刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年备案）

1、蓬蓬 莱莱 市市 刘家沟刘家沟镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划 （20062020 年） （ （20062020 年）年） 1 蓬莱市刘家沟镇人民政府 二一年八月二一二年七月 1 目目 录录 前 言.1 第一章 规划背景.2 一、区域概况.2 二、上轮规划实施评价.3 三、土地利用状况.5 第二章 规划指导思想、原则和目标.9 一、指导思想.9 二、规划原则.9 三、土地利用目标.10 第三章 土地利用结构调整与布局优化.12 一、土地利用结构调整和布局优化的原则.12 二、土地利用结构调整.12 三、土地利用布局优化.16 第四章 耕地和基本农田保护.18 一、严格保护耕地.18 二、加

2、强基本农田保护和建设.19 第五章 重要建设用地安排.22 一、建制镇用地.22 2 二、农村居民点用地.23 三、重点建设项目用地.23 四、建设用地空间管制.24 第六章 土地生态建设和环境保护.26 一、土地生态建设.26 二、土地环境保护.26 第七章 土地综合整治.28 一、土地整理复垦开发.28 二、农村建设用地整治挖潜（挂钩）.28 三、土地综合整治措施.30 第八章 土地用途分区.32 一、基本农田保护区.32 二、一般农地区.32 三、林业用地区.33 四、城镇建设用地区.33 五、村镇建设用地区.34 六、独立工矿区.34 第九章 村土地利用控制.36 一、落实耕地和基本农

3、田保护指标.36 二、农村居民点用地控制.36 第十章 规划实施保障措施.37 3 前 言.1 第一章 规划背景.2 第一节 区域概况.2 第二节 上轮规划实施评价.3 第三节 土地利用状况.5 第二章 规划指导思想、原则和目标.7 第一节 指导思想.7 第二节 规划原则.7 第三节 规划目标.8 第三章 土地利用结构调整与布局优化.10 第一节 土地利用结构调整和布局优化的原则.10 第二节 土地利用结构调整.10 第三节 土地利用布局优化.14 第四章 耕地和基本农田保护.16 第一节 严格保护耕地.16 第二节 加强基本农田保护和建设.16 第五章 重要建设用地安排.18 第一节 建制镇

4、用地.18 第二节 农村居民点用地.19 第三节 重点建设项目用地.19 第四节 建设用地空间管制.20 第六章 土地生态建设和环境保护.22 第一节 土地生态建设.22 第二节 土地环境保护.22 第七章 土地综合整治.24 第一节 土地整理复垦开发.24 第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）.24 第三节 土地综合整治措施.25 第八章 土地用途分区.27 第一节 基本农田保护区.27 4 第二节 一般农地区.27 第三节 林业用地区.28 第四节 城镇建设用地区.29 第五节 村镇建设用地区.29 第六节 独立工矿区.29 第九章 村土地利用控制.31 第一节 耕地和基本农田保护.31

5、第二节 农村居民点用地控制.31 第十章 规划实施保障措施.32 附 表.34 附表 1 刘家沟镇土地利用规划主要调控目标.34 附表 2 刘家沟镇土地利用结构调整表.35 附表 3 刘家沟镇耕地保护控制指标表.36 附表 4 刘家沟镇新增建设用地控制指标表.36 附表 5 刘家沟镇重点建设项目用地规划表.37 附表 6 刘家沟镇土地整理、复垦开发规划表.37 附表 7 刘家沟镇土地整理复垦开发项目表.37 附表 8 刘家沟镇农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目表.38 附表 9 刘家沟镇土地用途分区面积统计表.39 附表 10 刘家沟镇耕地保有量及基本农田面积分解表.43 附表 11 刘家沟镇农

6、村居民点用地规模控制表.45 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 1 前前 言言 为贯彻落实以科学发展观为指导，认真执行“十分珍惜、合理利用土 地和切实保护耕地”基本国策，更好地统筹刘家沟镇全镇土地资源的开发、 利用、整治和保护整治、保护和利用，保障土地资源可持续利用。根据蓬 莱市土地利用总体规划（2006-2020 年），编制蓬莱市刘家沟镇土地利用 总体规划(20062020 年)-2020 年)（以下简称规划）。 规划综合分析全镇土地利用自然经济社会条件和土地利用状况， 确定全镇土地利用规划目标；统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调 各业用地矛盾，尤其对耕地和

7、基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境 保护用地及其他基础产业、基础设施用地进行安排；调整土地利用结构和 布局；划分土地用途区，制定土地用途管制规则；合理安排土地整理复垦 开发、农村建设用地整治挖潜（挂钩）的规模、范围及时序；制定规划实施 保障措施。 规划是落实最严格土地管理制度的纲领性规范性文件，是落实土 地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项土地利用活动的重要 依据。本行政区域内的各项土地利用活动均应符合规划。 规划以 2005 年为基期年，以 2020 年为规划目标年，以 2010 年为 近期目标年。 规划范围为刘家沟镇行政辖区内全部土地，总面积 103.98 平方公里。 蓬莱市刘

