（完整版）公路桥梁下穿铁路施工防护方案评审稿

1、 目录一、工程概况 .1.1施工组织编制依据和原则 .1.2工程概况 .二、项目与铁路交叉情况 .113错误！未定义书签。三、施工方案 .3.1、施工前防护方案 .3.2、施工过程中防护方案 .四、安全防护方案 .4.1、组织机构 .4.2、劳动力计划 .4.3、材料计划 .4.4、安全施工操作要点 .4.5实施工序和责任管理程制 .五、下穿既有线路铁路应急预案 .5.1总则 .999101011111111161617181819195.2应急机构及其职责 .5.3事故抢险指挥要求 .5.4应急抢险救援组织及职责 .5.5应急准备 .5.6应急响应程序 .附铁路桥墩防护设计图桥梁方案设计说明

2、成铁总工函【 2015】618号文 公路下穿渝怀及兴胡线铁路施工方案一、工程概况1.1施工组织编制依据和原则1.1.1编制依据我单位对当地环境及现场踏勘资料。现行施工规范、工程质量检验评定标准、试验规程、安全规则等。铁路营业线施工安全管理办法和成都铁路局营业线施工安全管理实施细则。唐凤二级公路与渝涪高速公路交叉唐家沱立交改造工程下穿铁路桥工程-桥梁施工图变更设计，工号 2011Y20。成铁总工函【 2015】618 号成都铁路局关于唐风二级公路与渝涪高速路交叉唐家沱立交改造工程下穿铁路有关问题的复函。1.1.2编制原则安全第一的原则在施工组织设计的编制中始终按照技术可靠、措施得力、确保安全的原

3、则确定施工方案，贯彻、执行公路工程施工安全技术规程 (TB10401.1-2003、TB10401.2-2003)、公路营业线施工及安全管理规定和 GB/T28001职业健康安全管理体系，施工控制重点是既有线施工安全。优质高效的原则加强领导，强化管理，优质高效。根据施工组织设计中明确的质量目标，贯彻执行有关质量标准和 ISO9001质量管理体系标准，积极推广应用“四新”技术，确保创优规划和质量目标的实现。突出环保的原则贯彻、执行 ISO14001环境管理体系，保护自然生态、施工环境。施工中按“同时设计、同时施工、同时验交”的原则，处理施工生产与环境保护间的关系，把环境保护、水土保持提高到一定政

4、治高度来对待。确保施工区域所处生态环境及沿线水域不受污染和破坏。科学组织，合理配置的原则 按项目法组织施工，科学组织，选择经验丰富的施工管理人员和专业化施工队伍，投入高效先进的施工机械设备，组织机械化、专业化施工，实施设备配套，并尽量采用大功率高效机械配套。配足专项资金，专款专用，确保流动资金的周转使用。确保工期及快速施工的原则根据施工现场情况，编制科学、合理、周密的施工方案，合理安排进度，搞好工序衔接，实施进度控制，确保工期目标的实现。1.1 .3项目背景港城工业园区是 2002年经重庆市人民政府批准设立的市级特色工业园区，园区位于重庆市主城区江北区境内，南邻长江黄金水道，北临重庆出口加工区

5、，东接铁山坪森林公园，西至大佛寺长江大桥。依托重庆寸滩深水港、重庆铁路货运编组站等大型交通运输基础设施，发展仓储物流及工业生产等产业，是重庆市北部城区唐家沱组团的重要组成部分。唐家沱立交位于海尔路与渝宜高速交叉处，南接江北区政府，北临港城工业园区。现立交型式为单喇叭，只能解决现状海尔路沿线车辆上下渝长高速的问题，园区车辆无法直接上下渝长高速，随着港城工业园区的不断发展，根据远期规划海尔路需跨越栋梁河往北延伸，原有单喇叭立交已不能满足远期交通需求，因此本项目的改造迫在眉睫。1.2项目区位唐家沱立交位于海尔路与渝宜高速交叉处，现立交型式为单喇叭，目前海尔路与渝长高速的直行车道为双向 6车道，有 4

