延边朝鲜族自治州土地利用总体规划（2006～2020年）

1、延边朝鲜族自治州土地利用总体规划（20062020年）前 言认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实“以人为本，科学发展观”，全面建设小康社会和保持经济社会可持续发展的必然要求。土地利用总体规划是落实土地用途管制制度的重要依据，也是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地资源的保护和合理利用工作中处于先行和基础地位。1997年12月至1998年7月，延边州人民政府编制完成了延边州土地利用总体规划(19972010年)，并于1999年10月经吉林省政府批准正式实施。该规划实施以来，在切实保护耕地、控制建

2、设用地规模、增强依法用地意识、改善生态环境等方面发挥了积极作用。随着延边州经济社会的发展特别是国家西部大开发、振兴东北老工业基地战略的提出，吉林省大力推进长吉图开放合作，以及”延龙图”城市空间发展战略规划的编制，现行土地利用总体规划亟需适应形势的变化进行修编。为全面落实科学发展观，促进延边经济结构调整和增长方式的转变，实现经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照国土资源部关于开展市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222号文）的统一部署和要求，延边州人民政府自2003年8月起组织开展了延边州土地利用总体

3、规划（20062020年）修编工作。按照2005年国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前工作意见的通知（国办发200532号）和吉林省政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知（吉政办明电200579号）的文件要求，将规划基期由2003年调整为2005年，并开展了以“四查清、四对照”为主线的延边州土地利用总体规划（19972010年）实施评价、延边州土地利用战略研究、延边州耕地和基本农田保护研究、延边州土地利用区域统筹研究、延边州节约与集约利用土地研究、延边州优化城乡用地结构与布局研究、延边州协调生态环境与土地利用研究等七项专题研究，在此基础上编制了延边州土地利用总

4、体规划大纲（20062020年）。根据吉林省土地利用总体规划大纲（20062020年）和延边州土地利用总体规划大纲（20062020年），结合延边州经济社会发展实际，制定了延边州土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划立足于延边州土地资源供需状况和未来15年经济社会发展形势，确定全州20062020年土地利用方针和目标、土地利用结构调整和布局、城镇用地扩展边界、土地用途管制、土地生态环境保护、土地利用重大工程和规划实施保障措施。规划是全州土地资源开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。凡在本州行政辖区内的各项土

5、地利用活动，均应执行本规划。凡涉及本州行政辖区内土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。第一章 总则一、规划依据1中华人民共和国土地管理法；2中华人民共和国城乡规划法；3中华人民共和国环境保护法；4中华人民共和国土地管理法实施条例；5基本农田保护条例；6吉林省土地管理条例；7吉林省基本农田保护条例；8关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；9国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；10国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；11国务院关于加强土地调控有关问题的通

6、知（国发200631号）；12国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；13全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）；14吉林省土地利用总体规划大纲（20062020年）；15吉林省国民经济和社会发展十一五规划汇编；16中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区；17延边朝鲜族自治州城镇体系规划；18延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；19延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）；20中华人民共和国气象法；21中华人民共和国水污染防治法；22规划环境影响评价条例；23其他相关法律、法规、规范、政策文件、规划、计划等。二、规划指

7、导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以严格保护耕地和控制建设用地为重点，以服务于全面建设小康社会和维护广大人民群众的根本利益为出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，按照保护资源、保障发展、构建和谐社会的要求，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面贯彻党的“十七大”精神，落实五个统筹，立足长吉图为开发开放和“延龙图”城市空间发展建设，强化延边在图们江区域合作中的辐射、带动和协调作用，妥善处理经济社会发展、土地利用与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，落实最严格的耕地保护制度，促进土地节约集约

8、利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。注重以人为本，统筹兼顾利用土地；注重土地利用改革创新；注重对土地供求的宏观调控；注重规划对土地利用空间的引导与约束作用；着力解决土地资源开发利用和保护中具有全局性、战略性和紧迫性的重大问题，创建经济高效、资源集约、环境友好的土地利用体系，促进社会经济与环境的全面、协调、可持续发展，为全面建设小康社会提供土地资源保障。三、规划原则1坚持严格保护耕地特别是基本农田，实现耕地占补平衡按照实行最严格的耕地保护制度的要求，控制非农建设占用农用地，确保现有基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变，实现耕地的占补平衡。从切实提高农业综合生产能力出

9、发，强化农用地总量控制，优化土地利用结构，不断推进农用地整理复垦开发，在补充建设占用耕地的同时，不断提高耕地质量，促进农业结构调整和农业生态建设。2坚持节约和集约用地，切实提高土地利用效率按照发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的方向，贯彻“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，统筹安排存量和增量用地，以供给引导需求，加快土地利用方式的根本性转变，不断提高土地利用效率和效益，促进经济结构和经济增长方式的战略性调整。3坚持城乡协调发展，统筹规划各区域、各类用地按照严格控制城乡建设用地规模、优化城乡用地结构与布局的要求，围绕长吉图开放合作发展规划、“延龙图一体化空间发展战略”以及

