涪城区丰谷镇土地利用总体规划（2006—2020年）文本

1、涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年） 涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年）涪城区丰谷镇人民政府 二一年十二月涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年）规划编制单位：涪城区丰谷镇人民政府组织编制单位：绵阳市国土资源局技术编制单位：绵阳师范学院编 制 日 期 ：二一年十二月 目 录第一部分 涪城区丰谷镇土地利用总体规划1第一章 总 则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据2四、规划范围2五、规划期限2第二章 土地利用现状4一、区域概况4二、土地利用结构5三、土地利用特点5四、土地利用存在的主要问题6第三章 规划目标7一、耕地与基本农田保护目标7二、建设用地控

2、制指标7三、补充耕地目标7四、土地生态环境目标7第四章 土地利用规模结构和布局调整8一、农用地8二、建设用地9三、其他土地11第五章 土地用途分区与建设用地空间管制13一、土地用途分区管制13二、建设用地空间管制17第六章 土地生态建设与环境保护20一、构建良好的土地生态环境基础20二、保护和改善土地生态环境的措施21第七章 规划实施保障措施23一、建立目标责任制23二、认真落实基本农田保护措施23三、严格土地用途管制23四、扩大规划实施的公众参与23五、加强规划实施的技术保障24第八章 附 则25附表26表1 丰谷镇土地利用主要控制指标表26表2 丰谷镇土地利用结构调整表27表3 丰谷镇耕地

3、保有量和基本农田情况表28表4 丰谷镇新增建设用地指标控制表28表5 丰谷镇土地整治规划表29表6 丰谷镇重点建设项目用地规划表30表7 丰谷镇土地用途分区面积统计表31第二部分 涪城区丰谷镇土地利用总体规划编制说明32第一章 规划编制的目的和意义32第一节 规划编制的目的32第二节 规划编制的意义32第二章 规划编制程序34第一节 准备工作34第二节 调查研究35第三节 确定规划目标36第四节 编制规划方案36第五节 规划协调与公众参与36第六节 上报审批及公告37第三章 规划编制的指导思想、原则和任务38第一节 规划的指导思想38第二节 规划的原则38第三节 规划的任务39第四章 规划编制

4、中若干具体问题的说明40第一节 基础数据40第二节 重要规划指标和用地布局40第三节 用地布局调整的依据和方法41第五章 关于土地利用分区42第六章 与相关规划的衔接43第一节 与区级规划的衔接43第二节 与其他规划的衔接43第七章 公众参与分析44第一节 政府领导参与分析44第二节 行业和相关部门参与分析44第八章 关于规划的可行性与效益分析45第九章 规划实施的条件46第十章 规划编制的成果47涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年） 第一部分 涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年）第一章 总 则一、规划目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切

5、实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，确保丰谷镇经济社会持续、稳定、协调发展。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例和基本农田保护条例及相关法律、法规，依据绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）下达的各项控制指标，结合丰谷镇实际，编制绵阳市涪城区丰谷镇土地利用总体规划(2006-2020年)（以下简称规划）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全镇保护和合理利用土地资源，统筹各业土地利用活动。二、规划任务（一）落实绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-20

6、20年）中确定的规划任务和规划目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（三）安排生态建设和环境保护用地；（四）安排各类建设用地； （五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；（六）安排土地整治项目（区）；（七）制定规划实施的保障措施。三、规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）基本农田保护条例；（三）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；（四）土地利用总体规划编制审查办法；（五）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010）；（六）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009）；（七）绵阳市涪城区土地利用总体规划（2006-2020年）；（八

7、）绵阳市涪城区灾后重建土地利用规划（九）相关国民经济和社会发展规划等。四、规划范围规划范围为丰谷镇行政辖区全部土地，土地总面积27.51平方公里，包括和平村、新建村、致富村、胜利村、名杨村、建设村、回龙沟村、李家桥村、新隆沟村、团结村、工农村和建成区。五、规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2020年；规划近期目标年：2010年；规划近期：2006-2010年；规划远期目标年：2020年；规划远期：2011-2020年。3涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年） 第二章 土地利用现状一、区域概况（一）区位概况丰谷镇位于涪城区东南部，北邻塘汛镇，东与游仙区接壤，西南靠关