6、条既有匝道。 图 1-1唐家沱立交项目区位图图 1.1项目区位图1.3项目概况唐家沱立交位于海尔路与渝宜高速交叉处。立交形式为半苜蓿叶半定向立交型式。立交设计范围内海尔路主线为 K0+344.617 K1+392.548段，全长1047.931m，标准路幅宽度为 44m；渝长高速主线为 K0+387.941K1+900.000段，全长 1512.059m，标准路幅宽度为 34.5m；立交共设置 8条匝道，匝道总长 6531.285m。 唐家沱立交示意图1、工程概况唐家沱立交位于海尔路与渝宜高速交叉处，南接江北区政府，北临港城工业园区。现立交型式为单喇叭，只能解决现状海尔路沿线车辆上下渝长高速的

7、问题，园区车辆无法直接上下渝长高速，随着港城工业园区的不断发展，根据远期规划海尔路需跨越栋梁河往北延伸，原有单喇叭立交已不能满足远期交通需求，因此本项目的改造迫在眉睫。本次设计唐家沱立交的海尔路及 A匝道分别下穿渝怀铁路、渝涪二线及兴胡线。由于该区段道路均为填方路基，路基放坡后将侵占铁路既有桥墩，故本次设计采用桥梁形式，避免填方路基对既有桥墩造成影响。 海尔路 K0+678.500K0+710.500段下穿渝涪二线，路线左幅宽 16m，设计断面采用半路半桥形式，桥梁下穿渝涪二线中心桩号： K34+356.6。A匝道于 K0+634.900 K0+681.400处下穿渝怀铁路及渝涪二线，道路宽8

8、.3m，桥梁下穿渝涪二线中心桩号： K34+329.0；下穿渝怀铁路中心桩号：K34+200.2。海尔路 K1+302.300 K1+343.800段下穿兴胡线，道路单幅宽 17.721.6m，路线左右幅均采用桥梁形式，桥梁下穿兴胡线中心桩号： K33+614。三、方案设计（1）设计内容根据道路设计确定的平面、纵断面及横断面，本方案主要包括以下桥梁：1）海尔路 K0+678.500K0+710.500段桥梁工程海尔路 K0+678.500K0+710.500段采用半路半桥形式下穿渝涪二线，桥梁起点桩号为 K0+678.500，终点桩号为 K0+710.500，全长 32m，桥宽 10.25m，

9、其横向布置为： 0.5m护栏 9.75m车行道。路基宽度 5.5m，采用水泥搅拌桩进行加固。2）A匝道桥梁工程A匝道 K0+634.900 K0+681.400段下穿渝怀铁路及渝涪二线，桥梁起点桩号为 K0+634.900，终点桩号为 K0+681.400，全长 46.5m，桥宽 8.3m，其横向布置为： 0.5m护栏 7.3m车行道 0.5m护栏。3）海尔路 K1+302.300 K1+343.800段桥梁工程海尔路 K1+302.300 K1+343.800段下穿兴胡线，桥梁起点桩号为K1+302.300，终点桩号为 K1+343.800，全长 41.5m，桥宽宽 17.721.6m，其横

10、向布置为： 0.5m护栏 16.7m20.6车行道 0.5m护栏。（2）桥梁方案 桥梁采用预应力混凝土现浇箱梁，构造简单、施工工艺成熟，对铁路基本无影响。（3）桥梁结构设计1）上部结构1.1）海尔路 K0+678.500K0+710.500段桥梁工程桥梁采用 16m简支现浇预应力混凝土箱梁结构，箱梁梁高为 1m，顶底板跨中厚均为 25cm，腹板厚 50cm。2）A匝道桥梁工程桥梁采用 220m连续现浇预应力混凝土箱梁结构，箱梁梁高为 1.2m，顶底板跨中厚均为 25cm。腹板厚 50cm。3）海尔路 K1+302.300 K1+343.800段桥梁工程桥梁采用 31.5m简支现浇预应力混凝土箱