8、家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 2 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 3 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 区域概况区域概况 一、自然条件一、自然条件 刘家沟镇位于蓬莱市东北部，西连南王、大辛店镇，南邻潮水镇，东 濒黄海，北傍新港街道办事处，土地总面积 10397.95 公顷。 地处中纬度，属暖温带季风区大陆性气候，年平均气温 11.7，年平 均降水量 664mm，年平均日照量 2826 小时，无霜期平均 206 天，相对湿 度 65%，年均风速 5.2 米/秒。 境内有蓬莱第二大水库战山水库，是蓬莱城区重要水源地之一；主 要河流有

9、乌沟河和龙山河；地下矿藏有石灰石、透灰石、滑石、火山灰等， 蕴藏丰富，质量上乘。 地处中纬度，属暖温带季风区大陆性气候，年平均气温 11.7，年平 均降水量 664mm，年平均日照量 2826 小时，无霜期平均 206 天，相对湿 度 65%，年均风速 5.2 米/秒，无洪水，不受台风影响。 二、社会二、社会经济经济条件条件 2005 年，刘家沟镇辖 61 个行政村，总人口 3.01 万人。 近几年来，刘家沟镇凭借优越的交通条件和良好的投资环境，经济实 力显著增强。2005 年，刘家沟镇完成国内生产总值 13 亿元，一：二：三产 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 4

10、 业的比值为 12.3:52.3:35.4,实现地方财政收入 1030 万元，固定资产投资 42000 万元，人均纯收入 5015 元。 刘家沟镇镇区西距蓬莱蓬莱阁市区 13 公里；东距烟台机场 53 公里； 南依牟黄路和威乌高速公路；北部 206 国道穿境而过，北距蓬莱新港的万 吨级码头仅 4 公里。海陆空铁齐全的立体交通网，为经济社会的进一步发 展提供更为便利的交通条件。 刘家沟镇农业以葡萄及葡萄酒加工业、畜牧养殖加工业、水产养殖加 工业为三大特色产业。 第二节第二节 上轮规划实施评价上轮规划实施评价 经山东省政府批准，于 2000 年 12 月撤宋营镇，将其行政区域并入刘 家沟镇。 蓬莱

11、市刘家沟镇土地利用总体规划（19972010 年）-2010 年） 及和蓬莱市宋营镇土地利用总体规划（19972010 年）-2010 年）（简称 上轮规划），是 2000 年 12 月经烟台市人民政府批准实施。上轮规划实施 以来，在蓬莱市人民政府正确领导和蓬莱市国土资源局的具体指导下，刘 家沟镇政府认真组织了规划的实施。以规划为“龙头”，切实保护耕地，严 格执行了土地用途管制制度和占补平衡制控制建设用地度，切实保护了 耕地；依据规划进行土地开发整理项目立项审查，积极推进土地整理复垦 开发，做到土地整理复垦开发与生态建设相结合土地利用与管理取得显 著成效。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（20

12、06-2020年） 文本 5 一、上轮规划主要指标执行情况 （一）耕地保有量 上轮规划确定的 2010 年的耕地保有量目标是 2239.1 公顷。2005 年 末耕地面积 2379.2 公顷，比规划耕地保有量目标多 140.1 公顷。 （二）新增建设用地量 上轮规划确定的 2010 年的新增建设用地量目标是 101.6 公顷。1997- 2005 新增建设用地量为 57.6 公顷，未超出规划控制目标。 （三）建设占用耕地 上轮规划确定到 2010 年建设占用耕地的控制目标为 63.7 公顷。 1997-2005 建设占用耕地面积 37.1 公顷，未超出规划控制目标。 （四）补充耕地量 上轮规划

13、确定到 2010 年土地整理复垦开发补充耕地目标是 122.0 公 顷。1997-2005 年补充耕地 96.0 公顷，还未实现补充耕地目标。 （五）基本农田保护面积 上轮规划确定 2010 年基本农田保护面积为 2982.7 公顷，到 2005 年 末，基本农田保护面积为 2982.7 公顷，完成基本农田保护目标。 二、实施的取得的成效 （一）提高了全民用地规划意识。增强了珍惜土地、合理利用土地、切 实保护耕地的国策观念，提高了规划用地意识。 （二）耕地和基本农田得到有效保护。规划实施期间，刘家沟镇发挥区 位优势，经济得到快速发展， 。上轮规划在保障刘家沟镇经济发展对土地 蓬莱市刘家沟镇土地

14、利用总体规划（2006-2020年） 文本 6 合理需求的同时，严格地保护耕地特别是基本农田，确保了 2982.7 公顷 基本农田保护目标的实现。 （三）耕地占平衡制度得到落实。规划实施以来，刘家沟镇认真落实 “占一补一”的耕地占补平衡制度，积极开展土地整理复垦和开发，实现耕 地占补平衡有余，同时也促进了土地生态环境的进一步改善。 （四三）保障了经济社会发展用地。规划确定了各类建设用地规模控 制范围，严格按规划审批各类建设用地，将建设用地严格限制在规划范围 内，保障了必要的交通、水利、能源等基础重点建设项目用地，促进了经 济社会健康快速发展。 三、实施中存在的问题 （一）建设用地选址与基本农田

