零散的建设用地整合，鼓励 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 21 低效用地改造和深度开发；积极推行节

47、地型改造，重点加快土地利用 率低的企业改造，促进各项建设节约集约用地。 加大对城镇工矿闲置低效土地的挖潜利用。加强对城镇工矿建设 用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型 转变。优化城镇工矿内用地结构和布局，引导存量建设用地合理置换 ，提高城镇工矿用地的综合效益，积极拓展城镇工矿建设用地新空间 。 （三）（三）控制城镇工矿用地过快扩张控制城镇工矿用地过快扩张 严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止建设用地低效扩 张，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保 障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地，科学配置不同类型和 不同规模的企业用地，提高独立建设用地

48、综合效益。 第二节 农村居民点 一、一、发展方向发展方向 规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。搞好 新农村建设工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民自愿为 原则，引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和 政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。 二、二、农村居民点用地控制措施农村居民点用地控制措施 （一）（一）逐步实行合村并居逐步实行合村并居 合理控制农村建设地规模，优化农村居民点用地布局，实施“空 心村”宅基地调整改造，严格落实“一户一宅”制度，在尊重农民意愿 的前提下，大力推进农村居民点整理。局部撤销规模小，基础设施差 ，交通不便、位置偏僻村庄。通过

49、村庄整理缩减居民点用地规模，逐 步形成有利生产、方便生活的村居布局体系。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 22 （二）（二）统筹农村各项建设用地统筹农村各项建设用地 按照新农村建设的要求，切实搞好村镇土地利用规划和设计，优 先保障农村的基础公共设施用地，积极引导农民住宅相对集中建设， 形成适应当地农村生产生活要求的用地格局。支持农村饮水安全工程 和农村教育、卫生、医疗等服务设施建设，加大农村废弃地和闲置宅 基地整理的力度。 （三）（三）规范农村宅基地管理规范农村宅基地管理 合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，分步解决已有的超 标用地问题。引导和规范农村闲置宅基地合理

50、流转，农民新建住宅应 优先安排利用村内空闲和其他用地，村内有空闲地、原宅基地已达标 的，不再安排新增宅基地。 第三节 基础设施用地 一、一、交通水利用地交通水利用地 规划期内，加强公路等交通用地的整合和布局优化，逐步完善对 内对外交通体系，避免重复建设，提高交通用地集约利用水平，满足 全镇经济、社会发展对交通发展的用地需求。交通网络建设主要立足 现有交通网络的升级改造，合理安排交通用地。按照统筹规划、合理 布局、集约高效的要求，合理布局各类交通用地规模、结构，严格工 程项目建设用地标准。规划期内重点保证室韦- 莫尔道嘎铁路、莫尔道嘎- 奇乾公路等铁路公路改扩建项目；规划期内，统筹安排水利发展用

51、地 ，强化水利设施的规划选址和用地合理性论证，优先保障水利重点工 程建设用地需求 第四节 建设用地空间管制 贯彻落实额尔古纳市城市总体规划，充分发挥用地规划弹性，科 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 23 学制定中心城区的规模边界和扩展边界，制定各类用地空间管制规则 。 一、一、规模边界与允许建设区规模边界与允许建设区 规模边界范围内为允许建设区，包括中心城区现状建设用地和规 划期内新增建设用地。 该区土地面积1025.10公顷，其管制规则为： 1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，。 2、规划期内新增城乡建设用地指标优先落实在规模边界内的允 许建设区，在具

52、体用地上受规划指标和年度计划指标约束。 3、规划期内统筹安排增量和存量用地的使用，从新增和挖法潜 两个方面来保障所需用地空间，促进土地节约集约利用。 4、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空 间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 5、允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源行 政主管部门审查批准。 二、二、扩展边界与有条件建设区扩展边界与有条件建设区 在中心城区规模边界之外，划定的城市、产业基地、独立建设用 地等规划期内可选择布局的边界，以适应城市布局的不确定性特点， 规模边界与扩展边界之间的区域为有条件建设区，在不突破中心城区 规划的控制指标前提

53、下，区内可用作弹性布局调整。 该区土地面积269.76公顷，其管制规则为： 1、区内土地利用符合规定的，可依程序办理用地审批手续，同 时相应核减允许建设区用地规模。 2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估 确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 24 内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，若确需调整的 ， 经严格论证，报规划审批机关批准。 三、三、禁止建设区禁止建设区 规划确定镇区西部和北部，额尔古纳湿地自然保护区为禁止建设 区。 该区土地面积192

54、524.90公顷，其管制规则为： 1、禁止建设区内土地的主导用途为生态与环境保护空间。 2、严禁与主导功能不相符的各项建设，杜绝一切开发性建设。 3、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得 调整。 四、四、限制建设区限制建设区 允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建 设区，区内主导用途为农牧业生产空间，是开展土地整洽的主要区域 。 该区土地面积1578852.61公顷，其管制规则为： 1、限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生 产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。 2、禁止建设新增城镇村建设用地，禁止工矿占地，严格控制线 状型基础设施和独立建设