11、梁结构，箱梁梁高为 2.2m，顶底板跨中厚均为 25cm，腹板厚 50cm。2）下部结构为避免桥台对铁路桥墩产生影响，本次设计桥台均采用桩基桥台，桥墩采用桩柱式桥墩。（4）桥梁与铁路相互关系1）海尔路 K0+678.500K0+710.500段桥梁工程海尔路 K0+678.500K0+710.500段桥梁工程自南向北于 K0+698.7处与渝涪二线相交，交点位于渝涪二线 K34+356.6桩号处。海尔路K0+678.500K0+710.500段桥梁工程为单跨 16米预应力混凝土箱梁桥，梁高1m，桥宽为 10.25m，全长为 32m。道路在下穿铁路处与渝涪二线平面交角为76。桥梁边线与墩身距离均

12、 1m，采用 SS防撞护栏设防。2）A匝道桥梁工程 A匝道 K0+634.900 K0+681.400段桥梁工程自北向南于 K0+648.3处与渝涪二线相交，交点位于渝涪二线 K34+329.0桩号处；于 K0+666.0处与渝怀线相交，交点位于渝怀线 K34+200.2桩号处。A匝道 K0+634.900 K0+681.400段桥梁工程为 220m连续预应力混凝土箱梁桥，梁高 1.2m，桥宽为 8.3m，全长为 46.5m。道路在下穿铁路处与兴胡线平面交角为 82。桥梁边线与墩身距离均 1m，采用 SS防撞护栏设防。A匝道及海尔路 K0+678.500-K0+710.500段下穿渝怀铁路及渝

13、涪二线平面布置图 海尔路 K1+302.300 K1+343.800段桥梁工程3）海尔路 K1+302.300 K1+343.800段桥梁工程海尔路 K0+678.500K0+710.500段桥梁工程自南向北于 K1+324.2处与兴胡线相交，交点位于兴胡线 K33+614桩号处。海尔路 K0+678.500K0+710.500段桥梁工程为单跨 31.5米预应力混凝土箱梁桥，梁高 2.2m ，桥宽为17.721.61m，全长为 41.5m。道路在下穿铁路处与兴胡线平面交角为 54。桥梁边线与墩身距离均 1m，采用 SS防撞护栏设防。二；项目与铁路交叉情况（1）渝怀铁路及复线唐家沱立交海尔路 K

14、0+680K0+700段平面线位与渝怀铁路及复线交叉， 交叉角为 77。公路下穿渝怀铁路上下行线 K34+200K34+300处，铁路上跨通过海尔路，（2）渝利铁路海尔路在 K1+320处与渝利铁路货运线交叉，交叉角为 54，公路下穿兴胡铁路上下行线 K33+450K33+550处，兴胡铁路上跨规划海尔路。三、施工方案按照唐凤二级公路与渝涪高速公路交叉唐家沱立交改造工程施工图设计文件对公路下穿既有铁路桥施工前对铁路桥墩进行保护， 该项目与既有铁路交叉的地方均以桥梁的形式通过，该项目设计的桥梁桩基离现有的铁路桥墩有10米的距离，离现有的铁路桥桩基有 8米的距离。桩基施工采用旋挖施工，震动较小，桥

15、梁上部结构采用支架现浇的方式施工，在既有铁路桥投影面以下没有大型设备施工，所以在公路桥施工过程中，对铁路桥墩影响较小。后附公路桥梁设计图。3.1、桥梁施工前防护方案路基填筑施工前，将铁路桥墩墩体用竹排贴面，并用铁丝圈好固定牢固；墩柱周围用设置防护圈，防护圈采用100钢管、25螺纹钢筋及竹排相结合的刚柔防护体系，见图 1；在防护圈外侧设置沙袋，防止施工车辆直接冲撞防护圈。3.2、施工过程中防护方案、施工车辆严格按照行车路线行走，不得乱行乱驶 ,铁路墩上不能堆如何机具，材料在铁路墩承台及墩身上设置观测点。、离铁路桥墩 5米内不能采用大型机械施工。、施工期间，应做好安全工作，做好临时支挡工程，确保施