15、保护矛盾突出，经济发展受到一定程 度影响。由于对规划和经济发展前景认识不足，上轮规划确定的基本农田 布局不合理，加上经济发展的突发因素较多，许多建设用地项目，因选址 占用基本农田而不能落地，在一定程度上制约了全镇的经济发展。 （二）土地整理复垦力度有待加强。规划实施期间，土地整理复垦开发 补充耕地占上轮规划补充耕地目标的 78.7%，土地整理复垦力度有待加 强。 （三）土地法律意识、规划用地意识及执法监察力度有待进一步提高。 重发展、轻保护的现象仍然存在， ；违法占地、违规用地等现象时有发生， 依法行政意识、按规划用地及执法监察力度有待进一步提高。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2

16、020年） 文本 7 第三节第三节 土地利用状况土地利用状况 一、土地利用现状 2005 年，刘家沟镇土地总面积 10397.9 公顷，其中农用地面积 7551.8 公顷，占土地总面积的 72.63%；建设用地面积 1331.2 公顷，占土地总面 积的 12.80%；其他土地面积 1514.9 公顷，占土地总面积的 14.57%。 （一）在农用地中， 1、耕地 耕地面积 2379.2 公顷，占农用地面积的 31.50%，主要分布在南部和 东部区域。 ； 2、园地 园地面积 3295.3 公顷，占农用地面积的 43.64%，在农用地中占得比 重最大，主要分布在中北部区域。 ； 3、林地 林地面积

17、 555.6 公顷，占农用地面积的 7.36%。 ，主要分布在南部和沿 海一带。 ； 4、其他农用地 其他农用地面积 1321.7 公顷，占农用地面积的 17.50%。 （二）在建设用地中， 1、城乡建设用地 城乡建设用地面积 942.3 公顷，占建设用地面积的 70.79%。其中：建 制镇用地面积 165.9 公顷，占城乡建设用地面积的 17.61%；农村居民点用 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 8 地面积 620.8 公顷,占城乡建设用地面积的 65.89%；其他独立建设用地面 积 120.6 公顷,占城乡建设用地面积的 12.79%；采矿用地面积 35.0

18、公顷,占 城乡建设用地面积的 3.71%。 2、交通水利用地 交通水利用地面积 358.7 公顷，占建设用地面积的 26.94%。其中：公 路用地面积 94.5 公顷，占交通水利用地面积的 26.35%；水库水面面积 264.2 公顷，占交通水利用地面积的 7365%。 3、其他建设用地 其他建设用地面积 30.2 公顷，占建设用地面积的 2.27%，全为特殊 用地面积。 在（三）其他土地中， 1、水域 水域面积 283.7 公顷，占其他土地面积的 18.73%， 。 2、自然保留地 自然保留地面积 1231.2 公顷，占其他土地面积的 81.27%。 二、土地利用特点 综合分析土地利用条件、

19、利用程度，全镇土地利用具有以下特点： （一）土地利用以农用地为主。农用地占土地总面积的比重为 72.63，高于全镇建设用地、其他土地所占比重，低于全市 74.30%的平 均水平。 （二）园地所占比重低。全镇园地占土地总面积的比重为 31.69%，高 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 9 于全市 20.80%的平均水平。 （三）土地利用率、垦殖率低。全镇土地利用率为 85.43%、垦殖率为 22.88%，分别低于全市 86.20%和 32.60%的平均水平。 三、存在主要问题 上轮规划实施以来，刘家沟镇在优化调整土地利用结构、节约集约利 用土地、严格保护耕地特别是基本

20、农田方面取得了显著成效，但也存在一 些问题。主要表现在： （一）农村居民点利用率不高，利用效益未能有效发挥。农村居民点内 部空间结构分散、布局混乱、闲置土地比重较高一方面，农村居民点人均 用地 287 平方米，超过镇规划标准（GB50188-2007）及山东省建设用 地集约利用控制标准规定上限。另一方面，农村居民点建设缺少系统规 划，表现为农村居民点内部空间结构分散、布局混乱、闲置土地比重较高， 土地利用效益尚未得到有效发挥。 （二）各行业用地需求量较大，供需矛盾突出。随着人口增加和城镇化、 工业化水平提高，城镇、工矿、交通、水利等及基础设施建设用地需求不 断增加，需要占用大量耕地，而全镇耕地

21、资源有限， ，供需矛盾突出。 四、四、20092009 年第二次全国土地调查土地利用现状年第二次全国土地调查土地利用现状 2009 年第二次全国土地调查刘家沟镇土地调查控制面积为 10397.95 公顷。农用地 7474.99 公顷，占土地总面积的 71.89%；其中耕地 2363.47 公顷，占土地总面积的 22.73%；园地 3757.87 公顷，占土地总面积的 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 10 36.14%；林地 554.93 公顷，占土地总面积的 5.34%；其他农用地 798.72 公 顷，占土地总面积的 7.68%。 建设用地 1410.85 公顷