8、帝镇、西与杨家镇毗邻。丰谷镇交通便捷，绵（阳）三（台）公路纵贯南北，绵（阳）三（台）公路的支路横穿东西辐射整个区域，东部为涪江连接南北。（二）自然概况丰谷镇以丘陵、平坝为主，东部涪江自北向南流经本镇。丰谷镇地处亚热带季风气候区，四季分明，雨热同期，光热资源丰富。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽干燥，冬季漫长干冷。全年平均日照时间860-1400小时，无霜期210天，年平均降雨量860.7mm。（三）社会经济概况2005年全镇总人口16700人，其中城镇人口6500人，农村人口10200人。地区生产总值为7.53亿元，地方财政收入6409万元，农民人均收入5390元。丰谷镇坚持走“工业强镇、

9、科教兴镇、商贸富镇、农业稳镇”的发展战略，发展骨干优势企业和个体民营经济，调整农业内部结构，发展特色农业，形成了制丝、电子、机械加工、建材、食品生产的产业发展格局。境内有22万KV变电站，2.5万KV变压站两座，日供天然气30万立方米的天然气配气站，日供水5000吨的自来水厂，光纤通信、有线电视覆盖全境，经济实力明显增强。二、土地利用结构2005年，全镇农用地2326.93公顷，占土地总面积的84.58；建设用地288.25公顷，占土地总面积的10.48；其他土地135.82公顷，占土地总面积的4.94。（一）农用地在全镇农用地中，耕地1365.45公顷，占农用地的58.68； 园地393.8

10、0公顷，占农用地的16.92；林地456.46公顷，占农用地的19.62；其他农用地111.22公顷，占农用地面积的4.78。（二）建设用地城乡建设用地228.34公顷，占建设用地面积的79.22。其中，城镇用地75.43公顷，占城乡建设用地面积的33.03；农村居民点用地147.16公顷，占城乡建设用地面积的64.45；采矿用地5.75公顷，占城乡建设用地面积的2.52。交通水利用地53.08公顷，占建设用地面积的18.41。其中交通运输用地31.24公顷，占交通水利用地面积的58.85；水利设施用地21.84公顷，占交通水利用地面积的41.15。其他建设用地6.83公顷，占建设用地面积的2

11、.37。（三）其他土地其他土地包括水域、自然保留地。其中，水域125.94公顷，自然保留地9.88公顷，分别占其他土地面积的92.73、7.27。三、土地利用特点（一）土地利用效率高，耕地比重较大，而且比较集中，占到全镇总面积的一半左右。（二）丰谷镇以低矮丘陵为主，地势相对平坦，土壤肥沃，灌溉条件好，是工商企业聚集地带。（三）建设用地布局集中建设用地面积288.25公顷，占土地总面积的10.48%。主要的工矿企业、居民点集中分布在绵三公路两侧、涪江沿岸。四、土地利用存在的主要问题（一）建设用地需求旺盛，补充耕地压力大。丰谷镇地处城市郊区、交通方便，近些年随着经济快速发展，建设用地需求大增，建设

12、占地较多，但是耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，供需矛盾突出（二）农用地利用的市场化程度低农用地仍处于粗放型阶段，农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化和市场化程度低。第三章 规划目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不少于1286.2公顷，其中2010年不少于1325.75公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于1223.2公顷。土地开发整理补充耕地不少于105.9公顷，其中，2010年不少于50.3 公顷。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在384.25公顷以内，城乡建设用地规模控制在315.5公顷以内，城镇工矿用地规模控制在168

13、公顷以内。新增建设用地控制在96公顷以内，其中新增建设占用耕地控制在34.6公顷以内。三、补充耕地目标规划期内加大土地综合整治补充耕地力度，规划期间，通过土地整治，补充耕地不低于105.9公顷。四、土地生态环境目标积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量，加强生态公益林建设。到2020年丰谷镇森林面积至少达到222.3公顷。第四章 土地利用规模结构和布局调整一、农用地全镇农用地面积由2005年的2326.93公顷，分别调整为2010年和2020年的2295.62公顷、2234.41公顷，占土地总面积的比例由2005年的84.58%，分别调整为2010年和2020年的83.45%、81.22%