16、工人员、周围建筑物的安全。、专职安全人员对施工现场进行安全监督。 空心钢管间距1米铁路桥墩1米25间距1米空心钢管沙袋间距1米25钢筋间距 1米米2米地面线1防护圈示意图3.3、永久性防护方案桥梁边线与墩身距离均 1m，采用 SS防撞护栏设防渝怀线、渝涪二线及兴胡线均增设防抛网，保证下穿道路安全在道路前进方向的桥墩前端均设置 1根直径 1.5米高于路面 3.0米的防撞墩。四、安全防护方案针对公路桥梁施工过程中容易出现的各种安全事故隐患，特制定公路下穿铁路的安全防护方案。4.1、组织机构组长：殷勇（项目经理） 副组长：张云、李家瑜、游建彬、组员：李靖、李勇祥、杨军华、张鹏、杨怡、。各级人员职责：

17、、组长职责：对公路下穿铁路段的施工安全负总责，对人员、机械、材料的配置起总协调，组织制定施工安全方案，并严格按照要求实施。、副组长职责：负现场组织、指挥责任。、组员职责：对分管的技术、机械、材料、工艺等方面提供强有力的保障。4.2、劳动力计划序号工种架子工数量备注12341225153搬运工杂工交通运输指挥4.3、材料计划序号名称单位数量备注1234100钢管 25钢筋宽 30cm竹排砂袋KgKgm2650243214501300做防护圈做防护圈做防护圈防护圈外侧个4.4、安全施工操作要点、施工中所有人员要戴好安全帽，高空作业人员要拴好安全绳。、施工中专职安全员要全程跟班作业，及时对施工人员提

18、醒存在的安全隐患。、在施工区域外围采取拦网，设置隔离区域，严禁非施工人员入内。、派专人对机械车辆的运输、行驶进行指挥、协调。、作业现场用电要规范施工，设置配电盘并加锁，用电线路要按照规范架设。4.5实施工序和责任管理程制4.5.1安全保证措施4.5.1.1组织保证措施 指挥部成立安全生产领导小组，由项目经理、项目副经理、总工、安监室主任和各业务部门主管组成。施工队专职安全检查员，是安全生产的组织者和执行者。施工班组安质员，是保证安全生产的直接人员。4.5.1.2管理保证措施制度保证措施施工前根据国家、铁道部有关部门颁发的法律、法规、暂行条例及文件等建立各种适合于本工程施工的安全管理制度。安全生

19、产责任制建立健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。建立安全风险抵押金制度，指挥部将预留一定额度的安全风险抵押金。对安全事故责任者除按有关规定处罚外，还将扣除安全风险抵押金。安全教育培训制度工人在上岗前，进行安全教育，针对本工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。有计划的对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。特殊工种持证上岗作业制度对专职安全员、班组长、从事特种作业的架子工、爆破工、钢筋工、起重工、电气焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格按照特种作业人员安全技术

20、考核管理规则（ GB5306 85）进行安全教育、考核、复验，经过培训考试合格，获取操作证者才能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档，操作证必须按期复审，不得超期使用，名册应齐全。安全施工方案审批制度项目开工前，由指挥部根据现有的安全施工政策、法令和规章制度，结合工程项目特点编制实施性安全施工组织设计，对技术复杂、施工危险性大的施工项目，编制专项安全施工组织设计。安全施工方案经项目总工审核后，由驻地监理工程师审批执行。（5 ）安全检查和奖罚制度项目部建立定期安全检查制度，规定定期检查日期和参加检查的人员。项目部每月 检查一次，作业班组每天检查一次，非定期检查视工程情况而定。对检查中发现的

21、安全问题、安全隐患，要建立登记、整改、消项制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如果有危及人身安全的险情应立刻停止施工，处理合格后方可施工。（6）安全评比制度班组在班前要进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗”和每周一次的“一讲评”安全活动，对班组的安全活动，要有考核措施。（7）机械设备安全管理制度岗前培训、定期考核制度：提高机械作业人员的技术素质和操作维修技能。定人、定机、定岗制度：保证机械作业人员的相对稳定，使各个环节责任明确，责任到人。岗位责任制度：使用机械必须坚持“两定三包”即定人、定机、包使用、包保管、包保养；操作人员作到“三懂四会”