10、建设社会主义新农村的目标，依据不同县（市）的发展基础和区位特点，确定土地利用的总体战略，划定土地利用分区，制定用途管制规则，为逐步形成区域土地利用与人口、资源、环境、经济协调发展、城乡统筹发展的格局奠定基础。4坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用切实加强环境保护与生态建设，合理安排生态用地，建立环境友好型的土地利用模式，按照动态平衡原则加强湿地保护和生态退耕，推进国土资源综合整治，保障土地资源的可持续利用。四、规划任务针对土地供需中的突出矛盾和土地利用中的主要问题，坚持从实际出发，以科学发展观指导土地管理，加强对土地利用的统筹协调和整体控制。围绕规划目标的实现，明确以下规划任务：1以

11、严格保护耕地为前提，统筹安排农用地坚持最严格的耕地保护制度，科学划定基本农田，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，实现从单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变；大力推进土地整理，加大土地复垦力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地规模，合理调整农用地结构和布局。2以控制建设用地规模为重点，大力推进节约集约用地通过需求引导和供给调节，合理确定建设用地总规模，从紧控制新增建设用地规模，合理安排基础设施建设用地；加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张；优化城乡建设用地结构和布局，促进城乡协调用地新格局形成；加大存量建设用地供应力度，合理利用未利用土地和非

12、耕地，积极拓展建设用地新空间。3以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设充分发挥各类农用地和未利用土地的生态功能，根据区域环境承载能力，严格控制非生态用地规模，构建良好的土地生态基础；积极推进以土地整理复垦和开发为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态建设，探索建立与生态建设、产业发展和人口集聚相适应的环境友好型土地利用模式。4以优化结构和布局为主线，统筹区域土地利用围绕延边州发展总体战略，明确区域土地利用主导方向，实施差别化的土地利用政策；合理安排各县（市）主要规划指标，强化对县（市）级规划的目标调控和空间引导。5以规划制度创新为突破，完善规划实施保障措施落实保护耕地和节约集约用地责

13、任制；加强规划对土地利用的总体控制，强化规划和计划的实施管理；健全市场机制，完善保护耕地和节约集约用地的激励政策；加强规划管理各项基础建设，不断提高规划的法律地位。五、规划期限规划基期：2005年；规划期限：20062020年；规划近期：20062010年；规划远期：20112020年。六、规划范围规划范围为延边州行政管辖范围，包括延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县等六市、两县，土地总面积43509平方公里。第二章 土地利用面临的形势一、土地利用现状根据土地利用现状更新调查，到2005年末，全州农用地面积为405.85万公顷，建设用地面积为8.03万公顷，其他土地面

14、积为21.21万公顷，分别占全州土地总面积的93.28、1.84和4.88。在农用地中，耕地面积为34.64万公顷，占农用地面积的8.54；园地面积为2.61万公顷，占0.64；林地面积为363.06万公顷，占89.46；牧草地面积为3.50万公顷，占0.86；其他农用地面积为2.04万公顷，占0.50。在建设用地中，城乡建设用地面积为5.35万公顷，占建设用地面积的66.62；交通水利用地面积为2.16万公顷，占26.90；其他建设用地面积为5240.66公顷，占6.48。在其他土地中，水域面积为2.68万公顷，占其他土地面积的12.65；滩涂沼泽面积为7.50万公顷，占35.35；未利用土

15、地面积为110308.09万公顷，占52.00。二、现行规划实施的主要成效州委、州政府高度重视土地利用与管理。自延边州土地利用总体规划（19972010）（以下简称现行规划）批准实施以来，通过严格执行土地管理法律法规和政策规定，土地用途管制制度逐步得到落实，调控和引导土地利用的成效日益显现，基本实现了规划制定的目标，在各方面都取得了较好的效果，主要表现在以下几个方面：1强化了对耕地特别是基本农田的保护建立了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和土地利用规划审查为核心的规划实施管理制度，在控制农地转用、抑制城镇规模过度扩张以及农村居民点的无序发展等方面发挥了重要作用，有效地保护了耕地，实现了建设

16、占用耕地占补平衡的目标，划定了基本农田保护地块，逐级签定了保护责任书，有效落实了基本农田保护目标，基本农田面积始终稳定在规划基期29.99万公顷水平。2促进了生态环境的改善和土地资源的可持续利用按照现行规划确定的目标进行了土地开发整理，补充了因各项建设等减少的耕地面积1518.72公顷，其中土地整理增加耕地1004.79公顷、土地复垦增加耕地438.54公顷、土地开发增加耕地438.54公顷；农业结构调整及其他增加耕地3.31公顷。改善了土地利用条件，提高了土地利用率；同时结合生态省建设，实施了退耕还林工程，规划期间退耕还林7101.23公顷；由于生态环境的不断改善，降低了自然灾害的发生频率，