14、。丰谷镇农用地分布广泛，土地结构总体变化不大，主要分布在绵三路以西。（一）耕地全镇耕地面积由2005年的1365.45公顷，分别调整为2010年和2020年的1345.75公顷、1310.04公顷，占农用地面积的比例由2005年的58.68%分别调整为2010年和2020年的58.62%和58.63 %。规划期的耕地主要布局在和平、名杨、建设等9个行政村。（丰谷镇耕地保有量和基本农田情况如附表3所示）。结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间通过土地整理复垦开发补充耕地面积共计125.9公顷。（丰谷土地整治规划如附表5所示）。严格

15、控制耕地流失，规划期间土地整理增加耕地125.9公顷，建设占用减少耕地34.6公顷，确保耕地保有量不低于上级下达的1286.2公顷。规划期全镇实际划定基本农田保护面积1236.87公顷主要分布李家桥村、新建村、建设村、致富村、和平村、回隆沟村和名杨村。（二）园地园地面积由2005年的393.80公顷，分别调整为2010年和2020年的375.3公顷、344.88公顷，占农用地面积的比例由2005年的16.92%分别调整为2010年和2020年的16.35%、15.43 %。丰谷镇园地分布广泛，主要分布在新隆沟村、李家桥村、工农村等8个行政村。规划期间园地减少48.92公顷。规划期内园地发展以加

16、快特色林果基地建设为主，改造现有园地，优化调整农业结构，积极引导园地向条件适宜的山地、丘陵和荒坡地集中发展，着力提高单产效益。（三）林地林地面积由2005年的456.46公顷，分别调整为2010年和2020年的466.69公顷、478.99公顷，占农用地面积的比例由2005年的19.62%分别调整为2010年和2020年的20.33%、21.44 %。规划期间退耕还林使得林地增加22.53公顷。规划期林地主要布局在新隆沟村、名杨村、李家桥等6个行政村。规划期间，结合绵阳市生态保护规划，充分利用荒山荒坡、建设生态经济型防护林，因地制宜发展林农间作，建立友好土地利用模式，切实保护生态环境，形成绿色

17、经济林带。（四）其他农用地其他农用地面积由2005年的111.22公顷，分别调整为2010年和2020年的107.88公顷、100.5公顷，占农用地面积的比例由2005年的4.78%分别调整为2010年和2020年的4.70%、4.50 %。其他农用地主要分布在致富村、李家桥村等6个村。二、建设用地建设用地结构调整以提高土地利用效率、改善城乡居民生活生产条件、城乡发展一体化为原则，大力推行集中成片、集约利用和集聚发展，并结合绵阳市涪城区灾后重建土地利用规划，不断优化用地结构，统筹安排各业用地。按照空间发展战略，合理安排基础设施用地，建立更加高效、公平的空间基础条件；结合内涵挖潜，利用有限的资源

18、适度安排农村新村建设和独立生产性用地，满足空间发展的多样化需求。规划期内，建设用地面积由2005年的288.25公顷，分别调整为2010年和2020年的321.38公顷、384.25公顷，占土地总面积的比例由2005年的10.48%分别调整为2010年和2020年的11.68%、13.97 %。规划期间，建设用地面积净增加96公顷。主要分布在建成区、团结村的涪江包围区域。（一）城乡建设用地城乡建设用地面积由2005年的228.34公顷，分别调整为2010年和2020年的257.34公顷、310.69公顷，占建设用地面积的比例由2005年的79.22%分别调整为2010年和2020年的80.07

19、%、80.86%。规划期间，城乡建设用地面积净增加82.35公顷，城乡建设用地主要分布在建成区、团结村的涪江包围区域。1、城镇建设用地城镇建设用地面积由2005年的75.43公顷，分别调整为2010年和2020年的104.43公顷、158.00公顷，占城乡建设用地面积的比例由2005年的33.03%，分别调整为2010年和2020年的40.58%、50.86 %。规划期间，城镇建设用地面积净增加82.57公顷，全镇新增城镇用地主要分布在团结村、建成区。2、农村居民点用地农村居民点用地面积由2005年的147.16公顷，分别调整为2010年和2020年的147.16公顷、146.94公顷，占城乡