22、，占土地总面积的 13.57%。城乡建设用地 953.98 公顷，占土地总面积的 9.17%；其中城镇用地 206.12 公顷，占土地 总面积的 1.98%；农村居民点用地 713.81 公顷，占土地总面积的 6.86%； 采矿用地 34.05 公顷，占土地总面积的 0.33%。交通水利用地 426.66 公顷， 占土地总面积的 4.10%。其他建设用地 30.21 公顷，占土地总面积的 0.29%。 其他土地 1512.11 公顷，占土地总面积的 14.54%。其中水域 283.68 公顷，占土地总面积的 2.73%；自然保留地 1228.43 公顷，占土地总面积 的 11.81%。 蓬莱市

23、刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 11 第二章第二章 规划指导思想、原则和目标规划指导思想、原则和目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续发展 为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产、 生活、生态用地，科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设 和城乡统筹发展。 第二节第二节 规划原则规划原则 一、一、严严格保格保护护耕地耕地 严格控制农用地转为建设用地，坚持建设占用耕地与补充耕地在数 量和质量上相平衡，不断提高农业综合生

24、产能力，确保粮食安全。 二、二、节约节约集集约约利用土地利用土地 严格控制城乡建设用地规模，充分利用存量建设用地，切实转变土地 利用方式，提高土地利用效率。 三、三、统统筹各筹各业业各各类类用地用地 按照建设和谐社会的要求，协调各业用地矛盾，优化用地结构和布局， 引导人口、产业和生产要素的合理流动，促进全镇经济社会协调发展。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 12 四、四、协调协调土地利用与生土地利用与生态态建建设设 按照建设环境友好型社会的要求，正确处理蓝色经济发展和生态环 境保护的关系，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配 置各类用地，构建城乡生态

25、、和谐、人文、宜居的城乡环境。 五、因地制宜，注重实际 根据土地利用特点和问题，提出符合全镇实际的规划目标及方案。 第三节 土地规划利用目标 一、总体目标 农用地特别是耕地得到有效保护；非农业建设用地得到有效控制，农 村居民点用地规模逐步缩小，建设用地集约利用水平明显提高；土地综合 整治得到全面有序推进；土地利用结构和布局得到进一步优化，土地利用 方式取得明显转变；土地利用与经济、社会和生态环境得到协调发展。 二、具体目标 （一）严格保护耕地特别是基本农田 耕地面积基本稳定，质量有提高。到 2010 年和 2020 年，耕地面积分 别保持在 2377.3 公顷、2349.9 公顷。规划期内，确

26、保 2213.5 公顷基本农 田数量不减少、质量有提高。 （二）严格控制建设占用农用地特别是耕地 严格控制建设用地增量特别是占用农用地和耕地规模。到 2010 年 和 2020 年，全镇新增建设用地分别控制在 30.4 公顷和 67.7 公顷，占用农 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 13 用地规模分别控制在 28.4 公顷和 61.3 公顷，占用耕地规模分别控制在 9.7 公顷和 29.2 公顷。 （三）进一步调整优化土地利用结构 稳定农用地规模，合理控制建设用地总量，有效控制城乡建设用地规 模，适度增加基础设施用地。到 2010 年和 2020 年，园地规模分别

27、达到 3440.9 公顷和 3951.1 公顷，林地规模分别达到 723.4 公顷和 547.1 公顷。 建设用地总规模分别控制在 1305.2 公顷和 1266.1 公顷以内，其中城乡建 设用地规模分别控制在 916.3 公顷和 806.6 公顷以内，城镇工矿用地规模 分别控制在 364.5 公顷和 343.5 公顷以内，交通水利及其他用地规模分别 达到 388.9 公顷和 459.5 公顷。 （四）不断进一步提高城镇土地集约用地水平 到 2010 年和 2020 年，人均城镇工矿用地分别控制在 210 平方米和 140 平方米以内，城镇空间每平方公里生产总值和人口密度明显提高。 （五）全面

28、推进土地综合整治 按照积极推进土地整理复垦，适度开发后备耕地资源的原则。到 2020 年，土地整理复垦开发补充耕地规模不低于 137.0 公顷。 按照调整优化城乡建设用地结构和布局的要求，在确保耕地数量不 减少，质量有提高的前提下，围绕建设社会主义新农村，积极推进农村建 设用地整治挖潜（挂钩）工作。到 2010 年和 2020 年全镇实现农村建设用 地整治挖潜（挂钩）指标分别达到 5.0 公顷和 28.4 公顷。 三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 14 根据国土资源部土

29、地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一 部署，刘家沟镇对土地利用总体规划成果进行了衔接。 衔接后刘家沟镇耕地保有量为 2349.9 公顷，基本农田保护面积为 2213.5 公顷，园地面积为 3951.1 公顷，林地面积为 547.1 公顷，建设用地 总规模为 1266.1 公顷，城乡建设用地规模为 806.6 公顷，城镇工矿用地规 模为 343.5 公顷，交通水利及其他用地规模为 459.5 公顷，人均城镇工矿 用地为 140 平方米，新增建设用地规模为 67.7 公顷，新增建设占用农用 地面积为 61.3 公顷，新增建设占用耕地面积为 29.2 公顷，整理复垦开发 补充耕地规模为 137