55、项目用地。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 25 第五节 节约集约用地 一、一、严格执行节约集约用地标准严格执行节约集约用地标准 加强各类建设用地规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张 型向内涵集约型转变。严格按照国家和自治区产业政策供地，城乡规 划和其他建设项目具体用地指标，应严格执行内蒙古自治区建设用 地集约利用控制标准。 二、二、盘活存量建设用地盘活存量建设用地 加大对批而未供土地和闲置土地的清理，对批而未供土地，采取 不同利用措施，加快土地供应，同时采取积极措施，防止产生新的土 地批而未供现象。对闲置土地，采取收回、收购、置换等方式，盘活 土地资产，提高土地利

56、用率。 三、三、稳步推进农村建设用地整治挖潜（挂钩）稳步推进农村建设用地整治挖潜（挂钩） 在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，加强政策引导和 统筹规划，通过农村建设用地整治挖潜（挂钩）的方式，挖掘农村建 设用地潜力，控制农村建设用地规模，增加城镇建设用地空间。 四、四、整合规范农村建设用地整合规范农村建设用地 以积极引导农村建设用地适度集中为目标，大力推进农村建设用 地管理，实施“空心村”整理、基础设施统一规划统一建设，创建居住 环境良好、地域特色突出、人与自然和谐的新农村。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 26 第六章 土地生态建设和环境保护 遵循可持续发展、人

57、与自然和谐共处的原则，充分考虑土地利用 过程及其空间格局变化对生态环境的影响，最大程度地减少人类活动 对自然的破坏，发挥土地利用的最佳生态环境效益，为构建生态屏障 、促进生态环境良性发展、提高莫尔道嘎镇生态安全水平奠定基础。 第一节 生态用地布局和安排 一、一、充分发挥农用地等的生态功能充分发挥农用地等的生态功能 规划期内，以改善生态环境系统为目标，建设根白公路、莫尔道 嘎铁路两侧绿色生态廊道，协调耕地、林地和牧草地等各类农用地规 模。把耕地作为生态保护的有机组成部分，充分发挥耕地特别是基本 农田的生产和生态双重功能。重视其他土地在生态系统中的作用，控 制其他土地的不合理开发。 二、二、生态建

58、设与旅游区建设相结合生态建设与旅游区建设相结合 近年来，额尔古纳市把旅游业作为强市富民的支柱产业来培育和打造 ，改善旅游基础设施，完善旅游接待服务体系，培育和发展高端旅游 品牌。 规划期内，完善旅游配套设施和服务，加大资源保护力度，每年 专项资金投入进行林业、建筑、道路维护等基础设施的保护维修，提 升生态环保功能。 三、三、开展综合整治，积极防治土地污染开展综合整治，积极防治土地污染 在生态环境有重大缺陷和生态敏感区域，有针对性地安排生态建 设工程用地，促进退化生态系统的修复与重建。通过开展土地复垦、 优先安排生态建设和移民搬迁用地，推进地质灾害防治，加强矿区生 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2

59、009-2020年）文本 27 态环境保护、监督和治理。 规划期内，对额尔古纳河和莫尔道嘎河进行综合整治，对沿河各 村生活污水和工业污水排放实行专道排污，将污染源与生活、农业生 产用地进行适当隔离，防治河水污染。 第二节 土地生态建设与环境保护措施 一、一、加强对水资源的保护加强对水资源的保护 通过对额尔古纳河和莫尔道嘎河综合治理工程，实现雨污分离， 对沿河各村生活污水和工业污水排放实行专道排污；节约利用水资源 ，大力发展节水农业和工业，防止过分抽取地下水，加强水利设施建 设，增强蓄水能力。 二、二、保障绿化工程的建设、提高生态功能保障绿化工程的建设、提高生态功能 在城镇主要道路、额尔古纳河、

60、莫尔道嘎河两岸增加绿化带，建 立花卉苗木基地，推进沟渠路旁植树种草，在居住区增加绿地面积， 提高城镇绿化率。严格保护生态作用显著的林地，加快荒山荒坡造林 ，保证额尔古纳湿地自然保护区生态基地的建设，提升莫尔道嘎镇的 整体生态环境。 三、三、改善农村环境卫生改善农村环境卫生 严禁向额尔古纳河、莫尔道嘎河和农田排放工业污水、生活污水 、建筑垃圾和其他废弃物；集中处理农村固体垃圾和生活垃圾；增加 公厕，改善卫生状况等，为农村人民生产生活创造良好的生态环境条 件。 莫尔道嘎镇土地利用总体规划（2009-2020年）文本 28 第七章 土地综合整治 深入贯彻落实科学发展观，以促进农民增收、农业增效、农村