20、建设用地面积的比例由2005年的64.45%，分别调整为2010年和2020年的57.19%、47.29%。规划期内，农村居民点用地面积减少0.22公顷。3、采矿用地规划期内采矿用地面积为5.75公顷。规划期间采矿用地无明显增减变化，采矿用地主要用于矿业建设，主要分布在李家桥村、团结村。（二）交通水利用地交通水利用地面积由2005年的53.08公顷，分别调整为2010年和2020年的57.20公顷、66.72公顷，占建设用地面积的比例由2005年的18.41%，分别调整为2010年和2020年的17.80%、17.36%。规划期内，新增交通水利用地主要用于水利设施和交通工程等建设，主要分布在建

21、成区、和平村。（三）其他建设用地其他建设用地主要为风景旅游用地和其他特殊建设。规划期间由2005年的6.83公顷调整为2010年的6.84公顷，占建设用地比例由2005的2.37%变为2010年的2.13%。2010到2020年无明显增减变化。主要分布在工农村、和平村。全镇新增建设用地指标控制情况如附表4所示。三、其他土地其他土地面积由2005年的135.82公顷，分别调整为2010年和2020年的134公顷、132.34公顷，占土地总面积的比例由2005年的4.94%，分别调整为2010年和2020年的4.87%、4.81 %。规划期间其他土地面积净减少3.48公顷，其他土地主要分布在团结等

22、村。全镇土地利用结构调整情况如附表2所示。四、重点建设项目用地安排（一）交通运输项目交通运输项目主要为绕城高速，安排新增建设用8公顷。绕城高速穿越了丰谷镇中部地区，主要是团结村、致富村、名扬村和胜利村等地。19涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年） 第五章 土地用途分区与建设用地空间管制一、土地用途分区管制依据丰谷镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和林业用地区等8个用途区（丰谷镇土地用途分区情况如附表7所示）。（一）基本农田保护区1、面积与布局该区面积为1297

23、.3公顷，占全镇土地总面积的47.16%。其中基本农田面积为1236.87公顷，占全镇基本农田保护区的95.37%。主要分布在和平村、新建村、致富村等8个村。2、管制规则（1）区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；（2）鼓励区内现有建设用地和其他零星农用地整理、复垦为耕地，规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不能扩大面积；（3）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；（4）禁止占用基本农田进行城镇和农村居民点建设。严禁在基本农田保护区擅自建砖瓦窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物以及排放污水等；（5）禁止任何单位和个

24、人闲置、荒芜基本农田。（二）一般农地区1、面积与布局一般农地区面积为458.12公顷，占全镇土地总面积的16.65%。主要分布在新建村、新隆沟村、团结村等7个村。规划期间，将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。2、管制规则（1）区内土地用于耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（2）区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内耕地除改善生态环境和规划确需退耕还林外，不得擅自改变用途；（4）完善区内农用地承包责任

25、制，明确责、权、利，不得破坏、污染和荒芜区内土地；增加对区内土地的投入，促进其持续发展。（三）城镇建设用地区1、面积与布局该区面积为158公顷，占全镇土地面积的5.74%，主要分布在绕城高速以北、涪江以西、绵三路以东的建成区。2、管制规则（1）区内新增建设用地应符合本镇规划的城乡建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调。（2）规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区。（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。（四）村镇建设用地区1、面积与分布该区面积为146.94公顷，占全镇土地总面积的5.34%，主要分布

26、在新隆沟、团结等村。其中，村镇建设控制区面积为225.36公顷，占全镇土地总面积的8.19%。2、管制规则（1）该区内的土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与土地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；（2）区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批；（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。（五）独立工矿区1、面积与分布该区面积5.75公顷，占全镇土地面积的0.21%，主要分布在李家桥村东北部、名杨村东部、团结村中部以及涪江西岸。2、管制规划（1）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安