30、 公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为 28.4 公 顷（见附表 1-1）。 衔接后刘家沟镇基本农田保护面积减少 0.5 公顷，园地面积增加 506.5 公顷，林地面积减少 190.5 公顷，建设用地总规模减少 60.4 公顷，城乡建 设用地规模减少 112.3 公顷，城镇工矿用地规模减少 13.9 公顷，交通水利 及其他用地规模增加 52 公顷。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 15 （六）土地生态建设和保护取得积极成效 通过植树造林和土地综合整治，土地生态环境得到明显改善；工矿废 弃地复垦率达到 100%。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-202

31、0年） 文本 16 第三章第三章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化 第一节第一节 土地利用结构调整和布局优化的原则土地利用结构调整和布局优化的原则 一、优先安排农业用地。农业用地内部结构优先安排耕地，其他农用 地确需扩大，应充分利用其他土地和质量较低的耕地；合理进行农业内部 结构调整，适度增加园地、林地等生态用地面积。 二、合理安排建设用地。建设用地需扩大的，应尽量占用劣等地，严 格控制占用耕地及生态环境敏感区用地；非农建设用地内部优先安排交 通、水利、能源等重大基础设施项目用地；一般建设用地按供地政策安排。 三、科学安排新增建设用地。新增建设用地优先安排交通、水利、能 源

32、、高新技术产业、原材料加工等重点建设项目用地。 四三、努力扩展建设用地空间。积极开展农村建设用地整治挖潜（挂 钩），统筹安排城乡建设用地。 五四、适度开发其他土地。在严格保护生态环境的前提下，适度开发 其他土地。 六、严格落实蓬莱市土地利用总体规划（2006-2020 年）下达的控制 指标。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 17 第二节第二节 土地利用结构调整土地利用结构调整 一、一、农农用地用地 由 2005 年的 7551.8 公顷调整到 2010 年的 7694.6 公顷和 2020 年的 7634.77 公顷，期内增加 82.92 公顷，占土地总面积的比例

33、由 72.63%分别 调整到 74.00%和 73.43%。 （一）耕地 耕地由 2005 年的 2379.2 公顷调整到 2010 年的 2377.3 公顷和 2020 年的 2349.9 公顷，期内减少 29.3 公顷，占土地总面积的比例由 22.88%分 别调整到 22.86%和 22.60%。 （二）园地 园地由 2005 年的 3295.3 公顷调整到 2010 年的 3440.9 公顷和 2020 年的 3951.11 公顷，期内增加 655.81 公顷，占土地总面积的比例由 31.69%分 别调整到 33.09%和 35.0%。 （三）林地 林地由 2005 年的 555.6 公

34、顷调整到 2010 年的 723.4 公顷和 2020 年 的 547.14 公顷，期内减少 8.51 公顷，占土地总面积的比例由 5.34%分别 调整到 6.96%和 5.26%。 （四）其他农用地 其他农用地由 2005 年的 1321.7 公顷调整到 2010 年的 1153.0 公顷 和 2020 年的 786.62 公顷，期内减少 535.08 公顷，占土地总面积的比例 由 12.71%分别调整到 11.09%和 7.57%。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 18 二、建二、建设设用地用地 按照严格控制建设用地总量，充分挖潜利用存量土地，合理引导建设 用

35、地的原则，调整建设用地结构。建设用地由 2005 年的 1331.2 公顷调整 到 2010 年的 1305.2 公顷和 2020 年的 1266.14 公顷，期内减少 4.7 公顷， 占土地总面积的比例由 12.80%分别调整到 12.55%和 12.76%。 （一）城乡建设用地 由 2005 年的 942.3 公顷调整到 2010 年的 916.3 公顷和 2020 年的 806.62 公顷，期内减少 135.68 公顷，占土地总面积的比例由 9.06%分别 调整到 8.81%和 7.76%。其中： 1、城镇用地 由 2005 年的 165.9 公顷调整到 2010 年的 186.5 公顷

36、和 2020 年的 244.77 公顷，期内增加 78.87 公顷，占土地总面积的比例由 1.60%分别调 整到 1.79%和 2.36%。 2、农村居民点用地 由 2005 年的 620.8 公顷调整到 2010 年的 551.8 公顷和 2020 年的 463.10 公顷，期内减少 157.70 公顷，占土地总面积的比例由 5.97%分别 调整到 5.31%和 4.45%。农村居民点面积减少的原因是建设占用。 3、其他独立建设用地 由 2005 年的 120.6 公顷调整到 2010 年的 143.0 公顷和 2020 年的 64.70 公顷，期内减少 55.90 公顷，占土地总面积的比例

37、由 1.16%分别调 整到 1.38%和 0.62%。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 19 4、采矿用地 2005 年，采矿用地面积为 35.0 公顷调整到 2020 年的 34.05 公顷，期 内减少 0.95 公顷，占土地总面积的比例由 0.34%调整到 0.33%。 （二）交通水利用地 由 2005 年的 358.7 公顷调整到 2010 年的 358.7 公顷不变，和到 2020 年的年调整为 429.31 公顷，期内增加 70.61 公顷，占土地总面积的 比例由 3.45%调整到 4.13%和 3.63%。其中： 1、铁路用地 由 2005 年的 0.