17、规划控制灾害损毁耕地6466.67公顷，实际发生灾害损毁耕地471.19公顷，自然灾害损毁耕地的面积控制率在10以内。规划期内全州生态环境发生了很大变化，取得了明显的生态效益，促进了延边州土地资源的可持续利用。3提高了建设用地节约集约利用水平延边州地处中、朝、俄三国交界，同时还享受西部政策，近几年经济发展较快，各类建设项目纷纷上马，特别是基础设施建设和重点工程建设，这些项目在规划用地指标十分紧张的情况下给予了优先安排，使各业各类用地需求得到有效保证。这些项目的建成，进一步改善了延边州的投资环境，促进了全州经济社会又好又快发展，充分发挥了土地对经济社会建设的保障作用。19972005年，全州新增

18、建设用地总量2977.40公顷，建设用地地均二、三产业产值从每公顷11.06万元提高到22.59万元，节约集约用地水平不断提高。4增强了全社会按规划用地的意识严格建设用地预审和规划审查，认真执行土地用途管制制度，现行规划对非农业建设、土地开发整理等行为的强制规范作用逐步增强，各类建设基本控制在规划确定的建设用地范围内，各项土地开发活动基本控制在规划允许范围内；大力宣传土地管理法律法规和政策规定，加大对违法规划用地行为的打击力度，提高了土地利用总体规划的权威性和知名度，逐渐增强了全社会特别是各级政府领导的规划意识。三、面临的机遇与挑战1面临的机遇东北亚地区经济合作进入新的发展阶段，为延边产业发展

19、注入了强劲动力。2005年7月24日，联合国发展计划署宣布，为了更有力地促进图们江区内外贸易和经济的发展，将图们江区域合作开发项目的实施范围扩大到包含韩国的部分地区、中国的东北三省和俄罗斯的两个地区。东北亚五国于2005年9月签署了大图们江行动计划，将1995年的协议延长了10年。出于国家战略的需要，中国需要构筑新的增长极与之适应，为延边的产业结构调整和经济崛起带来了新的契机。“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”战略的实施，为延边州新一轮发展提供了坚实的政策支持。国家继续实施“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”战略，表明将进一步扶持东北地区的经济发展，强化东北地区在区域经济发展中的作用。延

20、边州作为东北地区对朝边境贸易的北部核心和吉林省东北部的经济中心，能够充分利用国家支持政策，转变粗放型经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，走新型工业化道路，发挥好示范带动作用和杠杆传导作用。同时，大力建设区域交通基础设施，为区域经济社会发展提供更为广泛的交通支撑。对长白山实施统一的规划、保护、开发和管理，为延边州的经济发展带来了新机遇。为加大对长白山自然保护区的保护力度，加快培育吉林省旅游优势产业，理顺各方面关系，吉林省对长白山实行统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，这为统筹开发与保护长白山旅游资源创造了优越的条件，为吉林省乃至东北地区实现生态安全提供了保障。“长吉图开发开放先导区”和“

21、延龙图一体化空间发展”策略的提出，有利于延边整合各类生产要素资源。实施“长吉图开发开放先导区”和“延龙图区域一体化”策略，通过产业分工协作、设施共享，做大中心城市，有利于整合延边土地、资本、技术、人才、信息等生产要素资源，发挥延吉市作为东北亚合作前沿、珲春市作为我国大图们江对外开放重要门户和通向东北亚市场的桥头堡的作用。延边将会呈现外向型的发展强势，边境外贸、出口加工、国际旅游、现代国际物流等将成为延边经济发展的主导产业。“两型社会”的建设，有利于延边实现资源可持续利用。国家提出的建设“资源节约型”和“环境友好型”社会，有利于延边州发展循环经济，促进资源集约利用，形成低投入、低消耗、低排放、高

22、效率和再利用的节约型、环保型增长方式，实现经济和社会的可持续发展。2面临的挑战耕地和基本农田保护形势更加严峻。延边州正处在城镇化、工业化加速发展的特定阶段，规划期间，全州城镇建设、基础设施建设和社会事业发展继续保持旺盛的用地需求，将不可避免的占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。而延边州耕地后备资源数量少，分布零散，且多处于生态较为脆弱的地区，严重制约了耕地资源补充的能力，耕地和基本农田保护将面临更加严峻的形势。提高建设用地节约集约利用水平需付出艰苦的努力。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未从根本上得到解决，外延粗放的土地利用方式还没有从根本上改变，而可用于新增建设用地