27、排的工业用地、军事设施用地；（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（六）风景旅游用地区1、面积与布局该区面积为6.84公顷，占全镇土地总面积的0.25%。主要为风景旅游地。集中分布在工农村、李家桥村等。2、管制规则（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（3）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进

28、行农业生产活动和适度的旅游设施建设；（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（七）生态环境安全控制区1、面积与分布该区面积为99.23公顷，占全镇土地面积的3.61%。主要包括涪江、友谊水库等重要水源保护区和其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。2、管制规则（1）区内土地使用应符合相关林业规划和自然保护区规划；（2）区内影响水源地保护和人文景观的土地用途应在规划期调整为适宜用途；（3）区内地质灾害防治区应符合地质灾害防治规划；（4）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（5）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（八）林

29、业用地区1、面积与分布该区面积为478.99公顷，占全镇土地面积的17.41%。主要分布在李家桥村、和平村等行政村。2、管制规则（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（2）区内现有建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（4）未经批准，禁止占用区内土地进行建设或毁林开垦、挖沙、取土等活动。二、建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边

30、界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。（一）允许建设区1、面积与区域范围允许建设区范围面积为384.25公顷，占全镇土地面积的13.97%。2、管制规则（1）区内土地主导用途为城镇、村庄或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（二）有条件建设区1、面积与区域范围有条件建设区范

31、围面积为8.75公顷，占全镇土地面积的0.32%。2、管制规划（1）在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（三）限制建设区1、面积与区域范围限制建设区范围面积为2082.26公顷，占全镇土地面积的75.69%。该区主要包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区等。2、管制规则（1）区内土地主导用途为农业生产空间，鼓励开展土地整理和基本农田建设。（2）区内禁止城、镇、村新增建设用地，控制线性基础设施和独立建设

32、项目用地。（四）禁止建设区1、面积与区域范围该区面积为275.74公顷，占全镇土地面积的10.02%。该区主要为涪江重要水源保护区。2、管制规则（1）区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。（2）对河流水域划定保护线，严禁侵占规划控制水面和绿地进行建设。（3）禁止填埋水域、毁坏林草、禁止未经处理向水体排放工业废水、生活污水、倾倒固体废弃物。（4）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年） 第六章 土地生态建设与环境保护坚持环境保护的基本国策，按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，构

33、筑生态文明的土地利用格局，促进土地资源的可持续利用。一、构建良好的土地生态环境基础（一）天然林资源保护与利用加强全面有效管理，实施造林、营林、护林等科技手段，适度利用林内资源，使森林总量明显增加，提升水土保持、涵养水源、森林土壤保肥、生物量的水平。（二）水土流失防治贯彻执行“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理，注重效益”的方针，防止水土流失，合理利用水土资源。确立水土流失防治调控任务。（三）基本农田建设确保耕地数量、改善耕地质量，以农业系统改造中低产田土为重点，建设高标准基本农田，发挥基本农田的生态功能。结合国土资源系统“金土地”专项土地整理工程、水保系统水土流失治理坡改梯工程，开展“山、

34、水、田、林、路、村”综合治理。对农村细碎、分散的农地整理合并，实现补充耕地、改善耕地质量与生境条件，提高粮食生产能力。（四）地质灾害防治规划期内，积极采取有计划、有步骤的工程措施、生物措施、技术措施，做好地质灾害防治工作。重点消除滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患，特别是城乡村及居民点的地质灾害监测和防治工作，把地质灾害危险降至最低。（五）农村污染防治农村污染比较分散、数量大、涉及面广，应结合新农村建设和开展土地综合整治，相对集中归并建农房、办乡企，建设和利用沼气池等举措，将农村污染降低至最低。二、保护和改善土地生态环境的措施（一）构建节约集约利用土地模式节约集约用地的实质就是土地资源综合利用产