38、0 公顷调整到 2020 年的 2.21 公顷，期内增加 2.21 公 顷，占土地总面积的比例由 0.00%分别调整到 0.02%，规划近期不做调整 2、公路用地 2005 年的面积为 94.5 公顷调整到 2020 年的 126.35 公顷，期内增加 31.85 公顷，占土地总面积的比例由 0.91%分别调整到 1.22%，规划近期 不做调整 3、水库水面 2005 年的面积为 264.2 公顷调整到 2020 年的 300.75 公顷，期内增 加 36.55 公顷，占土地总面积的比例由 0.91%分别调整到 2.89%，规划近 期不做调整 （三）其他建设用地 全部为特殊用地。规划期内不作调

39、整，用地面积为 30.2 公顷，占土地 总面积的比例为 0.29%。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 20 三、其他土地 按照开源与节流并举，兼顾生态环境的原则，积极稳妥地开展土地开 发。通过调整，其他土地由 2005 年的 1541.9 公顷调整到 2010 年的 1398.1 公顷和 2020 年的 1497.04 公顷，期内减少 17.86 公顷，占土地总面 积的比例由 14.57%分别调整到 13.45%和 14.40%。其中： （一）水域 2005 年面积为 283.7 公顷调整到 2020 年的 282.46 公顷，期内增加 36.55 减少 1.24

40、 公顷，占土地总面积的比例由 0.91%分别调整到 2.72%， 规划近期不做调整 （二）自然保留地 由 2005 年的 1231.2 公顷调整到 2010 年的 1114.4 公顷和 2020 年的 1214.58 公顷，期内减少 16.62 公顷，占土地总面积的比例由 11.84%分别 调整到 10.72%和 11.68%。 第三节第三节 土地利用布局优化土地利用布局优化 一、合理布局农用地 （一）耕地 耕地和基本农田在全镇各村均有分布，其中木基南吴家、墟里、海头、 解东、马家沟、堡后孙家、五十堡、接夼赵家和接夼袁家村面积较大。规划 期内，把引导将土质好、农业基础设施完善的可调整园地、林地

41、调整为耕 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 21 地，把土层薄、坡度较大、农业基础条件较差的耕地调整为园地和林地， 促进农业产业结构和农业区域布局优化。按照“稳定面积、主攻单产、提 升品质、提高效益”的原则，突出抓好优质专用粮食生产基地建设，挖掘 生产能力，实现大面积均衡高产，确保粮食生产能力稳步提高。 （二）园地 园地在辖区各村均有分布，其中乌沟北王、安详瑜伽、木基杨家、木 基迟家、乌沟郭家、刘家沟、园艺场、解东、解西、十家、马家沟和堡后孙 家村等村面积较大。规划期内引导园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地 集中发展。在现有园地基础上进行品种更新，向高产优质果园、葡萄

42、园发 展。 （三）林地 林地在辖区各村均有分布，其中乌沟北王、安香刘家、解西、接夼袁 家和接夼施家村等村面积较大。规划期内把引导将地势平坦、土地肥沃、 农业基础条件完备的可调整林地调整为耕地。通过封山育林，把适宜开发 的荒山、荒坡开发为林地，扩大生态公益林、沿海防护林的面积。 二、二、优优化布局建化布局建设设用地用地 （一）城镇用地 按照“轴线集聚、镇区带动”的总体空间战略部署，依托现有城镇基础 设施，规划期内镇区沿 206 国道两侧向西、向东发展。 （二）农村居民点用地 按照“改造城中村、建设中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文

43、本 22 村、保护历史文化名村”的要求，合理布局农村居民点。到规划期末，形成 布局合理、功能完备、环境美好的新农村建设体系。 （三）工矿用地 按照全市产业布局，规划期内，全镇工矿用地主要布局在木基杨家、 木基迟家、安香台子、刘家沟、解东村和解西村等村。 （四）交通用地 按照全市城镇体系规划布局及交通用地规划，努力完善“公路、铁路” 的综合交通网络框架，配合搞好新建龙烟铁路工程。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 23 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 24 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第一节 严格保护耕地 一、切一

44、、切实实落落实实耕地保有量目耕地保有量目标标 按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格落实市土 地利用总体规划确定的耕地保有量目标。规划到 2010 年、2020 年耕地保 有量分别不低于 2377.3 公顷和 2349.9 公顷。 二、二、严严格控制建格控制建设设占用耕地占用耕地 认真落实保护耕地的基本国策，从源头上严格控制非农建设对耕地 的占用，对确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。 规划到 2010 年和 2020 年，各类建设占用耕地分别控制在 9.7 公顷和 29.2 公顷以内。 三、保三、保质质保量保量补补充耕地充耕地 通过科学规范设计、提高工程质量