23、的土地资源十分有限，土地供需矛盾愈加突出，建设“资源节约型社会”又对土地利用提出了更高的要求，提高建设用地节约集约利用水平需要付出艰苦的努力。生态建设任务相当艰巨。全州“八山一水半草半分田”，山多林密，森林覆盖率达到79.30，林地面积占全省土地总面积的20，居各市（州）之首，是吉林省乃至东北地区重要的生态屏障，生态建设任务重、压力大，协调好生态建设与土地利用的关系，将成为土地规划和管理需要重点解决的问题。第三章 土地利用战略与规划目标一、土地利用功能定位1经济生产功能延边州既是我国边境少数民族地区，又是我国东北亚区域合作的前沿地区，是吉林省经济融入东北亚经济一体化，甚至全球经济一体化的经济支

24、撑点。要优化和调整用地结构和布局，将延边州打造成东北亚图们江地区重要的先进制造业基地、中国重要的旅游产业基地、东北地区重要的轻工业及医药生产与木业加工基地、吉林省重要的边贸服务业基地和东部地区的商贸物流基地，为产业发展提供空间载体，实现土地资源可持续利用。运用土地价格调控土地市场，促进土地市场健康有序发展，显化土地资产价值。2生活服务功能加快城乡一体化步伐，促进城乡土地的优化配置和集约利用，将延边州建设成中国长白山和朝鲜民族文化旅游的综合服务基地、东北地区具有长白山自然文化和朝鲜民族文化的生态园林宜居区、吉林省东部地区的城镇聚集区，不断满足城乡居民对良好居住布局和生活环境的用地需求，满足人民群

25、众衣食住行的用地需求，满足科教文卫等事业发展的用地需求，保证国防等特殊用地需求。3景观生态功能延边州土地是生态系统的重要组成部分，是东北地区生态保护的屏障。要积极扩大自然（风景）保护区范围，为保护自然景观、开发建设现代文明景观和历史文化景观提供载体。通过协调土地利用与生态环境建设，建立环境友好型的土地利用模式，为延边州生态系统的恢复和生态建设提供用地保障，同时提高全州防灾减灾的能力。二、土地利用战略重点1严格保护耕地特别是基本农田根据区域自然经济特点，平原地区重点加强土地退化防治，山地、丘陵地区重点加强水土流失防治，加大农田基本建设投入，提高现有耕地产出率，在保证经济建设、重要生态工程等用地的

26、同时，实现耕地单纯由数量保护向数量、质量和生态全面管护转变，确保基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变，规划期内，全州耕地面积要保持基本稳定、质量逐步提高。2大力推进节约集约用地严格按照土地利用总体规划和计划供应土地，加大对未利用地等非耕地的利用强度，严格控制限制性产业项目供地，在保障重点建设项目用地的前提下，严格控制新增建设用地，积极盘活存量土地。采取有效措施鼓励和引导各类工业项目向工业集中区集聚，住宅向社区集中，人口向城镇、中心村集中，实现产业集聚、布局集中、用地集约。运用地价等经济杠杆配置土地资源，鼓励城市内闲置、低效利用、污染较大的企业“退二进三”，村镇规划区内的存量土地要纳入到土

27、地储备库。逐步实行城乡建设用地增减挂钩，引导投资者使用集体建设用地，提高村镇存量建设用地利用率。3优化城乡用地结构和布局在严格控制城乡建设用地总量，充分挖掘存量土地潜力的前提下，保障交通、能源和水利等基础设施项目用地，严格控制农村居民点用地规模，加强农村居民点用地减少和城镇建设用地增加的管理，保证中心城市、重点城镇发展的用地需求。优化各类城市的功能分区，增加中心城市的集聚效应，扩大中心城市规模，进一步培育壮大重点城镇，建设宜居城镇；严格进行村镇用地规划和管理，改造、调整现有用地布局中不合理的部分，提高村镇用地使用效率，加快公用设施建设，美化村镇环境，促进社会主义新农村建设。引导产业向中心城市开

28、发区、工业集中区和重点城镇集中，加快乡镇企业向重点城镇集中速度，形成分工合理的产业链、产业集群，发挥集聚效应。4积极推进土地整理复垦开发按照补充耕地数量、质量相统一的原则有序推进土地整理复垦开发，一是结合农业结构调整和农业现代化建设，开展农田整理和村庄土地整理，确保粮食主产区和重点基本农田保护区的资金投入，积极支持生态脆弱地区基本农田整理，确保基本农田面积保持稳定、质量逐步提高。二是结合生态环境建设，加快低坡、缓坡与耕地连片的土地利用条件较好的未利用地的土地开发整理；三是结合矿区生态恢复，加大对工矿废弃土地的复垦力度，开展矿区废弃地复垦工作。5协调土地利用与生态环境建设为实现资源节约型和环境友