35、出与服务效益的最大化。结合城乡建设规划，合理安排居住用地布局、绿地系统、景观风貌、交通道路、给排（污）水等工程用地，搞好环境保护及开发强度控制；结合区域新农村建设，按规划实施沼气池建设、测土配方施用复合肥，坚持山、水、田、林、路、村综合整治，实现农村面源污染治理预期；结合区域农产品加工及物流园区建设，搞好环境保护、绿地布局与建设达到清洁生产、清洁商贸目标；结合区域内线型工程项目建设管护，使工程建设项目成为生态环境友好型的土地利用项目；结合城乡建设用地增减挂钩复垦拆旧项目区建设，增加耕地、林地、园地等土地生态用地；结合水土流失治理工程，结合“金土地”工程结合高标准基本农田建设工程，使项目区域、人

36、居耕地生境条件得到改善；结合农业产业化项目建设的优质管理，保护和改善项目区土地生态环境；结合综合的环境保护统筹管理，及时调查研究、统筹规划、制定制度、措施，总结推广先进典型经验、全面推进土地生态环境保护与建设进程。（二）逐步建立生态节约型的社会生产体系的消费模式粗放型消耗性生产方式，实际上是浪费农地、水域及能源矿产资源。建立生态节约型的社会生产体系，保持或减少生物资源、能源使用的土地总量，从而相对保持增加了生态用地量。因此，大力宣传建立生态节约型消费模式，加快由粗放型向集约节约型转换过度，达到减少浪费，减少污染，节约消费生物资源，减轻对土地的承载压力，为生态建设提供相对多的土地资源的目的。（三

37、）大力加强科研，推广科技成果，提高单位面积生物产出量继续加大科研力度，推行科技成果，在生态用地上进行生态建设的同时，加强科研，走产、学、研、销、售后服务为一体的路子，改善环境条件，建成良好的区域生态系统，发挥其预期的生态功能是十分重要的。（四）加强法律法规执行力度，保证土地生态建设与环境保护目标的实现随着经济社会跨越式发展，人口猛增，废气、废水、废渣及垃圾排放量剧增，空气污染、水污染问题不可低估，采矿、修筑、建房对山体植被破坏，诱发水土流失及次生地质灾害问题不可小视。目前，国家颁布的生态环境保护法律法规已经构建，但地方配套尚待进一步完善。故应进一步加强环境保护法规执行力度，细化操作性强的土地资

38、源开发、利用、保护与土地环境的安全用地办法和规范。（五）转变管理观念，构建统筹协调机制，保证集约投入土地生境建设与保护是一个庞大的系统工程。要迅速转变以往条块分割、各自为政、效益受限的传统管理投入理念，为按规划定项定位、集约投入高标准建设的新理念。实行政府统筹下的土地利用建设项目与生态建设紧密联系的部门分工负责制，制订集约集地项目、资金、智力投入管理办法，以利共同尽责、充分发挥生态建设与环境保护的集聚效应。32涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年） 第七章 规划实施保障措施一、建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度。镇政府、村委会对本规划确定的耕地保有量和基本农田保

39、护面积负责，镇政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。并切实加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划顺利实施。二、认真落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。三、严格土地用途管制严格按照土地利用

40、规划确定的用途分区实行土地用途管制。四、扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式公告等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的程序；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。五、加强规划实施的技术保障加强土地规划管理电子信息应用，利用3S技术开展土地利用规划动态监测，及时掌握土地利用动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。涪城区丰谷镇

41、土地利用总体规划（20062020年） 第八章 附 则本规划由文本和图件两部分组成。规划经批准即具有法律效力。本规划由丰谷镇政府负责组织实施。附表表1 丰谷镇土地利用主要控制指标表序号指标类型规划基期年规划目标年指标属性一总量指标1耕地保有量1365.451286.2约束性2基本农田面积1029.41223.2约束性3园地面积393.80338.5预期性4林地面积456.46222.3预期性5建设用地总规模288.25384.25预期性6城乡建设用地规模228.34315.5约束性7城镇工矿用地规模75.43168预期性二增量指标1新增新增建设用地总量96预期性2新增建设占用耕地34.6约束性