45、标准、土壤改良等措施，确保新增 耕地质量不降低。严格执行建设占用耕地耕作层剥离制度，在符合水土保 持要求的前提下，优先用于新开垦耕地和基本农田建设。结合农用地分等 定级成果，加强对占用和补充耕地质量的评价，从数量和产能两方面严格 考核。国土、农业部门联合建立耕地质量动态监测机制，形成耕地质量巡 查体系。规划到 2010 年和 2020 年补充耕地规模分别不低于 97.0 公顷和 137.0 公顷。积极推广建设占用耕地耕作层剥离复用措施，在符合水土保 持要求的前提下，优先用于新开垦耕地和基本农田建设。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 25 第二节 加强基本农田保护和

46、建设 一、一、严严格落格落实实基本基本农农田保田保护护制度制度 严格执行基本农田保护条例，基本农田落实到地块，责任到人，设立 保护标志。国家和省级重点建设项目选址确实无法避让基本农田的，必须 对选址方案、基本农田规划调整及补划方案等进行充分论证和听证，并及 时补划基本农田，补划的基本农田质量等级应达到或优于原有质量等级。 积极探索基本农田保护的经济激励机制，调动保护的积极性。建设占用耕 地的表土剥离再利用，在符合水土保持要求的前提下，将建设占用耕地的 耕作层土壤剥离用于新开垦耕地和基本农田建设。 二、二、合理合理调调整整基本农田基本农田调整调整情况情况布局布局 2005 年，基本农田面积 29

47、82.7 公顷，本轮规划调入基本农田 270.5 公顷，调出基本农田 1039.2 公顷。 基本农田中的耕地比重由 48.16%提高到 60.47%，新调入基本农田的 土地现状全部为耕地，优先将优质耕地和农业基础设施完善、集中连片耕 地划入基本农田保护，把低等别、质量较差、零星分布的基本农田调出， 基本农田平均质量明显高于调整前的平均质量。基本农田图斑数由 290 个，减少到 285 个，基本农田布局更加集中。 调出基本农田区域主要包括镇驻地发展规划区以及原有低等别、质调出基本农田区域主要包括镇驻地发展规划区以及原有低等别、质 量较差、不宜耕作的基本农田；调出基本农田地类主要为园地、林地。量较

48、差、不宜耕作的基本农田；调出基本农田地类主要为园地、林地。 新补划基本农田主要为本次土地利用总体规划未确定为建设用地区范围新补划基本农田主要为本次土地利用总体规划未确定为建设用地区范围 内的集中连片、质量等别高的耕地、已验收合格的土地开发复垦整理中内的集中连片、质量等别高的耕地、已验收合格的土地开发复垦整理中 新增的优质耕地新增的优质耕地集中区集中区。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 26 基本农田调整后达到基本农田调整后达到“数量不减少，质量有提高，布局更合理数量不减少，质量有提高，布局更合理”的的 要求。新一轮规划与上轮规划确定的基本农田相比：要求。新一轮规划

49、与上轮规划确定的基本农田相比： （一）上轮规划确定的基本农田保护指标为（一）上轮规划确定的基本农田保护指标为 2982.7 公顷，新一轮规公顷，新一轮规 划确定的基本农田保护目标为划确定的基本农田保护目标为 2214.0 公顷。公顷。 （二）上轮规划确定的基本农田中耕地占基本农田面积的（二）上轮规划确定的基本农田中耕地占基本农田面积的 48.16%。新一轮规划调整后的基本农田中耕地，占基本农田面积的。新一轮规划调整后的基本农田中耕地，占基本农田面积的 60.47%；耕地的比例有明显提高，达到了质量有提高的要求。；耕地的比例有明显提高，达到了质量有提高的要求。 （三）上轮规划确定的基本农田图斑数

50、是（三）上轮规划确定的基本农田图斑数是 290 个，新一轮规划调整个，新一轮规划调整 后的基本农田图斑数为后的基本农田图斑数为 285 个，基本农田布局更加集中，达到了布局更个，基本农田布局更加集中，达到了布局更 合理的要求。合理的要求。 调整后的基本农田平均质量等别明显高于调整前的平均质量等别，调整后的基本农田平均质量等别明显高于调整前的平均质量等别， 基本农田调整后达到基本农田调整后达到“数量不减少，质量有提高，布局更合理数量不减少，质量有提高，布局更合理”的要求。的要求。 三、切实保证基本农田数量三、切实保证基本农田数量 基本农田保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标，以不低于市级基本农田

51、保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标，以不低于市级 规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护制度，确保基本农田规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护制度，确保基本农田 保护面积不低于市级下达保护规模。保护面积不低于市级下达保护规模。 四四三三、加、加强强基本基本农农田田质质量建量建设设与管与管护护 加强基本农田质量建设。结合土地综合整治，大力开展基本农田整理， 改善基本农田生产条件和生态环境，提高基本农田质量。实施节水灌溉工 程、小型农田水利工程，全面提高生产能力。 严格落实基本农田保护制度。加强非农建设用地审查，严禁违法占用 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）