29、好型社会建设目标，根据各地区土地的承载力的不同以及资源对环境的需求特点，合理高效地发挥地区优势，因地制宜构建环境友好型土地利用模式，协调土地利用与生态建设。三、规划目标1经济社会发展目标到2010年，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，预计全州地区生产总值达到380亿元，年均增长12；产业结构调整为10.2：44.4：45.4；人均地区生产总值达到1.6万元以上；城镇化水平每年提高1个百分点，到2010年达到70%；人口自然增长率保持在3，总人口达到221万。到2020年，预计全州地区生产总值达到1000亿元以上，年均增长10；产业结构调整为8：50：42；人均地区生产总值达到2.5万元以

30、上；城镇化水平每年提高0.8个百分点，到2020年达到80；人口自然增长率保持在2.5，总人口达到231万。2土地利用目标规划目标（20062020年）：农用地。严格保护耕地特别是基本农田，加大高标准基本农田投入力度，提高耕地质量，合理调整农用地结构和布局，促进农业规模化生产和农业增收。到2020年末，全州农用地面积为411.76万公顷，比2005年净增加5.91万公顷。其中：耕地保有量为34.50万公顷，基本农田面积为29.88万公顷，中低产田面积比重由71.55降为60以下；园地、林地、牧草地、其他农用地面积分别为2.74万公顷、369.12万公顷、3.50万公顷、1.90万公顷。建设用地

31、。盘活建设用地存量，控制建设用地增量，建设用地由外延扩张逐步向内涵挖潜转变，闲置、空闲土地得到充分利用，土地集约利用水平明显提高，促进经济增长方式的转变。到2020年末，全州建设用地总量达到9.03万公顷，比2005年净增加1万公顷。其中：城乡建设用地面积为5.82万公顷，交通水利及其他建设用地面积为3.21万公顷；城镇工矿用地面积为2.82万公顷，农村居民点用地面积为3万公顷，人均城镇工矿用地控制在152平方米。规划期间，全州新增建设用地控制在11800公顷以内，其中占用农用地8840公顷、占用耕地5620公顷。引导开发未利用地形成新增建设用地2960公顷，盘活利用存量、低效建设用地1053

32、.87公顷；单位建设用地二、三产业产值由每公顷23万元提高到102万元。其他土地。适度开发宜耕及其他宜农后备资源，合理利用未利用土地拓展建设用地空间，充分发挥未利用土地的生态功能。到2020年末，全州其他土地面积为21.21万公顷，净减少6.91万公顷。与规划基期相比，全州土地利用率由95.12提高到96.71。水土流失面积占全州土地总面积的比例由6.32降至5.4。近期目标（20062010年）：农用地。到2010年末，全州农用地面积为408.71万公顷，比2005年净增加2.86万公顷。其中：耕地保有量为34.60万公顷，基本农田面积为29.88万公顷，中低产田面积比重由71.55降为65

33、以下；园地、林地、牧草地、其他农用地面积分别为2.68万公顷、365.93万公顷、3.50万公顷、2.00万公顷。建设用地。到2010年末，全州建设用地总量为8.34万公顷，比2005年净增加0.31万公顷。其中：城乡建设用地面积为5.49万公顷，交通水利及其他建设用地面积为2.85万公顷；城镇工矿用地面积为2.50万公顷，农村居民点用地面积为2.99万公顷，人均城镇工矿用地控制在161平方米。规划期间，全州新增建设用地控制在3780公顷以内，其中占用农用地2840公顷、占用耕地1800公顷。引导开发未利用地形成新增建设用地940公顷，盘活利用存量、低效建设用地316.16公顷；单位建设用地二

34、、三产业产值由每公顷23万元提高到41万元。其他土地。到2010年末，全州其他土地面积为18.05万公顷，净减少31690公顷。与规划基期相比，全市土地利用率由95.12提高到95.85。水土流失面积占全州土地总面积的比例由6.32降至6。3远景目标（20212030年）在保护和改善生态环境的前提下，使农用地特别是耕地得到有效保护，农业综合生产能力显著提高；土地利用方式基本实现由粗放型向集约型的转变，土地产出率和综合利用率明显提高；土地利用结构和布局进一步优化，土地生态环境明显改善，促进经济社会又好又快发展。第四章 农用地保护和合理利用综合考虑粮食安全、经济安全和生态安全的要求，严格保护农用地

35、特别是耕地，大力加强基本农田建设，合理利用其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益，促进现代农业发展。一、严格控制耕地减少1强化对非农建设占用耕地的控制按照不占或少占耕地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，到2010年末和2020年末新增建设占用耕地面积分别控制在5620公顷、1800公顷以内。加强建设项目选址和用地的评价与论证，建设项目选址必须把减少耕地占用作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。2加强对农用地结构调整的引导严格按照国家批准的生态退耕规划，划定生态退耕线，稳步实施生态退耕。结合延边州土地资源特点，将25度以上坡耕地、部分15-25度