42、3整理开发复垦补充耕地规模105.9约束性涪城区丰谷镇土地利用总体规划（20062020年） 表2 丰谷镇土地利用结构调整表 单位：公顷 %地 类2005年（基期年）2010年（近期目标年）2020年（规划目标年）规划期间面积增减面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积27512751.00 2751.00 0.00 一、农用地2326.9384.582295.62 83.45 2234.41 81.22 -92.52 1、耕地1365.4549.64 58.68 1345.75 48.92 58.6

43、2 1310.04 47.62 58.63 -55.41 2、园地393.8014.31 16.92 375.30 13.65 16.35 344.88 12.54 15.43 -48.92 3、林地456.4616.59 19.62 466.69 16.96 20.33 478.99 17.41 21.44 22.53 4、其他农用地111.224.04 4.78 107.88 3.92 4.70 100.50 3.65 4.50 -10.72 二、建设用地288.2510.48321.38 11.68 384.25 13.97 96.00 1、城乡建设用地228.348.3079.2225

44、7.34 9.35 80.07 310.69 11.29 80.86 82.35 （1）城镇用地75.432.7426.1733.03104.43 3.80 32.49 40.58 158.00 5.74 41.12 50.8682.57 （2）农村居民点用地147.165.3551.0564.45147.16 5.35 45.79 57.19 146.94 5.34 38.24 47.29 -0.22 （3）采矿用地5.750.211.992.525.75 0.20 1.79 2.23 5.75 0.21 1.50 1.85 0.00 2、交通水利用地53.081.9318.4157.20

45、2.08 17.80 66.72 2.43 17.36 13.64 （1）交通运输用地31.241.1410.8458.8533.94 1.23 10.56 59.34 39.88 1.45 10.38 59.77 8.64 （2）水利设施用地21.840.797.5841.1523.26 0.85 7.24 40.66 26.84 0.98 6.98 40.23 5.00 3、其他建设用地6.830.252.376.84 0.25 2.13 6.84 0.25 1.78 0.01 三、其他土地135.824.94134.00 4.87 132.34 4.81 -3.48 1、水域125.94

46、4.5892.73125.94 4.58 93.99 125.94 4.58 95.16 0.00 2、自然保留地9.880.367.278.06 0.29 6.01 6.40 0.23 4.84 -3.48 表3 丰谷镇耕地保有量和基本农田情况表 单位：公顷类别基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理减少合计建设占用其他规划近期1365.4550.350.37014.455.6-19.71345.751236.87规划远期1345.7575.675.6111.3120.291.11-35.711310.041

47、236.87规划期1365.45125.9125.9181.3134.6146.71-55.411310.041236.87年均增减8.398.3912.902.39.78-3.69表4 丰谷镇新增建设用地指标控制表 单位：公顷项 目规划近期规划远期规划期合计新增建设用地占用新增建设用地占用新增建设用地占用耕地耕地耕地1、建设用地总规模2914.462.8720.291.8734.62、城乡建设用地2913.153.3517.3682.3530.463、城镇工矿用地2913.153.5717.5882.5730.68表5 丰谷镇土地整治规划表 单位：公顷类 型调整至地类合计耕地其他农用地土地整

48、治125.917.1143表6 丰谷镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类别项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村总规模其中新增建设用地其中占用耕地交通项目绕城高速新建10-121083省级重点表7 丰谷镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%和平村225.28 157.50 69.91 0.00 0.00 1.24 0.55 10.72 4.76 0.00 0.00 0.04 0.02 1.11 0.49 50.

49、49 22.41 4.18 1.86 新建村146.82 98.73 67.25 0.98 0.67 0.00 0.00 3.55 2.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.74 0.50 33.16 22.59 9.66 6.58 胜利村124.62 0.00 0.00 66.79 53.59 12.81 10.28 7.92 6.36 0.00 0.00 0.17 0.14 0.56 0.45 26.95 21.63 9.42 7.56 致富村208.72 142.79 68.41 16.45 7.88 0.00 0.00 16.50 7.91 0.00 0.00 0.00 0.00 0.32 0.15 32.66 15.65 0.00 0.00 名杨村215.62 105.27 48.82 36.73 17.03 0.00 0.00 12.57