22、即懂构造、懂原理、懂性能，会使用、会保养、会检查、会排除故障。交接班制度：交接内容有机械运转记录、完成任务和生产情况、设备技术状况、维修保养情况、备件、附件、工具情况等。4.5.2专项安全管理措施4.5.2.1确保人身安全的管理措施加强对员工的安全教育，增强安全意识，提高防范能力。严格按照有关劳动保护法律、法规和铁道部有关劳动保护条例、规定及业主发布的有关安全生产的要求执行，确保安全生产、生产必须安全。所有员工上岗前做到按规定进行岗前培训，持证上岗，遵章守纪，严格按照操作规程、规则作业，严禁违章指挥、违章作业。特殊工种重点培训，未经培训合格的非专业人员不从事本岗位工作。复杂工序的作业做好组织工

23、作，密切配合，统一指挥、协调。对各施工队签定安全协议，实行安全风险抵押金制度，实现安全管理时时警惕，安全责任人人承担。 施工现场设置醒目的安全警示标志和可靠的防护设施，必要时设专人防护，完工后未经专职安检员检查许可，任何人不准擅自撤掉安全防护标志、设施和人员。所有作业人员岗前不许饮酒，酒后不准上岗。加强对员工的劳动保护，配齐配足个人劳保用品，并定期进行全员体检。经常性进行安全知识的培训、考核，不合格者不安排上岗，违章者严肃处理，并按照“三不放过”的原则进行操作。4.5.2.2施工用电安全管理措施临时用电必须符合部颁标准和当地供电局的有关安全运行规程，专人管理，并经培训合格持证上岗。施工用电设施

24、设低压架空线必须采用绝缘铜线或铝线，架空线必须设在专用电杆上，严禁架设在树杆、脚手架上。电缆线沿地面敷设时，不得采用老化脱皮的电缆线，中间接头牢固可靠保持绝缘强度；过路处穿管保护，电源端设漏电保护装置。移动的电气设备的供电线，使用橡胶套电缆。电缆线路采用“三相五线”接线方式，电气设备和电气线路必须绝缘良好。6维修、组装和拆卸电动设备时，断电挂牌，防止其他人私接电动开关发生伤亡事故。实行“一机一闸一漏”制，严禁“一闸多用”。7现场的配电箱坚固、完整、严密，有门、有锁、有防雨装置，同一配电箱超过个开关时，设总开关，熔丝及热元件，按技术规定严格选用，禁止用铁丝、铝丝、铜丝等非专用熔丝代替。38施工现

25、场临时用电要定期进行检查，防雷保护、接地保护、变压器及绝缘强度，每季测定一次，固定用电场所每月检查一次，移动式电动设备、潮湿环境和水下电气设备每天检查一次。对检查不合格的线路、设备及时予以维修或更换，严禁带故障运行。4.5.2.3消防安全管理措施消除一切可能造成火灾、爆炸事故的根源，严格火源、易燃易爆物及助燃物的管理。现场的生产区均设足够的消防水源和消防设施网点，消防器材配专人管理，组成 1520人的义务消防队，所有施工人员熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。消防工作必须遵循“预防为主、防消结合”的方针，指挥部、项目部及施工队的各级领导实行消防工作责任制，将消防安全工作纳入本单位管理范围，做到

26、同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。施工现场建立健全消防组织，落实施工现场的消防设备。组织防火检查，督促火险隐患的整改。组织指挥火灾扑救、负责火灾的处理。保证各类房屋、库棚、料场等的消防安全距离符合国家或公安部门的规定，室内不堆放易燃品；严禁在木工加工场、料库、油库等处吸烟；现场的易燃杂物，随时清除，严禁在有火种的场所或其近旁堆放。做好施工现场的生活生产设施布置，合理安排场内临时设施，做好场地排水，并符合三防要求，建立防洪、防火组织，配齐消防设施，制订三防措施和管理制度，使防火落到实处。4.5.2.4机械设备和车辆的安全管理措施各种机械操作人员和车辆驾驶员，必须取得操作合格证，不准操作与证

27、件不相符的机械，不准将机械设备交给无本机操作证的人员操作，对机械操作人员要建立档案，专人管理。操作人员按照本机说明规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。驾驶室或操作室保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品。严禁酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转。机械设备在施工现场存放时，选择安全的停放地点，并明确规定指挥联络信号。使用钢丝绳的机械，在运转中严禁用手套或其他物件接触钢丝绳，用钢丝绳拖、拉机械或重物时，人员远离钢丝绳。定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“三不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。4.5.2.5防洪防