36、的劣质耕地、环境敏感区、水土流失严重地区和图们江、布尔哈通河及海兰江等重要水源地周边的耕地进行生态退耕。依此标准调查统计，全州在规划期间共需生态退耕3500公顷：15-25度的劣质耕地需退耕2500公顷，环境敏感区、水土流失严重地区和重要水源周边的耕地需退耕1000公顷。其中，规划近期完成生态退耕1000公顷。凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。合理引导在种植业内部进行农业结构调整，确保农业结构调整不破坏土地耕作层，不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须依据数量质量平衡

37、的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。3加大灾毁耕地防治力度加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地及时复耕。力争在规划期内将因灾损毁等因素减少的耕地面积控制在790公顷以内，其中规划近期控制在260公顷以内。二、加大基本农田建设与保护力度1科学划定和合理调整基本农田布局根据延边州耕地资源数量、质量以及空间布局特点，并结合规划期间经济发展和生态保护等需要，一是优先将大面积、集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的蔬菜瓜果和粮油生产基地划入基本农田范围；二是将经过治理、改

38、造和正在实施工程措施提高质量或具备提高质量潜力的一般耕地划入基本农田范围；三是将农地区经过整理增加且在规划期作为长期农业利用的一般耕地均划入基本农田范围；四是将低等别、质量较差、田面坡度大于25度、生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻、不宜管理、因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田和土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田划出基本农田范围。规划期内全州各县（市）调入基本农田17023.5公顷、调出基本农田17023.5公顷，调入、调出的基本农田数量不仅相等，且调整后的基本农田平均质量等别略高于调整前的基本农田平均质量等别，基本农田集中程度有所提高，调整前后的基本农田

39、地类构成未发生变化，仍全部为耕地。规划期内共划定基本农田保护面积为29.88万公顷，主要分布在敦化市、汪清县、龙井市、安图县等四个县、市，占全州基本农田总面积的70以上。2切实保护和提高基本农田生产能力积极向国家、省争取各项支农资金，加大对基本农田建设的资金投入和政策扶持，探索建立基本农田保护规模与农业补贴、粮食生产补贴挂钩的政策，对基本农田保护给予经济鼓励，加大财政转移支付力度，建立稳定的基本农田保护建设资金投入制度。统筹安排各类农业和农田水利建设、农业综合开发、中低产田改造方面的资金，集中投入基本农田保护区，大力开展中低产田改造工作，加大基本农田的建设力度。3严格落实基本农田保护制度城市、

40、村庄和集镇建设不得占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目，因选址特殊、无法避让基本农田的，必须报国务院批准。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。4建立基本农田后备资源库为了使建设项目占用的基本农田得到科学补划，保障基本农田质量和粮食生产能力不下降，建立基本农田后备资源库。将质量好、配套设施较为完善、改造潜力大、集中连片的一般农田纳入后备库，涉及基本农田补划应优先在后备库内选择。规划期间，将有6000公顷的一般农田纳入到基

41、本农田后备库。按照各县（市）规划建设项目占用耕地情况，各县（市）均有拟纳入后备库的一般农田。三、确保补充耕地的数量稳定与质量提高1严格执行占用耕地补偿制度切实落实建设占用补充耕地法人负责制，各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，加强对占用和补充耕地的评价，确保不因建设占用造成耕地净减少和耕地质量下降。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务；支持有条件的县（市）在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标实现。2大力加强土地整理积极稳妥地开展田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积、提高耕地质量。土地

42、整理资金要向基本农田保护区和土地整理重点项目倾斜。土地整理项目主要分布在敦化市、珲春市、安图县等三个县（市）。到2010年末和2020年末，通过土地整理分别补充耕地1340公顷和4040公顷。3积极开展土地复垦按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，按规划组织实施土地复垦重点项目。土地复垦项目主要分布在珲春市、敦化市、龙井市等三个县（市）。到2010年末和2020年末，通过工矿废弃地复垦分别补充耕地700公顷和2300公顷。4适度开发宜耕后备土地资

43、源在保护和改善生态环境的前提下，依据用地需求和土地利用条件，有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用，按规划稳步组织实施土地开发重点项目。土地开发项目主要分布在珲春市、敦化市、安图县等三个县（市）。到2010年末和2020年末，通过未利用地开发分别补充耕地650公顷和2200公顷。5确保补充耕地的质量不断提高通过提高质量标准、土壤培肥等措施，努力提高补充耕地生产能力，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡落实情况，加强对补充耕地等级的评定，对补充耕地质量确实难以达到被占耕地质量的，按照等级折算增加补充耕地面积。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设

44、。到2010年末和2020年末，全州耕地保有量分别为34.60万公顷和34.50万公顷。主要分布在敦化市、汪清县、龙井市、安图县、和龙市等五个县（市）。四、统筹安排其他农用地1不断提高园地利用效益重点发展优质果园，建设人参、西洋参等名特优产品生产基地，促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。严格控制非农建设占用名、特、优园地。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。到2010年末和2020年末，园地面积分别达到2.68万公顷和2.74万公顷。主要分布在龙井市、敦化市、汪清县、延吉市等四个县（市）。2加大林地保护和建设力