52、文本 27 基本农田；加强基本农田保护动态监测和巡查制度，完善基本农田保护定 期通报制度，确保基本农田保护政策落实到位。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 28 建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区 建设的扶持力度。积极推进基本农田保护示范区建设和标准化基本农田 建设；大力开展基本农田整理，改善生产条件，提高质量，加大中低产田 改造力度，优化生态环境，增强抵御自然灾害能力。规划期内，划定基本 农田保护片块 285 块。 五、加五、加强强基本基本农农田示范区建田示范区建设设 进一步建立和完善基本农田基础数据及档案标志，妥善处理基本农 田保护和利用

53、中的利益关系，充分发挥地方政府和农民群众保护基本农 田的积极性；逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统；建 立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，发挥典型示范作用，全面 提升各地基本农田保护管理和建设水平，提高基本农田的粮食生产能力。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 29 第五章第五章 重要建设用地安排重要建设用地安排 第一节 建制镇用地 一、建制镇规模 2005 年，城镇人口 0.86 万人，用地规模 165.9 公顷，人均建设用地 193 平方米。 到 2010 年，城镇人口达到 1.26 万人，用地规模 186.5 公顷，人均建 设用地 148

54、 平方米。 到 2020 年，城镇人口达到 1.70 万人，用地规模 192.6 公顷，人均建 设用地 113 平方米，城镇用地新增 26.7 公顷，其中，新增建设用地 14 公 顷，裹扩入用农村居民点用地 12.7 公顷。 二、空间管制 （一）允许建设区 建制镇区允许建设区是现状和规划期内新增建制镇用地规划选址的 区域。面积为 835.60 公顷。 （二）有条件建设区 为适应城镇发展的不确定性，在规模边界以外划定规划期内可选择 布局的扩展边界，形成有条件建设区。在不突破规划建设用地规模控制指 标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村 建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设

55、。根据上级规划要求，本规划镇区 中安排有条件建设区 38.83 公顷。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 30 第二节 农村居民点用地 控制现有农村居民点外延发展，通过迁村并点等综合整治措施，逐步 缩小农村居民点规模，使自然村向中心村和镇区集中。规划期农村居民点 发展以整治挖潜（挂钩）为主，适度增加中心村规模。到 2010 年和 2020 年 农村居民点规模分别控制在 551.8 公顷和 463.10 公顷以内，减少 157.70 公顷。规划期要控制现有农村居民点外延发展，通过迁村并点等综合整治 措施，逐步缩小农村居民点规模，使自然村向中心村和镇区集中。 第三节 重

56、点建设项目用地 按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通等基 础设施用地。 一、一、铁铁路用地路用地 按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、 结构和布局，完善便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络。 规划新建龙烟铁路工程，安排新增用地 2.35 公顷,为规划远期项目。 二、能源电力用地 树立“蓝色海洋、绿色发展”理念，大力发展风力发电、完善输变电站 建设。规划新建项目：中电风力发电项目、110 千伏解宋营输变电站、110 千伏刘家沟输变电站，共安排新增用地 1.46 公顷，占耕地 0.02 公顷，为 规划远期项目。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006

57、-2020年） 文本 31 第四节 建设用地空间管制 加强对城乡建设用地的空间管制，划分允许建设区、有条件建设区和 限制建设区，控制城乡建设用地无序扩张。 为加强对城乡建设用地的空间管制，将辖区土地划分为允许建设区、 有条件建设区和限制建设区并制定管制规则，以控制城乡建设用地无序 扩张。 一、允许建设区 允许建设区包含建制镇、工矿和村庄现状和规划新增的建设用地。面 积 835.60 公顷。 允许建设区在各村均有分布，其中镇区允许建设区面积最大。 管制规则： （一）区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间； （二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统 筹增量与存量用地，促进

58、土地节约集约利用； （三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布 局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界； （四）允许建设区边界（规模边界）的调整，按规定报批。 二、有条件建设区 有条件建设区为城乡建设用地规模边界之外、扩展边界之内的范围， 在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 32 建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建 设。面积 38.83 公顷。 管制规则： （一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相 应核减允许建设区用地规模

59、； （二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持 先拆旧复耕，后使用； （三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划 修改处理，严格论证，按规定报批。 三、限制建设区 指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他 区域。面积 9523.5 公顷。 管制规则： （一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地 综合整治和基本农田建设的主要区域； （二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用 地。 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 33 蓬莱市刘家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）

60、 文本 34 第六章第六章 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 第一节 土地生态建设 土地生态建设是保障土地资源可持续利用的重要环节，对改善土地 利用和人类生存环境有着重要作用。 一、加强农村生态建设。结合刘家沟镇实际，土地生态建设“要坚持 突出重点，以点带面，点面结合”的指导思想，贯彻按照田、水、路、林、村 统一规划、综合治理的土地利用方针要求。 ，在丘陵区重点以整修梯田、兴 修水利、植树种草为主要措施，增加植被，提高林木覆盖率，防止水土流 失积极推进土地综合整治；在平原地区，以平整土地、综合整治农村居民 点及道路、 ，完善水利设施等为主要措施、大力推进沟、渠、路旁植树种草， 实现