28、汛安全管理措施派专人负责每天当地气象、水文有关资料的收集，获取有关气象、汛情等情报资料，作出科学的预测分析，为防洪、防汛工作的决策、实施提供充分依据。合理安排工序，防止汛期洪水影响施工安全。 对营区、库房、电线路架设、变配电位置，物料机具摆放、现场道路等设施进行周密的安排布置，要符合防洪、防坍塌滑坡、防雷击的要求。成立防汛领导小组，组成抗洪抢险队，配置必需的抢险器材和物资，警钟常鸣，常抓不懈，随时应急处理突发事件。保证施工现场与指挥部、外界之间的联络畅通，发现问题及时上报处理。在雨季、汛期来临前，对施工现场的设备、设施进行全面检查，并做好应急预案。4.5.3 经济保证措施项目经理部与各专业队签

29、订安全包保责任状，每月检查一次安全生产管理情况，季度综合考核评定。奖励：实现安全生产目标，即考核期内未发生行车险情以上、人身重伤以上、机械大事故等安全责任事故的施工队将进行奖励。处罚：发生行车险情以上、人身重伤以上、机械大事故等安全责任事故的，将进行处罚。对因玩忽职守、失职等造成重大伤亡事故的，加倍处罚；触犯法律的，追究当事人的法律责任。五、下穿既有线路铁路应急预案5.1总则1、编制目的为保证桥梁施工对既有线行车安全和运输畅通，提高事故发生后的反应能力，正确、及时做好事故发生后抢险救援工作，有效减轻对铁路运输的影响和对运输设备造成的损失，特制定本应急抢预案。2、编制依据根据中华人民共和国安全生

30、产法、铁路行车安全事故救援规则等法规、规章编制本预案。3、工作原则（1）施工队领导在事故抢险中，必须高度重视并突出抓好“现场指挥统一”，及时向指挥部通报事故或灾害情况，迅速组织人员、机具等，快速修复开通线路。（2）指挥部各部室、施工队领导和有关人员在事故抢险中，要严格遵循以下基本原则， 即：及时通报的原则；快速出动的原则；快速抢修开通的原则；统一指挥的原则。确保事故抢险修复工作有序进行。4、适用范围本预案适用于唐家沱立交改造工程下穿既有线铁路施工。5.2应急机构及其职责1、成立应急预案小组组长：殷勇（项目经理）副组长：张云、李家瑜、游建彬、组员：李靖、李勇祥、杨军华、张鹏、杨怡、。应急预案领导

31、小组通讯录序号1职务或部门项目经理总工程师项目副经理项目副经理安全科联系人殷勇联系电话备注189961821981899618216618996182168186023296991388336411018996182196138838915511588370512315082863329136476812862张云3李家瑜游建彬李靖456工程技术部办公室陈益飞严波78物资部郑大松曹红兵李勇祥9设备部10工区长2、应急领导小组职责（1）抓好日常施工安全监督检查，制定各施工标段的施工安全防范措施和应急抢险预案，并落实到施工现场。（2）接到现场事故报告后 10分钟内项目经理立即组织有关人员率队赶到现

32、场指挥抢险救援工作，并按分部应急抢险职能机构开展工作。 （3）到现场后立即调查事故发生原因、发生地点、设备损失等情况，并报告西安铁路局，并及时组织人员、机具、材料进行抢险修复工作。（4）事故发生后工区的人员、机具、材料等统一由项目部应急抢险指挥调遣，接到项目部通知后应在最短时间内组织人员料具运送到抢险现场。5.3事故抢险指挥要求事故抢险设立现场抢险领导小组 ,实行组长负责制及分专业逐级负责制。项目部应急抢险两导领导小组成员到事故现场前，由工区应急抢险领导小组负责现场抢险救援指挥，指挥部应急抢险领导小组成员到达事故现场后统一组织指挥抢险救援工作。现场抢险领导小组一旦成立，各部门、各单位要按照应急抢险