45、度按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，加强林地征占用管理。禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区以及江、河源头等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积。“十一五”期间，以继续实施重点生态区位、生态环境脆弱区退耕还林工程，继续组织实施天然林资源保护工程，积极开展农田防护林更新改造为重点，大力开展林业生态建设。到2010年末和2020年末，林地面积分别达到365.93万公顷和369.12万公顷。主要分布在敦化市、汪清县、安图县、和龙市、珲春

46、市等五个县（市）。3推进牧草地保护与建设合理利用草场资源，坚持用养结合，科学合理控制载畜量，严禁滥挖、滥采、滥垦。加强天然牧草地的人工改良，加快植被恢复进程，培育提高草地生产力。“十一五”期间，充分利用林下（间）草区，采取有效措施，建立优质饲草基地，把生态草建设与产业开发有机结合起来，进一步推动生态草建设。规划期间，牧草地面积稳定在2005年的3.50万公顷水平。主要分布在敦化市、珲春市、龙井市、图们市等四个县（市）。4优化其他农用地结构加强畜禽养殖用地调查与规划，根据农业产业化实际，合理安排畜禽养殖用地，鼓励规模化畜禽养殖。引导新建畜禽场(小区)利用废弃地和荒山荒坡等未利用地发展畜禽养殖。结

47、合土地开发整理规划，进一步整合农村道路、农田水利设施用地和田坎等用地，优化其他农用地结构。到2010年末和2020年末，其他农用地面积分别为2.00万公顷和1.90万公顷。主要分布在敦化市、安图县、珲春市、龙井市等四个县（市）。第五章 节约集约利用建设用地一、严格控制建设用地规模1加强建设用地总量和时序控制严格控制建设用地总量，到2010年末，全州新增建设用地规模控制在3780公顷以内，年均新增756公顷；到2020年末，新增建设用地规模控制在11800公顷以内，年均新增786公顷。各县（市）要按照规划分解下达的各项建设用地指标，控制本辖区内建设用地总量，做好城镇和农村居民点用地规划，明确建设

48、用地规模和布局。要加强新增建设用地计划管理，建立激励约束机制，强化计划执行的动态评估和考核奖惩，充分发挥计划的导向作用。有关部门和行业要强化节约集约用地措施，合理安排项目的建设时序，努力实现规划确定的部门、行业建设用地控制指标。通过土地利用总体规划、土地利用年度计划对建设用地总量、结构和时序的调控及实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，促进城乡建设用地结构优化，同时相应减少农村建设用地比例，提高建设用地整体配置和利用效率。2积极盘活存量建设用地加快处置现有的闲置地、空闲地等存量建设用地，强化现有建设用地的深度开发利用。加强对城乡低效用地的收购和前期开发，调整用途，增加容积率，提高土

49、地利用效率。加大存量建设用地供应比例，将盘活挖潜存量土地与安排新增用地计划指标挂钩，建立激励机制和责任追究机制，促进存量土地的盘活挖潜。同时，还要积极推广各类建设节地省地技术和措施。规划期间，现有的闲置地、空闲地将全部盘活利用，加上可利用的低效土地，总计可挖潜利用存量建设用地1053.87公顷。二、优化配置城镇工矿用地1控制城镇工矿用地过快增长合理调控城镇和工矿用地增长的规模和时序，防止城镇和工矿用地规模增长超越人口、产业集聚进程，实现土地城镇化与人口城镇化相协调。严格控制独立选址项目的数量和用地规模，新增工矿用地尽量纳入城镇建设用地规划范围。到2010年末，全州城镇工矿用地规模控制在2496

50、5.33公顷以内，新增建设用地规模控制在1900公顷以内；到 2020年末，城镇工矿用地规模控制在28215.33公顷以内，新增建设用地规模控制在5805公顷以内。2优化城镇空间布局按照延边州城镇化发展战略，加快培育区域中心城市，积极发展重点城市，大力发展重点镇，形成等级规模结构合理、空间布局有序、设施完善配套的州域城镇体系。构建“一主两副三心多层次”的城镇等级用地结构。即以延吉龙井图们构建的地区性中心城市群、敦化和珲春两个区域副中心城市（重点城市）、省级重点镇和区域性中心镇等多层次城镇体系。实施“强化中心、轴线拓展、梯度推进、带动全州”的城镇发展战略，优化城镇空间布局。以发展极核为主，强化全

51、州城镇体系的各级结点，尤其是主、副中心城市延吉、珲春、敦化的城市功能，充分发挥其中心带动作用。通过转变发展模式和调整布局结构，统一规划，整合资源，加快延龙图城市一体化的发展，建设以延吉市为核心的区域中心城市。以提高城市功能为主线，优化主城布局，提高城市现代化水平。将延吉市培育成为地方特色突出、民族气息浓郁、产业布局合理、生态环境优美的吉林省东部区域中心城市。充分发挥珲春市独特的区位优势，大力发展出口加工、对外贸易和旅游服务业，将珲春市建设成为吉林省东部重要的口岸城市。充分利用敦化市现有的工业基础和外联吉林、白山、牡丹江的区位优势，大力发展医药保健、木材加工、农牧特产和现代物流业，将敦化市建设成

52、为延边重要的新兴工商贸易城市。以主要交通走廊和边境线为轴线，向周边拓展、外围辐射，形成点、线、面相结合的城镇发展网络格局，带动全州经济和城镇建设的全面发展和城乡一体化发展。按照突出特色、合理布局、科学规划、规模适度、注重实效、保护环境的原则，选择朝阳川、大石头、石岘、百草沟、英安、头道等有条件的19个建制镇为重点加以扶持，加快小城镇改造步伐，尽快完善功能，将小城镇建设成为各具特色的农村经济文化中心。2010年平均人口规模达到2-3万人，2020年平均人口规模达到3-5万人。3合理调整城镇用地结构坚持大中小城市和小城镇协调发展的用地策略，优化配置城镇用地，合理安排城镇发展用地规模与时序。优先保障

53、中心城市、县城和重点建制镇发展用地，提高城镇土地集约利用水平。一要壮大培育中心城市，按照大城市的标准建设好区域中心城市（延吉市及延龙图一体化区域），适度拉大城市框架，有序拓展城市发展空间，扩大城市规模，同时要注重区域重点城市建设（副中心城市珲春市、敦化市）；二要加快县城建设，立足当地优势，发展特色产业，特别是特色农产品加工业，形成产业优势，安图县建设用地规模偏小，可利用存量土地较少，应满足其用地发展的合理需求，和龙市、汪清县内涵挖潜潜力大，应以存量土地利用为主，外延扩张为辅，节约用地；三要加快重点镇建设，重点抓好处于地域重要节点的重点建制镇建设，带动全州小城镇建设。促进人口集聚，逐步增加建制镇

54、的数量，提高小城镇的密度，形成结构合理的城镇群，尤其抓好朝阳川、大石头、石岘、百草沟、英安、头道等19个基础条件好、发展潜力大的建制镇，保障其合理的建设用地需求，同时对人均建设用地规模超出国家标准的建制镇，应逐步调整到国家标准，对低于国家标准的重点建制镇的用地应给予保障。优化城镇用地内部结构，合理调整居住、工业、商业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例，促进建筑密度高中低合理搭配的用地结构的形成，提高城镇用地效率。加强林产浆纸业、食品、医药、纺织服装、建材、物流、高新技术、旅游服务等产业的规模化和园区化。将开发区（边境经济合作区、工业集中区）用地纳入到城镇用地进行统一管理，严格

55、限定开发区内非生产性建设用地的比例，提升土地利用效率和效益。加快对老城区棚户区、城中村的改造，优先保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地，促进城镇和谐有序发展。4加强工矿用地结构与布局调整按照壮大林产浆纸、食品、医药、能源矿产四大支柱产业，大力发展纺织服装、建材等优势产业，培育发展新兴产业和高新技术产业的要求，合理制定产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，严禁控制限制类工业项目用地，支持发展与地区资源环境条件相适应的各具特色的主导产业。加快工矿用地结构调整，优化空间布局，鼓励新建项目向开发区（边境经济合作区、工业集中区）或特色产业园区

56、集中，科学配置不同类型和不同规模的企业用地，促进区域产业链、产业集群的培育和形成，严格限定非生产性建设用地比例，推广节地型生产工艺和技术，鼓励企业利用原有工业用地、工矿废弃地发展新兴产业，降低用地成本，改变粗放低效的用地现状，促进产业升级和用地结构优化，提高工矿用地综合效益。大力加强工矿废弃地复垦，重点对珲春市、敦化市废弃工矿地进行综合治理。三、整合规范农村建设用地1积极支持新农村建设按照社会主义新农村建设的要求和“适度撤并自然村、整治空心村、建设中心村、改造城中村”的思路，在科学规划的基础上，稳步推进农村居民点的治理和整合，要选择位置适中、规模较大、交通方便、生产基础和环境较好、发展潜力大的村庄进行整治；对100-150人以下的自然村进行撤并；对居住偏僻、生活条件恶劣、资源贫乏的山区和库区村屯实施生态移民搬迁工程，搬迁倒出的宅基地、山峦和耕地，主要用于植树、退耕还林和绿化，逐步恢复山区和库区的自然环境，改变农民生存环境。要优化村镇布局，合理安排村镇建设用地，逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和农村发展要求，集中与分散相结合的农村居民点格局。要合理安